李小蘭

(福建工程學(xué)院管理學(xué)院，福建福州350108)

目前，福建省人口老齡化已進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健以及老年生活質(zhì)量等問(wèn)題已經(jīng)在很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、制約了社會(huì)的發(fā)展。因此，福建省必須加快老齡事業(yè)的發(fā)展，加快健全老年社會(huì)保障，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。這除了充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，還需要建立多元投入機(jī)制，廣泛倡導(dǎo)社會(huì)對(duì)老齡事業(yè)的慈善捐贈(zèng)，深入發(fā)展老齡慈善事業(yè)。鑒于基金會(huì)近年來(lái)已日漸成為我國(guó)吸納社會(huì)慈善捐贈(zèng)的主渠道，而且福建省的基金會(huì)發(fā)展規(guī)模在全國(guó)具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，因此，培育老年基金組織將是福建省大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)的一個(gè)非常重要的途徑。

一、福建省發(fā)展老齡慈善事業(yè)的必要性

國(guó)際上公認(rèn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的65歲以上的老年人口比重超過(guò)7%或60歲以上老年人口的比重超過(guò)10%則意味著該國(guó)或地區(qū)的人口狀態(tài)呈現(xiàn)為老年型，人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。①人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè):一是1956年聯(lián)合國(guó)人口司給出的以65歲為老年人年齡起點(diǎn)，并以達(dá)到該年齡及以上的老年人占總?cè)丝?%為標(biāo)準(zhǔn);一是1982年世界老齡大會(huì)制定的老年人年齡起點(diǎn)為60歲、老齡化界標(biāo)為10%的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《福建省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，截至2010年11月1日零時(shí)，全省60歲及以上人口為421.2萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?1.42%;65歲及以上人口為291.2人，占7.89%。而根據(jù)福建省老齡辦發(fā)布的《2012年福建省老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2012年底，全省60周歲及以上人口461.5萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.31%，比2010年上升了0.89個(gè)百分點(diǎn);65周歲及以上人口308.9萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.24%，比2010年上升了0.35個(gè)百分點(diǎn)。不可否認(rèn)，福建省的人口發(fā)展已經(jīng)步入老齡化階段，而且從比較中不難看出，隨著生活水平的提高和人均壽命的延長(zhǎng)，福建省的老齡人口將日益增多，老齡化的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。與此同時(shí)，福建省老年人口中的高齡老人、空巢老人等的人數(shù)也日漸增加。根據(jù)《2012年福建省老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2012年底，全省80周歲及以上老年人口已達(dá)66.03萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.76%;全省有空巢老人106.65萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的23.1%。此外，失能、半失能老人也在快速增多，老年人照料問(wèn)題日益突出。人口老齡化速度的加快、空巢化比重的加大、高齡化程度的加重和失能老年人的大幅增加，將對(duì)福建省的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等產(chǎn)生重大的影響，尤其會(huì)給養(yǎng)老保障和為老服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)巨大的壓力。

從理論上講，加大公共財(cái)政的投入是緩解老齡困境、維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和根本性措施。［1］但是，由于我國(guó)“未富先老”的特殊局面、巨額的養(yǎng)老金缺口、做實(shí)個(gè)人賬戶的財(cái)政壓力以及發(fā)展老齡事業(yè)的巨額資金與人力需求等原因，使得公共財(cái)政的彌補(bǔ)顯現(xiàn)出力不從心的尷尬。當(dāng)務(wù)之急，必須探索和建立“多元投入機(jī)制”，廣泛倡導(dǎo)社會(huì)上的組織與個(gè)人對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，即要充分發(fā)展老齡慈善事業(yè)。因此，在當(dāng)前的老齡化困境下，福建省應(yīng)大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)，這不僅可以引進(jìn)大量的社會(huì)資金以彌補(bǔ)公共財(cái)政的不足，從而健全老年社會(huì)保障制度，而且能夠吸納社會(huì)有效的人力、物力等資源，不斷優(yōu)化老齡社會(huì)服務(wù)。

