胡文濤 張 純

2013年5月英國(guó)廣播公司(BBC)發(fā)布的2012-2013年度對(duì)世界有積極影響國(guó)家排名民意調(diào)查報(bào)告(Country Rating Poll)顯示，加拿大在16個(gè)國(guó)家中排名第二。①BBCWorld Service，“Views of China and India Slide While UK’s Ratings Climb:Global Poll”，http://www．worldpublicopinion．org/pipa/2013%20Country%20Rating%20Poll．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月10日)根據(jù)歷年排名情況看，加拿大自2007年以來(lái)一直穩(wěn)居前三，認(rèn)為其“有積極影響”的受訪者比例穩(wěn)定在50%以上，認(rèn)為其“有消極影響”的受訪者比例維持在約13%，保持全球最低水平。未來(lái)品牌咨詢公司(FutureBrand)近5年發(fā)布的全球國(guó)家品牌指數(shù)(Country Brand Index，CBI)顯示，加拿大國(guó)家品牌的全球影響力排名保持在第一、二位。②FutureBrand，“2008 Country Brand Index”，https://www．wbginvestmentclimate．org/toolkits/investment-generation-toolkit/upload/FutureBrand_CBI_2008．pdf;“2009 Country Brand Index”，http://culturalrealms．typepad．com/files/cbi2009_summary．pdf;“2010 Country Brand Index”，http://www．futurebrand．com/images/uploads/studies/cbi/FutureBrand_2010_CountryBrand Index．pdf; “Country Brand Index 2011-12”，http://www．futurebrand．com/images/uploads/studies/cbi/2011-2012_FutureBrand_CBI_ENG．pdf;“Country Brand Index 2012-13”，http://www．futurebrand．com/images/uploads/studies/cbi/CBI_2012-Final．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 12 月 10日)安霍爾特·捷孚凱·洛普國(guó)家品牌指數(shù)(Anholt-GfK Roper Nation Brand Index，NBI)同樣顯示，近5年來(lái)加拿大國(guó)家品牌的全球排位靠前且穩(wěn)中有升，從2009的第七位、2010年和2011年的第六位升至2012年和2013年的第五位。③Anholt-GfK Roper Nation Brands Index，“America Remains the Most Admired Country Globally”，http://www．gfk．com/imperia/md/content/presse/pressemeldungen2010/nbi_2010results_press_release_embargoed_10．12．pdf;“Two-Thirds of Nations Experience Reputation Decline in 2012 Nation Brands Index”，http://www．gfk．com/Documents/Press-Releases/2012/20121023_NBI_2012_final．pdf;“US Voted Top Country for Attracting Talentand Investmentbutwith a Reducing Lead”，http://www．gfk．com/documents/press-releases/2013/20131114_nation-brand-index-2013．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 12月12日)這些國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)表明，加拿大在國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期保持良好的國(guó)家形象。本文擬解讀加拿大構(gòu)建良好國(guó)際形象的思想基礎(chǔ)、戰(zhàn)略動(dòng)因、具體措施以及借鑒意義，以期彌補(bǔ)中國(guó)學(xué)界對(duì)加拿大國(guó)際形象研究的不足。

一

加拿大是一個(gè)種族多樣、文化各異的移民社會(huì)。法國(guó)人于15世紀(jì)末最早開(kāi)始對(duì)加拿大探險(xiǎn)，16世紀(jì)中期宣布加拿大為法國(guó)所有，從此加拿大多部落、多方言的土著社會(huì)變成法蘭西人與土著人共存的社會(huì)。17世紀(jì)英國(guó)日益強(qiáng)盛，開(kāi)始與法國(guó)爭(zhēng)奪北美控制權(quán)，法蘭西人和不列顛人成為加拿大社會(huì)主要組成部分。19世紀(jì)末，受加拿大政府的主動(dòng)引導(dǎo)，來(lái)自歐洲大陸的移民涌入加拿大。到了20世紀(jì)，大量東南歐和亞洲移民進(jìn)入加拿大，加拿大人口結(jié)構(gòu)更加多樣化。基于這種移民社會(huì)的顯著特征，一種能使法、英兩股原殖民勢(shì)力和平相處并融合新移民的社會(huì)思潮——多元文化主義在加拿大衍生。①Citizen and Immigration Canada，“Discover Canada:The Rights and Responsibilities of Citizenship”，pp．14-25，http://www．cic．gc．ca/english/pdf/pub/discover．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年 4 月 14日)20世紀(jì)60年代世界民族解放運(yùn)動(dòng)進(jìn)入新高潮，極大沖擊了世界殖民體系，激化了主要西方國(guó)家的國(guó)內(nèi)種族與文化矛盾，如歷史上為躲避沙俄殖民統(tǒng)治和一戰(zhàn)、二戰(zhàn)戰(zhàn)亂而移民加拿大的烏克蘭裔加拿大人，開(kāi)始呼吁用“多元文化主義”取代“二元文化主義”。多元文化主義由此大行其道，開(kāi)始成為一種主流政治思潮。②Office of Commissioner of Official Languages，“ Annual Report· Special Edition 35th Anniversary 1969-2004 · Volume I”，p．17，http://www．ocol-clo．gc．ca/docs/e/2004_05_e．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月15日)

