李玉華 曹道靜 董波

恩施市根據(jù)全市學(xué)校和學(xué)生70%以上分布在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，把義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，積極探索建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，打造學(xué)校發(fā)展共同體，強(qiáng)有力地推動(dòng)了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

“一顆樹(shù)，一個(gè)圈”撐起學(xué)校發(fā)展共同體架構(gòu)

恩施市首個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體誕生于2009年，城區(qū)學(xué)校施州民族小學(xué)和距城區(qū)70多公里的新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)率先“喜結(jié)連理”。隨后，9所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校分別與農(nóng)村學(xué)校結(jié)為發(fā)展共同體，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)面達(dá)到64.3%。

恩施市立足于充分發(fā)揮城區(qū)學(xué)校的示范、引領(lǐng)、輻射作用，在全市形成了“一顆樹(shù)，一個(gè)圈”的學(xué)校發(fā)展共同體總體架構(gòu)?！耙活w樹(shù)”即一所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校在兩至三年內(nèi)與一所相對(duì)薄弱的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中或中心小學(xué)結(jié)成發(fā)展共同體，經(jīng)過(guò)幾個(gè)輪回，城鄉(xiāng)發(fā)展共同體基本覆蓋所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙粋€(gè)圈”即在打造共同體學(xué)校的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)每一所學(xué)校的規(guī)范管理，組織城區(qū)學(xué)校和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校開(kāi)展覆蓋全市學(xué)校的名師送課、巡回幫扶、聯(lián)片教研和跟崗培訓(xùn)等活動(dòng)，整體推動(dòng)全市教師專業(yè)成長(zhǎng)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展。

在打造城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體的基礎(chǔ)上，恩施市進(jìn)一步延伸教育一體化管理機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)推進(jìn)學(xué)校發(fā)展共同體，讓“一棵樹(shù)”發(fā)展壯大。一是“1+X”的剛性聯(lián)校辦學(xué)，即在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或相對(duì)優(yōu)質(zhì)的完小為依托，按地理位置、生源范圍將附近薄弱學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)聯(lián)并成一個(gè)辦學(xué)實(shí)體，實(shí)行一校多區(qū)、一個(gè)法人代表、教師一體化配備、財(cái)務(wù)一體化結(jié)算、教育教學(xué)一體化管理、教學(xué)資源一體化共享，緩解了村小和教學(xué)點(diǎn)師資參差不齊、邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校（點(diǎn)）難以開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)好課程的問(wèn)題，學(xué)校管理水平也得到進(jìn)一步規(guī)范和提升。二是“1+1”模式的柔性結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)尚未實(shí)行聯(lián)校辦學(xué)的學(xué)校，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)相對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶的方式，以促進(jìn)薄弱學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為主要內(nèi)容，開(kāi)展學(xué)校管理、隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)教研等方面的交流與協(xié)作，在實(shí)踐中創(chuàng)造了“弱項(xiàng)結(jié)對(duì)幫扶”和“促?gòu)?qiáng)結(jié)對(duì)幫扶”兩種幫扶模式。

“六共”“四不變”運(yùn)行管理策略健全一體化發(fā)展保障機(jī)制

恩施市城鄉(xiāng)一體化機(jī)制背景下的共同體學(xué)校保持原有法人地位、法人代表、領(lǐng)導(dǎo)班子、教師編制“四不變”，由共同體學(xué)校雙方的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成既相互聯(lián)合又相對(duì)獨(dú)立的工作組織機(jī)構(gòu)，共同管理兩校事務(wù)，實(shí)施“理念共學(xué)、文化共構(gòu)、資源共享、管理共融、團(tuán)隊(duì)共生、考核共擔(dān)”的“六共”策略。

理念共學(xué)。共同體學(xué)校結(jié)合學(xué)校地域、文化及團(tuán)隊(duì)背景，確定學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思路和辦學(xué)特色。新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒施州民族小學(xué)以“德”為核心的辦學(xué)理念，確立了以“德”立校，以“德”育人的辦學(xué)思想；市實(shí)驗(yàn)小學(xué)與紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)共同探討，在市實(shí)驗(yàn)小學(xué)打造“翔”文化的基礎(chǔ)上形成了“構(gòu)建學(xué)習(xí)型校園”的共同辦學(xué)理念。

