孫夢(mèng)瑤，李雪靈，趙文珺

(1.吉林大學(xué) 管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130025； 2.長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)博覽園，吉林 長(zhǎng)春 130000)

創(chuàng)業(yè)孵化基地是政府為創(chuàng)業(yè)者搭建的制度性、智能化的服務(wù)平臺(tái)，為新創(chuàng)辦的小企業(yè)提供有利于存活、發(fā)展的服務(wù)環(huán)境和空間環(huán)境的公益性服務(wù)。[1]它通過(guò)提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地,通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施,系統(tǒng)的培訓(xùn)和咨詢(xún),政策、融資、法律和市場(chǎng)推廣等軟硬件為入孵企業(yè)服務(wù)，以降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本,提高企業(yè)的成活率。[2]

一、吉林省創(chuàng)業(yè)孵化基地現(xiàn)狀分析

我國(guó)的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)起步于2007年。吉林省是全國(guó)最早提出創(chuàng)業(yè)孵化這個(gè)概念的省份之一，也是全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)起步較早的省份。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)孵化基地從無(wú)到有、由小到大，目前已經(jīng)形成了很好的基礎(chǔ)和發(fā)展前景。從數(shù)量上看：經(jīng)過(guò)七年多的努力，目前全省已認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地7批，總量達(dá)到111個(gè)。各地還認(rèn)定了一批本級(jí)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，全省創(chuàng)業(yè)孵化基地?cái)?shù)量達(dá)到144個(gè)。從規(guī)模上看，全省現(xiàn)有省級(jí)孵化基地總規(guī)劃建筑面積830萬(wàn)平方米，目前已完成建設(shè)面積506萬(wàn)平方米；計(jì)劃總投資193億元，目前已完成投資139億元。其中，吉林省中澳創(chuàng)業(yè)孵化基地總投資20億元，規(guī)劃建筑面積54.4萬(wàn)平方米，最大孵化容量超過(guò)1000戶(hù)，是全省建設(shè)規(guī)模最大的基地之一。從分布上看：長(zhǎng)春地區(qū)47個(gè)，吉林地區(qū)11個(gè)，四平地區(qū)4個(gè)，遼源地區(qū)12個(gè)，通化地區(qū)8個(gè)，白山地區(qū)7個(gè)，松原地區(qū)7個(gè)，白城地區(qū)5個(gè)，延邊地區(qū)10個(gè)。目前尚有8個(gè)縣(市、區(qū))沒(méi)有孵化基地。從類(lèi)型上看，可分為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地(大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園)、科技型企業(yè)孵化基地(孵化器)、產(chǎn)業(yè)型孵化基地和綜合型創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前，綜合型孵化基地約占2/3，產(chǎn)業(yè)型孵化基地主要分布在汽車(chē)零部件、電子、精細(xì)化工、建筑建材、紡織、飲品等領(lǐng)域，總量?jī)H有20余個(gè)。從投資主體和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)看，主要有政府獨(dú)資、民營(yíng)獨(dú)資和政企合資三大類(lèi)型，其中由政府投資運(yùn)營(yíng)的占35%，民營(yíng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的約占51%，政企合資創(chuàng)辦的占3%，其他形式科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)投資運(yùn)營(yíng)的約占3%，社會(huì)群團(tuán)組織和政府合作投資管理的約占2%，由村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的約占6%。從孵化實(shí)效看，全省111個(gè)省級(jí)孵化基地孵化容量可達(dá)6000戶(hù)以上，其中孵化容量千戶(hù)以上的1個(gè)，500戶(hù)以上的2個(gè)，100～500戶(hù)的14個(gè)。111個(gè)孵化基地累計(jì)孵化企業(yè)4720戶(hù)，其中在孵企業(yè)3662戶(hù)，戶(hù)均32戶(hù)；累計(jì)出孵企業(yè)1058戶(hù)。111個(gè)孵化基地帶動(dòng)就業(yè)9.5萬(wàn)人，每個(gè)基地平均850人。2013年在孵企業(yè)上繳利稅9.4億元，每個(gè)基地平均稅收貢獻(xiàn)800萬(wàn)元。

近幾年國(guó)家大力提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吉林省加快了創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)群體，多種孵化基地類(lèi)型共同發(fā)展。

