耿松濤，陳文玲

(1.海南大學(xué)旅游學(xué)院，海南?？?70228;2.國務(wù)院研究室綜合司，北京100017)

旅游業(yè)的發(fā)展需要很多配套產(chǎn)業(yè)的支撐，配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況對于旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展影響較大，這也決定了旅游業(yè)的高敏感性，特別是在一些非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)后，將會引起配套產(chǎn)業(yè)波動從而影響旅游業(yè)自身的發(fā)展。因此，發(fā)生在國內(nèi)外的非常規(guī)性突發(fā)事件必然對旅游業(yè)產(chǎn)生顯著的影響［1］。本文所指的非常規(guī)突發(fā)事件與一般所指的突發(fā)事件有一定的區(qū)別，筆者認為非常規(guī)突發(fā)事件是一些很難預(yù)料，而且一旦爆發(fā)會對當前正常的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不可預(yù)測的影響。具有發(fā)生突然、傷亡和財產(chǎn)損失巨大，并且事件的連鎖反應(yīng)明顯，防御難度大、救援緊急，事件所造成的社會影響深遠，重建周期較長。隨著非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生，旅游企業(yè)運營過程與外部空間環(huán)境將會發(fā)生很大的變化，如旅游基礎(chǔ)設(shè)施遭到損壞，旅游目的地形象受到負面影響［2］，從而使旅游者的預(yù)期計劃與實際行動產(chǎn)生很大的差異，影響旅游者的旅游愿望與出游行為，以致使旅游供給與需求關(guān)系發(fā)生重大變化，原本均衡穩(wěn)定的旅游市場進入危機狀態(tài)［3］。在我國旅游業(yè)的發(fā)展過程中曾遭遇過多次非常規(guī)突發(fā)事件的影響，最典型的是1998年特大洪水、2003年的SARS疫情、2005年開始出現(xiàn)的禽流感、2008年的汶川大地震以及2013年浙江余姚臺風(fēng)、青島輸油管道爆炸等［4］。

目前國內(nèi)外關(guān)于旅游應(yīng)急管理方面的研究逐漸增多，但大都以定性研究為主，而定量化的研究并不多見。通過國內(nèi)外現(xiàn)有文獻的分析可以發(fā)現(xiàn)，大部分的研究主要針對旅游危機層面，包括危機事件的應(yīng)急管理、信息輸入和輸出方式以及由于危機事件出現(xiàn)而對旅游者行為的影響改變等方面［5］。同時，還有的研究針對旅游危機效應(yīng)評價方面，包括古德瑞(J N Goodrich)利用定性方法研究了“9·11”事件對美國旅游業(yè)所產(chǎn)生的影響，菲茲(Fevzi Okumus)利用定性分析方法和小組訪談法，研究了土耳其金融危機對當?shù)芈糜螛I(yè)的影響機制［6-7］;國內(nèi)關(guān)于旅游危機評價的研究較有代表性的是朱迎波、葛全勝等采用向量自回歸滑動平均模型對SARS對我國入境旅游業(yè)產(chǎn)生的影響進行了實證研究［8］。

通過對現(xiàn)有的研究進行分析可以發(fā)現(xiàn)，目前針對旅游業(yè)非常規(guī)突發(fā)事件的研究主要集中在非常規(guī)突發(fā)事件對旅游產(chǎn)業(yè)的影響評估、處理這些事件的管理以及對于突發(fā)事件的預(yù)警研究等方面，而很少有研究對于旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急能力進行評估［9］，但這項工作在實際的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中卻占有十分重要的地位，因為只有摸清了一個城市或者地區(qū)的旅游業(yè)的應(yīng)急管理能力，才有可能提出一旦這些突發(fā)事件發(fā)生旅游業(yè)如何來應(yīng)對，從哪些方面來增強旅游業(yè)的應(yīng)急管理能力，從而更有效地保障旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，本文選擇旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力為研究對象，重點進行旅游業(yè)應(yīng)急管理能力指標體系的構(gòu)建以及評價模型的選擇，并以A城市為例進行實證研究，以期為旅游業(yè)的應(yīng)急管理能力研究提供一定的理論與實踐指導(dǎo)。