文化共構(gòu)。為提升校園文化層次，彰顯特色，施州民族小學(xué)與新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)以“德”為主題共同制定了兩校的校園文化整體實(shí)施方案；市實(shí)驗(yàn)小學(xué)則以“文化潤(rùn)?！边@一校園文化品牌幫助紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)構(gòu)

建顯性與隱性相統(tǒng)一的校園文化；六角街道辦事處逸夫小學(xué)充分利用百年老校所積淀的文化優(yōu)勢(shì)幫助白楊鄉(xiāng)中心小學(xué)制定了以快樂(lè)學(xué)習(xí)為特征的校園文化建設(shè)方案；其他共同體學(xué)校也通過(guò)調(diào)整、創(chuàng)新和整合，在營(yíng)造共融共生的校園文化過(guò)程中使城鄉(xiāng)學(xué)校校園文化建設(shè)相得益彰。

資源共享。整合物質(zhì)資源。在建設(shè)規(guī)劃、資金投入上向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜；城區(qū)學(xué)校充分利用本校教育裝備為共同體學(xué)校提供支援與服務(wù)，并為共同體農(nóng)村學(xué)校捐物、引資，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件。整合師資。除每年及時(shí)向農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充新教師外，共同體學(xué)校還建立了教師交流機(jī)制，城區(qū)學(xué)校選派教師到結(jié)對(duì)的農(nóng)村學(xué)校支教任課，農(nóng)村學(xué)校則分期分批派教師到城區(qū)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)、頂崗執(zhí)教，三年內(nèi)完成一個(gè)周期的全員跟崗培訓(xùn)。整合教學(xué)教研資源。市實(shí)驗(yàn)小學(xué)“361”快樂(lè)高效課堂建設(shè)取得重要成果之后，即在紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)推廣；逸夫小學(xué)將“四定”“七備”“六統(tǒng)一”的集體備課制度運(yùn)用于共同體學(xué)校；施州民族小學(xué)發(fā)揮全國(guó)藝術(shù)教育先進(jìn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，派出藝術(shù)教師指導(dǎo)新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)開(kāi)展“民族舞蹈、民族歌曲、民族樂(lè)器進(jìn)校園”活動(dòng)。

管理共融。一是互派管理干部掛職參與學(xué)校管理。施州民族小學(xué)派出了中層干部到新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)，市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)分別選派了中層干部到共同體學(xué)校擔(dān)任副校長(zhǎng)，逸夫小學(xué)和白楊鄉(xiāng)中心小學(xué)互派教科室主任到對(duì)方學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)助理。二是互訪研討推進(jìn)學(xué)校管理。施州民族小學(xué)與新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)管理干部多次互訪，幫助新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)修訂了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和管理制度，使學(xué)校管理走向規(guī)范化；市第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)與屯堡鄉(xiāng)中心小學(xué)采取處室對(duì)接的方式，定期研討，改進(jìn)和完善管理措施，增強(qiáng)了學(xué)校管理精細(xì)化程度。