1.科技型創(chuàng)業(yè)孵化基地。主要是以科技成果轉(zhuǎn)化為目的，以科研院所、大專(zhuān)院校的科技力量為依托，為創(chuàng)業(yè)者提供研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，通訊、網(wǎng)絡(luò)等辦公方面的共享設(shè)施，系統(tǒng)的培訓(xùn)和咨詢(xún)，政策、融資、法律和市場(chǎng)推廣等方面支持。[3]含有高新技術(shù)、信息軟件、動(dòng)漫制作、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等不同科技類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)孵化基地，如東北亞文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地、北科建北湖科技園創(chuàng)業(yè)孵化基地、中俄科技園創(chuàng)業(yè)孵化基地等。北湖科技園位于長(zhǎng)春國(guó)家高新區(qū)長(zhǎng)東北科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，項(xiàng)目規(guī)劃總體建筑面積101萬(wàn)平方米，其中科研產(chǎn)業(yè)建筑面積44萬(wàn)平方米，占總面積的43.5%。北湖科技園依托北京中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建設(shè)成吉林省的“中關(guān)村”，推動(dòng)吉林省長(zhǎng)春市高新北區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)和高新技術(shù)人才聚集長(zhǎng)春，帶動(dòng)長(zhǎng)東北科技創(chuàng)新。園區(qū)現(xiàn)已運(yùn)營(yíng)，達(dá)效后預(yù)計(jì)可吸引孵化創(chuàng)新中小企業(yè)500家，年產(chǎn)值達(dá)150億元、稅收15億元，可直接創(chuàng)造2萬(wàn)個(gè)以上中高端人才就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.創(chuàng)業(yè)型孵化基地(大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地)。主要以培育創(chuàng)業(yè)主體為重點(diǎn)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)為初創(chuàng)企業(yè)、高校畢業(yè)生提供低租金孵化廠(chǎng)房和低成本孵化服務(wù)，給予其創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、資金、培訓(xùn)等支持，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)小企業(yè)的生成與發(fā)展。[4]如萬(wàn)易大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、吉林大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化基地、長(zhǎng)春理工大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化基地、吉林省宇隆中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等。長(zhǎng)春理工大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化基地坐落在長(zhǎng)春理工大學(xué)校園內(nèi)，學(xué)校的碩士和博士的許多研究成果在校研究期間就直接轉(zhuǎn)化，很多出國(guó)留學(xué)后帶著成果回到原校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，學(xué)校的孵化基地為這些人才提供了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，也使其引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)走在了全國(guó)的前列，現(xiàn)在其芯片和智能機(jī)器人的新產(chǎn)品已問(wèn)市。

3.工業(yè)型創(chuàng)業(yè)孵化基地。主要以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，以企業(yè)發(fā)展需求和各方共同利益為基礎(chǔ)，以提高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套能力為目標(biāo)，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。如長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、汽開(kāi)區(qū)騰躍汽車(chē)零部件創(chuàng)業(yè)孵化基地、啟明軟件園汽車(chē)電子孵化基地、經(jīng)開(kāi)區(qū)長(zhǎng)春專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)業(yè)孵化基地等。啟明軟件園汽車(chē)電子孵化基地2008年開(kāi)始創(chuàng)建，現(xiàn)已有企業(yè)20多家，入孵企業(yè)都是生產(chǎn)汽車(chē)電子軟件及系統(tǒng)集成產(chǎn)品的企業(yè)，園內(nèi)企業(yè)麗明科技在成立短短的四年時(shí)間里就成功地在“新三板”上市，提升了基地內(nèi)企業(yè)的整體實(shí)力。

吉林省各地創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)堅(jiān)持因地制宜的原則，緊緊圍繞本地的自然環(huán)境、地理位置、氣候條件、資源條件及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身實(shí)際建立具有自身特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，如蛟河市天崗石材創(chuàng)業(yè)孵化基地、黃松甸黑木耳孵化基地、樺甸市長(zhǎng)白山野生資源孵化基地、磐石市五金機(jī)械孵化基地、吉林市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)精細(xì)化工創(chuàng)業(yè)孵化基地、遼源市襪業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、延吉市高新區(qū)全民創(chuàng)業(yè)園等。其中，遼源市依托遼源紡織襪業(yè)集群優(yōu)勢(shì)建立了6個(gè)襪業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；延吉市高新區(qū)全民創(chuàng)業(yè)園充分利用延邊處與三國(guó)交界的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與朝鮮、韓國(guó)、日本的IT和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的全方位的合作，服務(wù)外包境外項(xiàng)目占全省40%左右，形成了自己的特色園區(qū)，促進(jìn)了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

