馬保生，曲宗湖

（1.河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450012；2.首都體育學(xué)院，北京 100191）

新時期我國學(xué)校體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式研究

馬保生1，曲宗湖2

（1.河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450012；2.首都體育學(xué)院，北京 100191）

從總結(jié)改革開放30 a學(xué)校體育發(fā)展的經(jīng)驗、教訓(xùn)入手，分析了我國學(xué)校體育“轉(zhuǎn)型”的瓶頸和十八屆三中全會以后我國學(xué)校體育發(fā)展形勢和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所面臨的問題。建議建立以市場為導(dǎo)向，以“第三極”為支撐，以商業(yè)合作為紐帶的學(xué)校體育與競技體育、社會體育協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

新時期；學(xué)校體育；發(fā)展方式

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷確立，原有的體育發(fā)展模式逐步瓦解。競技體育、社會體育發(fā)展的后備力量的儲備在體育發(fā)展的各個領(lǐng)域逐步“吃緊”，體育大國的地位也面臨危機(jī)，已經(jīng)影響到我國體育事業(yè)的發(fā)展。學(xué)校體育發(fā)展的“轉(zhuǎn)型”是體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，沒有學(xué)校體育發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)型”，就不會有體育強(qiáng)國的實現(xiàn)。學(xué)校體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式事實上就是以學(xué)校體育發(fā)展為基礎(chǔ)，重新構(gòu)建我國體育發(fā)展模式。通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來實現(xiàn)學(xué)校體育在我國體育發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以我國學(xué)校體育發(fā)展方式為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)研究法 查閱了大量與本研究相關(guān)的文獻(xiàn)資料，為本研究奠定了理論基礎(chǔ)。

1.2.2 訪談法 主要訪談學(xué)校體育學(xué)專家、教練員、社會體育指導(dǎo)員、體育教師、體育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、教育廳局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。訪談的主要內(nèi)容：我國體育制度的改革走向和發(fā)展思路，學(xué)校體育、競技體育、社會體育的融合方式，如何發(fā)揮學(xué)校體育的基礎(chǔ)性作用等。

1.2.3 調(diào)查法 對體育局、體工大隊、體校、體育學(xué)院等單位和部門就工資待遇、運動員選材、訓(xùn)練狀況、運動員退役出路等方面進(jìn)行抽樣調(diào)查。

2 我國學(xué)校體育“轉(zhuǎn)型”問題的分析

2.1 我國學(xué)校體育30 a發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)與分析

改革開放以來，我國學(xué)校體育發(fā)展歷經(jīng)多次改革，發(fā)展到現(xiàn)在已形成一種較為固定的發(fā)展方式。這種發(fā)展方式曾經(jīng)適應(yīng)當(dāng)時的歷史環(huán)境和人們的認(rèn)識水平。但隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、社會認(rèn)識水平的提高，原有的學(xué)校體育發(fā)展方式已經(jīng)無法解決當(dāng)今學(xué)校體育發(fā)展的矛盾。改革開放以來，教育部、各級地方教育部門和學(xué)校一直在探索各種發(fā)展路徑和策略，歷經(jīng)多次改革嘗試，雖然取得了一定的進(jìn)展，但都沒有取得根本性的轉(zhuǎn)變。

我國學(xué)校體育傳統(tǒng)發(fā)展方式的根本癥結(jié)在于：整體“轉(zhuǎn)型”的基本條件尚不成熟；單純依靠教育部門的力量，忽視社會環(huán)境、社會認(rèn)識水平、國家宏觀政策、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律等外在因素。學(xué)校體育改革早期比較順利，但發(fā)展到一定程度和水平，總會有不可逾越的“坎”，這些“坎”遏制了學(xué)校體育改革的深入發(fā)展，這就是所謂的“深水區(qū)”。這種“深水區(qū)”致使前期改革成果難以為繼，難以持續(xù)發(fā)展，甚至夭折，造成學(xué)校體育改革出現(xiàn)“有成果，沒成效”的怪圈。單純依靠教育系統(tǒng)無法實現(xiàn)根本突破。

