馬霓

摘 要：聯(lián)合國維和行動已經(jīng)走過66年的歷程，中國對維和行動的參與從堅(jiān)決抵制到冷靜觀察到有限選擇再到積極參與，經(jīng)歷了復(fù)雜的過程。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，更加深入的參與到國際事務(wù)中去，積極地應(yīng)對隨之而來的挑戰(zhàn)，在維護(hù)國際和平與安全的前提下，最大限度實(shí)現(xiàn)國家利益。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國；維和行動；中國

中圖分類號：D80 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0007-02

聯(lián)合國維和行動是為了落實(shí)或監(jiān)督落實(shí)沖突方簽署的旨在控制和解決沖突的協(xié)議，或者為了確保人道主義援助的安全提供，經(jīng)沖突方邀請或同意后，由聯(lián)合國組織并指揮的，執(zhí)行軍事或其他任務(wù)的非強(qiáng)制性行動[1]。自1948年6月聯(lián)合國第一次派出維和人員用以監(jiān)督以色列與阿拉伯鄰國間?；饏f(xié)議，到2014年4月聯(lián)合國中非共和國多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)建立，聯(lián)合國維和行動走過66年的風(fēng)雨發(fā)展歷程，共實(shí)施了70起維持和平行動，其中仍在進(jìn)行的有16起。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和世界上最大的發(fā)展中國家，從最初的堅(jiān)決抵制，到現(xiàn)在作為聯(lián)合國常任理事國中派遣維和人員最多的國家，跟隨著聯(lián)合國維和行動的腳步一起成長。

一、中國參與聯(lián)合國維和行動的歷程

1949年新中國成立以后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對如何看待聯(lián)合國維和行動經(jīng)歷了一個復(fù)雜的過程，呈現(xiàn)出階段性特征。

（一）中國對聯(lián)合國維和行動態(tài)度的轉(zhuǎn)變

1949年，以美國為首的西方國家拒絕承認(rèn)中國在聯(lián)合國的合法地位，反而支持臺灣的國民黨政府，將中國大陸國政府排斥于聯(lián)合國之外長達(dá)20年之久，使中國沒有機(jī)會了解到聯(lián)合國維和行動更是無從參與。而這一時期，聯(lián)合國的維和行動被一些大國利用，比如美國在1950年，美國操縱聯(lián)合國安理會成立聯(lián)合國軍，公然介入朝鮮戰(zhàn)爭。在中國看來1949年到1970年間大多數(shù)聯(lián)合國維和行動都只是“美帝國主義國際警察部隊(duì)的分支”，因此，中國政府對這一階段的維和行動持堅(jiān)決抵制態(tài)度。

1971年，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國常任理事國的合法席位，這成為中國重新參與國際事務(wù)的標(biāo)志。由于中國在聯(lián)合國的席位剛剛恢復(fù)，對聯(lián)合國事務(wù)需要一個逐步熟悉、認(rèn)識的過程，這一時期中國將聯(lián)合國看作一個可以向全世界反映第三世界國家呼聲、揭露帝國主義霸權(quán)的平臺，對維和行動采取不參與、不投票、不攤款的態(tài)度。

改革開放以來，中國深刻認(rèn)識到國際交往的重要性，開始調(diào)整對外政策，在逐步融入國際社會的過程中對聯(lián)合國也有了更客觀的認(rèn)識。1982年，中國開始繳納現(xiàn)存兩只中東部隊(duì)的攤款。1988年中國常駐聯(lián)合國代表李鹿野致函聯(lián)合國秘書長，提出加入聯(lián)合國維持和平行動特別委員會的請求。同年12月，聯(lián)大一致通過決議，同意接納中國為聯(lián)合國維持和平行動特別委員會成員。

（二）派遣保障部隊(duì)、軍事觀察員、警察和民事人員參加維和行動

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會雖然總體平穩(wěn)，但局部沖突卻依然突出，聯(lián)合國維和行動的作用越來越重要，吸引了更多的國家參與其中。中國對聯(lián)合國維和行動參與力度的增加，不僅能夠?yàn)槭澜绲暮推脚c安全做出貢獻(xiàn)，而且能夠很好地展現(xiàn)自身形象。