正是由于依靠當(dāng)?shù)氐馁Y源和產(chǎn)業(yè)上的種種優(yōu)勢(shì)，賦予了孵化基地強(qiáng)大的生命力，使孵化基地得以健康快速發(fā)展。

二、吉林省創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展中存在的問(wèn)題

吉林省創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)雖然在數(shù)量與規(guī)模上取得了階段性成果，但就整個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化工程而言仍然屬于初級(jí)階段。隨著創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的不斷發(fā)展，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題也日漸凸顯出來(lái)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.總量和規(guī)模還不夠大。吉林省創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)雖然起步早，但總體上看，其創(chuàng)業(yè)孵化工程建設(shè)仍然屬于初級(jí)階段，與其他省份相比差距很大。以科技型孵化器為例，目前我國(guó)已有科技企業(yè)孵化器600余家，其中國(guó)家級(jí)孵化器319家，孵化面積2300萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)4萬(wàn)余戶(hù)。截至2013年，在孵化器數(shù)量、孵化場(chǎng)地面積、在孵企業(yè)數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)第一的江蘇省，國(guó)家級(jí)孵化器已達(dá)80家，各類(lèi)科技企業(yè)孵化器突破400家，而吉林省各類(lèi)科技企業(yè)孵化器僅有18家，其中國(guó)家級(jí)孵化器僅有7家。2010年吉林省科技企業(yè)孵化器面積為73.18萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)1748家，而北京市僅僅海淀區(qū)的孵化器面積就達(dá)到163萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)6579家，孵化器面積和在孵企業(yè)數(shù)量是吉林省的2.2倍和3.8倍。從省內(nèi)看，也存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和創(chuàng)業(yè)氛圍的影響，目前還有1/5縣(市、區(qū))尚無(wú)孵化基地,未能實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全覆蓋。

2.缺少“旗艦型”基地。吉林省商品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不充分，土地、資本、人才、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)發(fā)展緩慢，造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化程度不高，也直接影響了創(chuàng)業(yè)孵化基地的發(fā)展和壯大。省內(nèi)多數(shù)民營(yíng)企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，從事一般加工型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量和附加值較低。多數(shù)企業(yè)缺乏專(zhuān)有技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)，這也造成創(chuàng)業(yè)孵化器層次較低，缺少產(chǎn)業(yè)型、特色型基地，缺少過(guò)得硬、叫得響的基地，缺少帶動(dòng)型、引領(lǐng)型的基地。目前，具有產(chǎn)業(yè)特色，有影響、有品牌的孵化基地只有東北襪業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園“一花獨(dú)放”。據(jù)科技部公布的《2013年度國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)結(jié)果》，在73家優(yōu)秀類(lèi)中只有吉林省光電子產(chǎn)業(yè)孵化器有限公司1家入圍。

3.“兩難”問(wèn)題突出。一是入孵難。目前，全省111個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地在孵企業(yè)不足3700戶(hù)，部分孵化基地存在廠(chǎng)房閑置、企業(yè)入孵少的現(xiàn)象，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)問(wèn)題更為突出。這主要是由于交通條件較差、周邊配套設(shè)施不完善等因素所致，即使租金再低、條件再優(yōu)惠，創(chuàng)業(yè)企業(yè)也不愿入駐。二是出孵難。目前入孵企業(yè)大都面臨融資難、用工成本高、原材料價(jià)格上漲的壓力，造成孵化周期長(zhǎng)，成長(zhǎng)性不強(qiáng)。同時(shí)，目前企業(yè)征地建廠(chǎng)的成本較以往更高、難度更大，入孵企業(yè)很難在較短時(shí)間內(nèi)具備自建廠(chǎng)房、畢業(yè)出孵的能力。此外，多數(shù)孵化基地和當(dāng)?shù)卣疄榱伺嘀捕愒矗@得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入，也通過(guò)“以稅代購(gòu)”、“以租代購(gòu)”等形式長(zhǎng)期租賃孵化廠(chǎng)房，這也是造成企業(yè)出孵難的主要原因。

