王文峰

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、輿論界對(duì)于中國(guó)在當(dāng)今世界中實(shí)力地位的判斷，有一個(gè)相對(duì)集中的說(shuō)法，即認(rèn)為中國(guó)是排在美國(guó)之后的“老二”。這種觀點(diǎn)的主要依據(jù)，一方面在于以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為衡量標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2010年超過(guò)日本排在世界第二位，同時(shí)有專家學(xué)者認(rèn)為中國(guó)在綜合國(guó)力方面也應(yīng)該排在美國(guó)之后，處于世界第二的位置;①見“崔立如:中國(guó)迅速崛起 美國(guó)更焦慮”，鳳凰衛(wèi)視，2013年3 月7 日，http://phtv.ifeng.com/program/zhtfl/detail_2013_03/07/22842624_0.shtml?_from_ralated.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月18日)另一方面，在當(dāng)今世界，尤其是在亞太地區(qū)，中美關(guān)系很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)被納入“大國(guó)興衰更替”的話語(yǔ)體系，成為國(guó)際關(guān)系史上最新的一對(duì)崛起大國(guó)與守成大國(guó)之間的關(guān)系。在許多人談?wù)撐磥?lái)中國(guó)可能取代美國(guó)的同時(shí)，也有人用“兩國(guó)集團(tuán)”(G2)的說(shuō)法來(lái)描述中美關(guān)系。②參見顧國(guó)平、梅仁毅:“‘兩國(guó)集團(tuán)’構(gòu)想的歷史考察”，《美國(guó)研究》，2011年，第4期，第94-108頁(yè)。結(jié)合世界大趨勢(shì)和中國(guó)國(guó)際環(huán)境的變化，仔細(xì)考察“實(shí)力地位”概念，對(duì)中國(guó)的實(shí)力地位會(huì)有更深入的認(rèn)識(shí)與思考，也可為中國(guó)戰(zhàn)略與外交決策提供更為可靠的基礎(chǔ)。

一

對(duì)各國(guó)實(shí)力地位進(jìn)行對(duì)比和排序，符合人們從宏大視角觀察國(guó)際形勢(shì)時(shí)所帶有的那種樸素而直觀的感受。從中國(guó)的具體情況看，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況及未來(lái)發(fā)展前景的各種官方與民間、正式與非正式的表述，常用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的指標(biāo)、數(shù)據(jù)來(lái)表示，也常與中國(guó)和其他國(guó)家力量對(duì)比和排序相聯(lián)系。在政治上，這種數(shù)字、對(duì)比、排序上的變化常被當(dāng)作國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和衡量工作業(yè)績(jī)的標(biāo)尺。比如，20世紀(jì)50年代“大躍進(jìn)”期間，國(guó)內(nèi)就有所謂“趕英超美”的口號(hào)。改革開放初期，鄧小平曾提出，“我們的目標(biāo)是，到本世紀(jì)(指20世紀(jì))末(國(guó)民生產(chǎn)總值)人均達(dá)到八百美元，……我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬(wàn)億美元。到那個(gè)時(shí)候，中國(guó)就會(huì)對(duì)人類有大一點(diǎn)的貢獻(xiàn)。……在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，再發(fā)展三十年到五十年，我們就可以接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平”。③鄧小平:“維護(hù)世界和平，搞好國(guó)內(nèi)建設(shè)”，《鄧小平文選》，第三卷，人民出版社，1993年，第57頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨“十八大”報(bào)告指出:“十年來(lái)，……我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，……國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化?！雹芎\濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月8日，人民出版社，2012年，第6-7頁(yè)。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，一個(gè)時(shí)期里對(duì)綜合國(guó)力、各主要國(guó)家綜合國(guó)力比較以及中國(guó)在其中位置等問題的研究受到很大關(guān)注，一些研究成果被廣泛引用。在國(guó)際上，對(duì)國(guó)力排序的重視也是顯而易見的，就在最近，相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布消息稱，中國(guó)將在2014年成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。①“China Set to Overtake U.S.as Biggest Economy in PPP Measure”，April 30，2014，http://washpost.bloomberg.com/Story?docId=1376-N4TM5Z6TTDSI01-3COVSMAK8R2L0G6B1TVOBQI0A5.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月25日)美國(guó)國(guó)內(nèi)的民意調(diào)查顯示，許多美國(guó)人相信中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)。②Jeffrey M.Jones，“In U.S.，Majority Still Names China as Top Economic Power”，F(xiàn)ebruary 26，2013，http://www.gallup.com/poll/160724/majority-names-china-top-economic-power.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月22日)也有不少人很認(rèn)真地探討中國(guó)到底應(yīng)該排名第幾。③如 Jeffrey Frankel，“China is Still No.2”，http://www.cnbc.com/id/101643350.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月27日)

