李金明

近幾個(gè)月來(lái)，菲律賓為趕在2014年3月30日最后期限前向國(guó)際海洋法法庭呈交其陳情書和訴狀，頻繁地在黃巖島及仁愛礁挑起事端，混淆視聽;甚至在呈交訴狀前夕，還利用所謂“民船”強(qiáng)闖仁愛礁，且安排多家電視臺(tái)和其他媒體記者隨船同行以制造輿論，并把仁愛礁也包括在菲聲索的主權(quán)領(lǐng)土范圍之內(nèi)。美國(guó)為了盡快簽署美菲《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，以達(dá)到更廣泛地使用菲律賓軍事基地的目的，竟然在仁愛礁問(wèn)題上發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論。3月31日，美國(guó)國(guó)務(wù)院副發(fā)言人哈爾夫宣稱，中方試圖阻攔菲方前往仁愛礁的補(bǔ)給船，雙方對(duì)峙近兩小時(shí)，這是挑釁和導(dǎo)致不穩(wěn)定的行為。這種無(wú)視事實(shí)的說(shuō)法，無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)菲方的挑釁行為、使中菲南海爭(zhēng)議不斷升溫。

一、菲方向國(guó)際海洋法法庭呈交訴狀

2013年1月22日，菲律賓單方面將中菲南海爭(zhēng)議提交給根據(jù)聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》附件七設(shè)立的仲裁法庭，要求進(jìn)行強(qiáng)制仲裁。菲方故意避開南海爭(zhēng)議的根本問(wèn)題——島礁主權(quán)歸屬與海域劃界問(wèn)題，而要求仲裁法庭澄清它依據(jù)《海洋法公約》在南海的權(quán)利和義務(wù)，要求宣布中國(guó)基于“九段線”所作的海洋權(quán)利主張違反《海洋法公約》、是無(wú)效的。中方不接受菲律賓所提交的仲裁，堅(jiān)持應(yīng)按國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定和《南海各方行為宣言》的有關(guān)精神，通過(guò)雙邊談判解決領(lǐng)土和海洋劃界爭(zhēng)議。中方認(rèn)為，菲方以其對(duì)中國(guó)島礁的非法侵占作為仲裁的基礎(chǔ)，歪曲了中菲南海爭(zhēng)議的基本事實(shí);菲方企圖以此否定中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，使其非法侵占中國(guó)島礁的行為披上“合法化”的外衣，是中方絕對(duì)不會(huì)接受的。

其實(shí)，菲律賓提交國(guó)際仲裁的真正目的是為了島礁的主權(quán)歸屬，菲外長(zhǎng)羅薩里奧(Albert del Rosario)的聲明就表達(dá)了這一點(diǎn)。根據(jù)《菲律賓星報(bào)》2013年4月6日?qǐng)?bào)道，羅薩里奧說(shuō):“菲律賓希望通過(guò)國(guó)際仲裁解決菲中雙方爭(zhēng)議島礁的主權(quán)歸屬問(wèn)題?！雹佟爸袊?guó)國(guó)際法專家稱:中國(guó)享免相關(guān)國(guó)際仲裁權(quán)，菲律賓南海訴訟將落空”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2013年4月24日。但是，聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》并不能解決主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題?！逗Ｑ蠓üs》僅有關(guān)于劃界的條款，例如第15條“領(lǐng)海界限的劃定”、第74條“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界限的劃定”和第83條“大陸架界限的劃定”，根本沒(méi)有任何條款提到如何解決主權(quán)爭(zhēng)議。且公約所提到裁決爭(zhēng)議的幾個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，如大陸架界限委員會(huì)，是裁決200海里外大陸架爭(zhēng)議的，沒(méi)有提到解決主權(quán)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。因此，涉及各種主權(quán)爭(zhēng)議的解決，僅能通過(guò)爭(zhēng)議方的雙邊協(xié)議，與《海洋法公約》沒(méi)有必然的聯(lián)系。①Robert W.Smith，“Maritime Delimitation in the South China Sea:Potentiality and Challenges”，Ocean Development&International Law，Vol.41，No.3，2010，p.220.然而，菲律賓無(wú)視這些事實(shí)，還是堅(jiān)持請(qǐng)求國(guó)際海洋法法庭庭長(zhǎng)組成仲裁法庭。國(guó)際海洋法法庭現(xiàn)任庭長(zhǎng)是日本人柳井俊二，他還兼任日本安倍晉三政府近日設(shè)立的“有關(guān)再度構(gòu)建安保法律基礎(chǔ)的座談會(huì)”秘書長(zhǎng)。②“中國(guó)明確反對(duì)就南海爭(zhēng)議提請(qǐng)仲裁”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2013年2月21日。國(guó)際海洋法法庭竟然無(wú)視前述背景，通過(guò)了仲裁的正式“程序”，并為審訟程序設(shè)定了一個(gè)時(shí)間表。2013年8月27日，國(guó)際仲裁法庭發(fā)布聲明稱:“按照法律程序的第一步，定于2014年3月30日為菲律賓向法庭呈交其訴訟紀(jì)要的日期。”

從此時(shí)起，菲律賓進(jìn)入準(zhǔn)備訴訟材料的階段。菲方組織了一個(gè)國(guó)際精英法律小組，不惜重金聘請(qǐng)華盛頓弗利·霍格(Foley Hoag)律師事務(wù)所律師保羅·雷切爾(Paul S.Reichler)領(lǐng)導(dǎo)菲律賓的律師團(tuán)。據(jù)美國(guó)媒體稱，在雷切爾的律師生涯中，有相當(dāng)一部分時(shí)間都是用于代表小國(guó)與大國(guó)打官司，例如尼加拉瓜起訴美國(guó)、格魯吉亞起訴俄羅斯、毛里求斯起訴英國(guó)、孟加拉起訴印度等等。雷切爾的第一次勝利是在20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)海牙國(guó)際法院裁定，美國(guó)支持尼加拉瓜反政府武裝左派桑地諾政權(quán)的行為違反了國(guó)際法。他此次受聘于菲律賓起訴中國(guó)，引起國(guó)際上的關(guān)注。③“美國(guó)名律師幫菲律賓告中國(guó)”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2013年10月17日。菲律賓律師團(tuán)里還有英國(guó)法學(xué)教授菲利普·桑德(Philippe Sands QC)、亞蘭·博伊爾(Alan Boyle)及美國(guó)邁阿密大學(xué)法學(xué)院教授伯納德·奧克斯曼(Bernard H.Oxman)。