在加拿大，多元文化主義發(fā)展至今，已然演變?yōu)樯钊肴诵?、根深蒂固的?guó)家戰(zhàn)略文化，這與加拿大政府多年來(lái)不遺余力地以政策和法律手段加以固化的努力密不可分。1969年加拿大聯(lián)邦政府頒布《官方語(yǔ)言法》，規(guī)定法語(yǔ)和英語(yǔ)同為加拿大官方語(yǔ)言;1971年加拿大成為全球第一個(gè)宣布實(shí)行多元文化政策的國(guó)家;1982年多元文化主義政策法律化，寫(xiě)入《加拿大權(quán)利與自由憲章》，與多元文化主義相矛盾的法律規(guī)定被視為無(wú)效;1988年加拿大頒布《加拿大多元主義文化法》，加成為國(guó)際社會(huì)第一個(gè)用立法形式確立多元文化主義為國(guó)家發(fā)展原則的國(guó)家。③Government of Canada，“Policy and Legislation Concerning Multiculturalism”，http://www．cic．gc．ca/english/department/lawspolicy/multi-policy．a(chǎn)sp．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年4月14日)

在多年的政治實(shí)踐中，加多元文化主義被誤解為保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利。然而，加多元文化主義的本質(zhì)內(nèi)核是給予不同文化平等的保障與機(jī)會(huì)。如果一些政策保護(hù)了少數(shù)人的權(quán)益但明顯侵犯或損害了多數(shù)人的權(quán)益，就不符合多元文化主義。④Michael Murphy，Multiculturalism- A Critical Introduction，Routledge，2012，pp．148-149．因此，加多元文化主義雖然突出個(gè)性，但在實(shí)踐中給予各種文化相互了解、交流的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了一種良性競(jìng)爭(zhēng)、平等和諧的社會(huì)氛圍。

加拿大以多元文化主義為旗幟構(gòu)建良好國(guó)際形象，主要源于三大戰(zhàn)略動(dòng)因。首先，打造價(jià)值觀高地進(jìn)而贏得形象品牌效應(yīng)。過(guò)去20年來(lái)，直白的廣告已經(jīng)讓位于可以給予人們情感認(rèn)同的品牌塑造。在信息爆炸的今天，有強(qiáng)大影響力的國(guó)家品牌能夠發(fā)揮強(qiáng)勁的政治影響力，也能夠幫助國(guó)家發(fā)揮超越自身實(shí)力的影響。反之，那些沒(méi)有品牌的國(guó)家將失去政治吸引力。因此，形象和名譽(yù)成為了國(guó)家戰(zhàn)略的核心部分，也成為加拿大的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”(strategic equity)。⑤Peter Van Ham，“The Rise of the Brand State-The Postmodern Politics of Image and Reputation”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol．80，No．5，2001，pp．2-6．菲利普·科特勒(Philip Kotler)認(rèn)為，顧客與品牌之間存在共鳴，共鳴的程度反映了兩者心理紐帶的強(qiáng)度或深度，也反映了顧客忠誠(chéng)造成的行為水平。⑥［美］菲利普·科特勒、凱文·萊恩·凱勒著，王永貴、于洪彥等譯:《營(yíng)銷(xiāo)管理》，上海人民出版社，2009年，第284頁(yè)。2011年加拿大因國(guó)內(nèi)各方利益集團(tuán)的壓力退出了《京都議定書(shū)》，2013年3月又退出了《聯(lián)合國(guó)防治沙漠化》公約，與之前其引領(lǐng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作的行為大相徑庭。但綜觀國(guó)家品牌指數(shù)排名，加拿大卻穩(wěn)固保持在上游，沒(méi)有受到負(fù)面行為的影響。這源于多元文化主義作為其國(guó)家品牌擁有的獨(dú)特吸引力，與國(guó)際受眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈共鳴，從而為加拿大構(gòu)建國(guó)際形象吸引了一大批忠實(shí)的追隨者。