一、旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價模型

(一)指標體系的構(gòu)建

在查閱國內(nèi)外現(xiàn)有研究文獻以及進行專家訪談的基礎(chǔ)上，找出與旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價關(guān)系密切的指標，并根據(jù)指標的特點，將所有指標分成5個大類，共計33項指標。其中，旅游應(yīng)急決策能力指標7項、旅游應(yīng)急保障能力指標6項、旅游應(yīng)急恢復(fù)能力指標7項、旅游風(fēng)險控制能力指標7項、旅游監(jiān)察預(yù)警能力6項。由于這種方法構(gòu)建的指標體系沒有定量的考慮到指標之間的關(guān)系，可能指標之間具有一定的重復(fù)表達同一層次信息的情況，所以在這里采用粗糙集方法對指標進行約簡，以避免指標之間可能存在的重復(fù)性問題。

(二)指標體系的約簡

粗糙集理論由波蘭的Z.Pawlak在1982年首先提出，歷經(jīng)了30多年的改進與發(fā)展，目前已在數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)識別等很多研究領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用［10-11］。其主要作用在于可以對某個項目的評價指標體系進行約簡，同時也可以確定約簡后的指標體系權(quán)重［12-13］。

設(shè)有一個4元組S=(U，A，V，f)是一個信息系統(tǒng)，U代表這一對象的非空有限集合，U={x1，x2，…，xn}表示論域;A代表屬性的非空有限集合，A={a1，a2，…，am}，其中A中的每一個aj(j≤m)表示一個屬性;V=∪aAVa，Va是屬性a的值域;f∶U×A→V是一個信息函數(shù)，它為每個對象的每個屬性賦予一個信息值，即?a A，x U，f(x，a)Va。

A Skowron在1991年提出了用分明矩陣來表示知識的一種方法，這種方法可以有效進行計算和指標的約簡。設(shè) S=(U，A，V，f)是一個信息系統(tǒng)，使 A={a1，a2，…，am}，其中利用 M(S)來表示 n×n階矩陣(cij)，并將其稱為S的分明矩陣，使得

對于任意一個分明矩陣M(S)，依據(jù)粗糙集方法用下面的方式來建立一個指定的分明函數(shù)fM(S):假定任意一個信息系統(tǒng)的分明函數(shù)都擁有m個假定變量a1，a2，…，am，其中a A，i=1，2，…，m。它的表達形式被定義為全體表達式∨cij的合取，其中∨cij是cij中元素的析取，其中1≤j≤i≤n和cij≠φ。fM(S)是S的一個分明函數(shù)，那么這個該函數(shù)的最小簡化的析取范式對應(yīng)于S的全體約簡。這種方法指出了計算S的全體約簡的形式。

根據(jù)上述方法對原始選擇的33項指標體系進行約簡，經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)，共有3項指標被約簡掉，因此，最后選擇旅游業(yè)應(yīng)急管理能力評價指標體系為30項，具體如表1所示。

(三)指標權(quán)重的確定

分別依據(jù)粗糙集理論與G1法［14］確定評價指標體系的主客觀權(quán)重，并分別用wsi、woi來表示第i項旅游業(yè)應(yīng)急管理能力評價指標的主觀權(quán)重與客觀權(quán)重，那么綜合權(quán)重的計算方法如下:

根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)理論，本文引入模糊綜合評價方法對旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力進行評價，具體的評價過程如下所述［15-16］:

建立旅游業(yè)應(yīng)急管理能力評價因素的集合B=Bi(i=1，2，3，…)，其中Bi表示評價指標中的因子層F，而Bi又包含不同個數(shù)的指標，即表示指標層I，用Bi=Bij(j=1，2，3，…)來表示。在此基礎(chǔ)上，建立評語集V，構(gòu)造模糊綜合評價矩陣R。并以問卷調(diào)研的方式來獲得每一項指標Bij所屬的評語集Vk的人數(shù)比例情況，對評價因素集B中的每一個因素Bij，做一個評價f(Bij)，便能夠求出U到V的一個模糊綜合評價映射f，表示為:

在上式中，F(xiàn)(V)表示V上的模糊綜合評價集的所有部分。按照模糊數(shù)學(xué)的基本理論，模糊映射可以建立一個模糊關(guān)系R，即如下所示:

并根據(jù)上面的結(jié)果計算各指標的模糊集:包括第一層次模糊綜合評價集和第二層次模糊綜合評價集。其中，第二層次模糊綜合評價集為:Di=wi× Rj=djk=(di1，di2，di3，di4，di5) 其中，i=1，2，3，…;k=1，2，3，…

第一層次模糊綜合評價集為:

最后通過去模糊的方式得到單一評價值。

本文采用李克特 5 級量表進行評價，即 V=(v1，v2，v3，v4，v5)(很強，較強，一般，較弱，很弱)=(5，4，3，2，1)。旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價值為:

二、旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價實證研究

(一)數(shù)據(jù)來源

為了保護研究對象的相關(guān)信息，在本文中所調(diào)查的研究對象不用其真實的名稱。旅游業(yè)的發(fā)展主要依托載體是某一個區(qū)域內(nèi)或某一空間內(nèi)，而近年來城市旅游產(chǎn)業(yè)的研究成為各個領(lǐng)域的一個研究重點，因此本文的旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件的評價對象選為城市，根據(jù)城市旅游應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)狀況及發(fā)展水平，本文選擇A城市為例，A市位于四川省，2008年由于汶川地震的發(fā)生，旅游業(yè)發(fā)展受到較大影響。同時，由于旅游應(yīng)急能力的評價目前的研究還處于初級階段，很多指標的數(shù)據(jù)很難從統(tǒng)計年鑒的官方途徑獲取，所以本文的研究采用問卷調(diào)查的方式來獲取評價數(shù)據(jù)，將建立的旅游應(yīng)急管理能力評價指標體系設(shè)計成問卷的形式，于2012年3月份，向旅游管理者、旅游研究人員、旅游管理專業(yè)學(xué)生以及當?shù)鼐用窆舶l(fā)放問卷350份，回收有效問卷255份，有效回收率為73%，具體的調(diào)查數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力問卷調(diào)查情況

(二)權(quán)重的計算

根據(jù)綜合權(quán)重的計算方法確定旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價指標體系的權(quán)重，具體如表2所示。

表2 旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價指標體系及權(quán)重

(三)應(yīng)急管理能力評價

根據(jù)模糊綜合評價的原理，分別建立旅游監(jiān)察預(yù)警能力、旅游應(yīng)急決策能力、旅游應(yīng)急保障能力、旅游風(fēng)險控制能力、旅游應(yīng)急恢復(fù)能力的模糊評判矩陣R1，R2，R3，R4，R5，根據(jù)評判矩陣與指標權(quán)重，計算第二層次模糊綜合評價集為:

D1=(0.2694，0.2667，0.2582，0.1444，0.0613);

D2=(0.4241，0.3560，0.0999，0.0723，0.0477);

D3=(0.3681，0.3255，0.2086，0.0637，0.0341);

D4=(0.3298，0.2719，0.1701，0.1673，0.0609);

D5=(0.3468，0.3301，0.1577，0.1019，0.0635)。

計算第一層次模糊綜合評價集為:

根據(jù)公式對第二層次評價集進行清晰值計算，從而得到旅游應(yīng)急管理能力的旅游監(jiān)察預(yù)警能力、旅游應(yīng)急決策能力、旅游應(yīng)急保障能力、旅游風(fēng)險控制能力、旅游應(yīng)急恢復(fù)能力5個方面的評價值Y1，Y2，Y3，Y4，Y5，分別為 3.5385、4.0365、3.9298、3.6424、3.7948。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)公式將第一層次的評價集進行清晰值計算，從而得出旅游應(yīng)急管理能力的評價值Yz:

根據(jù)Y的值，可以判斷出旅游應(yīng)急管理能力的旅游監(jiān)察預(yù)警能力、旅游應(yīng)急決策能力、旅游應(yīng)急保障能力、旅游風(fēng)險控制能力、旅游應(yīng)急恢復(fù)能力評價結(jié)果，具體如表3所示。

表3 A城市旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價結(jié)果

通過表3可以看出A城市旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力綜合評價值為3.7629，處于一般與較強狀態(tài)之間，其中旅游應(yīng)急決策能力、旅游應(yīng)急保障能力、旅游應(yīng)急恢復(fù)能力都高于綜合能力，而旅游風(fēng)險控制能力、旅游監(jiān)察預(yù)警能力低于綜合能力，但所有的應(yīng)急能力都處于大于3.5的狀態(tài)，表明A城市的旅游應(yīng)急管理能力能保障旅游業(yè)的有效運行，但應(yīng)急能力也需要進一步提高，從而保障旅游產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。