在尋求國(guó)際輿論支持方面，菲律賓亦不遺余力。如菲方訴訟小組的負(fù)責(zé)人、總檢察長(zhǎng)弗朗西斯·哈爾雷薩(Francis H.Jardeleza)曾分別與美國(guó)哈佛大學(xué)、紐約大學(xué)及智囊機(jī)構(gòu)——外交關(guān)系理事會(huì)討論過(guò)將中菲南海爭(zhēng)議提交海洋法國(guó)際法庭仲裁一事，結(jié)果許多學(xué)者，如著名中國(guó)法律問(wèn)題專家、紐約大學(xué)教授杰羅米·科恩等，均表示贊同。菲外長(zhǎng)羅薩里奧在會(huì)見美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里及日本首相安倍晉三時(shí)，據(jù)說(shuō)亦在將中菲南海爭(zhēng)議提交聯(lián)合國(guó)仲裁一事上得到了支持。負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾(Daniel Russel)在2014年2月5日眾議院外交委員會(huì)亞太小組聽證會(huì)上更是公開表示贊成菲律賓將南海爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁，稱此舉是以“和平、非脅迫”方式解決領(lǐng)土爭(zhēng)議的方案之一。④“美再就東海南海偏幫日菲”，(香港)《大公報(bào)(菲律賓版)》，2014年2月7日。大概因?yàn)槿绱耍瓶倷z察長(zhǎng)哈爾雷薩口出狂言:“我們是一個(gè)小國(guó)，但我們打算在這件事情上大勝一場(chǎng)。”⑤“中國(guó)要求菲方推遲就南海仲裁提訴”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年3月28日。然而，華盛頓智庫(kù)新美國(guó)安全中心高級(jí)研究員卡普蘭(Robert D.Kaplan)并不這樣認(rèn)為，他在新作《亞洲鍋爐:南中國(guó)海與太平洋穩(wěn)定的終結(jié)》(Asia’s Cauldron:The South China Sea and the End of a Stable Pacific)中寫道，菲律賓將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁是“懦弱的根本表現(xiàn)”。他認(rèn)為，菲律賓“是一個(gè)制度不健全、軍隊(duì)極其缺乏戰(zhàn)斗力的半失敗國(guó)家”，美國(guó)是在利用其作為馬前卒以維持其在亞洲的支配地位和遏制中國(guó)成為該地區(qū)超級(jí)大國(guó)。⑥Rigoberto D.Tiglao，“PHL:A Near-Failed State Used by the US”，The Manila Times，April 10，2014.

菲律賓為了將中方的仁愛礁納入其聲索范圍，并將之補(bǔ)充進(jìn)訴訟內(nèi)容，竟然在呈交訴狀最后期限的前夕，導(dǎo)演了一場(chǎng)補(bǔ)給船“強(qiáng)闖”仁愛礁的鬧劇。2014年3月29日下午，菲律賓海軍一艘載有士兵、補(bǔ)給物資和媒體記者的調(diào)查船強(qiáng)行突破中國(guó)巡邏船的阻擋，抵達(dá)仁愛礁。

仁愛礁為南沙群島的一座環(huán)礁，長(zhǎng)15公里，寬約5.6公里，低潮時(shí)大部分露出水面。中國(guó)南沙綜合科考隊(duì)1987年對(duì)南沙群島進(jìn)行綜合調(diào)查時(shí)，曾登陸過(guò)仁愛礁，并在礁上留下了石碑和標(biāo)識(shí)物。1999年，菲海軍將舊軍艦“馬德雷山(Sierra Madre)”號(hào)拖至仁愛礁附近擱淺至今。其間，中國(guó)曾多次要求菲方拖走這條破舊軍艦，菲方亦承諾照辦。2002年中國(guó)與東盟簽署《南海各方行為宣言》后，菲方仍承諾將拖走該艦，且聲言不希望成為第一個(gè)破壞《宣言》的東盟國(guó)家。但是，2014年3月14日，菲方15年來(lái)首次變換口徑稱:當(dāng)年是故意將“馬德雷山”號(hào)擱淺在仁愛礁，作為軍事觀測(cè)站兼宣示主權(quán)，以回應(yīng)中國(guó)在1995年對(duì)美濟(jì)礁的侵占。由此推斷，之前菲方調(diào)查船的“強(qiáng)闖”事件完全是有預(yù)謀的行動(dòng)。有媒體透露，菲方使用的所謂“民船”是菲律賓海軍的一艘“調(diào)查船”，而美聯(lián)社在其報(bào)道中則稱之為“政府公務(wù)船”。隨船記者主要來(lái)自菲律賓媒體及美聯(lián)社、法新社等，他們拍下了所謂中國(guó)公務(wù)船在仁愛礁海域“騷擾”菲民船的過(guò)程，以之作為呈交國(guó)際仲裁的例證。

3月30日，菲外交部如期向國(guó)際海洋法法庭呈交了陳情書和訴狀。該訴狀共10冊(cè)，近4000頁(yè)。第一冊(cè)長(zhǎng)270頁(yè)，內(nèi)容是菲方根據(jù)可用法律和相關(guān)證據(jù)做出的分析;其余九冊(cè)約3700頁(yè)，是支持菲方主張的文件證明和地圖。當(dāng)天，菲外交部召開記者會(huì)宣布呈交了訴狀;同時(shí)出席記者會(huì)的菲總檢察長(zhǎng)哈爾雷薩還宣布，菲方修改了原來(lái)的主張，已將仁愛礁納入菲方聲索的范圍。①“向海洋法庭遞交訴狀并修改原主張，菲將仁愛礁納入聲索”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年3月31日。對(duì)菲方執(zhí)意單方面推進(jìn)國(guó)際仲裁的做法，中方政府表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。31日，中方外交部約見菲駐華大使，指出菲方的做法無(wú)助于中菲南海爭(zhēng)議的解決、不會(huì)改變中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有主權(quán)的事實(shí)、不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志、不會(huì)影響中方通過(guò)直接談判解決南海爭(zhēng)議的做法。中方同時(shí)敦促菲方糾正錯(cuò)誤，從中菲關(guān)系及南海和平穩(wěn)定大局出發(fā)，全面落實(shí)《南海各方行為宣言》，重新回到通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)議的正確軌道上來(lái)。

二、美菲簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》

2014年4月28日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬按計(jì)劃抵達(dá)菲律賓首都馬尼拉進(jìn)行為期兩天的訪問(wèn)。就在此前幾個(gè)小時(shí)，菲國(guó)防部長(zhǎng)加斯明(Voltaire Gazmin)和美駐菲大使戈德伯格(Philip Goldberg)簽署了為期10年的美菲《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》。美國(guó)媒體稱這是奧巴馬此次亞洲之行最引人注目的事件，是1992年美國(guó)放棄它在菲蘇比克灣海軍基地以來(lái)的一件大事，也是美軍事力量重返亞洲的重要一步。②“美媒:美菲協(xié)議是奧巴馬亞洲行亮點(diǎn)”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年4月23日。