4.運(yùn)營(yíng)成本高。東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本普遍高于南方。一是建設(shè)、使用成本高。東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地在工程建設(shè)上既要注重墻體的保溫效果，又要考慮供暖設(shè)備的購(gòu)置和使用。據(jù)測(cè)算，在吉林省建設(shè)3萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，按1200～1600元/平方米的建設(shè)成本估算，一般需要3600～4800萬(wàn)元，而南方省份只需3000萬(wàn)元左右；另外每年每平方米的廠(chǎng)房還要額外增加27元的供暖費(fèi)用，約81萬(wàn)元。二是利潤(rùn)周期長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)困難。按15元/平方米·月價(jià)格收取租金，3萬(wàn)平方米廠(chǎng)房每年收取租金約540萬(wàn)元，扣除其它費(fèi)稅240萬(wàn)元，凈利潤(rùn)300萬(wàn)元/年，照此計(jì)算，需要12～16年才能收回成本，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這也是造成孵化基地運(yùn)營(yíng)成本增加的主要原因之一。三是贏利能力弱、運(yùn)營(yíng)困難。孵化基地作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，贏利是其運(yùn)營(yíng)的主要目的。因此，為了盡早收回成本，很多創(chuàng)業(yè)孵化基地，尤其是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地，普遍采取了提高租金。但是高額的租金也致使多數(shù)創(chuàng)業(yè)者(特別是小微創(chuàng)業(yè)企業(yè))徘徊在孵化基地之外，無(wú)法享受孵化基地的優(yōu)惠政策，同時(shí)入孵企業(yè)成本加大，創(chuàng)業(yè)艱難。

5.服務(wù)體系不盡完善。吉林省啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化工程七年多，多數(shù)基地從創(chuàng)建到運(yùn)營(yíng)只有1～3年時(shí)間，缺乏經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)是新建創(chuàng)業(yè)孵化基地初期較為普遍而突出的問(wèn)題。大多孵化基地雖然具備了必要的硬件條件，但服務(wù)體系不健全，除部分專(zhuān)業(yè)型孵化基地外，多數(shù)孵化基地的配套服務(wù)能力相對(duì)較弱。

三、吉林省創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展對(duì)策

針對(duì)吉林省創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題, 現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

1.加大創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展政策的研究與落實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化基地是通過(guò)為企業(yè)提供各種服務(wù)而生成的一種新型的經(jīng)濟(jì)組織。正如有人比喻的，創(chuàng)業(yè)孵化基地是小企業(yè)的“暖房子”、創(chuàng)業(yè)者的“避風(fēng)港”。創(chuàng)業(yè)孵化基地與企業(yè)一樣，也是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或經(jīng)濟(jì)組織。無(wú)論孵化基地的資金來(lái)源方(投資主體)是政府、科研單位、企業(yè)，還是個(gè)人，孵化基地本身所具有的企業(yè)性質(zhì)是不變的，我們也應(yīng)該把它看成是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體。同時(shí)，孵化基地必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體的身份來(lái)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在孵化基地的建設(shè)中要認(rèn)真研究政府推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，以及孵化基地涉及的各方面的政策，這對(duì)創(chuàng)立孵化基地至關(guān)重要。在政策執(zhí)行中要重點(diǎn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，著重在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、減免稅費(fèi)、強(qiáng)化公共服務(wù)、減化審批程序等方面強(qiáng)化落實(shí)，提高孵化基地服務(wù)的執(zhí)行力。在執(zhí)行中不僅要研究創(chuàng)業(yè)孵化基地減免稅收的優(yōu)惠政策，還要注意保持政策的連續(xù)性。在有條件的孵化基地內(nèi)要推廣已經(jīng)成型的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“天使基金”，集中扶持初創(chuàng)企業(yè)的生成和發(fā)展。孵化基地基金建設(shè)要依照政府推動(dòng)、多元參與、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，成立省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化投資公司，帶動(dòng)民營(yíng)資本和外資支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。要積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持政策的宣傳與落實(shí)，激勵(lì)更多的人才進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