旅游應(yīng)急決策能力評價分值為4.0365，高于綜合應(yīng)急管理能力，處于第一位。通過這一結(jié)果可以看出，A城市的旅游應(yīng)急決策能力較強，無論是旅游應(yīng)急信息的發(fā)布，還是旅游應(yīng)急組織體系的建設(shè)都達到了一個較高的水準，同時應(yīng)急管理平臺的建設(shè)也便于及時發(fā)布突發(fā)事件信息，有利于應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件的指揮管理工作。在應(yīng)急人才培養(yǎng)方面A城市也投入了很多人力、物力，使人員素質(zhì)達到較高的標準來進行應(yīng)急管理工作。

旅游應(yīng)急保障能力評價分值為3.9298，高于綜合應(yīng)急管理能力，處于第二位。A城市為了應(yīng)對突發(fā)事件對旅游業(yè)的影響，從人力資源、財力資源、物質(zhì)資源等角度提供了充實的保障，同時也積極地發(fā)揮旅游交通設(shè)施、公共設(shè)施對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障作用。所有的這些因素都對突發(fā)事件的發(fā)生起到了很好的應(yīng)對保障作用。在未來的發(fā)展中，A城市應(yīng)該更多地關(guān)注旅游應(yīng)急保險系統(tǒng)的建設(shè)，從而更加完善地保障在突發(fā)事件出現(xiàn)的情況下旅游產(chǎn)業(yè)的有效運行。

旅游應(yīng)急恢復(fù)能力評價分值為3.7948，高于綜合應(yīng)急管理能力，處于第三位。此項評價值略高于綜合應(yīng)急評價值，有待進一步提高。應(yīng)急恢復(fù)能力是在突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時有效地使旅游產(chǎn)業(yè)重新恢復(fù)運行的能力，恢復(fù)計劃的制定與實施是這項能力的關(guān)鍵，應(yīng)該給予高度的重視，同時，對于突發(fā)事件的評估以及對于每一次應(yīng)對突發(fā)事件而采取的恢復(fù)措施要進行總結(jié)與對比研究，從而為應(yīng)對未來的突發(fā)事件發(fā)生提供良好的指導(dǎo)。

旅游風(fēng)險控制能力評價分值為3.6424，低于綜合應(yīng)急管理能力，處于第四位。通過評價結(jié)果可以看出，A城市的旅游風(fēng)險控制能力還有待提高，尤其是風(fēng)險的分散能力與風(fēng)險的轉(zhuǎn)移能力亟待提高，同時在突發(fā)事件出現(xiàn)以后，也要根據(jù)不同的情況，及時啟動旅游應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)現(xiàn)實的發(fā)生突發(fā)事件的特點及時地對應(yīng)急預(yù)案進行科學(xué)合理的調(diào)整，使應(yīng)急預(yù)案能夠有效應(yīng)對突發(fā)事件，減少旅游業(yè)的損失。

旅游監(jiān)察預(yù)警能力評價分值為3.5385，低于綜合應(yīng)急管理能力，處于第五位。由此評價結(jié)果可以看出，A城市旅游業(yè)對于非常規(guī)突發(fā)事件的監(jiān)察預(yù)警能力相對較弱，非常規(guī)突發(fā)事件具有突發(fā)難以預(yù)測的特點，因此這項工作相對其他工作難度較大，目前所采用的辦法是及時關(guān)注旅游環(huán)境所產(chǎn)生的變化，從而有效地防治突發(fā)事件對旅游產(chǎn)業(yè)的影響。在未來的發(fā)展中，A城市應(yīng)該建立突發(fā)事件監(jiān)察預(yù)警信息系統(tǒng)，從空間與時間兩重角度進行實時的監(jiān)控，以最大限度地減少突發(fā)事件對于旅游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的影響。