福建省應(yīng)該如何大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)呢?根據(jù)中民慈善捐助信息中心發(fā)布的2011、2012年度發(fā)布的《中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示:我國(guó)基金會(huì)2011年接收的捐贈(zèng)額 (款物合計(jì)，下同)為337億元，約占總額的39.88%，是當(dāng)年接收捐贈(zèng)額最多的主體;2012年接收的捐贈(zèng)額為305.7億元，約占全年捐贈(zèng)總量的37.4%，雖然捐贈(zèng)額和比重都有所下降，但依舊是當(dāng)年最大的募款主體 (見(jiàn)表1)。由此可見(jiàn)，基金會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)接受慈善資源的主渠道。此外，根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月15日，福建省已有154家地方性基金會(huì)，總數(shù)位列全國(guó)第七位。鑒于我國(guó)慈善事業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)和福建省基金會(huì)數(shù)量的優(yōu)勢(shì)，福建省在發(fā)展老齡慈善事業(yè)中，尤其要充分發(fā)揮基金會(huì)的作用，應(yīng)當(dāng)注重培育老年基金組織，從而廣泛吸納社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)展老齡慈善事業(yè)、優(yōu)化老齡社會(huì)服務(wù)、緩解老齡化困境。

表1 我國(guó)2011年、2012年慈善募款主體及其募款數(shù)額統(tǒng)計(jì)① 資料來(lái)源:中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2011年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》和《2012年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》核心數(shù)據(jù)。

二、福建省老年基金組織的發(fā)展成效與存在的問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)2004年制定并實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，并按照規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。它包括可以面向公眾募捐的公募基金會(huì)和不得面向公眾募捐的非公募基金會(huì)，旨在通過(guò)捐贈(zèng)促進(jìn)社會(huì)的科學(xué)、文化教育事業(yè)和社會(huì)福利救助等公益性事業(yè)的發(fā)展。因此，基金會(huì)是一類(lèi)與我國(guó)慈善事業(yè)和社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的社會(huì)組織。截至2013年11月15日，福建省共有地方性基金會(huì)154家，其中包含23家公募基金會(huì)和131家非公募基金會(huì)。根據(jù)基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍與行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，福建省目前主要有10家基金會(huì)涉及安老、助老或敬老的為老服務(wù)事業(yè)，其中包括2家公募基金會(huì)、8家非公募基金會(huì)。在這10家基金會(huì)中，有專門(mén)為老年人設(shè)立的，包括廈門(mén)市老年基金會(huì)、福建省老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、福建省夕陽(yáng)紅助老基金會(huì)、福建宏利基金會(huì)、晉江市湖中安安老人福利基金會(huì);有主要或部分為老年人提供服務(wù)的，如福州市人口福利基金會(huì)、福建大豐文化基金會(huì)、廈門(mén)市集美社公業(yè)基金會(huì)、福建省漳州市中揚(yáng)梅香慈善基金會(huì)、云霄縣下坂扶貧助學(xué)基金會(huì)(見(jiàn)表2)。值得一提的是，1992年設(shè)立的廈門(mén)市老年基金會(huì)目前是全國(guó)同類(lèi)老年基金組織中唯一一個(gè)“5A”級(jí)基金會(huì)，堪稱福建省乃至全國(guó)老年基金組織的典范。20年來(lái)，該組織全心全力致力于為老服務(wù)工作，創(chuàng)建了廈門(mén)市愛(ài)心護(hù)理院、創(chuàng)辦了“助老工程”品牌、資助眾多老年文體活動(dòng)等，為廈門(mén)市和福建省的老齡事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

表2 福建省老年基金組織一覽表① 資料來(lái)源:根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)布的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)整理。

總體而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及對(duì)老年事業(yè)的思想重視與政策支持，福建省的老年基金組織近年來(lái)有了較大的發(fā)展，對(duì)老年人的支持力度日漸增強(qiáng)、服務(wù)效果日漸趨好。但是綜合考察福建省老年基金組織及其為老服務(wù)事業(yè)的開(kāi)展情況，仍然存在一定問(wèn)題。主要如下:

1.組織數(shù)量少。在福建省現(xiàn)有的154家地方性基金會(huì)中，僅有10家基金會(huì)是專門(mén)、主要或部分為老年人提供服務(wù)的，占比約6.5%;而服務(wù)于教育事業(yè)的基金組織則多達(dá)99個(gè)，占比約64.7%①資料來(lái)源:基金會(huì)中心網(wǎng)。。相比之下，老年基金組織的數(shù)量顯得捉襟見(jiàn)肘，因而所能提供的安老、助老或敬老等服務(wù)相對(duì)不足。出現(xiàn)這種比例懸殊現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè):(1)老年基金組織興起時(shí)間比較晚。20世紀(jì)80年代末，為提高教師地位、改善教師待遇，福建省響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，逐步建立起以獎(jiǎng)助教為宗旨的教師獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)。這些基金會(huì)在此后的發(fā)展中逐漸從單純獎(jiǎng)助教師轉(zhuǎn)向?qū)ω毨W(xué)生的救助和對(duì)落后地區(qū)教育事業(yè)的支持，因而便更名為某地教育基金會(huì)。相比教育基金組織，福建省老年基金組織則是在20世紀(jì)90年代才逐漸顯露出來(lái)，且現(xiàn)有的老年基金組織中有一半是本世紀(jì)才成立的，有的甚至是近兩三年才成立的(見(jiàn)表2)。(2)民間對(duì)老齡慈善事業(yè)的熱衷程度相對(duì)較弱。福建省培育了許多海外僑胞和成功的企業(yè)家，他們當(dāng)中的許多人都有著十分強(qiáng)烈的捐資助學(xué)情懷。出于對(duì)這種情懷的回應(yīng)，福建省及各地市政府、學(xué)校等部門(mén)遂成立教育基金會(huì)作為接受捐贈(zèng)的平臺(tái)。而對(duì)于老齡慈善事業(yè)，由于大部分人不僅尚未認(rèn)識(shí)到發(fā)展老齡慈善事業(yè)的必要性和重要性，而且傾向于將贍養(yǎng)和扶持老人視為個(gè)人、家庭及政府的責(zé)任，因此老年基金組織的發(fā)展速度自然較為緩慢。鑒于當(dāng)前福建省老年基金組織的數(shù)量與嚴(yán)峻的“銀發(fā)危機(jī)”極不相稱的現(xiàn)狀，福建省亟需廣泛發(fā)起號(hào)召，吸納社會(huì)力量的支持以彌補(bǔ)公共財(cái)政的不足，從而更好地應(yīng)對(duì)老齡化困境。

2.地區(qū)發(fā)展不平衡。福建省目前已有的10家老年基金會(huì)主要落址于福州、廈門(mén)、泉州、漳州等地 (見(jiàn)表2)，較為集中地分布在省會(huì)城市或沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地市，鮮見(jiàn)于內(nèi)陸地區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地市。由此可見(jiàn)，福建省老年基金組織的地區(qū)發(fā)展十分不平衡。這種情況的出現(xiàn)自然與福建省各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著莫大的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、地理位置較優(yōu)越的地市，社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等機(jī)遇較多，獲得長(zhǎng)足發(fā)展的可能性較大，從而在自我發(fā)展基礎(chǔ)上從事慷慨慈善捐贈(zèng)的概率自然較高。因此福建省現(xiàn)有的老年基金會(huì)主要興起于福州及一些沿海城市，使得這些地市的為老服務(wù)事業(yè)能夠獲得較多社會(huì)力量的支持。相反，在經(jīng)濟(jì)較落后和地理位置優(yōu)勢(shì)不明顯的地市，由于社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展機(jī)遇較小，不僅從事慈善捐贈(zèng)的可能性較小，而且慈善捐贈(zèng)力度自然也有所受限。然而老年人的養(yǎng)老需求并不會(huì)因?yàn)榭陀^條件的限制而有所弱化，由于社會(huì)力量相對(duì)匱乏，這些地市的為老服務(wù)事業(yè)只能主要依靠公共財(cái)政予以解決，而由于公共財(cái)政能力有限，其服務(wù)種類(lèi)相對(duì)較少、服務(wù)水平相對(duì)較低。因此，當(dāng)前福建省老年基金組織地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀亟需改善。

3.慈善捐贈(zèng)流向?yàn)槔戏?wù)領(lǐng)域較少。根據(jù)《2011年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，2011年我國(guó)845億元慈善捐贈(zèng)的使用流向呈現(xiàn)多元分布格局，其中教育領(lǐng)域占33.7%，扶貧與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域約占29.0%，人類(lèi)服務(wù)領(lǐng)域約占10.3%。在老齡化已然嚴(yán)峻的情況下，包括為老服務(wù)在內(nèi)的人類(lèi)服務(wù)領(lǐng)域并未獲得較多的青睞和支持，僅僅獲得一成左右的捐助而已。而根據(jù)《2012年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，2012年我國(guó)817億元慈善捐贈(zèng)的使用流向延續(xù)了2011年的特點(diǎn)，教育和扶貧仍是最吸引捐贈(zèng)資源的兩大領(lǐng)域，分別占25.3%和22.45%，而人類(lèi)服務(wù)領(lǐng)域所獲的善款支持仍舊維持去年的狀況，并未有明顯的改善和提升。這一方面是由于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷、重大自然災(zāi)害的減少、“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的持續(xù)負(fù)面影響和盲目捐贈(zèng)行為的大量減少等原因?qū)е?012年慈善捐贈(zèng)總額下降所致;另一方面則是因?yàn)榉?wù)于教育和扶貧領(lǐng)域的基金會(huì)數(shù)量較多，從而使得這兩個(gè)領(lǐng)域獲得的慈善捐贈(zèng)較多，而老年基金組織數(shù)量較少，從而流向?yàn)槔戏?wù)領(lǐng)域的慈善捐贈(zèng)則顯得較為尷尬。從以上現(xiàn)實(shí)可以推測(cè)出福建省近兩年的慈善捐贈(zèng)流向情況與我國(guó)整體的情況相類(lèi)似，在慈善捐贈(zèng)總額有所下降和老年基金組織數(shù)量規(guī)模不大的情況下，福建省慈善捐贈(zèng)的募集必然受限，而且流向?yàn)槔戏?wù)領(lǐng)域的善款必顯不足。