從國(guó)際關(guān)系理論的角度看，力量、權(quán)力(power)是現(xiàn)實(shí)主義理論中最基本的概念。現(xiàn)實(shí)主義理論經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展演變，其內(nèi)部已經(jīng)形成多種流派，但力量、權(quán)力的概念仍然是各流派構(gòu)建自己理論的基礎(chǔ)，而不同國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)之間力量、權(quán)力的大小關(guān)系，被當(dāng)成影響國(guó)際政治和國(guó)際安全的核心變量。因此，關(guān)注國(guó)家實(shí)力對(duì)比與各國(guó)的排序顯然是符合現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論思維方式的。現(xiàn)實(shí)主義理論的奠基者對(duì)“權(quán)力”的概念做過(guò)明確的界定，從中既可以看到構(gòu)成這一概念的各種組成因素，也可以進(jìn)一步理解這一概念的實(shí)質(zhì)。

漢斯·摩根索認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力包含地理、自然資源、工業(yè)能力、戰(zhàn)備、人口、民族性格、國(guó)民士氣、外交的素質(zhì)、政府的素質(zhì)等九個(gè)要素。④［美］漢斯·摩根索著，徐昕、郝望、李保平譯:《國(guó)家間政治:權(quán)力斗爭(zhēng)與和平》，北京大學(xué)出版社，2012年，第169-221頁(yè)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院課題組《世界主要國(guó)家綜合國(guó)力評(píng)估》報(bào)告中提出，綜合國(guó)力包含經(jīng)濟(jì)、科技教育、軍事、資源、政治、社會(huì)、國(guó)際影響力等七個(gè)因素。⑤見“世界主要國(guó)家綜合國(guó)力評(píng)估”，《全球戰(zhàn)略大格局——新世紀(jì)中國(guó)的國(guó)際環(huán)境》，第30-32頁(yè)?？梢钥闯?，這些概念當(dāng)中有不少組成部分都是難以準(zhǔn)確量化的。同時(shí)，在不同時(shí)代，概念的組成內(nèi)容是有一定變化的。

關(guān)于權(quán)力的實(shí)質(zhì)，摩根索認(rèn)為，權(quán)力是指人支配他人的意志和行動(dòng)的控制力，而政治權(quán)力是權(quán)力行使者與權(quán)力行使對(duì)象之間的心理關(guān)系，前者通過(guò)影響后者的意志而對(duì)其某些行動(dòng)有支配力量。⑥［美］漢斯·摩根索著:《國(guó)家間政治:權(quán)力斗爭(zhēng)與和平》，第42-43頁(yè)。可見，在摩根索看來(lái)，權(quán)力的目的是要讓權(quán)力行使對(duì)象產(chǎn)生一種心理上的服從。從這一點(diǎn)上說(shuō)，權(quán)力應(yīng)該是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。在國(guó)際關(guān)系中，雖然不同國(guó)家的行為有很大的共性，比如戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗國(guó)會(huì)向勝利國(guó)屈服，一個(gè)國(guó)家面對(duì)強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)制裁往往會(huì)做出一定的讓步，但由于各國(guó)的內(nèi)在條件和外在環(huán)境各有不同，行為上的差異必然存在。因此，并不是一個(gè)國(guó)家在某個(gè)或者某些方面的指標(biāo)達(dá)到了一定的量，或者它與其他國(guó)家之間在這些指標(biāo)上的對(duì)比達(dá)到一定程度，就能讓其他國(guó)家產(chǎn)生它所希望得到的心理效果。

一個(gè)國(guó)家的實(shí)力地位，其根本功用是要能夠使該國(guó)維護(hù)自己的利益，實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略、政策目標(biāo)?！皩?shí)力地位”這一概念，可以理解為實(shí)力與國(guó)際地位的結(jié)合，客觀上是一種綜合能力，主觀上是人們對(duì)這種能力的認(rèn)識(shí)、認(rèn)可。相比之下，實(shí)力地位應(yīng)該是一個(gè)比國(guó)家權(quán)力、綜合國(guó)力更寬泛的概念。如中共“十八大”報(bào)告中就采取了“綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力”三個(gè)概念聯(lián)用的表述，⑦胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第7頁(yè)。似可大體等同于“實(shí)力地位”。國(guó)內(nèi)有學(xué)者在論述美國(guó)的實(shí)力地位時(shí)，曾提及地理、經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)政治、軍事、同盟伙伴體系、資源控制能力、科技創(chuàng)新機(jī)制、自我調(diào)節(jié)修復(fù)機(jī)制、危機(jī)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制、國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)制、人才吸引機(jī)制等因素。⑧朱成虎、孟凡禮:“簡(jiǎn)論美國(guó)實(shí)力地位的變化”，《美國(guó)研究》，2012年，第2期，第29-42頁(yè)。在人們的認(rèn)知能力很有限的情況下，作為綜合能力的實(shí)力地位，其中有些因素往往需要經(jīng)過(guò)危機(jī)、突發(fā)事件等實(shí)踐檢驗(yàn)之后才能為人所準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。歷史上曾有過(guò)某個(gè)國(guó)家實(shí)力地位短期內(nèi)發(fā)生巨大變化而令人始料不及的案例，比如前蘇聯(lián)，從20世紀(jì)80年代初到90年代初，僅僅十年時(shí)間就從世界超級(jí)大國(guó)急遽下降到連普通強(qiáng)國(guó)地位都只能勉強(qiáng)維持。這也讓人們更多關(guān)注大國(guó)的綜合國(guó)力，而非只重視其軍事力量。所以，在更多的情況下，“實(shí)力地位”這一概念更宜被粗線條地、模糊地、而不是十分精確地使用。