菲律賓具有優(yōu)越的地理位置，面對(duì)南海，扼制著太平洋與印度洋之間的重要海上通道，對(duì)美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。菲律賓又是美國(guó)的重要盟友，美國(guó)在那里曾經(jīng)有過(guò)長(zhǎng)期使用的軍事基地。1947年，美菲曾簽署過(guò)軍事基地協(xié)議，美軍開始使用蘇比克灣海軍基地、克拉克空軍基地?？死嘶睾髞?lái)由于皮納圖博火山爆發(fā)而報(bào)廢，蘇比克灣基地的美國(guó)駐軍在1991年菲參議院投票否決基地協(xié)議后于次年全部撤出。不過(guò)在1998年，菲又與美簽署《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，準(zhǔn)許美軍戰(zhàn)艦?？糠聘劭谝约皽?zhǔn)許美部隊(duì)上岸訪問(wèn)等?！?·11事件”后，美以反恐為名向菲增派聯(lián)合特種部隊(duì)，其駐軍規(guī)模不斷擴(kuò)大。如今，美國(guó)打出“重返亞太”的旗號(hào)，企圖遏制中國(guó)海上力量的增長(zhǎng)。為此，美就必須在南海尋找一個(gè)“立足點(diǎn)”，菲律賓正是其理想之地。菲律賓在南海局勢(shì)愈益緊張的情況下，面對(duì)強(qiáng)大的中國(guó)軍事力量，亦希望能拉美作靠山，增強(qiáng)菲實(shí)力。這大概就是美菲雙方簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》的目的所在。

美國(guó)為了擴(kuò)大在菲律賓的軍事存在，首先考慮的是重返蘇比克灣軍事基地。該計(jì)劃早在2012年初就已宣布，被看成美菲在南?？购庵袊?guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略。據(jù)菲媒體報(bào)道，菲國(guó)防部發(fā)言人賈爾維茲稱，美國(guó)欲在蘇比克灣重建軍事基地是菲國(guó)家安全計(jì)劃的重要組成部分，也是美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要一步。③“準(zhǔn)許美重返蘇比克基地，菲方稱‘目的不在中國(guó)’”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2012年10月17日。蘇比克灣位于馬尼拉以北約100公里處，距離黃巖島230公里，是一個(gè)天然的深水良港，靠近南海的主要航道。它曾是美國(guó)第七艦隊(duì)駐扎的港口，也是美國(guó)最大的海外海軍基地。由于有所顧忌，美國(guó)太平洋司令部司令洛克利爾重申，美國(guó)不尋求在菲重建基地;美國(guó)沒(méi)有親自出面重建該基地，而是由菲方出資重建，預(yù)計(jì)將耗資100億比索(約合2.3億美元)，菲海軍已正式向阿基諾總統(tǒng)呈交了該計(jì)劃。計(jì)劃重建的部分是蘇比克一塊面積30公頃的土地。新基地建成之后，可供噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)起降，也可駐扎菲最大的戰(zhàn)艦(包括兩艘從美國(guó)獲得的“漢密爾頓”級(jí)巡邏艇)，以便巡視南海的爭(zhēng)議海域。①“菲擬在蘇密建新軍事基地”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2013年6月28日。根據(jù)1998年菲美《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，菲方準(zhǔn)許美軍全面使用菲律賓基地，這意味著新基地也將向美軍開放，屆時(shí)美國(guó)艦、機(jī)將能夠隨時(shí)發(fā)動(dòng)對(duì)南海以及東南亞其他地區(qū)的軍事行動(dòng)。據(jù)此，美國(guó)可以在菲基地駐扎，這就避免了相關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，駐菲美軍面對(duì)第三方攻擊時(shí)也不需要為附帶的傷害負(fù)責(zé)。正如西方輿論所說(shuō)，美國(guó)此舉就像租車而不買車，在享有使用權(quán)的同時(shí)又降低了風(fēng)險(xiǎn)。如在蘇比克那樣，美國(guó)可以使用菲律賓的基地、資源和財(cái)產(chǎn)，又無(wú)經(jīng)營(yíng)基地的任何麻煩。②“美軍事軸心加速轉(zhuǎn)向亞太”，(香港)《大公報(bào)(菲律賓版)》，2012年11月15日。

此外，美國(guó)又以“儲(chǔ)存人道主義救援物資”為名，要求提供資金在菲律賓建造設(shè)施，以減少?gòu)暮蠓?如關(guān)島和夏威夷)運(yùn)送設(shè)備造成的延緩。華盛頓明確將更大限度地使用的在菲民用和軍事設(shè)施有12個(gè)，其中多數(shù)瀕臨南海。在一些民用設(shè)施地點(diǎn)，軍方也需要建造設(shè)施以供安全儲(chǔ)存供應(yīng)品、部件和設(shè)備之用。自2012年12月，菲美兩國(guó)已開始談判關(guān)于預(yù)先部署物資和設(shè)備問(wèn)題，包括一些美國(guó)部隊(duì)從伊拉克和阿富汗撤出的裝備。美方提出所謂的“人道主義救援”其實(shí)是個(gè)借口。菲《世界日?qǐng)?bào)》專欄作家華清指出，誰(shuí)不知道菲律賓臺(tái)風(fēng)源絕大多數(shù)來(lái)自太平洋，受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)主要是在東部，但為什么美國(guó)選為“人道主義救援”的基地反而是在西部，面向南海呢?③華清:“美國(guó)在菲新基地”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2013年7月18日。后來(lái)經(jīng)過(guò)談判，據(jù)說(shuō)菲律賓將準(zhǔn)許美國(guó)部隊(duì)聯(lián)合使用在馬尼拉、克拉克、巴拉望、宿務(wù)、蕊描依絲夏和拉允隆等地一些軍事基地的設(shè)施，但拒絕了美使用菲民用機(jī)場(chǎng)和港口如蘇比克自由港灣、佬渥、納卯國(guó)際機(jī)場(chǎng)的要求。④“菲美駐軍協(xié)議談判進(jìn)入最后階段，菲同意美軍使用菲基地”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年3月15日。