其次，做強(qiáng)形象力量以彌補(bǔ)中等強(qiáng)國(guó)硬實(shí)力的不足?，F(xiàn)實(shí)中加“中等強(qiáng)國(guó)”概念的提出，其客觀原因在于硬實(shí)力不足。加一方面地廣人稀，人口總量少于中國(guó)多數(shù)省份，國(guó)家有形力量不足;另一方面由于財(cái)政問(wèn)題連年削減軍費(fèi)，軍事力量進(jìn)一步削弱;此外它還與世界霸主美國(guó)相鄰。因此，建設(shè)有聲譽(yù)、可信度高和友好的國(guó)際形象對(duì)加拿大發(fā)揮政治影響力、吸引投資與移民至關(guān)重要。⑦Evan H．Potter，“Canada and the New Public Diplomacy”，International Journal，Vol．58，No．1，2002，pp．43-64．加外交部長(zhǎng)約翰·貝爾德(John Baird)曾指出，促成加這樣一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)“超實(shí)力發(fā)揮”(Punch above our Weight)的，在于它在國(guó)際事務(wù)中與其他國(guó)家真誠(chéng)地交流，對(duì)自由、民主、人權(quán)和法律的推崇。①Foreign Affairs，Trade and Development Canada，“Address by Minister Baird at12th Annual Herzliya Conference”，http://www．international．gc．ca/media/aff/speeches-discours/2012/01/30a．a(chǎn)spx?lang=eng．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月15日)推行多元文化主義理念的加拿大，以無(wú)意于謀求世界性或地區(qū)性霸權(quán)的自由民主國(guó)際形象，重視并平等對(duì)待各國(guó)權(quán)益為杠桿，得到了無(wú)論是大國(guó)還是小國(guó)的認(rèn)同，并在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了大國(guó)與小國(guó)都難以發(fā)揮的獨(dú)特作用。印度前副外長(zhǎng)薩爾曼·海德?tīng)?Salman Haidar)就曾表示:“加拿大是國(guó)際社會(huì)的調(diào)解人，它是一座可靠的橋梁，能夠連接起發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家?！雹赥hestar．com，“Canada’s International Reputation Rising:Survey”，http://www．thestar．com/news/world/2013/05/23/canadas_international_reputation_rising_survey．htm l．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年 12月12日)

第三，借助對(duì)外良好形象促進(jìn)國(guó)民團(tuán)結(jié)與國(guó)家認(rèn)同。國(guó)家形象在國(guó)際上傳播的國(guó)內(nèi)意義可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其國(guó)際意義。③劉國(guó)強(qiáng):“國(guó)家形象傳播:作為國(guó)家認(rèn)同雙重機(jī)制的考察”，《求索》，2010年，第9期，第97-99頁(yè)。加拿大魁北克省的魁北克人對(duì)自身的獨(dú)特語(yǔ)言、文化、歷史備加珍惜，并一直積極尋求獨(dú)立;加拿大的原住民對(duì)僅被賦予自治(selfgovernment)權(quán)利并不滿足，因而追求民族自決(self-determination)，如梅蒂人(Métis)、因紐特人(Inuit)。④Margaret Hoogeveen，Understanding Nationalism，McGraw-Hill Ryerson，2008，pp．193-196．為了解決國(guó)家認(rèn)同危機(jī)，加法律規(guī)定加是一個(gè)在官方雙語(yǔ)框架下的多元文化主義國(guó)家。如今盡管魁北克省獨(dú)立公投呼聲仍舊不斷，但是運(yùn)用多元文化主義向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)出的寬大民族包容度以及和平友好氛圍的積極國(guó)際形象，為加拿大在國(guó)際社會(huì)吸引了大批認(rèn)同其價(jià)值理念的移民，這批移民進(jìn)入加拿大社會(huì)后成為反對(duì)分裂的主要力量。良好國(guó)際形象同時(shí)又增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)其他民眾對(duì)加拿大的國(guó)家認(rèn)同，減少對(duì)分裂勢(shì)力的支持，從而最終促使分裂陣營(yíng)瓦解。根據(jù)“安格斯列特公眾意見(jiàn)”(Angus Reid Public Opinion)2009年的一份調(diào)查顯示，盡管有28%的魁北克人認(rèn)為魁北克應(yīng)該從加拿大分離出來(lái)獲得獨(dú)立，但僅15%的人認(rèn)為魁北克省能夠最終獨(dú)立，20%的人認(rèn)為很有可能、或有微弱可能，其余民眾都傾向于保護(hù)魁北克的獨(dú)特性和獲得更多自治權(quán)，但認(rèn)為魁北克應(yīng)該是加拿大的一部分。⑤Angus Reid Public Opinion，“2009 Quebec Public Opinion Poll:Separation from Canada Unlikely for a Majority ofQuebecers”，pp．1-2，https://www．a(chǎn)ngusreidforum．com/MediaServer/3/documents/2009-06-09-QS．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月19日)

