鄭磊+韋海民+劉正順

內(nèi)容摘要：本文基于DPSIR模型，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用SPSS2.0對陜西省2006-2012年七年的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，分析發(fā)現(xiàn)陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展整體呈增長趨勢，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展好壞與DPSIR模型內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)性也有關(guān)系，即內(nèi)部各指標(biāo)呈現(xiàn)出正相關(guān)則發(fā)展較好，反之則不好。研究還發(fā)現(xiàn)制約陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在貧富差距不斷擴(kuò)大、能源利用程度不高和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較小三個方面，最后提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 綜合評價(jià) DPSIR模型 主成分分析

新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)體系

關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”，目前的學(xué)術(shù)研究依舊停留在主觀概念層次，僅僅是從定性的角度進(jìn)行闡述。如何在概念、內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，通過準(zhǔn)確、客觀、定量的方法分析衡量當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r和水平卻不多見。

2008年江西省人民政府辦公廳就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化城市建設(shè)督查和考核評價(jià)，建立5個考核項(xiàng)目30個指標(biāo)的綜合評價(jià)體系。田靜（2012）在深入理解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，建立由3大系統(tǒng)，8項(xiàng)子項(xiàng)目，45個指標(biāo)構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)理論體系。安曉亮等（2013）從資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展三個層面建立了新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化水平定量評價(jià)思路和框架；張向東等（2013）結(jié)合河北省的實(shí)際情況，構(gòu)建了河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)體系，并對河北省各市的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了評價(jià)；曾志偉等（2012）在分析了新型城鎮(zhèn)化新型度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化新型度評價(jià)指標(biāo)體系，以環(huán)長株潭城市群為例進(jìn)行定量評價(jià)。

綜上可知，對于新型城鎮(zhèn)化的綜合評價(jià)，大多學(xué)者是基于對城鎮(zhèn)化進(jìn)行具體研究時(shí)，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面分類研究并以此來構(gòu)建指標(biāo)體系，這種劃分雖能體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，但人為的拆分使其不能體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化作為一個發(fā)展系統(tǒng)所體現(xiàn)出的因果關(guān)系。為解決這一問題，本文采用DPSIR模型，即“驅(qū)動力——壓力——狀態(tài)——影響——響應(yīng)”這一體現(xiàn)前后因果關(guān)系的邏輯結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，采用主成分分析法對陜西省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行綜合評價(jià)，以期為陜西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供決策依據(jù)。

基于DPSIR模型構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價(jià)體系

（一）DPSIR模型

DPSIR模型是歐盟統(tǒng)計(jì)局（EUROSTAT）和歐洲委員會歐洲環(huán)境機(jī)構(gòu)（EEA）在進(jìn)行環(huán)境系統(tǒng)分析和環(huán)境指標(biāo)制定工作過程中，基于PSR模型所建立的新模型，主要用于評價(jià)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展水平。該模型涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大要素，它基于因果關(guān)系組織信息及相關(guān)指數(shù)的邏輯框架，是對PSR 框架的進(jìn)一步完善，存在著驅(qū)動力（DrivingForce）——壓力（Pressure）——狀態(tài)（State）——影響（Impact）——響應(yīng)（Response）的因果關(guān)系鏈，如圖1所示。

DPSIR 模型從系統(tǒng)分析的角度看待系統(tǒng)因素間的相互作用，將一個系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)分成驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)五個準(zhǔn)則層，同時(shí)每個準(zhǔn)則層中又包含若干指標(biāo)。

（二）DPSIR模型指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、DPSIR模型的基本原理以及綜合指標(biāo)選取的基本原則，構(gòu)建了基于DPSIR模型的新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

（三）主成分分析法

本文運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行主成分分析，運(yùn)算得出矩陣的特征根和方差貢獻(xiàn)率，以及因子載荷陣和因子回歸系數(shù)，計(jì)算樣本的各因子得分。計(jì)算公式為：

（1）

式中：Fik表示第i個樣本第k個主成分的因子得分，Wj表示第j個指標(biāo)的因子回歸系數(shù)。

然后，根據(jù)各主成份的方差貢獻(xiàn)率，計(jì)算各主成分的因子權(quán)重，構(gòu)造綜合評價(jià)函數(shù)，求得各樣本城市的綜合因子得分Si，再進(jìn)行排序。計(jì)算公式為：