4.為老服務(wù)范圍較窄、水平較低。目前，福建省已有的老年基金組織的業(yè)務(wù)與服務(wù)范圍主要停留在生活貧困補(bǔ)助、疾病災(zāi)害救助等領(lǐng)域(見(jiàn)表2)，僅僅只是達(dá)到扶貧助困的水平與層次。為老服務(wù)之所以范圍較窄、水平較低，最重要的原因在于當(dāng)前我省的老年保障事業(yè)的整體發(fā)展水平不高，在老年人的基本保障尚未實(shí)現(xiàn)較為完善的制度構(gòu)建與實(shí)踐的前提下，不僅官方組織難以發(fā)展較高層次的老年保障事業(yè)，而且包括基金組織在內(nèi)的社會(huì)組織同樣也只能順應(yīng)大局，從扶危助貧、保證基本生活水平等方面著手去彌補(bǔ)公共財(cái)政的短缺和公共服務(wù)的不足。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為老服務(wù)的范圍應(yīng)該有所拓展、水平應(yīng)該有所提高，不應(yīng)該只是強(qiáng)調(diào)“殘補(bǔ)”的作用而忽視了“普惠”和“發(fā)展”的重要性，應(yīng)該朝著提高老年人的生活品質(zhì)的方向不斷努力，讓老年人不僅可以“老有所養(yǎng)”“老有所助”，而且能夠“老有所為”“老有所樂(lè)”。

5.管理運(yùn)營(yíng)的透明度不足。在慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域，募款主體管理運(yùn)營(yíng)的透明度將直接決定其公信力的高低和募款能力的強(qiáng)弱。福建省老年基金組織中有不少組織的慈善活動(dòng)及組織管理信息披露相對(duì)不及時(shí)、不全面，管理運(yùn)營(yíng)透明度相對(duì)不足。以福建省老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)為例，其網(wǎng)站主頁(yè)所公布信息只更新到2011年11月，其后該組織所開(kāi)展的慈善活動(dòng)和組織管理信息則似乎全部啞然。此外，還有多個(gè)組織并沒(méi)有建立披露信息的專屬網(wǎng)站，難以將實(shí)時(shí)的信息及時(shí)反饋于社會(huì)，如廈門(mén)市集美社公業(yè)基金會(huì)、晉江市湖中安安老人福利基金會(huì)等。深入分析之后可以發(fā)現(xiàn)這種情況的出現(xiàn)主要由以下原因所致:(1)信息公開(kāi)意識(shí)不足，難以在實(shí)際工作中開(kāi)展透明性管理;(2)礙于人才、技術(shù)、資金等限制，難以開(kāi)辟出行之有效的信息披露平臺(tái);(3)缺乏強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍和科學(xué)的管理模式，難以有效開(kāi)展基金組織的運(yùn)營(yíng)與管理。管理運(yùn)營(yíng)透明度不足對(duì)基金會(huì)的發(fā)展是極其不利的，應(yīng)該極力避免。

三、培育老年基金組織，發(fā)展福建省老齡慈善事業(yè)

通過(guò)以上分析，不難看出福建省老年基金組織的發(fā)展依然存在不少問(wèn)題，這不僅不利于老年基金組織自身的發(fā)展，而且不利于福建省老齡慈善事業(yè)的發(fā)展。因此，必須積極培育老年基金組織，努力克服其存在的問(wèn)題，從而不斷壯大老年基金組織的規(guī)模并不斷提升其募款能力，進(jìn)而為老齡慈善事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