二

加拿大以多元文化主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)外打造“世界好公民”形象和對(duì)內(nèi)建設(shè)“良治國(guó)家”兩個(gè)路徑，全面構(gòu)建正面的國(guó)際形象。一是積極運(yùn)用多邊機(jī)制參與全球治理。中等強(qiáng)國(guó)的定位決定了加拿大在多邊對(duì)話中處于重要地位，特別是在與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的合作方面。⑥Mark Neufeld，“Hegemony and Foreign Policy Analysis:The Case of Canada as Middle Power”，Studies in Political Economy，Vol．48，1995，pp．7-29．在全球治理中聯(lián)合國(guó)扮演著不可或缺的角色，而加拿大是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)之一。加多年來(lái)一直倡議運(yùn)用聯(lián)合國(guó)的多邊合作機(jī)制解決國(guó)際糾紛，并為結(jié)束第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)而首倡創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，由此以負(fù)責(zé)任、有用、獨(dú)立的形象獲得了聯(lián)合國(guó)及國(guó)內(nèi)外民眾的高度贊賞。⑦Louis A．Delvoie，“Canada and International Security Operations:the Search for Policy Rationales”，Canadian Military Journal，Vol．1，No．2，2000，pp．13-24．加拿大總理哈珀(Stephen Harper)在2010年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表講話，提倡開(kāi)明主權(quán)(Enlightened Sovereignty)，希望各國(guó)努力尋求統(tǒng)一目標(biāo)，呼吁各國(guó)做出政策轉(zhuǎn)變，如減少貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，共同承擔(dān)全球責(zé)任，同時(shí)還提出G20和G8的未來(lái)設(shè)想，認(rèn)為G20和G8應(yīng)在世界經(jīng)濟(jì)和民主、安全領(lǐng)域各司其職，真正起到協(xié)調(diào)作用。⑧Prime Minister of Canada，“Statement by the Prime Minister of Canada at the World Economic Forum in Davos，Switzerland”，http://www．pm．gc．ca/eng/news/2010/01/28/statement-prime-ministercanada-world-economic-forum-davos-switzerland．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月19日)

二是進(jìn)行慷慨的國(guó)際援助。二戰(zhàn)后加拿大便開(kāi)始提供海外發(fā)展援助，以減貧為宗旨。據(jù)加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)署(Canada International Development Agency)統(tǒng)計(jì)，2009-2013年間加拿大平均每年為受援國(guó)提供約36億加元的官方發(fā)展援助。⑨該數(shù)據(jù)由加拿大政府年度國(guó)際援助數(shù)據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)得出。數(shù)據(jù)來(lái)源:Foreign Affairs，Trade and Development Canada，“ Statistical Report on International Assistance 2011-2012– Table A”，http://www．a(chǎn)cdi-cida．gc．ca/acdi-cida/acdi-cida．nsf/eng/NAT-319142528-PLZ;“Statistical Report on International Assistance 2012-2013 – Table A”，http://www．international．gc．ca/developmentdeveloppement/dev-results-resultats/reports-rapports/sria-rsai-2012-13-tabA．a(chǎn)spx．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月15日)此外，加拿大還對(duì)國(guó)際組織進(jìn)行資助，如2007-2013年間，加拿大外交、貿(mào)易和發(fā)展部(Department of Foreign Affairs，Trade and Development)對(duì)兒童樂(lè)益會(huì)(Right to Play)捐資近2000萬(wàn)美元。①Foreign Affairs， Trade and Development Canada， “Canada Working with Right to Play to Improve the Health and Education of Children in the Developing World”，http://www．international．gc．ca/media/dev/news-communiques/2014/04/4a．a(chǎn)spx?lang=eng．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月6日)2014年4月，加拿大國(guó)際發(fā)展部部長(zhǎng)帕拉迪斯(Christian Paradis)宣布，將在原來(lái)已決定提供2000萬(wàn)美元資助的基礎(chǔ)上，再增加5000萬(wàn)美元援助南蘇丹人民抵抗暴力和饑荒。②Foreign Affairs，Trade and Development Canada，“Minister Paradis Announces Increased Humanitarian Assistance，and Food Security and Livelihood Support to South Sudan”，http://www．international．gc．ca/media/dev/news-communiques/2014/04/1a．a(chǎn)spx?lang=eng．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月6日)