另一個(gè)更為根本性的問題是，“權(quán)力”、“實(shí)力地位”這類概念，只能反映單一國(guó)家之間的力量對(duì)比情況，而不能反映一個(gè)國(guó)家所處的國(guó)際環(huán)境以及不同國(guó)家間親疏遠(yuǎn)近關(guān)系;可以簡(jiǎn)單地排出各國(guó)的順序，但對(duì)于國(guó)際關(guān)系中經(jīng)常出現(xiàn)的由國(guó)家組成的集團(tuán)與集團(tuán)之間、集團(tuán)與國(guó)家之間的關(guān)系，卻難以構(gòu)成衡量的標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上講，單一國(guó)家間力量對(duì)比和各個(gè)國(guó)家力量的排序情況，無(wú)法體現(xiàn)國(guó)際格局、世界主要力量的組合等重要事實(shí)，特別是當(dāng)各主要大國(guó)之間處于激烈競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗?fàn)顟B(tài)時(shí)，其影響與意義就更有限了。

二

中國(guó)實(shí)力地位的提升，建立在改革開放以來(lái)三十多年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，是世界公認(rèn)的事實(shí)。這種變化最主要的表現(xiàn)，是中國(guó)綜合國(guó)力的主要指標(biāo)已躍居世界前列，包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到世界第二位，并且成為世界第一大貿(mào)易國(guó)、第一大外匯持有國(guó)，軍費(fèi)開支也升至世界第二①有關(guān)中國(guó)的軍費(fèi)開支，可參見“SIPRI Military Expenditure Database”，http://milexdata.sipri.org/files/?file=SIPRI+military+expenditure+database+1988-2013.xlsx;Office of Secretary of Defense，“Annual Report to Congress:Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China”，2014，pp.46-47，http://www.defense.gov/pubs/2014_DoD_China_Report.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月7日)。在國(guó)際事務(wù)中，近年來(lái)中國(guó)的影響力也在提升。比如在作為金融危機(jī)后全球治理最重要的國(guó)際多邊機(jī)制二十國(guó)集團(tuán)中，中國(guó)就扮演著非常重要的角色。中國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力和能源需求讓許多國(guó)家看到商業(yè)機(jī)會(huì)，中國(guó)對(duì)外投資不斷增加，海外利益不斷擴(kuò)大，對(duì)世界的關(guān)注點(diǎn)越來(lái)越多，參與和影響國(guó)際事務(wù)的動(dòng)力和能力顯著提高。

中國(guó)的崛起無(wú)疑是當(dāng)今世界發(fā)展中最重要的事件之一。但與此同時(shí)，中國(guó)在核心競(jìng)爭(zhēng)力上還存在明顯的短板。仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些短板的存在，對(duì)“中國(guó)是世界老二”的說(shuō)法形成相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