總結(jié)我國學(xué)校體育改革30 a的經(jīng)驗。學(xué)校體育深化改革應(yīng)當(dāng)具備6 個基本條件：1）輿論環(huán)境。良好的學(xué)校體育改革的輿論環(huán)境是學(xué)校體育改革轉(zhuǎn)型的首要條件；2）統(tǒng)一思想。統(tǒng)一思想的過程就是積累共識，化解改革過程中諸多方面矛盾的過程，也是保障學(xué)校體育實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)；3）政策導(dǎo)向。政策導(dǎo)向是學(xué)校體育轉(zhuǎn)型的核心條件，是學(xué)校體育改革與發(fā)展的指揮棒；4）經(jīng)濟(jì)支撐。經(jīng)濟(jì)支撐是學(xué)校體育轉(zhuǎn)型的重要動力，也是學(xué)校體育發(fā)展的重要條件；5）運行機(jī)制的改變。學(xué)校體育運行機(jī)制是學(xué)校體育適應(yīng)社會發(fā)展的前提。沒有好的運行機(jī)制，學(xué)校體育的改革與發(fā)展將成為空中樓閣；6）市場機(jī)制。市場機(jī)制是盤活整個學(xué)校體育的一個重要動力條件。市場機(jī)制可以更便利地調(diào)動學(xué)生、體育教師和校長發(fā)展學(xué)校體育的積極性，為學(xué)校體育提供充足的發(fā)展動力。這些經(jīng)驗和教訓(xùn)為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了有價值的參考，是我們尋求學(xué)校體育突出重圍、解決現(xiàn)實矛盾的思維起點。

2.2 “轉(zhuǎn)型”的核心在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

我國學(xué)校體育自改革開放以來，積累了30 多年改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)。學(xué)校體育內(nèi)部規(guī)律性問題經(jīng)歷兩代人30 a的持續(xù)探討、實驗和研究。基本理論性問題和操作性問題已經(jīng)初步掌握，通過局部的實驗也取得了重要成果，實驗證明是有效的、合理的。但是我國競技體育、社會體育的高水平發(fā)展與我國學(xué)校體育中學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降卻形成強(qiáng)烈的反差。實驗檢驗行之有效的科研成果得不到學(xué)校的廣泛接納，學(xué)校和體育教師對于發(fā)展學(xué)校體育的積極性、能動性明顯不足。推動學(xué)校體育發(fā)展的一系列法律、法規(guī)、政策，到了學(xué)校具體實施、體育教師具體執(zhí)行這個環(huán)節(jié)卻產(chǎn)生強(qiáng)大的阻力，說明學(xué)校體育發(fā)展、研究成果推廣、普及的瓶頸在基層。這種瓶頸就是學(xué)校和體育教師缺乏發(fā)展學(xué)校體育的動力。發(fā)展學(xué)校體育對學(xué)校、對體育教師能產(chǎn)生什么樣的直接影響呢？

改革開放30 a，學(xué)校體育沒有實現(xiàn)根本性的變化，其根本是缺乏市場動力問題。十八屆三中全會報告中指出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用”。將市場機(jī)制引入學(xué)校體育的發(fā)展是當(dāng)前我國學(xué)校體育“轉(zhuǎn)型”的核心問題。因此，根據(jù)我國學(xué)校體育發(fā)展的具體國情，創(chuàng)造性地設(shè)計發(fā)展方式，是新時期我國學(xué)校體育適應(yīng)社會快速發(fā)展的中心任務(wù)。以市場為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是落實我國學(xué)校體育改革的核心環(huán)節(jié)。

2.3 新時期我國學(xué)校體育“轉(zhuǎn)型”的條件基本成熟

學(xué)校體育與競技體育、社會體育的發(fā)展形成強(qiáng)烈的反差，這種顯著性矛盾倒逼出我國學(xué)校體育必須“轉(zhuǎn)型”。黨和國家審時度勢，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》使我國學(xué)校體育全面“轉(zhuǎn)型”已成定局。主流媒體關(guān)于社會改革的輿論環(huán)境非常有利于學(xué)校體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。宏觀政策導(dǎo)向基本掃清發(fā)展障礙，統(tǒng)一思想改革發(fā)展已經(jīng)形成了基本共識，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模為學(xué)校體育發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府職能的轉(zhuǎn)變、市場機(jī)制的確立已成為社會改革、政府改革的重點，以及前期頒布的“中央7 號文件”，使我國學(xué)校體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的條件基本成熟。黨和國家近期出臺的政策法規(guī)為學(xué)校體育深化改革的6 個基本條件奠定了基礎(chǔ)。