2013年8月14日，美菲兩國(guó)在馬尼拉舉行雙邊磋商，討論擴(kuò)大美國(guó)在菲軍事存在的框架協(xié)議。據(jù)菲外交部長(zhǎng)羅薩里奧在記者會(huì)上說(shuō)，菲制定了一項(xiàng)增加美在菲輪換部隊(duì)規(guī)模的政策并與美達(dá)成共識(shí)，美菲兩國(guó)在這次磋商中將討論如何使這項(xiàng)政策制度化。⑤“菲美明就新軍事協(xié)議談判”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2013年8月13日。該框架協(xié)議原稱為《增加美軍在菲輪流存在協(xié)議》，旨在讓美方在菲憲法框架內(nèi)，安排更多官兵到菲輪換，同時(shí)準(zhǔn)許美軍硬件設(shè)備進(jìn)駐菲軍事基地，由兩軍共同使用。協(xié)議草案由菲方提出，然后獲得美接受，目的是保持菲“最低限度的可靠防衛(wèi)態(tài)勢(shì)，以加強(qiáng)海洋領(lǐng)域意識(shí)和發(fā)展一種威懾的能力。”協(xié)議的簡(jiǎn)介稱，它將致力于菲武裝部隊(duì)目前的重點(diǎn)，即外部防衛(wèi)。而“美國(guó)一再聲明，它將實(shí)踐其根據(jù)互防條約的承諾”。⑥“增加美軍輪流存在，協(xié)議細(xì)節(jié)尚在討論”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年2月16日。后來(lái)經(jīng)過(guò)為期八個(gè)月的8輪談判，協(xié)議更名為《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，為的是使它更符合作為一個(gè)訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議和互防條約的執(zhí)行協(xié)議，而不是一個(gè)條約或行政協(xié)議，這樣一來(lái)，就不需要經(jīng)過(guò)菲參議院的批準(zhǔn)和兩國(guó)總統(tǒng)的簽署，只需要相關(guān)內(nèi)閣官員或其他外交官員、有關(guān)機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)簽署。其實(shí)，《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》與《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》有很大差別。在內(nèi)容上，前者是增加美軍在菲領(lǐng)土上的輪流存在，尤其是準(zhǔn)許美軍進(jìn)入、使用菲武裝部隊(duì)的基地和設(shè)施，且可在這些基地和設(shè)施內(nèi)設(shè)置美軍自己的設(shè)施、存放美軍的設(shè)備，完全超出了1998年簽署的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》的范圍?？梢姡瑢⒖蚣軈f(xié)議改名為《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，完全是為了避開菲參議院的審議和批準(zhǔn)，以免除延緩生效甚至可能被否決的風(fēng)險(xiǎn)。

美菲《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》的主要內(nèi)容，據(jù)菲外交部透露，大抵有如下三個(gè)方面。一方面，菲方將準(zhǔn)許美軍在指定的區(qū)域興建軍事設(shè)施或升級(jí)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，美軍還可以在菲律賓預(yù)先部署武器裝備、補(bǔ)給物資和人道主義救援物資等。另一方面，美國(guó)“不得在菲律賓擁有永久性的軍事存在或軍事基地”，只有在受到菲政府邀請(qǐng)后才可使用菲方指定的軍事設(shè)施，而且這些設(shè)施的歸屬權(quán)和管轄權(quán)均屬菲方所有。此外，美軍在菲新建的軍事設(shè)施歸菲律賓所有，菲方對(duì)雙方共同軍事基地的安保工作負(fù)主要責(zé)任，菲方基地指揮官有權(quán)進(jìn)入基地任何區(qū)域。再一方面，在菲美軍的規(guī)模在協(xié)議中并未加以明確規(guī)定，而是取決于美菲兩國(guó)政府批準(zhǔn)的軍事行動(dòng)之規(guī)模和頻率。至于美軍在菲部署的武器裝備，除核武器受禁外，在生化武器問(wèn)題上還應(yīng)遵循相關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定。①“菲美簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年4月29日。

菲律賓通過(guò)該協(xié)議的簽署可獲取諸多好處。如菲方首席談判員、國(guó)防部次長(zhǎng)巴提諾(Pio Lorenzo Batino)所說(shuō)，這項(xiàng)協(xié)議將為菲軍事現(xiàn)代化計(jì)劃帶來(lái)關(guān)鍵且及時(shí)的支援，幫助菲國(guó)達(dá)成“最低限度的可靠防御能力”;美軍在菲本土采購(gòu)民生用品和補(bǔ)給品，也將為菲創(chuàng)造就業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。②“菲美續(xù)談防御協(xié)定，可能近完成”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年4月11日。菲駐美大使扶西·魏舍(Jose Cuisia)亦提到，該協(xié)議簽署后，菲將會(huì)得到美國(guó)更多的軍事援助。2014年美對(duì)菲軍援為5000萬(wàn)美元，這是10年多來(lái)最大的一筆。此外，菲還將從美的全球安全基金獲得4000萬(wàn)美元援助，預(yù)期這些援助都將用來(lái)強(qiáng)化菲海軍力量。華盛頓還承諾要協(xié)助菲購(gòu)買遠(yuǎn)程海洋巡邏飛機(jī)，使菲軍方有能力在其南海海上疆域巡邏。③“總統(tǒng)府:菲美協(xié)議細(xì)節(jié)仍保密”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年4月16日。然而，菲民眾認(rèn)為該協(xié)議是違反憲法的。利用菲律賓的基地來(lái)部署美軍的設(shè)備，實(shí)際上是把菲的基地作為美國(guó)的基地來(lái)使用。這樣的基地名義上屬于菲，實(shí)際上是美軍在使用，且是免費(fèi)的。此外，該協(xié)議只是一個(gè)框架，不包括具體內(nèi)容和細(xì)節(jié)，它所要求的只是為美增加在菲軍事存在和使用菲基地提供一件“合法”外衣、一種法律依據(jù)。④華清:“菲美新軍事協(xié)議”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2013年8月16日。