在世界上最重要的有關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的排行榜上，中國(guó)距離排名領(lǐng)先的國(guó)家仍有明顯的距離。在瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院的世界競(jìng)爭(zhēng)力排名中，中國(guó)在2013年列第21位，2014年列第23位。②IMD World Competitiveness Yearbook，2014， “The World Competitiveness Scoreboard 2014”，http://www.imd.org/uupload/IMD.WebSite/wcc/WCYResults/1/scoreboard_2014.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月7日)在世界經(jīng)濟(jì)論壇“全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”中，中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在2011-2012年度列第26位，隨后兩個(gè)年度都列第29位。③World Economic Forum，“The Global Competitiveness Report 2013-2014:Full Data Edition”，http://reports.weforum.org/theglobal-competitiveness-report-2013-2014.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月7日)當(dāng)然，這些排名并不能完全反映一國(guó)的實(shí)力地位，比如其中對(duì)國(guó)家規(guī)模的因素考慮較少，使瑞士、新加坡這樣較小的國(guó)家排名始終靠前，而它們?cè)诰C合國(guó)力、國(guó)際影響力等方面顯然與中國(guó)有明顯差距。但這些排名及其分析評(píng)估中仍有不少值得關(guān)注的內(nèi)容。如世界經(jīng)濟(jì)論壇“全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”認(rèn)為，中國(guó)仍處于“效率驅(qū)使”的發(fā)展階段，而一般發(fā)達(dá)國(guó)家都處于更高一級(jí)的“創(chuàng)新驅(qū)使”階段。在高等教育與培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備、創(chuàng)新等指標(biāo)上，中國(guó)的排名都比較靠后。而現(xiàn)實(shí)情況正是如此。比如從大學(xué)的質(zhì)量看，各種排名都顯示，中國(guó)大學(xué)能夠躋身世界前50名、100名的寥寥無(wú)幾，無(wú)法與美國(guó)和歐洲國(guó)家相比。在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，中國(guó)目前還達(dá)不到世界領(lǐng)先水平，諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)還沒有中國(guó)獲獎(jiǎng)?wù)?。技術(shù)創(chuàng)新方面的差距也很明顯。有研究顯示，未來(lái)最先進(jìn)的技術(shù)仍將產(chǎn)生于美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家，在這種情況下，中國(guó)無(wú)法在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。④Kiyoaki Aburak，i“China’s Competitiveness:Myth，Reality and Lessons for the United States and Japan”，Center for Strategic and International Studies，January 2013，p.24，http://csis.org/files/publication/130129_competitiveness_Aburaki_Web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月18日)

教育、科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等基礎(chǔ)能力的不足，必然在更為表層的領(lǐng)域反映出來(lái)。比如中國(guó)被稱為“世界工廠”，但從制造大國(guó)轉(zhuǎn)型為制造強(qiáng)國(guó)的道路仍很漫長(zhǎng)。中國(guó)企業(yè)要提升自己的創(chuàng)新能力，很大程度上依賴于與美日等國(guó)相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。⑤Kiyoaki Aburak，i“China’s Competitiveness:Myth，Reality and Lessons for the United States and Japan”，Center for Strategic and International Studies，January 2013，p.24，http://csis.org/files/publication/130129_competitiveness_Aburaki_Web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月18日)中國(guó)雖然是出口大國(guó)，但出口產(chǎn)品附加值較低。從軍事力量上看，工業(yè)加工制造能力低，也是中國(guó)軍隊(duì)在武器裝備方面與世界先進(jìn)水平存在很大差距的一個(gè)重要原因。中國(guó)在武器裝備上還有明顯的外部依賴，近年來(lái)雖不斷推出新型武器，但不少仍是進(jìn)口仿制，在像戰(zhàn)斗機(jī)、大型運(yùn)輸機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件上，目前仍主要依靠進(jìn)口，中國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展也因此明顯受到限制。①Office of Secretary of Defense，“Annual Report to Congress:Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China”，2014，pp.46-47，http://www.defense.gov/pubs/2014_DoD_China_Report.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年6月7 日)這些核心技術(shù)上的進(jìn)步往往不是只通過(guò)加大資金投入就能很快取得，而是要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的摸索和積累，所以不能指望短時(shí)間內(nèi)中國(guó)會(huì)有明顯提升。在戰(zhàn)略武器方面，中國(guó)雖早已是核大國(guó)，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上美國(guó)和俄羅斯這兩個(gè)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，相關(guān)的限制和削減武器談判仍主要在美俄之間進(jìn)行。可以說(shuō)，在硬實(shí)力上，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)仍主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量以及與此直接相關(guān)的一些指標(biāo)上，而要將這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，除了必須要掌握諸多相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵能力，還需要一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。從另一方面看，如果不在核心競(jìng)爭(zhēng)力上取得較大進(jìn)步，至少可以說(shuō)中國(guó)硬實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)有明顯的脆弱性和對(duì)外依賴性，有時(shí)候需要仰人鼻息。實(shí)際上，中國(guó)對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面的不足有明確的認(rèn)識(shí)，“發(fā)展中大國(guó)”是中國(guó)對(duì)自己的主要定位。

外交上，中國(guó)正在從地區(qū)大國(guó)走向世界大國(guó)。但現(xiàn)階段，中國(guó)外交工作的重點(diǎn)，仍然是努力為國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造良好的國(guó)際及周邊環(huán)境，為此主要精力還是放在搞好與大國(guó)和周邊國(guó)家關(guān)系之上。在一些重要性突出，但與自身利益關(guān)系不大的國(guó)際問題上，中國(guó)仍然保持相對(duì)低調(diào)。比如在中東和其他一些熱點(diǎn)問題上，中國(guó)通常只做原則性的表態(tài)，而避免深度卷入，避免動(dòng)用可造成明顯后果的實(shí)際手段支持或反對(duì)某一方的觀點(diǎn)主張。很大程度上，這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)中國(guó)外交行為方式的延續(xù)，這樣做的一個(gè)結(jié)果是熱點(diǎn)問題的當(dāng)事國(guó)或當(dāng)事方往往也不尋求與中國(guó)發(fā)展密切關(guān)系，中國(guó)對(duì)它們的影響亦相對(duì)有限。在這方面，中國(guó)不僅無(wú)法與美國(guó)相比，甚至有時(shí)也比不上俄羅斯和歐洲國(guó)家，因?yàn)樗鼈冊(cè)谠S多具體問題上有深度參與的傳統(tǒng)與意愿，也有出手干預(yù)的能力。