三是重視發(fā)展國(guó)際文化關(guān)系。早在20世紀(jì)60年代，加拿大就認(rèn)識(shí)到發(fā)展國(guó)際文化關(guān)系對(duì)塑造國(guó)際形象的重要性。1995年加拿大將發(fā)展國(guó)際文化關(guān)系作為其外交政策宗旨的第三支柱。③Foreign Affairs，Trade and Development Canada，“ Evaluation of the Public Diplomacy Program of Foreign Affairs Canada”，http://www．international．gc．ca/about-a_propos/oig-big/2005/evaluation/diplomacy_program-programme_diplomatie．a(chǎn)spx?lang=eng．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月14日)2005年加拿大和聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合發(fā)動(dòng)簽署聯(lián)合國(guó)《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，確認(rèn)文化多樣性是人類的一項(xiàng)基本特性和共同遺產(chǎn)，應(yīng)加以珍愛(ài)和維護(hù)。④教科文組織大會(huì)第三十三屆會(huì)議，《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，http://www．sipo．gov．cn/ztzl/ywzt/yczyhctzsbh/zlk/gjgy/201312/P020131231346151284468．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年 4月15日)另外，加拿大頻繁進(jìn)行海外文化資助與交流。早在1985年加拿大在中國(guó)西部貧困地區(qū)建立了加拿大資助地方活動(dòng)基金(Canada Fund for Local Initiatives)，至今已支持了一千多個(gè)項(xiàng)目，其中一個(gè)主要目的是保護(hù)少數(shù)民族教育、文化、語(yǔ)言。⑤Government of Canada，“Canada Fund for Local Initiatives ”，http://www．canadainternational．gc．ca/china-chine/highlights-faits/highlight-faits_110614．a(chǎn)spx?lang=eng．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月13日)2007年起加拿大與歐盟教育、視聽(tīng)及文化執(zhí)行署(Education，Audiovisual and Culture Executive Agency of European Commission)合作開(kāi)展跨大西洋交流合作項(xiàng)目(Transatlantic Exchange Partnership，Transatlantic Degree Partnership)，為雙方的高校學(xué)生、教師與行政人員開(kāi)展學(xué)術(shù)交流提供平臺(tái)。⑥Education，Audiovisual and Culture Executive Agency，“The EU-Canada Programme”，http://eacea．ec．europa．eu/bilateral_cooperation/eu_canada/index_en．php．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月19 日)2014年，加拿大政府推出綜合國(guó)際教育戰(zhàn)略，旨在吸引優(yōu)秀人才來(lái)加交流并推動(dòng)加拿大學(xué)生海外留學(xué)，促進(jìn)文化溝通。該計(jì)劃每年投入近2000萬(wàn)加元，預(yù)計(jì)在2022年將能吸引超過(guò)45萬(wàn)學(xué)生和學(xué)者。⑦Foreign Affairs，Trade，and Development Canada，“Harper Government Launches Comprehensive International Education Strategy”，http://www．international．gc．ca/media/comm/news-communiques/2014/01/15a．a(chǎn)spx?lang=eng．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月11日)