三、禮樂(lè)灘油氣資源“共同開發(fā)”問(wèn)題

禮樂(lè)灘位于南沙群島東北部，據(jù)說(shuō)蘊(yùn)藏有極其豐富的油氣資源。據(jù)菲律賓參議員安加拉(Eduardo Angara)的說(shuō)法，那里蘊(yùn)藏有390萬(wàn)立方英尺天然氣、3500萬(wàn)桶石油和210億桶可燃冰，估計(jì)價(jià)值分別為1990萬(wàn)美元、21億美元和12億美元。⑤Clive Schofield and I Made Andi Arsana，“Beyond the Limits:Outer Continental Shelf Opportunities and Challenges in East and Southeast Asia”，Contemporary Southeast Asia，Vol.31，No.1，2009，p.62.菲能源部副部長(zhǎng)扶西·拉育更稱，據(jù)報(bào)道禮樂(lè)灘蘊(yùn)藏有3.4萬(wàn)億立方英尺天然氣和4.4億桶石油，其蘊(yùn)藏量已超過(guò)當(dāng)前由菲律賓殼牌公司經(jīng)營(yíng)的馬蘭帕亞(Malampaya)氣田。⑥“一家能源公司明年將在有爭(zhēng)議勒道灘探油”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2011年11月25日。菲國(guó)家安全委員會(huì)副主任委員阿克達(dá)馬格(Vicente Agdamag)則說(shuō)，據(jù)美國(guó)的初步調(diào)查，禮樂(lè)灘一帶蘊(yùn)藏有280億桶石油，而中國(guó)大陸方面的估計(jì)多達(dá)2000億桶。⑦“據(jù)菲國(guó)安全官員說(shuō):菲計(jì)劃在禮樂(lè)灘啟動(dòng)探油”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2012年2月14日。

菲律賓是一個(gè)貧油國(guó)家，其海上石油產(chǎn)量多數(shù)來(lái)自巴拉望西北海域，勘探目標(biāo)也就在巴拉望西北海域、禮樂(lè)灘和南蘇祿海一帶。近年來(lái)，菲律賓逐漸深入南沙海域進(jìn)行石油勘探，截至2006年1月已在禮樂(lè)灘附近探明了擁有天然氣3.9萬(wàn)億立方英尺的馬蘭帕亞天然氣田。2009年，在菲律賓的能源結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣所占比重分別為32%和8%，其能源自給率為58.89%。因此，石油和天然氣對(duì)菲極其重要。菲油氣資源的開采是以菲國(guó)家石油公司(PNOC)為主導(dǎo)，其觸角已伸向禮樂(lè)灘。盡管菲在巴拉望西北海域和禮樂(lè)灘一帶的勘探尚無(wú)新突破，但菲方已將這些地區(qū)作為勘探熱點(diǎn)對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)。⑧“美拒與菲在中國(guó)海域聯(lián)合開采油氣”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2012年5月9日。2012年7月31日，菲不顧中國(guó)反對(duì)，對(duì)中菲爭(zhēng)議海域的3處油氣田進(jìn)行開放性招標(biāo)。據(jù)菲媒體報(bào)道，開放招標(biāo)的3個(gè)區(qū)塊都位于菲巴拉望西北的中國(guó)南沙群島海域，總面積達(dá)16萬(wàn)公頃。然而，這次招標(biāo)會(huì)慘淡收?qǐng)?，僅收到菲國(guó)內(nèi)6家企業(yè)中的4個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)，其中5家為菲本土企業(yè)。雖然菲能源部否認(rèn)外國(guó)企業(yè)不投標(biāo)是由于主權(quán)爭(zhēng)議，但美國(guó)彭博社當(dāng)天引述一位香港能源分析師的話稱:“沒(méi)有一家跨國(guó)公司擔(dān)得起惹惱中國(guó)，而被中國(guó)市場(chǎng)邊緣化的代價(jià)”，只有那些“在中國(guó)沒(méi)有機(jī)會(huì)的公司”才會(huì)參與投標(biāo)。⑨“菲國(guó)競(jìng)拍南海油氣塊僅接到4個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2012年8月2日。

中國(guó)與菲律賓有關(guān)方面也在探討合作開發(fā)禮樂(lè)灘油氣資源的問(wèn)題。2012年6月24日，菲媒體報(bào)道，菲律賓菲萊克斯(Philex)石油公司正準(zhǔn)備與中國(guó)海洋石油公司共同開發(fā)南海禮樂(lè)灘的石油。菲萊克斯石油公司董事長(zhǎng)彭澤仁(Manuel Pangilinan)表示，該公司作為石油公司沒(méi)有資格、也沒(méi)有獲得授權(quán)談?wù)撝鳈?quán)問(wèn)題，相信與中方在爭(zhēng)議區(qū)可以制定一個(gè)合適的開發(fā)模式。同年7月5日有報(bào)道稱，彭澤仁近期前往北京與中國(guó)海洋石油公司磋商聯(lián)合開采禮樂(lè)灘油氣資源的可能性。該報(bào)道稱:“盡管彭澤仁稱中海油僅是可能的合作伙伴，菲萊克斯不排除與其他外國(guó)公司合作的可能，但中海油至少有一只腳已邁進(jìn)了這個(gè)工程的大門，深海鉆探方面的技術(shù)專家也會(huì)對(duì)此有所幫助。同時(shí)，這將為在南海其他海域進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)開了一個(gè)先例。”①“美國(guó)智庫(kù)研究員稱:中菲或在禮樂(lè)灘合作開采油氣”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2012年7月6日。

2013年1月17日，菲萊克斯石油公司董事長(zhǎng)彭澤仁表示，希望能與中國(guó)海洋石油公司合作開發(fā)南海禮樂(lè)灘的油氣資源。他曾在2012年5月7日提交給阿基諾總統(tǒng)的一份報(bào)告中，介紹了他與中海油董事、總經(jīng)理?xiàng)钊A等人會(huì)談的情況，并列舉了他的11點(diǎn)建議，據(jù)稱這11點(diǎn)建議得到中海油方面的“積極看待”。這11點(diǎn)建議中包括菲萊克斯石油公司與中海油之間一個(gè)“關(guān)于將被《第72號(hào)合同》定義為共同利益地區(qū)”的框架協(xié)議。該《第72號(hào)合同》于2012年簽署，菲政府在該合同中授予弗洛姆能源公司(Forum Energy)勘探禮樂(lè)灘一塊海域的權(quán)力。菲萊克斯石油公司擁有弗洛姆公司64.45%的股權(quán)，因此弗洛姆公司擁有《第72號(hào)合同》中70%的權(quán)益。弗洛姆公司設(shè)在倫敦的上市公司是以菲律賓的油氣資源勘探為主要業(yè)務(wù)?！兜?2號(hào)合同》中規(guī)定了7年的勘探期(可延期3年)以及為期25年的生產(chǎn)期(可延期15年)。彭澤仁稱:“框架協(xié)議的有效期應(yīng)從執(zhí)行之日開始，直到雙方確定共同利益區(qū)內(nèi)的油氣資源是否具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值為止?！彼麑懙?“框架協(xié)議將僅僅涉及商業(yè)和技術(shù)問(wèn)題，雙方在主權(quán)問(wèn)題上均不得采取立場(chǎng)，雙方同意主權(quán)問(wèn)題是政府間的問(wèn)題。”②“在禮樂(lè)灘資源開發(fā)談判中，彭澤仁獻(xiàn)議中海油進(jìn)入南沙”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年3月11日。