1990年，中國向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員，中國開始實(shí)際參與到維和行動中。1992年4月，中國軍隊(duì)向聯(lián)合國柬埔寨臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)派遣400人的工兵分隊(duì)，這是中國第一次派遣成建制的非作戰(zhàn)部隊(duì)參與維和行動。2000年1月，首次派遣15名民事警察到東帝汶執(zhí)行任務(wù)。2002年，首次派遣醫(yī)療分隊(duì)和運(yùn)輸分隊(duì)前往剛果（金）執(zhí)行維和任務(wù)。2004年10月，第一次派遣警察防暴隊(duì)赴海地執(zhí)行維和任務(wù)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，就2013年中國共派遣部隊(duì)1 865人，警察174人，民事人員39人。中國派出的維和人員與其他國家維和人員一起，以出色的效率完成各項(xiàng)工作，做出了巨大貢獻(xiàn)。

（三）派遣作戰(zhàn)部隊(duì)參加聯(lián)合國維和行動

中國軍隊(duì)已經(jīng)派出的工兵分隊(duì)、醫(yī)療分隊(duì)、運(yùn)輸分隊(duì)以及軍事觀察員在聯(lián)合國維和行動的參與過程中，出色完成任務(wù)，受到一致好評。隨著聯(lián)合國維和行動任務(wù)與職能的不斷拓寬，維和行動面臨的安全威脅也不斷增加，中國作為聯(lián)合國常任理事國，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)派遣作戰(zhàn)部隊(duì)參加維和行動，不僅有助于發(fā)揮我國負(fù)責(zé)任大國的能力，并且能夠更好地鍛煉部隊(duì)在復(fù)雜環(huán)境下的作戰(zhàn)能力，推進(jìn)軍隊(duì)全面建設(shè)，也是新形勢下的必然選擇。

2013年設(shè)立的聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)將由11 200名軍事人員以及1 440名警察組成。中國于2013年7月組建部隊(duì)赴馬里參加聯(lián)合國維和行動，維和部隊(duì)共395人，包括155人的工兵分隊(duì)、170人的警衛(wèi)隊(duì)和70人的醫(yī)療分隊(duì)。其中170人的警衛(wèi)隊(duì)是中國第一次派遣連級別的作戰(zhàn)部隊(duì)赴聯(lián)合國執(zhí)行維和任務(wù)。部隊(duì)將部署在馬里的加奧市，隸屬聯(lián)合國馬里特派團(tuán)東部戰(zhàn)區(qū)，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)司令部營區(qū)安全保衛(wèi)的任務(wù)。

由此可以看出，盡管中國參與聯(lián)合國維和行動的歷史較短，卻邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。態(tài)度的轉(zhuǎn)變也反映時代和國家需求的改變，隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國將更多地參與到世界各地的維和行動中去，更好地展現(xiàn)中國處理國際事務(wù)的能力。

二、中國參與聯(lián)合國維和行動所面臨的挑戰(zhàn)

隨著國際形勢的變化，冷戰(zhàn)后的聯(lián)合國維和行動職能不斷拓寬，任務(wù)更加復(fù)雜多樣，面臨許多新的問題。隨著中國參與程度的深入，同樣也將面臨眾多新情況新問題，只有以積極的態(tài)度迎難而上，才是解決問題的最佳途徑。

（一）傳統(tǒng)的維和原則受到挑戰(zhàn)

被前聯(lián)合國秘書長哈瑪舍爾德形象地稱之為“六章半”的聯(lián)合國維和行動，介于外交行動和軍事行動兩者之間，有一定的模糊性。就如同1993年，聯(lián)合國未經(jīng)索馬里相關(guān)派別的同意，強(qiáng)行介入索馬里沖突，成為聯(lián)合國史上既沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)又傷亡慘重的一次行動。由此可以看出，多元化維和行動更多地需要處理由國內(nèi)宗教、政治、種族、民族矛盾等引起的動亂。中國如何在這些復(fù)雜問題前，嚴(yán)格遵守聯(lián)合國憲章和維和三原則，在不干涉別國內(nèi)政的前提下，和平解決爭端，維護(hù)聯(lián)合國維和行動的中立性、正義性以及發(fā)展中國家的利益是一大難題。