中國(guó)國(guó)際影響力中較弱的一方面是在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀領(lǐng)域。以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家，在過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)的進(jìn)程中，在上層建筑領(lǐng)域逐漸發(fā)展出從價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)制度的非常完整的思想體系、制度體系和話語(yǔ)體系，并且在世界范圍內(nèi)推行這套體系，既將此作為重要的目標(biāo)，又有相當(dāng)成熟的戰(zhàn)略與手段。作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)特色社會(huì)主義理論是指導(dǎo)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的總綱領(lǐng)。中國(guó)與世界上其他有著相同社會(huì)制度的國(guó)家總的看并沒有特殊關(guān)系，更沒有形成同盟。中國(guó)在改革開放過(guò)程中迅速發(fā)展起來(lái)，但并不刻意在國(guó)際上推銷“中國(guó)模式”，不搞意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度輸出。與冷戰(zhàn)時(shí)期作為社會(huì)主義陣營(yíng)老大、與西方資本主義國(guó)家分庭抗禮、輸出革命的前蘇聯(lián)相比，中國(guó)在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀方面的影響力不僅今天、在可見的未來(lái)應(yīng)該都難以企及。同樣與前蘇聯(lián)無(wú)法相比的是，今天的中國(guó)沒有自己的聯(lián)盟體系!無(wú)論在理念層面還是在操作層面，結(jié)盟都是中國(guó)外交所不熟悉的內(nèi)容。

三

一個(gè)國(guó)家的實(shí)力地位與其所處的國(guó)際環(huán)境密切相關(guān)，世界形勢(shì)不斷發(fā)生著深刻的變化，其中有不少內(nèi)容是在認(rèn)識(shí)中國(guó)的實(shí)力地位時(shí)不能不考慮的。

首先，從國(guó)際關(guān)系發(fā)展的大趨勢(shì)看，“實(shí)力地位”這一概念的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)有所變化。全球化、信息化的發(fā)展推動(dòng)世界變得更為“扁平”，國(guó)際事務(wù)中的行為體數(shù)量越來(lái)越多，在很大意義上，國(guó)家無(wú)論大小都越來(lái)越平等。根據(jù)美國(guó)學(xué)者的說(shuō)法，世界正在進(jìn)入一個(gè)“權(quán)力擴(kuò)散”的時(shí)代，權(quán)勢(shì)將從大國(guó)向普通國(guó)家擴(kuò)散，同時(shí)也由國(guó)家向非國(guó)家網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散。②美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)編，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所譯:《全球趨勢(shì)2030:變換的世界》，時(shí)事出版社，2013年，第40頁(yè)。未來(lái)，像中美這樣的大國(guó)都再也無(wú)法充當(dāng)世界的霸主，至于誰(shuí)當(dāng)頭掛帥，要看地位、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、外交手段及建設(shè)性行為的多少來(lái)分高低。③美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)編，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所譯:《全球趨勢(shì)2030:變換的世界》，第46頁(yè)。另有美國(guó)學(xué)者提出，全球化和技術(shù)進(jìn)步正推動(dòng)世界格局進(jìn)入一個(gè)“無(wú)極”狀態(tài)，能夠?qū)?guó)際關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的國(guó)家和非國(guó)家行為體數(shù)量大幅增加，國(guó)際社會(huì)以集體行動(dòng)方式應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球挑戰(zhàn)的難度越來(lái)越大。①Richard N.Haass，F(xiàn)oreign Policy Begins at Home:The Case for Putting America’s House in Order，Basic Books，2013，pp.15-19.國(guó)際關(guān)系史上持續(xù)了幾百上千年的一條重要法則，即國(guó)家主要依靠自身的硬實(shí)力，特別是經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，以及很大程度上由此衍生出來(lái)的國(guó)際政治影響力，作為處理國(guó)際問題時(shí)最重要的手段，追求自己的國(guó)家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)受到了越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)秩序、機(jī)制、規(guī)則的需求越來(lái)越大，而對(duì)秩序、機(jī)制、規(guī)則的建構(gòu)、塑造和利用能力就成為一個(gè)國(guó)家實(shí)力地位中最突出、最重要的因素。與此同時(shí)，與單個(gè)國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力相比，對(duì)一個(gè)國(guó)家實(shí)力地位影響更大的應(yīng)該是其能夠與其他國(guó)家結(jié)成同盟、伙伴或網(wǎng)絡(luò)，并能在這種同盟、伙伴或網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主導(dǎo)體系行為與走向，將其作為服務(wù)自身利益工具的能力。