3 新時期我國學(xué)校體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本路徑

3.1 加強(qiáng)教育、輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想、交流、溝通

針對以市場為導(dǎo)向的學(xué)校體育發(fā)展方式的教育、輿論引導(dǎo)、思想溝通是實現(xiàn)我國學(xué)校體育“轉(zhuǎn)型”的第一要務(wù)。加強(qiáng)教育、加強(qiáng)理論引導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，為學(xué)校體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供統(tǒng)一思想基礎(chǔ)。思想、認(rèn)識上的統(tǒng)一是行動統(tǒng)一的前提和保障。加強(qiáng)溝通是為了化解和調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中各方面的利益關(guān)系，溝通過程是求同存異為達(dá)到共同目標(biāo)而進(jìn)行利益調(diào)整和協(xié)作。建立轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中的矛盾解決機(jī)制、利益調(diào)整機(jī)制、目標(biāo)達(dá)成方式是加強(qiáng)頂層設(shè)計、建立合理發(fā)展體制機(jī)制的基本保障，建立化解矛盾和阻力的機(jī)制，為頂層設(shè)計做好鋪墊。

3.2 改革政府管理模式，引入市場機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校體育發(fā)展動力

1）政府購買服務(wù)管理模式。該模式將學(xué)校體育與競技體育、社會體育緊密聯(lián)系。以政府的經(jīng)濟(jì)手段作為激發(fā)學(xué)校、體育教師為競技體育、社會體育培養(yǎng)人才的積極性、創(chuàng)造性與能動性。政府購買服務(wù)是加強(qiáng)學(xué)校體育與競技體育、社會體育聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)，是使學(xué)校體育成為競技體育、社會體育發(fā)展基礎(chǔ)的重要動力。如：學(xué)校體育培養(yǎng)的各年齡段的高水平運動員進(jìn)行注冊，需要代表地方參賽時政府進(jìn)行服務(wù)購買；對學(xué)校各年齡段的高水平運動員、運動隊和教練員，給予一定的日常補(bǔ)貼。政府購買模式對于學(xué)校體育與社會體育的發(fā)展也有同樣的社會效應(yīng)。學(xué)校體育順理成章的成為競技體育、社會體育發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)校體育也在發(fā)展過程中獲得了經(jīng)濟(jì)效益、社會收益，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校教師收入也將得到改善。其核心是政府用于發(fā)展國家體育的資金流向，打開學(xué)校獲得國家用于體育發(fā)展資金的渠道。

2）對學(xué)校體育有商業(yè)價值的部分進(jìn)行市場化運作、建立學(xué)校體育發(fā)展基金。學(xué)生的體育消費本身就是一個巨大的市場，本身就蘊含著豐富的商業(yè)價值。學(xué)校體育賽事、學(xué)校體育俱樂部以及體育俱樂部的社會體育賽事也蘊含著大量商機(jī)，利用社會機(jī)構(gòu)運作其中的商業(yè)價值，引入市場機(jī)制發(fā)揮體育本身固有的商業(yè)價值，在當(dāng)前的社會發(fā)展環(huán)境下，市場機(jī)制的基礎(chǔ)資源配置是增加學(xué)校體育發(fā)展內(nèi)動力的一種必然選擇。開發(fā)學(xué)校體育市場，完全可以多渠道為學(xué)校體育發(fā)展籌集資金。學(xué)校體育發(fā)展基金是打開學(xué)校向社會融資的另一個渠道。通過社會機(jī)構(gòu)對學(xué)校體育發(fā)展基金的籌措與商業(yè)化運營，進(jìn)一步地激發(fā)學(xué)校校長、體育教師、學(xué)生等內(nèi)在動力，更進(jìn)一步地平衡發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校體育的發(fā)展。

3.3 構(gòu)建學(xué)校體育與競技體育、社會體育深度融合、共同發(fā)展的“第三極”

