羅吉寧

摘 要：2014年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，遼沈地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。近期公布的5月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好于市場(chǎng)預(yù)期，而這也很可能表明在二季度以來穩(wěn)增長政策的作用下，一季度過快下滑的經(jīng)濟(jì)增速目前已初步止住。但是由于主要市場(chǎng)化部門增長的疲弱，經(jīng)濟(jì)下滑壓力還未根本減輕，今年下半年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，全年實(shí)現(xiàn)7.5%左右的增長預(yù)期目標(biāo)仍需要更多的穩(wěn)增長政策助力。

關(guān)鍵詞：遼沈地區(qū);經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì);現(xiàn)狀;思路;對(duì)策

一、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

分析2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

1.不利因素：從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)新的特征，金融危機(jī)的深層次影響仍在發(fā)展，歐債危機(jī)仍處于高危階段，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性進(jìn)一步凸顯，世界經(jīng)濟(jì)低迷可能還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，但經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，運(yùn)行中的困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，擴(kuò)大外需面臨不少制約因素，內(nèi)需保持較快增長的難度不小，對(duì)2014年上半年經(jīng)濟(jì)仍將產(chǎn)生較大影響。

2.有利因素：從國際上看，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取措施，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，力求加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。從國內(nèi)看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國將處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化快速發(fā)展階段，增長的動(dòng)力和潛力比較大。國家穩(wěn)增長的政策措施正在見到成效，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)跡象持續(xù)增多。隨著國家各項(xiàng)穩(wěn)增長政策的繼續(xù)落實(shí)到位并發(fā)揮作用，我國經(jīng)濟(jì)增長步伐有望加快。

從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際看，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域的影響仍將在一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件仍然較多。一是近年來城市發(fā)展空間全面展開，形成了多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展的良好局面。二是東北老工業(yè)基地振興、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革、承辦全運(yùn)會(huì)等重大機(jī)遇的疊加效應(yīng)將不斷釋放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。三是2014年在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，為2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是2014項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，一批重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約落地和開工建設(shè)，為2015年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資增長積蓄了發(fā)展能量。

總體看，我們既要看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心;也要充分估計(jì)面臨的困難、問題和風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，沉著應(yīng)對(duì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

二、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路

2014年，國際國內(nèi)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)短期內(nèi)難以有大的改變，做好2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于鞏固2014年遼沈地區(qū)企穩(wěn)回升成果，有力應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜局面，抓住機(jī)遇大力開拓前行，實(shí)現(xiàn)彎道超越，加快東北老工業(yè)基地全面振興步伐，將是十分關(guān)鍵的一年。

基于國際國內(nèi)環(huán)境的分析和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，初步考慮2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路：深入貫徹黨的十八大精神，大力落實(shí)中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，重點(diǎn)做好“抓項(xiàng)目，穩(wěn)增長;抓改革，增活力;抓轉(zhuǎn)型，促振興;抓環(huán)境，創(chuàng)文明;抓民生，保和諧”五項(xiàng)工作。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)和投資的拉動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展;圍繞新型工業(yè)化綜合配套改革和招商引資，深化改革開放;圍繞企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和業(yè)態(tài)提升，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;圍繞辦好全運(yùn)會(huì)和創(chuàng)建文明城市，進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)和管理水平，不斷鞏固提升城市發(fā)展環(huán)境;圍繞提高城鄉(xiāng)居民收入和改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、對(duì)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

1.抓項(xiàng)目，穩(wěn)增長。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)擺在更加突出位置，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的拉動(dòng)作用。一是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，確保一批重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地、一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)、一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，不斷擴(kuò)大投資總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)華晨寶馬鐵西工廠、米其林輪胎、韓國希杰生化等一批項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是加大項(xiàng)目招商力度。按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的要求，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代建筑、環(huán)保、先進(jìn)裝備制造特別是農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)備一批支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。三是抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織協(xié)調(diào)。對(duì)照全年各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，倒排工作計(jì)劃，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，確保全面完成今年目標(biāo)任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)、中小微型企業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