在加國(guó)內(nèi)，加拿大以三大手段提升“良治國(guó)家”(state with good governance)形象。其一是推行寬松的移民政策。加地廣人稀，需要依靠移民人口補(bǔ)充人力資源和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。1976年加移民法案明確提出批準(zhǔn)四類移民，包括難民、家庭團(tuán)聚、親屬移民及獨(dú)立移民，并增大了各州的自主權(quán)，⑧Government of Canada，“Forging Our Legacy:Canadian Citizenship and Immigration，1900-1977”，http://www．cic．gc．ca/english/resources/publications/legacy/chap-6．a(chǎn)sp?_ga=1．86781528．1181255947．1397124193#chap6-8．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月15日)為日后寬容有序的移民政策奠定了基礎(chǔ)。為了更好地幫助新移民融入加拿大社會(huì)，鼓勵(lì)并協(xié)助其成為永久公民，加拿大政府推出了“移民安居及適應(yīng)計(jì)劃”(Immigrant Settlement and Adaption Program)、“東道主計(jì)劃”(Host Program)、“強(qiáng)化語(yǔ)言培訓(xùn)”(Enhanced Language Training)等。2010年加政府出臺(tái)“聯(lián)邦新移民實(shí)習(xí)計(jì)劃”(Federal Internship for Newcomers Program)，為新移民在公立、私立組織中提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以使其更好地融入加拿大勞動(dòng)市場(chǎng)。⑨Government of Canada，“AnnualReporton the Operation of the Canadian Multiculturalism Act 2012-2013”，http://www．cic．gc．ca/english/resources/publications/multi-report2013/5．a(chǎn)sp?_ga=1．57885162．1181255947．1397124193．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4 月15日)其二是保護(hù)多樣化的教育文化資源。1988年加拿大政府通過(guò)了多元文化法，以法律形式鼓勵(lì)人們?yōu)樽约旱恼Z(yǔ)言、宗教、文化感到自豪并保持自己的習(xí)俗和傳統(tǒng)。每年夏天加拿大會(huì)有眾多不同的節(jié)慶展示各民族的音樂(lè)、食品、服裝和舞蹈，如素里多元文化融合節(jié)(The Surrey Fusion Festival)、蒙克頓多元文化節(jié)(Mosa?q Festival)、滑鐵盧多元文化節(jié)(The Kitchener-Waterloo Multicultural Festival)等。1993年加拿大政府成立主管多元文化事務(wù)的遺產(chǎn)部(Canadian Heritage)，每年都有專設(shè)款項(xiàng)支持多元文化項(xiàng)目和組織，包括多種語(yǔ)言保護(hù)計(jì)劃、遺產(chǎn)保護(hù)和研究、文化團(tuán)體資助等。鑒于加拿大的多語(yǔ)言環(huán)境，2012年加拿大政府還推出新的語(yǔ)言培訓(xùn)機(jī)制——新移民語(yǔ)言咨詢機(jī)構(gòu)(Newcomer Language Advisory Body)①Government of Canada，“AnnualReporton the Operation of the Canadian Multiculturalism Act 2012-2013”，http://www．cic．gc．ca/english/resources/publications/multi-report2013/5．a(chǎn)sp?_ga=1．57885162．1181255947．1397124193．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4 月15日)，使新移民的語(yǔ)言訓(xùn)練能夠同時(shí)滿足地方與地區(qū)的要求，與之前推出的“原住民語(yǔ)言計(jì)劃”(Aboriginal Languages Initiative)、“增強(qiáng)官方語(yǔ)言計(jì)劃”(Enhancement of Official Languages Program)等形成補(bǔ)充。②Canadian Heritage，“Official Languages Programs”，http://www．pch．gc．ca/eng/1358190702018/1358190840720．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月19日)2014年加拿大政府?dāng)M定的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃提出，從2015年開(kāi)始將每年為加拿大文化藝術(shù)理事會(huì)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供1．05億加元的財(cái)政支持，以幫助居民在社區(qū)就能接觸到更多元、更高水準(zhǔn)的文化藝術(shù)。③Canada’s Economic Action Plan，“Canada Council for the Arts”，http://actionplan．gc．ca/en/initiative/canada-council-arts．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月10日)加拿大各省教育部門(mén)有明確責(zé)任，包括促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)支持少數(shù)民族語(yǔ)言教育，使加拿大發(fā)展為世界上第二語(yǔ)言教育最廣泛的國(guó)家;同時(shí)保障原住民的平等受教育機(jī)會(huì)等。④Council ofMinisters of Education Canada，“Education in Canada”，http://cmec．ca/299/Education-in-Canada-An-Overview/index．html#10．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年4月10日)其三是營(yíng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)家認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的一部分。加政府秉承言論自由(Freedom of expression)、選擇自由(Freedom of choice)、平等市場(chǎng)進(jìn)入權(quán)(Access)、文化多樣(Cultural diversity)、共同協(xié)作(Partnerships)等宗旨，立足于鼓勵(lì)各文化產(chǎn)業(yè)保持創(chuàng)新性和生產(chǎn)發(fā)展，創(chuàng)造了優(yōu)越的文化產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管環(huán)境。過(guò)去政府采用補(bǔ)貼形式支持文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的文化目標(biāo)，如議會(huì)每年會(huì)提供約10億美元來(lái)支持雙語(yǔ)廣播和電視節(jié)目制作播出?，F(xiàn)今政府傾向于采用間接方式，如對(duì)文化產(chǎn)業(yè)納稅人進(jìn)行稅收抵免、減免等，加上出臺(tái)針對(duì)電視、電影、音樂(lè)和圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管法案如《加拿大遺產(chǎn)法案》、《廣播法案》、《投資加拿大法案》等，同時(shí)完善監(jiān)管法案，如對(duì)1997年制訂的版權(quán)法案(Copyright Act)不斷進(jìn)行修正，在2013年將保護(hù)范圍擴(kuò)大到錄音行業(yè)，規(guī)定如果錄音在公共場(chǎng)合作為商業(yè)用途播出，作者、制片人和演員都將收到版稅，以支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。⑤Foreign Affairs，Trade，and Development Canada，“New Strategies for Culture and Trade Canadian Culture in a Global World”，http://www．international．gc．ca/trade-agreements-accords-commerciaux/topics-domaines/ip-pi/canculture．a(chǎn)spx?lang=en．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月10日)加拿大信息與文化產(chǎn)業(yè)在2009年至2013年間每年創(chuàng)造不少于32萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，⑥Statistics Canada，“Employment，Payroll Employment，by Industry(Information and Cultural Industries)”，http://www．statcan．gc．ca/tables-tableaux/sum-som/l01/cst01/labr71i-eng．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月15日)不僅引導(dǎo)更多人間接參與文化保護(hù)工作，而且使人們?cè)诨?dòng)中加深了理解。