（二）維和安全風(fēng)險越來越高

傳統(tǒng)的維和行動職能任務(wù)比較簡單，且處理的是國家間沖突，維和人員只需要將沖突雙方對?；饏f(xié)議的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督即可。隨著多元化維和行動的開展，維和行動部署的地區(qū)，民族、種族和宗教矛盾突出，完成保護(hù)平民、保護(hù)人道主義救援工作者、保護(hù)重要目標(biāo)等任務(wù)時，攜帶武器的維和人員容易成為被攻擊的對象，安全問題已經(jīng)成為聯(lián)合國最大的挑戰(zhàn)。在許多維和行動部署的地方：沖突雙方雖然簽署了和平協(xié)定或?；饏f(xié)議，但是協(xié)議非常脆弱，隨時可能無效；交戰(zhàn)的沖突方往往是一些由軍閥領(lǐng)導(dǎo)的武裝組織，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，對聯(lián)合國并不尊重，甚至經(jīng)常使用武力來對抗維和人員；國際反恐力度的加大，使維和人員容易成為恐怖主義打擊的目標(biāo)；流行疾病、地雷、車禍以及自然災(zāi)害等對部署在任務(wù)區(qū)的維和人員的生命、財(cái)產(chǎn)安全都造成了巨大的威脅。2014年6月30日，聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)7名維和人員，在馬里北部通布圖附近執(zhí)行任務(wù)時，遭到爆炸襲擊，造成一名維和人員死亡6名受傷。而中國就先后有杜照宇等軍事人員犧牲在工作崗位上，如何確保維和人員生命安全，是維和行動迫切需要解決的問題。

（三）維和人員素質(zhì)有待提高

冷戰(zhàn)結(jié)束后的聯(lián)合國多元化維和行動的開展需要具有高素質(zhì)的維和人員，要具備完成監(jiān)督?；鹋c撤軍、解除武裝、重返和安置武裝人員、組織或監(jiān)督選舉、恢復(fù)法律秩序、、掃雷、基礎(chǔ)設(shè)施的修建、安置難民、提供食品和醫(yī)療救助等任務(wù)的能力。隨著2002年中國加入聯(lián)合國待命安排機(jī)制，要求在聯(lián)合國提出請求后的30-60天的時間里訓(xùn)練和準(zhǔn)備完畢，這對維和人員的行動能力也提出了更高的要求。聯(lián)合國維和行動是一種準(zhǔn)戰(zhàn)爭狀態(tài)下的軍事行動，雖然沒有確定的敵人，卻面臨更多不確定的危險。對于在和平時期成長起來的中國軍隊(duì)，如何在近實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境下執(zhí)行多樣化任務(wù)，面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、中國參與聯(lián)合國維和行動的思考

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，使得國家之間的交往更加密切，一個國家或地區(qū)的不穩(wěn)定會對其他國家產(chǎn)生巨大的影響，聯(lián)合國維和行動在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極做出調(diào)整。面對新問題和新調(diào)整，中國在參與過程中，根據(jù)國情軍情不斷改進(jìn)，一步一步增加參與聯(lián)合國維和行動的力度，展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的形象。

自1990年首次派遣軍事人員參加聯(lián)合國維和行動以來，中國派遣軍隊(duì)參加聯(lián)合國維和行動的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但參加聯(lián)合國維和行動的軍事人員中，絕大多數(shù)為工兵、運(yùn)輸、和醫(yī)療分隊(duì)。在此情形下，有不少大國暗示中國作為安理會常任理事國，在維和行動中卻只派出非作戰(zhàn)部隊(duì)，這是對維和行動中安全威脅的逃避。同時，西方大國利用自身雄厚的資源和便利條件，掌握了維和部隊(duì)的指揮權(quán)力，這就使得維和行動成為某些國家推行自己政策的工具。赴馬里參加維和任務(wù)連級作戰(zhàn)部隊(duì)是中國軍隊(duì)走出的有力一步，在可能的情況下，派遣更大規(guī)模的作戰(zhàn)部隊(duì)參加維和行動，能夠提高中國在國際上的主導(dǎo)地位，更好地瓦解大國主導(dǎo)聯(lián)合國維和行動的情況。

總之，隨著中國綜合國力的不斷提升，國際事務(wù)參與程度的日益增加，對聯(lián)合國維和行動越來越重視。中國要走一條偉大復(fù)興的道路，就必須要為世界的和平穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。中國的維和行動部隊(duì)，不僅展示過硬的素質(zhì)、能力和紀(jì)律，也更好地讓世界看到中國和平崛起的決心。但在加速融入世界舞臺的同時，中國也要堅(jiān)持自己的原則，即堅(jiān)決奉行中立、同意、非自衛(wèi)不得使用武力的維和三原則，在維護(hù)國家主權(quán)平等、不干涉別國內(nèi)政的條件下和平解決爭端。

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（責(zé)任編輯：李鵬飛）