在當(dāng)今世界，國(guó)際機(jī)制、規(guī)則仍主要由美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家掌控，雖然隨著時(shí)間的推移，中國(guó)在各種國(guó)際組織中的作用在提升，但在建構(gòu)、塑造和利用國(guó)際機(jī)制與規(guī)則的能力上，中國(guó)與美國(guó)和西方相比還有明顯的差距。正如有學(xué)者注意到的，中美關(guān)系的性質(zhì)正在從實(shí)力角逐變?yōu)樵捳Z(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)，圍繞改制和建制的角逐越來(lái)越成為中美關(guān)系的核心內(nèi)容，游戲規(guī)則之爭(zhēng)成為中美話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，而中國(guó)在有效運(yùn)用游戲規(guī)則維護(hù)國(guó)家利益方面還很稚嫩，不僅在改變游戲規(guī)則方面杯水車薪，且在利用現(xiàn)有游戲規(guī)則提升外交影響力方面也進(jìn)展不大。②趙可金:“后金融危機(jī)時(shí)期的中美關(guān)系:話語(yǔ)權(quán)的視角”，《美國(guó)研究》，2013年，第1期，第46-64頁(yè)。另一方面，如前文所述，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)都沒有與其他國(guó)家建立同盟體系，在維護(hù)國(guó)家利益方面，單打獨(dú)斗的情況更多，有戰(zhàn)略、有部署地組織、主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家群體、國(guó)家集團(tuán)的情況很少。相比之下，在世界發(fā)展大趨勢(shì)之下，許多人仍然對(duì)美國(guó)的實(shí)力地位抱有信心，并不在于美國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上的優(yōu)勢(shì)，而在于美國(guó)對(duì)國(guó)際體系、國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的塑造和主導(dǎo)能力。“美國(guó)力量的多面性特點(diǎn)，使得美國(guó)即使在經(jīng)濟(jì)總量上被中國(guó)超越，也仍然能在2030年保持世界大國(guó)中‘諸強(qiáng)中的第一’的位置?！雹勖绹?guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)編，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所譯:《全球趨勢(shì)2030:變換的世界》，第159頁(yè)。

其次，當(dāng)前國(guó)際安全環(huán)境的變化，對(duì)于單一國(guó)家實(shí)力地位這一概念的意義形成一定沖擊。冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)間里，世界處于相對(duì)和平狀態(tài)，突出表現(xiàn)為大國(guó)間安全關(guān)系趨穩(wěn)，軍事對(duì)抗程度明顯下降，大國(guó)間的軍事沖突可能性大大減小。在這種情況下，世界力量格局的主要單位，不再是冷戰(zhàn)期間那樣的對(duì)立集團(tuán)，而是單一國(guó)家。作為世界主要大國(guó)的美國(guó)、中國(guó)、歐洲各國(guó)、日本、俄羅斯等，更多地作為單一的行為體出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上，它們之間的關(guān)系一度不再有明顯的對(duì)立劃分，人們使用“一超多強(qiáng)”、“多極化”這樣的說(shuō)法判斷國(guó)際格局，背后也顯示國(guó)際格局中集團(tuán)對(duì)抗的因素明顯減少。由于這個(gè)變化，單一國(guó)家的實(shí)力地位在國(guó)際格局中的分量和排序尤為引人關(guān)注。

但是近年來(lái)，國(guó)際安全環(huán)境、特別是與中國(guó)直接相關(guān)的國(guó)際安全環(huán)境出現(xiàn)了較大變化。一方面，中美兩國(guó)在亞太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇;另一方面，中國(guó)與周邊國(guó)家間的領(lǐng)土與主權(quán)爭(zhēng)端也不斷升溫，對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)造成很大影響。而這些周邊國(guó)家又很明顯地與美國(guó)靠近，強(qiáng)化了與美國(guó)的安全關(guān)系，形成與美國(guó)共同對(duì)付中國(guó)的態(tài)勢(shì)。因此，中國(guó)在國(guó)際政治與安全上的對(duì)手在很大程度上已不再是單一國(guó)家，而更多的是由多個(gè)國(guó)家組成的緊密程度不同的群體?？梢哉f(shuō)，那些與中國(guó)有矛盾的國(guó)家依附在與美國(guó)組成的群體上與中國(guó)對(duì)抗，它們相互聯(lián)合的跡象也比較明顯，④見“Japan Says It Will Help Philippines Amid China Sea Row”，June 27，2013，http://www.scmp.com/news/china/article/1270276/japan-says-it-will-help-philippines-amid-china-sea-row;“Japan and Vietnam Expand Defense Partnership”，USNI News Editor，March 19，2014，http://news.usni.org/2014/03/19/japanvietnam-expand-defense-partnership.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月30日)這使中國(guó)的實(shí)力地位優(yōu)勢(shì)更難以發(fā)揮，而美國(guó)也依靠這些國(guó)家與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在地區(qū)內(nèi)面對(duì)的是這些國(guó)家不斷的糾纏，美國(guó)也因此更容易取得對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)一定程度上是以自身的實(shí)力地位與以美國(guó)為首的國(guó)家群體相抗衡。