三

任何國(guó)家的行為都不可能盡善盡美，加拿大也不例外。加在參與氣候變化世界議題討論中態(tài)度與推行政策前后不一，在實(shí)施國(guó)際援助和推廣文化時(shí)都著重考慮到商業(yè)利益，國(guó)內(nèi)針對(duì)少數(shù)族裔的社會(huì)犯罪行為增加等，都會(huì)對(duì)加國(guó)際形象產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。然而觀察國(guó)際調(diào)查結(jié)果，加拿大國(guó)際形象排位卻一直穩(wěn)居前列，沒(méi)有因其負(fù)面表現(xiàn)而大幅震蕩，個(gè)中緣由是其多元文化主義的思想旗幟和“內(nèi)外兼修”的成像路徑使國(guó)內(nèi)外公眾業(yè)已形成了對(duì)加拿大的正面認(rèn)知。

近年來(lái)中國(guó)政府精心打造國(guó)際形象，一方面推出了形象的頂層設(shè)計(jì)，即建設(shè)包括文明大國(guó)、東方大國(guó)、負(fù)責(zé)任大國(guó)和社會(huì)主義大國(guó)四種大國(guó)形象;⑦“習(xí)近平:建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)著力提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，http://news．xinhuanet．com/politics/2013-12/31/c_118788013．htm(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月13日)。另一方面開(kāi)展一系列國(guó)家形象建設(shè)活動(dòng)，包括國(guó)家形象片、歡樂(lè)春節(jié)活動(dòng)、大型國(guó)際文體賽事等。中國(guó)在形象建設(shè)方面的成績(jī)是值得肯定的。但是，皮尤研究中心(Pew Research Center)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)國(guó)際好感度近3年多來(lái)略為下降，在日本、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等國(guó)的下降率平均高于百分之十，只在拉美地區(qū)好感度上升最快。①Pew Research Center，“America’s Global Image RemainsMore Positive than China’s”，pp．24-28，http://www．pewglobal．org/files/2013/07/Pew-Research-Global-Attitudes-Project-Balance-of-Power-Report-FINAL-July-18-2013．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年 4月14日)這些數(shù)據(jù)和信息可能并不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)，但從中可以看出，中國(guó)國(guó)際形象建設(shè)存在不少問(wèn)題。正如美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專家喬舒亞·庫(kù)珀·雷默(Joshua Cooper Ramo)所言，國(guó)家形象問(wèn)題是中國(guó)當(dāng)前最棘手的戰(zhàn)略難題，它在某種意義上將決定中國(guó)改革發(fā)展的前途和命運(yùn)。②［美］喬舒亞·庫(kù)珀·雷默等著，沈小雷等譯:《中國(guó)形象——外國(guó)學(xué)者眼中的中國(guó)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第8-9頁(yè)。

盡管中國(guó)形象的戰(zhàn)略方向是建設(shè)大國(guó)形象，但是加拿大構(gòu)建“中等強(qiáng)國(guó)”形象的成功經(jīng)驗(yàn)，在目前狀態(tài)下同樣值得借鑒。首先，中國(guó)需要形成成熟的戰(zhàn)略文化。戰(zhàn)略文化的意義在于能為他國(guó)判斷一國(guó)政策行為傾向提供依據(jù)，減少他國(guó)因誤判一國(guó)行為趨勢(shì)而做出錯(cuò)誤決策的可能性。③Alastair Iain Johnston，“Thinking about Strategic Culture”，International Security，Vol．19，No．4，1995，pp．32-64．多元文化主義發(fā)展至今已經(jīng)成為加拿大的戰(zhàn)略文化，該戰(zhàn)略文化內(nèi)含的民主、平等理念也會(huì)使國(guó)際社會(huì)傾向于對(duì)加拿大行為趨勢(shì)做出正面推測(cè)，進(jìn)而為加拿大推行對(duì)外政策營(yíng)造良好國(guó)際氛圍。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)今仍有一些國(guó)家對(duì)中國(guó)迅速崛起后的發(fā)展方向表現(xiàn)出恐慌和不信任，加上某些偶發(fā)事件也使國(guó)際公眾容易快速降低對(duì)中國(guó)的好感度，這與中國(guó)沒(méi)有成功推出深入影響國(guó)際社會(huì)并被廣泛認(rèn)同的諸如“多元文化主義”這類戰(zhàn)略文化有關(guān)。未來(lái)，中國(guó)需要加快研究如何打造融匯傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，對(duì)內(nèi)能夠有效整合不同社會(huì)思想、對(duì)外能夠被正面接納和快速傳播的戰(zhàn)略文化，例如將“和合文化”上升為中國(guó)的戰(zhàn)略文化。