2.加快創(chuàng)業(yè)孵化基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)。孵化基地是一所大學(xué)，把創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化出來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展，其表現(xiàn)的形態(tài)是對(duì)企業(yè)的生成。創(chuàng)業(yè)孵化基地要形成投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制多樣化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展格局。在完善現(xiàn)有孵化基地的孵化服務(wù)功能前提下，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)化方式運(yùn)作的模式，培育建設(shè)一批新的具有示范和帶動(dòng)作用的創(chuàng)業(yè)孵化基地。新培育的孵化基地要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，突出專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，如突出工業(yè)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，形成新興產(chǎn)業(yè)集聚；即便是綜合型的孵化基地，也應(yīng)帶有專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的功能，而不應(yīng)該是一個(gè)“大而全”、“小而全”的基地。如果沒(méi)有特色，沒(méi)有自己的主導(dǎo)功能，孵化基地就沒(méi)有了活力，就失去了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功效。創(chuàng)業(yè)孵化基地從啟動(dòng)建設(shè)到投入運(yùn)營(yíng)，一般需要3～5年時(shí)間。政府在孵化基地創(chuàng)建時(shí)要充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，使孵化基地在引導(dǎo)和幫助創(chuàng)業(yè)孵化基地拓寬服務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量上發(fā)揮最大效能。

孵化基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要是推動(dòng)傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)孵化基地由功能單一的物業(yè)服務(wù)為主向孵化功能和服務(wù)功能完善的創(chuàng)業(yè)孵化基地轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、特色化、規(guī)?；D(zhuǎn)變；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地由量的擴(kuò)張帶動(dòng)向質(zhì)的提升帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由國(guó)有資本投資為主向多元化投資主體轉(zhuǎn)變；由單一孵化模式向創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)加速多種創(chuàng)業(yè)孵化方式轉(zhuǎn)變。健全和完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，保障創(chuàng)業(yè)主體快速生成，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。

3.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提升孵化基地孵化功能。孵化基地投資主體是多元化的，有政府投的、社會(huì)機(jī)構(gòu)投的、科研院校投的、企業(yè)投的，其運(yùn)行方式是提供低租金廠(chǎng)房和低成本的服務(wù)，特別是要具有孵化功能。建孵化基地不僅僅是把廠(chǎng)房建起來(lái)，它的孵化服務(wù)功能必須是健全的。孵化功能主要表現(xiàn)在：一是能為企業(yè)提供低租金的廠(chǎng)房；二是能為入孵企業(yè)提供融資服務(wù)；三是幫助企業(yè)推進(jìn)合資合作；四是幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)和配置人才。與此同時(shí)，在企業(yè)工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、法律維權(quán)、財(cái)務(wù)代理、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面，孵化基地要能夠提供周到細(xì)致的服務(wù)。因此，孵化基地建設(shè)既要注重廠(chǎng)房和公共服務(wù)設(shè)施的硬件建設(shè)，又要重視軟件建設(shè)。不能認(rèn)為建好了一座大樓或幾棟廠(chǎng)房就是孵化基地了，必須要有入孵企業(yè)，要有一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)為入孵企業(yè)服務(wù)。而且入孵企業(yè)經(jīng)過(guò)3～5年的孵化，要離開(kāi)孵化基地，實(shí)現(xiàn)“畢業(yè)”。只有形成一個(gè)良性循環(huán)，才能算是一個(gè)孵化基地。

要使孵化企業(yè)加快畢業(yè)速度，就要加大對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)服務(wù)體系硬件、軟件設(shè)施建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)孵化基地進(jìn)行建設(shè)、管理、協(xié)調(diào)、招商，在服務(wù)體系建設(shè)上逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化。要有工商稅務(wù)代理、財(cái)務(wù)代理、法律代理咨詢(xún)、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)支持、管理咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)內(nèi)容。只有具備完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)功能，才能提高創(chuàng)業(yè)孵化基地的入孵率和初創(chuàng)企業(yè)的成功率。

4.依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理布局孵化基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)是政府的重要職責(zé)，孵化基地建設(shè)布局要合理，突出集聚效應(yīng)，推進(jìn)小企業(yè)集中布局項(xiàng)目集聚發(fā)展；孵化基地建設(shè)功能要齊全，突出整體效應(yīng)，健全和完善配套措施和公共服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地向新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色園區(qū)方向發(fā)展。孵化基地建設(shè)要具有特色，突出品牌效應(yīng)，打造獨(dú)具特色的小企業(yè)群體。充分發(fā)揮資源、人才、科技、產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展規(guī)劃，并注意與本地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。要把握創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)方向，逐步引導(dǎo)孵化基地走專(zhuān)業(yè)化和效益化道路。重點(diǎn)建設(shè)一批不同層級(jí)的孵化基地。政府應(yīng)支持建設(shè)孵化樓、孵化車(chē)間、孵化廠(chǎng)房等小微企業(yè)孵化基地，同時(shí)鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入孵化基地，激勵(lì)有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)，規(guī)模較大的企業(yè)到開(kāi)發(fā)區(qū)投資建廠(chǎng)。