四

作為國(guó)家戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)力地位的認(rèn)識(shí)與判斷既非常重要，又要不斷隨現(xiàn)實(shí)的變化而有所調(diào)整，國(guó)家所處的環(huán)境不同，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容與形式不同，國(guó)家實(shí)力地位的表現(xiàn)也會(huì)不同。當(dāng)前的形勢(shì)要求我們?cè)趪@中國(guó)實(shí)力地位的一些問題上有更為深入準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)與把握，并使之體現(xiàn)在外交、外宣工作中，擺正自己的位置，在此基礎(chǔ)上處理好與各方的關(guān)系。

首先，在認(rèn)識(shí)層面，不應(yīng)過(guò)分突出“中國(guó)是世界老二”的意識(shí)。一方面，從各國(guó)實(shí)力地位的比較看，美國(guó)仍然是無(wú)可爭(zhēng)議的老大，各方面的優(yōu)勢(shì)非常明顯，在可預(yù)見的未來(lái)其他國(guó)家難以超越。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上有超過(guò)美國(guó)的潛力，這無(wú)疑為中國(guó)進(jìn)一步提升自己的實(shí)力地位提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，但總的來(lái)看，現(xiàn)階段中國(guó)仍只能是國(guó)際政治中的“單項(xiàng)冠軍”而非“全能冠軍”，中國(guó)與美國(guó)相比的劣勢(shì)仍遠(yuǎn)大于與世界其他大國(guó)相比的優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際事務(wù)中，很難說(shuō)中國(guó)比除美國(guó)之外的其他大國(guó)有著明顯突出的地位，無(wú)論在傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)議題上，中國(guó)單獨(dú)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)作用，或凝聚多方共識(shí)，或指明世界發(fā)展方向的情況仍不多見，而這是由客觀能力和主觀意愿共同決定的。從宏觀的角度看，在對(duì)當(dāng)今世界格局的概括性描述上，“一超多強(qiáng)”的說(shuō)法雖然未必仍然適用，但顯然比“兩超多強(qiáng)”更為準(zhǔn)確客觀。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)是世界老二”這一點(diǎn)意義不大。另一方面，今天的世界，其規(guī)則、規(guī)范、機(jī)制的因素比歷史上任何時(shí)候都更明顯，國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，全球治理的實(shí)現(xiàn)，對(duì)規(guī)則、規(guī)范、機(jī)制的依賴也大大超過(guò)以往。在這一點(diǎn)上，自由制度主義的論述是很深刻的，中國(guó)在自身崛起的過(guò)程中對(duì)此也是深有感觸的。強(qiáng)大起來(lái)的中國(guó)也許可以比較容易地對(duì)現(xiàn)有國(guó)際體系造成沖擊與破壞，但要成為國(guó)際體系的主導(dǎo)力量卻絕非易事。事實(shí)是，中國(guó)對(duì)國(guó)際體系有較高的接受度，這一點(diǎn)從改革開放至今并沒有發(fā)生根本改變。因此，真正符合中國(guó)自身利益的，是要在這一體系中持續(xù)和平發(fā)展，在總體順應(yīng)體系要求的情況下，在體系的不斷建構(gòu)中體現(xiàn)自己的意志。從這個(gè)意義上講，中國(guó)崛起所面臨的外部環(huán)境與歷史上其他崛起大國(guó)相比有著明顯差異。當(dāng)今的國(guó)際規(guī)則有著獨(dú)立于大國(guó)力量對(duì)比起伏變化的穩(wěn)定性，中國(guó)以經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的強(qiáng)大挑戰(zhàn)或者改造國(guó)際政治游戲規(guī)則的難度明顯上升。這是中國(guó)作為世界大國(guó)俱樂部的一個(gè)后來(lái)者所不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