“第三極”是將教育部門、競技體育部門、社會體育部門有機(jī)結(jié)合；將高水平教練員、退役運動員、學(xué)校、體育教師、體育設(shè)施、體育賽事等有機(jī)組合；是學(xué)校體育、競技體育、社會體育融合發(fā)展的咨詢、策劃、服務(wù)、培訓(xùn)、資源調(diào)配機(jī)構(gòu)；是體育人力、物力、財力、管理資源的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；是體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)、商業(yè)開發(fā)的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)?！暗谌龢O”是在以市場為導(dǎo)向的開發(fā)過程中逐步形成的利益共同體。“第三極”的形成步驟：1）從最容易的賽事融合做起，將競技體育、社會體育與學(xué)校體育同年齡段的體育賽事合并。依托社會機(jī)構(gòu)利用賽事市場開發(fā)募集資金，建立學(xué)校體育發(fā)展基金（政府參股）。利用基金會對學(xué)校體育發(fā)展提供獎勵和扶持。將“第三極”社會機(jī)構(gòu)作為基金會的運作主體；2）“第三極”依托基金會的資金流動逐步形成體育人才、體育資源合理配置有序流動的實體。建立體育設(shè)施綜合利用機(jī)制，建立體育教師、教練員委派機(jī)制，建立學(xué)校體育運動訓(xùn)練專業(yè)指導(dǎo)機(jī)制、老少邊窮地區(qū)學(xué)校體育資助機(jī)制，探索學(xué)校體育俱樂部聯(lián)盟競賽與管理機(jī)制等；3）完善并激活學(xué)校體育俱樂部，建立學(xué)校體育俱樂部聯(lián)盟與學(xué)校體育俱樂部聯(lián)賽。加強(qiáng)學(xué)校體育俱樂部聯(lián)盟的規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。依托官方和非官方的項目合作提高商業(yè)化合作程度，提高學(xué)校體育俱樂部發(fā)展水平，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校體育發(fā)展基金的規(guī)模；4）依托“第三極”的學(xué)校體育俱樂部聯(lián)盟，加強(qiáng)與職業(yè)體育俱樂部、社會體育俱樂部的商業(yè)聯(lián)系。通過市場加強(qiáng)學(xué)校體育俱樂部聯(lián)盟與競技體育、社會體育的深度融合，提升基金的融資規(guī)模、融資水平，再次提升學(xué)校體育基金會的資助程度。

“第三極”的學(xué)校體育發(fā)展基金會和學(xué)校體育俱樂部聯(lián)盟將是我國學(xué)校體育成為競技體育和社會體育發(fā)展基礎(chǔ)的重要紐帶。它不僅為學(xué)校體育帶來實實在在的經(jīng)濟(jì)效益，而且推動學(xué)校體育更好地適應(yīng)社會對體育多樣化的需求；不僅節(jié)約社會發(fā)展成本，而且提高國家體育發(fā)展效率；不僅打通了學(xué)校體育直接為競技體育、為社會體育服務(wù)的通道，而且激發(fā)學(xué)校、校長與體育教師發(fā)展學(xué)校體育的主動性，最終學(xué)校體育、競技體育、社會體育深度融合，使整個社會成為體育發(fā)展的受益者。

3.4 通過外部條件變化和利益調(diào)整促進(jìn)學(xué)校體育管理機(jī)制轉(zhuǎn)型

通過“第三極”的商業(yè)化、市場化融合促進(jìn)學(xué)校體育管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建立以符合社會發(fā)展需求為目標(biāo)的學(xué)校體育宏觀管理機(jī)制。同時構(gòu)建以符合市場開發(fā)、商業(yè)開發(fā)需求為目標(biāo)的學(xué)校體育運行機(jī)制，將“第三極”的市場化、商業(yè)化運作作為學(xué)校體育發(fā)展的動力，推動學(xué)校體育教育內(nèi)容、目標(biāo)、方式的提升。不僅使學(xué)校有高尚的學(xué)校體育追求，而且使學(xué)校體育在追求中獲得可觀的經(jīng)濟(jì)利益、社會聲譽(yù)，變被動轉(zhuǎn)型為主動改革。堅持“生命至上，健康第一”的學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)，在堅持落實每天1 h體育鍛煉和2 個基本核心的基礎(chǔ)上，在開發(fā)學(xué)校體育與競技體育、社會體育商業(yè)合作的過程中，得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益。以經(jīng)濟(jì)利益為學(xué)校體育發(fā)展內(nèi)動力，使學(xué)校體育內(nèi)容多樣化、目標(biāo)多樣化、方式多樣化、體育發(fā)展方式多樣化。用“名”和“利”作為學(xué)校體育管理機(jī)制主動轉(zhuǎn)型的基石。