2.抓改革，增活力。要緊緊圍繞新型工業(yè)化主題，積極謀劃體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)，力爭(zhēng)在更高層次、更寬領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)新突破。一是全面推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，抓好市級(jí)“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)信息化管理應(yīng)用率。二是加快金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗(yàn)先行先試，加快金融機(jī)構(gòu)集聚。三是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，著力加快基本公共服務(wù)均等化步伐，積極探索土地利用和管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。四是加快行政管理體制創(chuàng)新，深化事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)依法行政制度建設(shè)，探索行政審批制度標(biāo)準(zhǔn)化改革。五是全面推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)。加快城際連接帶19個(gè)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，在資金、土地等生產(chǎn)要素方面向新城新市鎮(zhèn)傾斜。六是加快國有企業(yè)改革，大力推動(dòng)沈鼓集團(tuán)、北方重工等上市工作，加快推進(jìn)機(jī)床集團(tuán)、東藥集團(tuán)等戰(zhàn)略重組。七是拓展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。突出抓好公立醫(yī)院改革，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。

3.抓轉(zhuǎn)型，促振興。著眼于謀求長遠(yuǎn)發(fā)展和全面振興，加快推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快推進(jìn)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞華晨寶馬、上通北盛等整車廠及相關(guān)零部件企業(yè)，加快建設(shè)國內(nèi)重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)寶馬新工廠盡快實(shí)現(xiàn)批量投產(chǎn)、寶馬40萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目開工建設(shè)、北盛三期實(shí)現(xiàn)首車下線。依托300萬噸CPP項(xiàng)目，積極發(fā)展精細(xì)化工，延伸化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。進(jìn)一步增強(qiáng)與企業(yè)共渡難關(guān)的責(zé)任意識(shí)，探索開展企業(yè)市場(chǎng)診斷等方式，積極幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極推進(jìn)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。加快金融機(jī)構(gòu)特別是銀行分部的引進(jìn)工作，大力提高金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增率;大力發(fā)展物流、軟件服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);積極培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新的增長點(diǎn)，努力擴(kuò)大消費(fèi);加大商品房銷售力度，增加市場(chǎng)供應(yīng)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是圍繞“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快縣域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)郊區(qū)全域城鎮(zhèn)化、縣城改造和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)。四是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。加大企業(yè)科技創(chuàng)新力度，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

4.抓環(huán)境，創(chuàng)文明。統(tǒng)籌推進(jìn)軟硬環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升環(huán)境建設(shè)成果，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境和文明水平躍上新臺(tái)階。一是加快建設(shè)一批重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷提升城市建設(shè)和管理水平。圍繞老城改造和新城建設(shè)，推進(jìn)一批重點(diǎn)道路、橋梁、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)。更加注重提升城市管理水平，加強(qiáng)交通管理，完善管理體制機(jī)制。二是努力打造北方最佳投資環(huán)境。參照國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，大力優(yōu)化城市軟硬環(huán)境。加大行政審批制度改革的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力把沈陽建成行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的城市。三是加快全國文明城市創(chuàng)建工作。要將全運(yùn)籌備與“創(chuàng)城”工作結(jié)合起來，組織開展好“迎接全運(yùn)會(huì)，創(chuàng)建文明城”系列活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作。四是建設(shè)生態(tài)文明，加大節(jié)能減排力度，力爭(zhēng)國家生態(tài)市創(chuàng)建工作通過國家技術(shù)核查。著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，加快形成生態(tài)化、景觀化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化格局。

5.抓民生，保和諧。把保障和改善民生工作作為當(dāng)前一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，貫徹落實(shí)好國家收入分配制度改革要求，大力提高中低收入居民收入水平，確保城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長。二是千方百計(jì)保障就業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)為先，繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)困難群體的幫扶工作，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在首位。三是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。四是抓好保障性住房建設(shè)，貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的要求，新開工建設(shè)一批保障性住房，續(xù)建項(xiàng)目要加快進(jìn)度，盡快竣工入住。五是加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，切實(shí)保障群眾基本生活。六是全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步樹立“重在基層、貴在創(chuàng)新”的理念，努力營造更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。七是全力做好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等事關(guān)人民群眾切身利益的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。