（2）

式中：Si表示第i個樣本的主成分綜合得分值；Vk 表示主成分因子權(quán)重。

最后，在進(jìn)行主成分分析的過程中，結(jié)合DPSIR模型分析各項(xiàng)具體指標(biāo)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響程度，找出城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的意見及建議。

陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評價(jià)

（一）數(shù)據(jù)來源及處理

本文數(shù)據(jù)均來源于陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒（2006-2012）以及陜西省人民政府各部門公報(bào)。同時(shí)為了使數(shù)據(jù)更具可比性，在進(jìn)行主成分分析時(shí)，用Z-Scoer標(biāo)準(zhǔn)化公式對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（二）基于主成分分析的綜合評價(jià)

1.主成分的提取與分析。通過spss運(yùn)算，提取主成分。本文共提取3個主成分，三個主成分的方差貢獻(xiàn)率分別達(dá)到78.702%、11.446%、5.189%。其中第一主成分貢獻(xiàn)率最高，能反映大部分指標(biāo)所要表達(dá)的信息，最原始變量的解釋能力也最強(qiáng)。

分析可知：在主成分荷載矩陣中，在第一主成分中城鎮(zhèn)化率、年底總?cè)丝跀?shù)、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城市人均道路面積、城市人均公園綠地面積、每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)、城市污水處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)荷載較大，均在0.9以上。這些指標(biāo)囊括了驅(qū)動力指標(biāo)、壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)以及響應(yīng)指標(biāo)。其中第一主成分荷載值高達(dá)78.702%，可知第一主成分囊括了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社保等方面，基本上全面反映了陜西省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顩r。

第二主成分上荷載較高的指標(biāo)分別是用水普及率和環(huán)境污染治理投資占GDP比重，這兩個指標(biāo)分別反映了影響指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)；第三主成分荷載較小，僅有5.189%，所含指標(biāo)為：居民家庭醫(yī)療保健支出比重（城鎮(zhèn)），主要對響應(yīng)指標(biāo)起輔助作用。

2.綜合評價(jià)得分及分析。以時(shí)間為橫坐標(biāo)、綜合評價(jià)得分為縱坐標(biāo)，繪制陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢圖，如圖2所示。陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在2008-2010年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢，且略有起伏，但總體呈增長趨勢。endprint

（三）基于DPSIR模型的陜西省新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)

DPSIR模型框架內(nèi)各指標(biāo)間相互關(guān)聯(lián)，相互制約呈現(xiàn)出一個完整的因果循環(huán)系統(tǒng)。DPSIR系統(tǒng)內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)與否，直接反映出新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展的好壞。分析指標(biāo)間相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)DPSIR模型內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)性。表2反映了陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)部協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。

分析可知：壓力指標(biāo)與驅(qū)動力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、影響指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)均呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，且相關(guān)系數(shù)較大。分析壓力指標(biāo)的構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)貧富差距不斷擴(kuò)大，能源利用程度不高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較小成為制約陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

而驅(qū)動力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、影響指標(biāo)、響應(yīng)指標(biāo)相互之間均呈正相關(guān)，且關(guān)系密切。分析這四大指標(biāo)系統(tǒng)，可以發(fā)現(xiàn)陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，基于經(jīng)濟(jì)、人口等驅(qū)動力作用下所呈現(xiàn)出的社會狀態(tài)，對社會、經(jīng)濟(jì)、人民生活所帶來的變化和影響，以及政府和人民對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展變化所作出的響應(yīng)，整體呈現(xiàn)出一種協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況。

結(jié)論及建議

本文通過對陜西省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行綜合評價(jià)，分析發(fā)現(xiàn)陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展整體呈增長趨勢；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展好壞與DPSIR模型內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)性也有關(guān)系，內(nèi)部各指標(biāo)呈現(xiàn)出正相關(guān)，則發(fā)展較好，反之則不好。同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)制約陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在：貧富差距不斷擴(kuò)大，能源利用程度不高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較小。

基于研究結(jié)論，提出以下政策建議：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距。目前，貧富差距的不斷擴(kuò)大已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響社會穩(wěn)定、和諧的重要影響因素之一（仇保興，2012）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省基尼系數(shù)從2003年到2012年十年均超過0.4的國際警戒值，2007年更是達(dá)到了0.457。新型城鎮(zhèn)化要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重協(xié)調(diào)互補(bǔ)的發(fā)展，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