3.5 改變學(xué)校體育的投融資方式和體育教師管理方式

當(dāng)前我國學(xué)校體育的主要投資方是教育財政撥款。對于學(xué)校來說，“轉(zhuǎn)型”的真正阻力事實上就在于“沒錢”、“沒名”、“沒利”。我國有數(shù)以百萬計的學(xué)校和數(shù)以千萬計的教師并非都是教育家辦學(xué)、教育家執(zhí)教。引入市場機(jī)制、商業(yè)模式，利用社會機(jī)構(gòu)對賽事、俱樂部運作的市場運作方式給學(xué)校開辟最為直接的投融資渠道，給體育教師的勞動帶來最直接的經(jīng)濟(jì)收入，改變學(xué)校體育發(fā)展單純依靠政府撥款的單一模式，使學(xué)校感覺到學(xué)校體育的發(fā)展“有錢”、“有名”、“有利”，讓利益驅(qū)動成為加快學(xué)校體育發(fā)展的又一動力。

學(xué)校體育教師是實現(xiàn)學(xué)校體育發(fā)展的實踐者。所有的設(shè)計，所有的改革是要通過體育教師隊伍來實現(xiàn)的。打破教練員、體育教師、社會體育指導(dǎo)員之間的身份界限，建立學(xué)校體育隊伍的保障機(jī)制，通過“第三極”進(jìn)行學(xué)校體育隊伍的協(xié)調(diào)、委派、資源調(diào)配、業(yè)務(wù)咨詢等提供專業(yè)支持和服務(wù)，使學(xué)校體育隊伍機(jī)制靈活、流動順暢、優(yōu)勝劣汰，使學(xué)校體育成為多方管理、多方投資、任務(wù)多樣的平臺，使學(xué)校、體育教師、教練員獲得現(xiàn)實的利益。

4 結(jié) 語

轉(zhuǎn)變學(xué)校體育發(fā)展方式是學(xué)校體育“轉(zhuǎn)型”的核心環(huán)節(jié)。十八屆三中全會提出的“市場在資源配置中起決定性作用”的指導(dǎo)思想是破解我國學(xué)校體育發(fā)展瓶頸問題的良方，運用市場法則和市場手段，轉(zhuǎn)變學(xué)校體育發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式并不是否定以行政管理為核心的傳統(tǒng)發(fā)展方式，恰恰相反是建立以市場為導(dǎo)向的學(xué)校體育發(fā)展“第三極”。將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式置于國家發(fā)展、國家體育發(fā)展的大環(huán)境之中，不僅重視學(xué)校體育發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，而且重視學(xué)校體育發(fā)展的外部環(huán)境，是以整體的、系統(tǒng)的、全局的觀點設(shè)計和規(guī)劃學(xué)校體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑?？茖W(xué)地發(fā)揮和利用好市場的決定性作用，利用市場對學(xué)校體育發(fā)展資源調(diào)配的決定性作用，趨利避害，使市場成為推動學(xué)校體育發(fā)展的重要動力源泉之一，為學(xué)校體育發(fā)展注入新的發(fā)展動力，實現(xiàn)學(xué)校體育“轉(zhuǎn)型”的安全平穩(wěn)過渡。

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Research on Transformation of National School Sports Development Mode in New Era

MA Bao-sheng1，QU Zong-hu2
(1.Henan Industrial and Trade Vocational College, Zhengzhou 450012, Henan China;
2.Capital University of Physical Education and Sports, Beijing 100191, China)

Based on the experience of 30 years reform and opening-up in school sports, the essay analyses the bottleneck of transformation in national school sports, as well as the problems in developing situation and transforming mode after 3rdplenary session of 18thcentral committee of CPC. Guided by market and supported by “3rdpole”, the essay suggests the new coordinated development mode tied by commercial cooperation among school sports, competitive sports and social sports.

new era；school sports；development mode

G807.01

A

1004 - 7662(2014)02 - 0059 - 04

2013 - 12 - 16

河南省2013年軟科學(xué)研究計劃項目（項目編號：132400410127）。通信作者：曲宗湖。

馬保生，副教授 ，研究方向?qū)W校體育學(xué)。