在現(xiàn)有的科技型創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)業(yè)孵化基地的基礎(chǔ)上，扶持那些能夠促進(jìn)同行業(yè)或相近產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的孵化基地。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行孵化，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)集群孵化模式。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，爭(zhēng)取國(guó)家的創(chuàng)業(yè)扶持政策。創(chuàng)業(yè)孵化基地的發(fā)展要緊緊依托本地資源，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以集群方式發(fā)展為方向。集群方式發(fā)展具有方便建設(shè)、發(fā)展速度快、特色突出、易成規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。

孵化基地建設(shè)要依托吉林省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車(chē)、石化、農(nóng)副食品加工、軌道客車(chē)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞先進(jìn)的裝備制造、光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化基地。孵化基地建設(shè)要選擇地理位置優(yōu)越、創(chuàng)業(yè)氛圍濃、環(huán)境適宜、交通便利的場(chǎng)所，選擇相對(duì)專(zhuān)業(yè)化、科技含量高、產(chǎn)品附加值大的科研型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地。面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、國(guó)內(nèi)外碩士、博士等優(yōu)秀人士創(chuàng)業(yè)，建設(shè)科技型創(chuàng)業(yè)孵化基地，真正使孵化基地成為創(chuàng)業(yè)者及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的搖籃。

孵化基地的合理布局還包括嚴(yán)格限制高污染、高能耗等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)入駐。要在服務(wù)中規(guī)范入駐企業(yè)，監(jiān)督其依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，引導(dǎo)其在創(chuàng)業(yè)初期就建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)、人事、技術(shù)、管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，力爭(zhēng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)要不斷拓展市場(chǎng)、逐步擴(kuò)大規(guī)模，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到畢業(yè)要求。

5.強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。孵化基地的重要功能是服務(wù)，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、減免稅費(fèi)、強(qiáng)化日常服務(wù)、減化審批程序的同時(shí)，重視人才的培養(yǎng)。這對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)至關(guān)重要。孵化基地要逐步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，在重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，組織創(chuàng)業(yè)者到標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)和崗位現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。要不斷拓寬培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，打造一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌項(xiàng)目。省級(jí)政府應(yīng)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，使創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)者信息共享，時(shí)時(shí)交流，開(kāi)展在線(xiàn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，形成常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制。孵化基地要利用政府搭建信息平臺(tái)，如“創(chuàng)寶網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)孵化公共平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)平臺(tái)等開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。孵化基地還可以利用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)與全省創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源共享、創(chuàng)業(yè)服務(wù)對(duì)接、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品交易等多種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)的另一項(xiàng)重要工作是融資服務(wù)。初創(chuàng)企業(yè)融資難的問(wèn)題是全社會(huì)的“通病”，孵化基地應(yīng)利用好政府健全的擔(dān)保體系，增加擔(dān)保貸款額度，充分運(yùn)用好“助保金池”，著力解決創(chuàng)業(yè)無(wú)本錢(qián)、發(fā)展無(wú)資金的問(wèn)題。

孵化基地要充分發(fā)揮省政府創(chuàng)立的“創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)”作用，為創(chuàng)業(yè)者及時(shí)提供政策、法律、技術(shù)、項(xiàng)目、管理咨詢(xún)服務(wù)。孵化基地更要注重研學(xué)產(chǎn)結(jié)合，通過(guò)與大學(xué)、科研院所和大企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心合作，整合資源搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測(cè)等方面的服務(wù)。[5]為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、多層次、一條龍的綜合服務(wù)，提高創(chuàng)辦企業(yè)和創(chuàng)辦項(xiàng)目的成功率。

[1]李建剛.對(duì)龍鳳區(qū)“政建企營(yíng)”創(chuàng)業(yè)孵化基地的思考[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2012，(1).

[2]李廣春.基于風(fēng)險(xiǎn)投資的孵化器發(fā)展研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2003，(6).

[3]苑丹.長(zhǎng)春創(chuàng)業(yè)孵化基地將突破100個(gè)[N].長(zhǎng)春日?qǐng)?bào),2011-09-05.

[4]楊華.打造創(chuàng)業(yè)者的“夢(mèng)工廠(chǎng)”[N].吉林日?qǐng)?bào),2013-04-13.

[5]辛治貴.吉林省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2008.