團(tuán)隊(duì)共生。教師交流。共同體學(xué)校交流教師任教，定期互派教師跟崗學(xué)習(xí)，聯(lián)合商派教師到外地先進(jìn)學(xué)校跟崗培訓(xùn)，農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)得到迅速提高，教學(xué)能力明顯提升。名師引領(lǐng)。城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校開(kāi)展名師送課、巡回幫扶、聯(lián)片教研等活動(dòng)，整體推動(dòng)全市教師專業(yè)成長(zhǎng)，學(xué)校共同發(fā)展。市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“恩施名師”熊桂霞到白果鄉(xiāng)中心小學(xué)擔(dān)任副校長(zhǎng)，指導(dǎo)教學(xué)，參與管理；市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“湖北名師”、特級(jí)教師輪流到紅土鄉(xiāng)中心小學(xué)舉辦講座、上示范課，手把手地“傳”“幫”“帶”。聯(lián)動(dòng)教研。共同體學(xué)校采取研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)的方式，以學(xué)科為單元，統(tǒng)籌安排共同體的教學(xué)、教研、科研和培訓(xùn)活動(dòng)。施州民族小學(xué)與新塘鄉(xiāng)中心小學(xué)以“送課下鄉(xiāng)”和“送課進(jìn)城”的形式，組織開(kāi)展集體備課、上過(guò)關(guān)課和匯報(bào)課等活動(dòng)。市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)則在與結(jié)對(duì)學(xué)校教師面對(duì)面研討交流的基礎(chǔ)上，以信息技術(shù)為支撐，通過(guò)視頻開(kāi)展課堂教學(xué)網(wǎng)上研討。

考核共擔(dān)。城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)工作的考核評(píng)價(jià)，以農(nóng)村學(xué)校為主，實(shí)行全方位、捆綁式聯(lián)動(dòng)考核，得分合并計(jì)算并與兩校校長(zhǎng)業(yè)績(jī)考核和學(xué)校評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

“六大變化”顯現(xiàn)建立學(xué)校發(fā)展共同體的成效

學(xué)校發(fā)展由“單干”走向“抱團(tuán)”。共同體的建立，使義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展從“單干”走向“抱團(tuán)”，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間的差距開(kāi)始縮小。

名優(yōu)師資從“一枝獨(dú)秀”變?yōu)椤盎ㄏ闳f(wàn)家”。名優(yōu)師資不再是一所學(xué)校的獨(dú)有資源，而是共同體學(xué)校的共有資源，他們送教下鄉(xiāng)，直接參與結(jié)對(duì)學(xué)校的教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐，有力推進(jìn)了教師隊(duì)伍整體水平的提升。

校本教研從“被動(dòng)應(yīng)付”變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”。共同體的建立，為農(nóng)村中小學(xué)教師參與校本教研提供了更多的平臺(tái)，提高了教師參與的積極性，各種優(yōu)質(zhì)課、展示課、閃光課、學(xué)科研討與合作等活動(dòng)，成為各中小學(xué)教師專業(yè)成長(zhǎng)的“孵化器”和“助推器”，改變了原來(lái)部分農(nóng)村學(xué)校教師人數(shù)少，研討缺少氛圍，教師缺乏“斗志”，難以獲得“成功感”的局面。

教師交流從“單向流動(dòng)”轉(zhuǎn)為“雙向聯(lián)動(dòng)”。優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派學(xué)科帶頭人、教壇新秀等骨干教師到薄弱學(xué)校全職支教、兼職支教，薄弱學(xué)校教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職交流學(xué)習(xí)，使教師由原來(lái)的“人往高處走”的單向流動(dòng)變?yōu)椤吧蠏煜屡伞钡碾p向聯(lián)動(dòng)，激活了教師流動(dòng)管理的一盤棋，創(chuàng)新了用人機(jī)制。

學(xué)生的視野從“狹窄”到“開(kāi)放”。農(nóng)村學(xué)校的日常管理和班級(jí)建設(shè)，移植了優(yōu)質(zhì)學(xué)校長(zhǎng)期積淀的制度文化和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，讓鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生發(fā)展有了高起點(diǎn)，視野開(kāi)闊了，思想和行為都發(fā)生了積極變化。

群眾反響從“觀望質(zhì)疑”到“全力支持”。推進(jìn)共同體學(xué)校之初，不少家長(zhǎng)和村民持懷疑態(tài)度，認(rèn)為不過(guò)是“搞形式、做樣子”。學(xué)校發(fā)展共同體運(yùn)行幾年后，學(xué)校環(huán)境發(fā)生改變，管理水平明顯提高，教學(xué)質(zhì)量逐步提升，走出去的擇校生“回流”了，逐漸萎縮的學(xué)校開(kāi)始復(fù)興了，家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)教育的滿意度普遍提高了。