走集約發(fā)展之路。通過不斷促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效作用，獲取更高、更大的社會效益。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，陜西省建設(shè)用地的急劇擴(kuò)張，使其與土地保護(hù)之間的矛盾日益突出，土地資源剛性需求量巨大。提高存量土地的利用潛力和效率，走集約發(fā)展之路是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗(yàn)可知，三大產(chǎn)業(yè)比重的大小直接反映著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與水平。陜西省作為一個資源大省，特別是陜北作為陜西乃至全國的能源基地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以原始資源的開采和挖掘?yàn)橹?，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最低端，應(yīng)在集約發(fā)展模式的引領(lǐng)下，將產(chǎn)業(yè)鏈高級化和梯度化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

1.江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化城市建設(shè)現(xiàn)場督查考核評價(jià)實(shí)施方案和考核評價(jià)指標(biāo)體系的通知[J].江西省人民政府公報(bào)，2010（17）

2.田靜.新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].四川建筑，2012（4）

3.安曉亮，安瓦爾·買買提明.新疆新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價(jià)研究[J].城市規(guī)劃，2013（7）

4.張向東，李昌明，高曉秋.河北省新型城鎮(zhèn)化水平測度指標(biāo)體系及評價(jià)[J].中國市場，2013（20）

5.曾志偉，湯放華，易純，寧啟蒙.新型城鎮(zhèn)化新型度評價(jià)研究—以環(huán)長株潭城市群為例[J].城市發(fā)展研究，2012（3）

6.Bowen Robert E.， Riley Cory. Socio- economic indicators and integrated coastal management[J]. Ocean & Coastal Management， 2003，46

7.仇保興.新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動[J].行政管理改革，2012（11）endprint

（三）基于DPSIR模型的陜西省新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)

DPSIR模型框架內(nèi)各指標(biāo)間相互關(guān)聯(lián)，相互制約呈現(xiàn)出一個完整的因果循環(huán)系統(tǒng)。DPSIR系統(tǒng)內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)與否，直接反映出新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展的好壞。分析指標(biāo)間相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)DPSIR模型內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)性。表2反映了陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)部協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。

分析可知：壓力指標(biāo)與驅(qū)動力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、影響指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)均呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，且相關(guān)系數(shù)較大。分析壓力指標(biāo)的構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)貧富差距不斷擴(kuò)大，能源利用程度不高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較小成為制約陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

而驅(qū)動力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、影響指標(biāo)、響應(yīng)指標(biāo)相互之間均呈正相關(guān)，且關(guān)系密切。分析這四大指標(biāo)系統(tǒng)，可以發(fā)現(xiàn)陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，基于經(jīng)濟(jì)、人口等驅(qū)動力作用下所呈現(xiàn)出的社會狀態(tài)，對社會、經(jīng)濟(jì)、人民生活所帶來的變化和影響，以及政府和人民對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展變化所作出的響應(yīng)，整體呈現(xiàn)出一種協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況。

結(jié)論及建議

本文通過對陜西省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行綜合評價(jià)，分析發(fā)現(xiàn)陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展整體呈增長趨勢；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展好壞與DPSIR模型內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)性也有關(guān)系，內(nèi)部各指標(biāo)呈現(xiàn)出正相關(guān)，則發(fā)展較好，反之則不好。同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)制約陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在：貧富差距不斷擴(kuò)大，能源利用程度不高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較小。

基于研究結(jié)論，提出以下政策建議：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距。目前，貧富差距的不斷擴(kuò)大已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響社會穩(wěn)定、和諧的重要影響因素之一（仇保興，2012）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省基尼系數(shù)從2003年到2012年十年均超過0.4的國際警戒值，2007年更是達(dá)到了0.457。新型城鎮(zhèn)化要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重協(xié)調(diào)互補(bǔ)的發(fā)展，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