其次，中國(guó)需要構(gòu)建自己的擬態(tài)環(huán)境。加拿大高舉多元文化主義旗幟是在國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)多樣化和國(guó)際反殖民浪潮高漲的背景下進(jìn)行的。雖然時(shí)代已經(jīng)改變，但是現(xiàn)今的中國(guó)面臨與加拿大相似的問(wèn)題，也正處于國(guó)內(nèi)外問(wèn)題多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)際公眾以復(fù)雜多變的客觀事實(shí)為基礎(chǔ)所構(gòu)建的中國(guó)形象比較缺乏持久性、穩(wěn)定性。因此，中國(guó)可以借鑒加拿大的做法，利用宣傳手段在公眾和所發(fā)生的事件之間設(shè)置某些屏障，從而塑造人們心中的擬態(tài)環(huán)境，使其成為受眾感情、行為的決定性因素，④［美］沃爾特·李普曼著，閻克文、江紅譯:《公眾輿論》，上海人民出版社，2002年，第35頁(yè)。為中國(guó)塑造良好國(guó)際形象建設(shè)保護(hù)屏障，降低負(fù)面行為對(duì)中國(guó)國(guó)際形象的沖擊。多年實(shí)踐表明，多元文化主義將國(guó)家認(rèn)同分散化、碎片化只是表面現(xiàn)象，其實(shí)際是支持各種文化在互動(dòng)中不斷擴(kuò)大重合點(diǎn)，相互交流影響。如果為推崇統(tǒng)一國(guó)家認(rèn)同而扼殺不同文化，反而有可能激起強(qiáng)烈沖突甚至暴力事件。加拿大經(jīng)過(guò)50年的精心打造，其多元融合、共生的文化價(jià)值觀和國(guó)家信仰不僅成為該國(guó)的價(jià)值高地和形象品牌，而且已成為一種難得的擬態(tài)環(huán)境，這對(duì)現(xiàn)今中國(guó)塑造國(guó)際形象有方法論層面的借鑒意義。

其三，中國(guó)需要“內(nèi)外兼修”的成像路徑。加拿大多年來(lái)以多元文化主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)外打造“世界好公民”和對(duì)內(nèi)建設(shè)“良治國(guó)家”兩個(gè)路徑，全面構(gòu)建正面的國(guó)際形象。這種“內(nèi)外兼修”的成像路徑所取得的經(jīng)驗(yàn)也非常值得中國(guó)借鑒。一國(guó)的國(guó)內(nèi)形象與國(guó)際形象往往大相徑庭，認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)形象與國(guó)際形象之間的差異，有助于該國(guó)政府在對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳中保持清醒頭腦，采取有的放矢的策略。⑤孫有中:“國(guó)家形象的內(nèi)涵及其功能”，《國(guó)際論壇》，2002年，第3期，第14-21頁(yè)。為此，中國(guó)一方面需要精心設(shè)計(jì)自己的對(duì)外形象，諸如“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象定位，另一方面要思考與之匹配的國(guó)內(nèi)形象構(gòu)建，諸如“和諧社會(huì)”等。國(guó)內(nèi)形象和國(guó)際形象相生相成，良好的國(guó)際形象會(huì)影響國(guó)內(nèi)受眾的認(rèn)知，進(jìn)而促成正面的國(guó)內(nèi)形象;而正面的國(guó)內(nèi)形象被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可，便又轉(zhuǎn)換為良好的國(guó)際形象。因此，中國(guó)當(dāng)前優(yōu)先要做的是圍繞構(gòu)建一個(gè)國(guó)民普遍認(rèn)同的、融入民生福祉元素的對(duì)內(nèi)形象而采取行之有效的舉措。日前提出的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”就是其中的重要舉措，它的有效推進(jìn)必將有助于改善國(guó)民生存環(huán)境和生活質(zhì)量，提升國(guó)民對(duì)自己國(guó)家的高度認(rèn)同。有了內(nèi)部的形象基礎(chǔ)，良好的國(guó)際形象才有源頭活水，否則便是緣木求魚(yú)?！?/p>