彭澤仁在提交給菲總統(tǒng)的報(bào)告中還提到，中海油董事、總經(jīng)理?xiàng)钊A明確表示“中國(guó)政府已經(jīng)賦予中海油對(duì)這一片地區(qū)的勘探權(quán)，這片地區(qū)包括了《第72號(hào)合同》涵蓋的海域?！睏钊A對(duì)他們的會(huì)談做了三點(diǎn)總結(jié):第一，主權(quán)問(wèn)題仍是根本問(wèn)題，而中海油和菲萊克斯石油公司均沒(méi)有處理該問(wèn)題的權(quán)力。但是，中海油認(rèn)為兩家公司之間的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作不存在任何障礙，因菲中兩國(guó)政府均同意兩公司在潛在共同利益地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合勘探，并同意將主權(quán)問(wèn)題作為政府與政府之間的問(wèn)題加以區(qū)分處理。第二，兩家公司均同意研究所有創(chuàng)新性的提議以便繼續(xù)推動(dòng)合作。第三，兩家公司均同意，中海油的及早參與將有助于確定潛在的共同利益地區(qū)中蘊(yùn)藏何種資源(包括讓中海油參與菲萊克斯石油公司和弗洛姆公司的工作方案)。

然而，根據(jù)菲律賓資深調(diào)查記者組織“VERA Files”2014年3月9日消息稱，中海油早在兩年前就已拒絕彭澤仁關(guān)于簽署共同開發(fā)禮樂(lè)灘油氣合同的建議，不過(guò)，中海油對(duì)彭澤仁在雙方如何進(jìn)行共同開發(fā)方面提出的“創(chuàng)新性”建議表示歡迎。這是指彭澤仁在2012年5月7日提交給菲總統(tǒng)的報(bào)告中所提建議，即2012年5月2日，在與菲萊克斯石油公司舉行的一次會(huì)談中，中海油回絕了簽署共同開發(fā)禮樂(lè)灘油氣合同的建議:“由于涉及領(lǐng)土問(wèn)題，在SC-72中增加聯(lián)合開墾協(xié)議的建議不能被接受?！?/p>

所謂SC-72即《第72號(hào)合同》，而增加“開墾協(xié)議”是指一種由“農(nóng)場(chǎng)”的擁有者和開發(fā)伙伴簽署的合同。簽署此類協(xié)議可以被解讀為中海油接受菲律賓是禮樂(lè)灘的“擁有者”。在菲看來(lái)，位于公主港以西85海里的禮樂(lè)灘是巴拉望省的一部分，它坐落在菲200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，也是聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》規(guī)定的沿海國(guó)家領(lǐng)土的一部分，沿海國(guó)家有權(quán)對(duì)其蘊(yùn)藏的自然資源進(jìn)行勘探、開采、保護(hù)和管理。③“中海油拒絕彭澤仁提議，不與菲在禮樂(lè)灘聯(lián)合開采”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年3月10日。這就是說(shuō)，菲并沒(méi)有誠(chéng)意要搞共同開發(fā)，而是意欲借此機(jī)會(huì)迫使中方承認(rèn)其對(duì)禮樂(lè)灘擁有主權(quán)。這是中方完全不能接受的。禮樂(lè)灘在中國(guó)的“南海斷續(xù)線”范圍內(nèi)，中國(guó)對(duì)之擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，菲律賓不能以200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為由將中國(guó)領(lǐng)土竊為己有;在菲的海岸與中國(guó)的南沙群島之間存在劃界問(wèn)題，在未劃界之前采取共同開發(fā)是合理的，而菲方乘機(jī)要挾顯然是不能接受的，故中海油拒絕接受簽署合同是完成有理由的。

菲萊克斯公司2014年4月7日表示，與中海油共同勘探南海天然氣的磋商已經(jīng)中止，“來(lái)自中國(guó)方面的聯(lián)絡(luò)已經(jīng)中斷”。有報(bào)道稱，開發(fā)南海天然氣是菲不可或缺的能源政策，但僅依靠菲民營(yíng)企業(yè)很難籌資，上述天然氣開發(fā)磋商的中斷已對(duì)菲政府造成打擊。①“抗中國(guó)，菲向韓買戰(zhàn)機(jī)”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年4月11日。新加坡國(guó)立大學(xué)國(guó)際法中心主任羅伯特·比克曼(Robert Beckman)評(píng)論道:“現(xiàn)在完全可以說(shuō)，中國(guó)是以聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》和國(guó)際法為依據(jù)，聲稱對(duì)南沙群島及其附近海域的油氣資源勘探與開發(fā)擁有主權(quán)與管轄權(quán)。根據(jù)這一點(diǎn)，中方反對(duì)菲律賓可以被看成以法律行動(dòng)來(lái)維護(hù)其權(quán)利?！雹赗obert Beckman，“The China-Philippines Dispute in the South China Sea:Does Beijing have a Legitimate Claim?”RSIS Commentaries，No.036/2012，March 7，2012.

四、未來(lái)趨勢(shì)

菲律賓把中菲南海爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁后，美國(guó)國(guó)務(wù)院在第一時(shí)間即發(fā)表聲明說(shuō):“美國(guó)重申支持以和平方式解決海事爭(zhēng)議，且不畏懼包括恫嚇或高壓等任何形式報(bào)復(fù)的做法?！闭?yàn)橛忻绹?guó)的支持，菲律賓駐美大使魏舍竟然狂妄地宣稱:“該仲裁案將成為其他小國(guó)面對(duì)類似情況時(shí)的范例，它們可以考慮利用聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》來(lái)解決爭(zhēng)端?！彼踔琳f(shuō):“仲裁案本身是菲律賓使聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》得到進(jìn)一步強(qiáng)化的貢獻(xiàn)，由于菲律賓對(duì)中國(guó)提出仲裁是史無(wú)前例的舉動(dòng)，故其過(guò)程和結(jié)果將使國(guó)際海事法更加充實(shí)?！雹邸胺岂v美大使魏舍稱:南海仲裁創(chuàng)小國(guó)維護(hù)海權(quán)新模式”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年4月15日。