三、結(jié)論與討論

旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價的研究是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，在評價指標方面包含對項目評價中針對評價對象種種評價因素的確定，以及針對各種因素的重要性不同對其賦予不同的權(quán)重，這其中既有定性的研究也有定量的分析。本文建立了旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價的指標體系，并采用主客觀結(jié)合的方法確定了各指標體系的權(quán)重，同時運用模糊綜合評價模型對旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力評價問題進行了案例研究，對A城市的應(yīng)急管理能力進行了實證評價，結(jié)果顯示A城市旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價的綜合評價值為3.7629，處于接近較強應(yīng)急管理能力狀態(tài)，表明A城市具有在突發(fā)事件發(fā)生的情況下保障旅游產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的能力。其中旅游應(yīng)急決策能力分值為4.0365、旅游應(yīng)急保障能力分值為3.9298、旅游應(yīng)急恢復(fù)能力分值為3.7948、旅游風(fēng)險控制能力分值為3.6424、旅游監(jiān)察預(yù)警能力分值為3.5385，表明各個層面的應(yīng)急管理能力分值都能夠有效地應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，但部分應(yīng)急能力還需亟待提高。根據(jù)研究結(jié)論，在未來的發(fā)展中，旅游業(yè)面對非常規(guī)突發(fā)事件可以從以下幾個方面來提高其應(yīng)急管理能力:

(1)有效提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施功能。政府相關(guān)管理部門需要根據(jù)旅游業(yè)應(yīng)急管理需要不斷加強并改進旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來提高旅游目的地或旅游景區(qū)的抗災(zāi)能力與旅游業(yè)應(yīng)急搶修能力，同時也需要完善高質(zhì)量的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，使其能夠抵御災(zāi)害的破壞，保障旅游者在旅游過程中的生命財產(chǎn)安全，并且可以在非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后的救援或恢復(fù)重建中發(fā)揮重要的作用，從而降低非常規(guī)突發(fā)事件造成的損失。

(2)構(gòu)建旅游業(yè)應(yīng)急管理財政保障體系。我國旅游經(jīng)濟收入在逐年大幅度提高，但各地區(qū)的旅游主管部門還在更多地關(guān)注如何提高旅游收入與旅游人次，對于旅游業(yè)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作投入不足。因此，首先，應(yīng)該改變政府部門對旅游業(yè)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理重要性的認識，意識到突發(fā)事件的出現(xiàn)對旅游經(jīng)濟、旅游業(yè)發(fā)展的影響與危害，給予旅游業(yè)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作更多的日常財政支持并建立應(yīng)急管理專項基金;其次，要增加應(yīng)急管理資金來源的途徑，鼓勵企業(yè)與社會其他機構(gòu)更多的關(guān)注和參與到旅游業(yè)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中來，成立非政府性質(zhì)的應(yīng)急管理基金組織;最后，要完善旅游業(yè)社會保障體系，使旅游業(yè)具有充足的應(yīng)急物資準備，縮短事后的恢復(fù)和重建的時間，保障旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(3)建立專業(yè)化的旅游業(yè)應(yīng)急管理組織機構(gòu)，開發(fā)全方位的應(yīng)急管理模式。建立旅游業(yè)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理組織機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)政府、軍隊、民間組織、公眾以及媒體共同參與到組織機構(gòu)中，從而構(gòu)建全面的、系統(tǒng)化的、多層次的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。有效整合社會多種應(yīng)急管理資源，形成應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件的綜合能力，使事件發(fā)生后能夠快速的調(diào)動各種應(yīng)急資源投入到旅游業(yè)應(yīng)急管理工作中。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該建立不同區(qū)域?qū)用娴姆浅Ｒ?guī)突發(fā)事件旅游業(yè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，包括各種災(zāi)害監(jiān)測信息系統(tǒng)，分析預(yù)報信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合處理信息系統(tǒng)以及其他監(jiān)測、預(yù)警信息系統(tǒng)等，從而使各地區(qū)能夠準確地對旅游業(yè)非常規(guī)突發(fā)事件進行預(yù)警與檢測，提高旅游業(yè)對于非常規(guī)突發(fā)事件監(jiān)察預(yù)警能力與應(yīng)急決策能力。同時，還需編制旅游業(yè)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理總體規(guī)劃，并將規(guī)劃納入到各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，使旅游業(yè)發(fā)展與應(yīng)急管理工作協(xié)調(diào)進行。

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