走集約發(fā)展之路。通過不斷促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效作用，獲取更高、更大的社會效益。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，陜西省建設(shè)用地的急劇擴(kuò)張，使其與土地保護(hù)之間的矛盾日益突出，土地資源剛性需求量巨大。提高存量土地的利用潛力和效率，走集約發(fā)展之路是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗(yàn)可知，三大產(chǎn)業(yè)比重的大小直接反映著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與水平。陜西省作為一個資源大省，特別是陜北作為陜西乃至全國的能源基地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以原始資源的開采和挖掘?yàn)橹?，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最低端，應(yīng)在集約發(fā)展模式的引領(lǐng)下，將產(chǎn)業(yè)鏈高級化和梯度化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

1.江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化城市建設(shè)現(xiàn)場督查考核評價(jià)實(shí)施方案和考核評價(jià)指標(biāo)體系的通知[J].江西省人民政府公報(bào)，2010（17）

2.田靜.新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].四川建筑，2012（4）

3.安曉亮，安瓦爾·買買提明.新疆新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價(jià)研究[J].城市規(guī)劃，2013（7）

4.張向東，李昌明，高曉秋.河北省新型城鎮(zhèn)化水平測度指標(biāo)體系及評價(jià)[J].中國市場，2013（20）

5.曾志偉，湯放華，易純，寧啟蒙.新型城鎮(zhèn)化新型度評價(jià)研究—以環(huán)長株潭城市群為例[J].城市發(fā)展研究，2012（3）

6.Bowen Robert E.， Riley Cory. Socio- economic indicators and integrated coastal management[J]. Ocean & Coastal Management， 2003，46

7.仇保興.新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動[J].行政管理改革，2012（11）endprint

（三）基于DPSIR模型的陜西省新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)

DPSIR模型框架內(nèi)各指標(biāo)間相互關(guān)聯(lián)，相互制約呈現(xiàn)出一個完整的因果循環(huán)系統(tǒng)。DPSIR系統(tǒng)內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)與否，直接反映出新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展的好壞。分析指標(biāo)間相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)DPSIR模型內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)性。表2反映了陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)部協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。

分析可知：壓力指標(biāo)與驅(qū)動力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、影響指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)均呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，且相關(guān)系數(shù)較大。分析壓力指標(biāo)的構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)貧富差距不斷擴(kuò)大，能源利用程度不高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較小成為制約陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

而驅(qū)動力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、影響指標(biāo)、響應(yīng)指標(biāo)相互之間均呈正相關(guān)，且關(guān)系密切。分析這四大指標(biāo)系統(tǒng)，可以發(fā)現(xiàn)陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，基于經(jīng)濟(jì)、人口等驅(qū)動力作用下所呈現(xiàn)出的社會狀態(tài)，對社會、經(jīng)濟(jì)、人民生活所帶來的變化和影響，以及政府和人民對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展變化所作出的響應(yīng)，整體呈現(xiàn)出一種協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況。

結(jié)論及建議

本文通過對陜西省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行綜合評價(jià)，分析發(fā)現(xiàn)陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展整體呈增長趨勢；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展好壞與DPSIR模型內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)性也有關(guān)系，內(nèi)部各指標(biāo)呈現(xiàn)出正相關(guān)，則發(fā)展較好，反之則不好。同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)制約陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在：貧富差距不斷擴(kuò)大，能源利用程度不高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較小。

基于研究結(jié)論，提出以下政策建議：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距。目前，貧富差距的不斷擴(kuò)大已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響社會穩(wěn)定、和諧的重要影響因素之一（仇保興，2012）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省基尼系數(shù)從2003年到2012年十年均超過0.4的國際警戒值，2007年更是達(dá)到了0.457。新型城鎮(zhèn)化要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重協(xié)調(diào)互補(bǔ)的發(fā)展，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

走集約發(fā)展之路。通過不斷促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效作用，獲取更高、更大的社會效益。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，陜西省建設(shè)用地的急劇擴(kuò)張，使其與土地保護(hù)之間的矛盾日益突出，土地資源剛性需求量巨大。提高存量土地的利用潛力和效率，走集約發(fā)展之路是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗(yàn)可知，三大產(chǎn)業(yè)比重的大小直接反映著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與水平。陜西省作為一個資源大省，特別是陜北作為陜西乃至全國的能源基地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以原始資源的開采和挖掘?yàn)橹?，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最低端，應(yīng)在集約發(fā)展模式的引領(lǐng)下，將產(chǎn)業(yè)鏈高級化和梯度化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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