對(duì)此，美國(guó)智庫(kù)卡托研究所(Cato Institute)國(guó)防外交政策研究副主任、《國(guó)家利益》雜志特約編輯卡本特(Ted Galen Carpenter)卻不認(rèn)同。在他看來(lái)，美國(guó)支持在南海問(wèn)題上與中國(guó)對(duì)立的菲律賓等聲索國(guó)是下策?！拜^小的當(dāng)事國(guó)現(xiàn)在傾向于采取更大膽的立場(chǎng)，有時(shí)甚至是不負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)，因?yàn)樗鼈兿嘈庞幸粋€(gè)大國(guó)站在它們背后?！彼缘谝淮问澜绱髴?zhàn)的導(dǎo)火線1914年薩拉熱窩事件為例，稱塞爾維亞“若不是自認(rèn)為背后有沙俄?yè)窝?，?dāng)時(shí)(對(duì)奧匈帝國(guó))就會(huì)采取軟得多的態(tài)度”。此外，正如俄格(魯吉亞)戰(zhàn)爭(zhēng)表明的那樣，如果格魯吉亞人沒(méi)有錯(cuò)誤地認(rèn)為美國(guó)和北約會(huì)保護(hù)他們，該國(guó)政府就不會(huì)對(duì)俄羅斯保護(hù)下的南奧塞梯分裂政權(quán)采取軍事挑釁行動(dòng)。而美國(guó)似乎沒(méi)有從格魯吉亞的事件中汲取教訓(xùn)，因而慫恿菲律賓這個(gè)“政治體系脆弱的貧窮小國(guó)擺出一副十足的強(qiáng)硬外交架勢(shì)”，其在南海領(lǐng)土爭(zhēng)端中“在沒(méi)有美國(guó)直接支持的情況下，多次不自量力地試圖證明自己。馬尼拉在過(guò)去幾年中多次向爭(zhēng)議海域派遣船只，這已經(jīng)激怒中國(guó)。華盛頓對(duì)一個(gè)弱小盟友的盲目支持，到最后恐怕會(huì)把自己拖入一場(chǎng)與不斷強(qiáng)大的中國(guó)之間的對(duì)峙”。④林智聰:“美國(guó)重返亞太失動(dòng)力”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2013年11月12日。

事實(shí)確如卡本特所言，菲律賓在提交國(guó)際仲裁前后都表現(xiàn)得特別強(qiáng)硬。除了在向國(guó)際海洋法法庭呈交其陳情書和訴狀最后期限的前夕導(dǎo)演補(bǔ)給船“強(qiáng)闖”仁愛礁的鬧劇、宣稱當(dāng)年破舊軍艦擱淺是故意而為以宣示主權(quán)外，后又于2014年5月6日，由菲海警人員在南沙群島半月礁附近海域攔截并抓扣一艘中國(guó)漁船和船上的11名中國(guó)漁民，并決定以“違反菲律賓野生動(dòng)物保護(hù)法”進(jìn)行提訴。此外，菲律賓還極力拉攏越南和馬來(lái)西亞。菲總檢察長(zhǎng)哈爾雷薩日前在菲律賓大學(xué)的一場(chǎng)座談會(huì)上就說(shuō)道，如果越南和馬來(lái)西亞也把它們的主權(quán)聲索訴至國(guó)際法庭，將有助于增強(qiáng)菲律賓在國(guó)際法庭的仲裁力。⑤“敏乃:菲方擁有越南大馬支持”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年3月7日。同時(shí)，菲亦希望與日、美合作來(lái)遏制中國(guó)。5月16日，菲駐日大使曼紐爾·洛佩斯(Manuel Lopez)接受共同社采訪時(shí)表示，期待與美國(guó)及在釣魚島問(wèn)題上與中國(guó)有爭(zhēng)議的日本加強(qiáng)合作，以強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的遏制力。⑥“菲駐日大使羅帛斯聲稱，希與日美合作遏制中國(guó)”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年5月18日。由此可見，菲律賓提交國(guó)際仲裁后勢(shì)必采取更多行動(dòng)加劇南海問(wèn)題的國(guó)際化、復(fù)雜化，從而導(dǎo)致南海局勢(shì)的更加緊張。正如泰國(guó)正大管理學(xué)院中國(guó)東盟研究中心主任湯之敏所說(shuō)，菲律賓這一做法不利于構(gòu)建和平的國(guó)際環(huán)境，容易制造緊張局勢(shì)，對(duì)未來(lái)南海爭(zhēng)端的解決以及中菲關(guān)系的健康發(fā)展將造成非常惡劣的影響。①“國(guó)際專家學(xué)者批評(píng)菲律賓，就南海爭(zhēng)議單方面推仲裁”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年4月3日。

美菲簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》后，菲律賓據(jù)協(xié)議將向美軍開放3-5個(gè)軍事基地。據(jù)菲政府有關(guān)人士透露，雙方磋商后，有三個(gè)地區(qū)已作為共同使用區(qū)域?qū)懭雲(yún)f(xié)議。這三個(gè)地區(qū)分別是:蕊描依絲夏省的墨獅獅堡，該營(yíng)地為菲最大的軍事基地，駐有陸軍第7步兵師和特別行動(dòng)指揮部，美菲兩國(guó)經(jīng)常在該地舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，包括“肩并肩”演習(xí);蘇比克地區(qū)，曾為美國(guó)海軍基地;巴拉望島的烏盧甘灣。烏盧甘灣地區(qū)和巴拉望島的海軍設(shè)施均瀕臨南海。有分析認(rèn)為，在這些地區(qū)駐扎美軍，其目的就在于加強(qiáng)對(duì)南海的監(jiān)視。②“美菲訂十年增兵協(xié)議”，(香港)《大公報(bào)(菲律賓版)》，2014年4月28日。這些基地的開放，意味著將有更多的美國(guó)軍艦到訪菲律賓;菲美聯(lián)合軍演也將繼續(xù)進(jìn)行，規(guī)?；虺^(guò)《菲美共同防御協(xié)定》的框架。③“美艦造訪菲律賓將更頻繁”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年4月1日。

此外，由于奧巴馬2014年4月28日訪菲時(shí)承諾“對(duì)菲律賓的同盟堅(jiān)如鐵甲，美國(guó)將信守這一承諾，絕不讓盟友孤軍作戰(zhàn)”，菲方以為有了美國(guó)的保護(hù)，大可對(duì)中國(guó)發(fā)難。例如5月5日在菲律賓武裝部隊(duì)總部亞銀那洛軍營(yíng)拉開序幕的一年一度的菲美“肩并肩”聯(lián)合軍演，其本來(lái)目的是應(yīng)對(duì)恐怖主義、海盜、走私以及自然災(zāi)害等方面的合作，現(xiàn)在由于情況發(fā)生變化，特別是奧巴馬訪菲后，其目的改為應(yīng)對(duì)“敵對(duì)鄰國(guó)”的挑戰(zhàn)。菲軍方發(fā)言人薩加拉表示，軍演項(xiàng)目包括實(shí)彈射擊、海上偵察、登陸訓(xùn)練等等。菲外長(zhǎng)羅薩里奧在開幕式上的講話中表示，此次為期10天的聯(lián)合軍演，對(duì)應(yīng)對(duì)試圖改變現(xiàn)狀的“敵對(duì)鄰國(guó)”的挑戰(zhàn)是必要的，它將加強(qiáng)菲律賓的“海上能力”，以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。④“社論:菲美聯(lián)合軍演針對(duì)性強(qiáng)”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年5月6日。這足以說(shuō)明，美菲《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》的簽署造成了菲律賓的誤判，以致其伺機(jī)在南海挑起事端，對(duì)南海局勢(shì)造成不利影響。