1.擴(kuò)充并完善老年基金組織，加大為老服務(wù)力度。誠(chéng)如奧斯特羅姆所言，公共管理與可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該沖破公共事務(wù)只能由政府管理的唯一性和政府既是公共事務(wù)的安排者又是提供者的傳統(tǒng)教條，多種組織和多種機(jī)制對(duì)于公共事務(wù)管理是更有效率。［2］老齡慈善事業(yè)的發(fā)展亦同此理，加大對(duì)社會(huì)組織尤其是接收慈善資源主渠道之基金會(huì)的培育，是福建省老齡慈善事業(yè)發(fā)展的必然。首先，要擴(kuò)充專門(mén)性的老年基金組織。針對(duì)目前老年基金組織數(shù)量不足的情況，福建省應(yīng)該以法律、政策、稅收等手段鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦專門(mén)性的老年基金組織，從而更好地為老年人提供更多更好更專業(yè)的服務(wù)。其次，要加強(qiáng)對(duì)基金組織的管理與監(jiān)督。一方面，官方應(yīng)該制定一系列規(guī)范基金組織的法律制度，以此規(guī)約基金組織的運(yùn)作;另一方面，基金組織自身應(yīng)該自覺(jué)開(kāi)展科學(xué)與透明的管理，從而不斷提高自身的素質(zhì)和募款能力，進(jìn)而切實(shí)為福建省老齡慈善事業(yè)的發(fā)展提供雄厚的資金支持和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。最后，要引導(dǎo)慈善捐贈(zèng)更多地流向老齡事業(yè)。隨著老齡人口比重不斷加大，老齡事業(yè)是當(dāng)前乃至未來(lái)需要巨額資金投入的事業(yè)，因此，應(yīng)該要引導(dǎo)其他綜合類(lèi)的基金組織能夠更多地關(guān)注和支持老齡慈善事業(yè)。在具備數(shù)量、素質(zhì)和流量等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)老年基金組織能夠較好地提供為老服務(wù)，不斷地提高其為老服務(wù)水平。

2.平衡老年基金組織的地區(qū)發(fā)展，完善為老服務(wù)格局。要平衡老年基金組織的地區(qū)發(fā)展，完善為老服務(wù)格局，首先要加快并平衡地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分利用目前國(guó)內(nèi)國(guó)際較好的發(fā)展良機(jī)，內(nèi)培外引，努力開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新方法，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮沿海和內(nèi)陸各地市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，齊頭并進(jìn)地推動(dòng)各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而又快又好地建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，把福建省建設(shè)為名副其實(shí)的改革開(kāi)放先行區(qū)。在增加經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，遵循“以富治老”的原則，構(gòu)建符合省情的養(yǎng)老保障模式。［3］其次，在平衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上促進(jìn)老年基金組織的地區(qū)平衡。福建省現(xiàn)有的老年基金組織主要集中在沿海一帶，今后應(yīng)當(dāng)注重對(duì)內(nèi)陸地區(qū)老年基金組織發(fā)展的引導(dǎo)和培育。一方面，要充分利用沿海城市已有的老年基金組織的經(jīng)驗(yàn)、資金、人才等資源，積極協(xié)助和扶持內(nèi)陸地區(qū)興辦老年基金組織;另一方面，要廣泛激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量到內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展和培育老年基金組織，共同為福建省老齡慈善事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

3.拓展老年基金組織的服務(wù)范圍，提高為老服務(wù)水平。通過(guò)老年基金組織等社會(huì)組織吸納的慈善捐助，除了用于補(bǔ)足老年養(yǎng)老和醫(yī)療保障的資金、完善社會(huì)救助和提高社會(huì)福利外，還應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人真正“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”。(1)以社區(qū)為基礎(chǔ)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)。(2)加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、敬老院、護(hù)理院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為陷入經(jīng)濟(jì)困境的老年人提供家庭的關(guān)懷。 (3)豐富老年人的精神文化生活，重視發(fā)展老年文化、教育、體育事業(yè)等項(xiàng)目。

總之，通過(guò)老年基金組織吸納慈善捐款以加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，從而不斷提高為老服務(wù)的水平。

［1］齊紅倩，李民強(qiáng).發(fā)展慈善事業(yè)，破解老齡化困境［J］.人口學(xué)刊，2010(3):42－47.

［2］埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道:集體行動(dòng)制度的演進(jìn)［M］.余遜達(dá)，譯.上海:上海三聯(lián)書(shū)店，2000:22－44.

［3］李曉.福建省人口老齡化及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響［J］.福建師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲社版，2005(4):33－36.