其次，正確認(rèn)識(shí)和理解作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的美國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和中美兩國(guó)實(shí)力地位的對(duì)比。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，奧巴馬的外交政策在美國(guó)國(guó)內(nèi)受到很多質(zhì)疑，保守派攻擊他處理國(guó)際問題過(guò)于軟弱。但應(yīng)看到，在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面，奧巴馬政府仍然抓住了問題的關(guān)鍵。美國(guó)不僅一如既往地要在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等“硬實(shí)力”領(lǐng)域力保自己的優(yōu)勢(shì)，更要利用其在建構(gòu)國(guó)際規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際機(jī)制上的能力應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。于是在美國(guó)的亞太“再平衡”戰(zhàn)略中，強(qiáng)化同盟和伙伴體系、建立地區(qū)新機(jī)制成為重要目標(biāo)，在處理中美兩國(guó)間各種各樣的問題與矛盾時(shí)，無(wú)論是海洋權(quán)益這樣的傳統(tǒng)問題還是網(wǎng)絡(luò)安全這樣的新議題，美國(guó)都強(qiáng)調(diào)國(guó)際規(guī)則的作用。從中美競(jìng)爭(zhēng)的角度看，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，自?shī)W巴馬執(zhí)政以來(lái)，亞太地區(qū)總體外交形勢(shì)的變化對(duì)美國(guó)更為有利。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在直面這一現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，還應(yīng)該意識(shí)到中美競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)容與形式上出現(xiàn)的變化。中美除了一如既往地重視經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)外，雙方尤其在爭(zhēng)奪國(guó)際影響力方面，以及圍繞誰(shuí)能掌握規(guī)則、體系的主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)有更強(qiáng)大的國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，美國(guó)對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)將主要反映在這些方面。同時(shí)，要看到美國(guó)的背后還有一群支持者、“搭便車”者，很多情況下會(huì)形成針對(duì)中國(guó)的“群體效應(yīng)”，使中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜。

第三，外交上要用更加準(zhǔn)確、辯證、智慧的方式理解大國(guó)與小國(guó)的關(guān)系。中國(guó)在歷史上一直是大國(guó)，在處理與中小國(guó)家的關(guān)系上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)的外交和國(guó)際戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)的是大國(guó)關(guān)系。“大國(guó)是關(guān)鍵”這一提法表明，大國(guó)關(guān)系在中國(guó)外交總體布局中占有突出重要的位置。隨著中國(guó)在世界大國(guó)俱樂部中站穩(wěn)腳跟，成為大國(guó)中的佼佼者，中國(guó)更應(yīng)該注意的是如何平衡處理好與其他大國(guó)和中小國(guó)家之間的關(guān)系，而非一味強(qiáng)調(diào)大國(guó)的重要性、一味關(guān)注大國(guó)實(shí)力地位的比拼。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)比的不止是自己的實(shí)力，還要比誰(shuí)更有能力拉住眾多中小國(guó)家，誰(shuí)更能贏得這些國(guó)家的支持。在很大程度上，大國(guó)的地位是小國(guó)給的。世界上數(shù)量最多的是小國(guó)，它們更能獲得國(guó)際同情。有了小國(guó)的支持，大國(guó)在國(guó)際上就不會(huì)感到孤立，占領(lǐng)國(guó)際道義高地就會(huì)容易很多。

在處理與中小國(guó)家關(guān)系方面，新中國(guó)外交史曾留下過(guò)寶貴的經(jīng)驗(yàn)與遺產(chǎn)。20世紀(jì)六七十年代中國(guó)與美蘇兩個(gè)大國(guó)關(guān)系緊張，但是憑借與亞非拉國(guó)家建立的深厚友誼，中國(guó)成為世界上一支不可忽視的力量。中國(guó)當(dāng)年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，是被亞非拉兄弟“抬進(jìn)去”的?！爸袊?guó)永遠(yuǎn)屬于第三世界，將來(lái)發(fā)展富強(qiáng)起來(lái)，仍然屬于第三世界”，①鄧小平:“維護(hù)世界和平，搞好國(guó)內(nèi)建設(shè)”，《鄧小平文選》，第三卷，人民出版社，1993年，第57頁(yè)。這并不只是特定時(shí)期的口號(hào)，更反映出中國(guó)外交的目的正義性，有著深刻的道理。今天的中國(guó)，在國(guó)際上同樣需要小國(guó)的幫助，而且也有能力為小國(guó)提供更多的幫助。世界上發(fā)展水平相對(duì)落后的中小國(guó)家數(shù)量眾多，它們不可能被美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家完全納入自己的勢(shì)力范圍，這不僅為中國(guó)的外交工作提供了很大空間，也為中國(guó)的發(fā)展提供了廣闊天地。中國(guó)難以建立美國(guó)所擁有的同盟體系，難以與美國(guó)進(jìn)行軍事政治陣營(yíng)對(duì)壘的較量，但中國(guó)可以、也應(yīng)當(dāng)有屬于自己的構(gòu)建、經(jīng)營(yíng)、利用伙伴網(wǎng)絡(luò)的智慧與方式，從而使中國(guó)既在國(guó)際舞臺(tái)上替發(fā)展中的中小國(guó)家辦事說(shuō)話，又使自己在國(guó)際上擁有可靠的支持力量。為此，中國(guó)的外交既要有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理統(tǒng)籌的戰(zhàn)略部署，又要真正踐行中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的正確的義利觀②見“習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月26日。，展現(xiàn)成熟大國(guó)的風(fēng)范。○