至于禮樂(lè)灘油氣資源“共同開發(fā)”無(wú)法執(zhí)行的原因，主要是阿基諾三世認(rèn)為，禮樂(lè)灘位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)，協(xié)議必須符合菲律賓法律。且禮樂(lè)灘地區(qū)勘探與鉆井許可證的頒發(fā)權(quán)據(jù)說(shuō)因該問(wèn)題涉及到外交關(guān)系，故于2013年從菲能源部移交給菲外交部。因此，有關(guān)中菲在禮樂(lè)灘共同開發(fā)的問(wèn)題，在阿基諾任期之內(nèi)不太可能解決。鑒于馬尼拉的電費(fèi)不斷飚升，2013年底每度電的“發(fā)電費(fèi)”上漲到破紀(jì)錄的3.4比索，加上增值稅等高達(dá)4.15比索，菲能源部長(zhǎng)貝蒂諾認(rèn)為其永久性解決辦法是開采更多的石油和天然氣，以緩解對(duì)巴拉望外海馬蘭帕亞油氣田的過(guò)度依賴。他呼吁彭澤仁領(lǐng)導(dǎo)的集團(tuán)盡快與中海油達(dá)成商業(yè)協(xié)議，為勘探有爭(zhēng)議的禮樂(lè)灘海域鋪平道路。但是，菲外交部、國(guó)防部對(duì)此并沒(méi)有做出明確回應(yīng)。

2014年5月5日，據(jù)菲律賓一名資深軍官對(duì)媒體透露，菲軍方已制定了一份四年計(jì)劃，以加強(qiáng)其在南海的防御設(shè)施，保護(hù)其在爭(zhēng)議海域的油氣資源。他所指的蘊(yùn)藏有豐富資源的地區(qū)是:巴拉望東北部地區(qū)、巴拉望西南部地區(qū)以及南海的禮樂(lè)灘。該軍官指出，菲軍方計(jì)劃在馬歡島及司令礁分別派駐一艘巡邏艇，以保護(hù)禮樂(lè)灘及其附近地區(qū)的天然氣和石油資源;修復(fù)中業(yè)島上的機(jī)場(chǎng)并建造一座碼頭，?？靠?、海軍的戰(zhàn)機(jī)和戰(zhàn)艦。該計(jì)劃稱:“在今年年底前，我們需要在菲律賓控制的馬歡島、中業(yè)島和司令礁取得良好的衛(wèi)星通訊和雷達(dá)監(jiān)控，建成指揮控制系統(tǒng)和沿海監(jiān)視站”;“到2016年，西月島將完成類似建設(shè)，費(fèi)信島、北子島和南鑰島的相關(guān)建設(shè)將于2018年完成”。⑤“菲軍方制定防范中國(guó)四年方案”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年5月7日。為了加快油氣資源的開發(fā)，菲能源部于5月9日又宣布啟動(dòng)第五輪能源合同招標(biāo)，推出的油氣勘探招標(biāo)區(qū)塊包括禮樂(lè)灘。菲能源部官員為了淡化與中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)議，特建議中國(guó)的投資者在禮樂(lè)灘第七油氣勘探區(qū)塊競(jìng)標(biāo)，而能源部副部長(zhǎng)奧加強(qiáng)調(diào)說(shuō):“從菲律賓的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，第七油氣區(qū)塊并不是一個(gè)有爭(zhēng)議的地區(qū)，因?yàn)樗窃诜坡少e的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)?！雹蕖胺茊?dòng)第五輪能源合同招標(biāo)”，［菲律賓］《世界日?qǐng)?bào)》，2014年5月10日。由此可以了解，只要菲妄持對(duì)禮樂(lè)灘擁有主權(quán)，中菲之間的“共同開發(fā)”是不可能進(jìn)行的。

有鑒于此，中國(guó)必須謹(jǐn)慎而有力地做出應(yīng)對(duì)。第一，菲律賓以中國(guó)的“九段線”違反聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》為由，將中菲南海爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁，新近又在半月礁海域抓捕中國(guó)漁民，并以“非法捕捉海龜”為名進(jìn)行起訴。這些說(shuō)明，周邊爭(zhēng)議國(guó)正在使用“國(guó)際法”挑戰(zhàn)中國(guó)，宣示主權(quán)，而中國(guó)卻很少對(duì)周邊國(guó)家越境進(jìn)入管轄海域的漁民提出起訴。這與中國(guó)相關(guān)的法制建設(shè)長(zhǎng)期滯后有關(guān)，亦與政府運(yùn)用法律手段維護(hù)主權(quán)的意識(shí)淡薄有關(guān)。因此，中國(guó)應(yīng)該盡快制訂《海洋基本法》，以應(yīng)對(duì)在南海面臨的法律挑戰(zhàn)，維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益。

第二，在爭(zhēng)議海域油氣資源的共同開發(fā)方面，單純提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”是不夠的，因周邊國(guó)家不與你“擱置爭(zhēng)議”，而是以單方面聲稱的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”或“大陸架”來(lái)聲索其開發(fā)權(quán)。其實(shí)，中國(guó)與周邊南海主權(quán)聲索國(guó)之間的爭(zhēng)議問(wèn)題主要是島嶼歸屬與海域劃界問(wèn)題，因此可優(yōu)先考慮尋找一些比較容易解決的突破點(diǎn)，摸索出一些海域劃界的成功經(jīng)驗(yàn)，以便進(jìn)行推廣。

第三，隨著美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，以及美菲《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》的簽署，中國(guó)在南海的外部環(huán)境越發(fā)惡劣。面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，中國(guó)除了強(qiáng)化自身的軍事現(xiàn)代化建設(shè)外，也要努力捍衛(wèi)海洋權(quán)益和領(lǐng)土主權(quán)，并積極以地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)擊破美國(guó)的戰(zhàn)略包圍，團(tuán)結(jié)周邊國(guó)家，強(qiáng)化與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，以減少它們對(duì)美國(guó)的依賴程度。