摘要：目前，各界普遍認(rèn)為當(dāng)前我國鋼鐵、水泥行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。筆者認(rèn)為，這種觀點值得商榷。這是因為：以產(chǎn)能利用率為指標(biāo)評價產(chǎn)能過剩狀況，其科學(xué)性需要商討；當(dāng)前我國鋼鐵、水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩具有階段性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性和相對性等幾個特征；基于我國現(xiàn)存的巨大潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求將有效釋放過剩產(chǎn)能的判斷，得出我國現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩是偽過剩。在此基礎(chǔ)上，立足發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機制雙重作用，從控制新增、消化現(xiàn)存、淘汰落后等幾方面提出化解過剩產(chǎn)能的政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩； 產(chǎn)能利用率； 特征； 潛在需求； 化解

中圖分類號：F124.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：10035192（2014）06003706doi：10.11847/fj.33.6.37

The Discussion of Capacity “Pseudosurplus” in Steel and Cement Industry of ChinaTANG Xinghe

（School of Public Affairs ， University of Science and Technology of China， Hefei 230026， China）

Abstract：At present， it is generally believed that there is serious overcapacity in Chinas steel and cement industry. In my opinion， this point of view is debatable for the following reasons： first， assessing the situation of overcapacity by the rate of capacity utilization is questionable； second， the current overcapacity of steel and cement industry has periodic， structural， regional and relative features； based on the judgment that Chinas tremendous existing potential demand can be transformed into real demand and therefore effectively release the overcapacity， I can draw the conclusion that the current overcapacity is an illusion. From this analysis， by giving full play to the role of macroregulation and market mechanism， this article offers some policy recommendations to resolve the problem of overcapacity， including controlling expansion of production capacity， digesting existing capacity and eliminating backward capacity， etc.Key words：overcapacity； rate of capacity utilization； features； potential demand； resolve

1引言

近年來，產(chǎn)能過剩問題引起我國學(xué)術(shù)界、輿論界和政策部門等各方面的高度關(guān)注，成為討論我國宏觀經(jīng)濟的焦點之一[1]。越來越多的人認(rèn)為，當(dāng)前我國包括鋼鐵、水泥在內(nèi)的部分行業(yè)產(chǎn)能利用率過低[2]，存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾更加突出，成為我國經(jīng)濟健康運行、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可忽視的障礙[3]。筆者認(rèn)為，我國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的觀點值得商榷。

2以產(chǎn)能利用率指標(biāo)判斷產(chǎn)能過剩需要探討

產(chǎn)能過剩是指成本最低產(chǎn)量與長期均衡的實際產(chǎn)量之差，一般把產(chǎn)能利用率作為測度產(chǎn)能過剩的重要指標(biāo)

[4]。產(chǎn)能利用率是指可用生產(chǎn)能力中被利用的比例。產(chǎn)能利用率如果低于“一定程度”，則認(rèn)為產(chǎn)能過剩。美國和日本都把以價值量計算的產(chǎn)能利用率較長時間低于78%的狀況認(rèn)定為產(chǎn)能過剩，我國采用實物量計算產(chǎn)能利用率，一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率低于75%為產(chǎn)能過剩狀態(tài)。各界以此為據(jù)，認(rèn)為我國存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩[3]。筆者認(rèn)為，以產(chǎn)能利用率作為判斷產(chǎn)能過剩的指標(biāo)需要探討。

首先，由于經(jīng)濟體制不同，統(tǒng)計體系也不同，統(tǒng)計結(jié)果的同質(zhì)性和適用性必然有差異，用其他國家的統(tǒng)計經(jīng)驗指標(biāo)分析指導(dǎo)我國經(jīng)濟運行需要慎重，特別是以生產(chǎn)能力超過長期均衡的實際產(chǎn)量“一定程度”來判斷產(chǎn)能過剩，這種使用歸納法整理經(jīng)驗材料得出的結(jié)論，是不是“放之四海皆準(zhǔn)”的普適規(guī)律以及在我國的適用性都需要探討，而且我國現(xiàn)行統(tǒng)計方法需要優(yōu)化改進。在此背景下，在由多層次、眾多子系統(tǒng)組成、處于動態(tài)變化的復(fù)雜經(jīng)濟系統(tǒng)中確定的“一定程度”閾值，其準(zhǔn)確性也值得商榷。而且，在我國經(jīng)濟體制深刻變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的歷史階段，難免出現(xiàn)一些不符合成熟經(jīng)濟規(guī)律、帶有突發(fā)性和階段性特征的經(jīng)濟現(xiàn)象，所以統(tǒng)計的產(chǎn)能利用率并不一定能準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)實際運行狀況，依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)所確定的“一定程度”值，其科學(xué)性和參考價值更需要慎重對待。

唐興和：現(xiàn)階段我國鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)能“偽過?！逼c議

Vol.33， No.6預(yù) 測2014年第6期

其次，產(chǎn)能利用率指標(biāo)掩蓋了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異。各種經(jīng)濟指標(biāo)之間存在因果聯(lián)系，并按照一定的規(guī)律發(fā)展變化。設(shè)計科學(xué)的指標(biāo)可以準(zhǔn)確反映區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律。從我國以實物量統(tǒng)計產(chǎn)能的現(xiàn)實來看，產(chǎn)能利用率有可能掩蓋經(jīng)濟變量之間的因果關(guān)系，不能反映出經(jīng)濟非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)下低度開發(fā)區(qū)域的發(fā)展需求，甚至有可能得出南轅北轍的結(jié)論。例如，僅比較產(chǎn)能利用率值（如表1所示），可以得出2010年、2011年甘肅水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，而江蘇產(chǎn)能利用充分的結(jié)論，進而可以從政策視角得出甘肅水泥行業(yè)面臨抑制過剩產(chǎn)能的嚴(yán)峻形勢[5]，而江蘇則有增加產(chǎn)能的空間。再分析城鎮(zhèn)化率、人均GDP、水泥人均產(chǎn)量三個指標(biāo)，甘肅均遠(yuǎn)低于江蘇，說明甘肅的發(fā)展程度低于江蘇，進而說明甘肅對水泥的潛在需求量遠(yuǎn)大于江蘇（城鎮(zhèn)化率和水泥人均累積消費量之間存在明顯的協(xié)整關(guān)系，因為對城鎮(zhèn)化率和水泥人均累積消費量進行同趨化處理，透過因果關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)水泥人均累積消費對城鎮(zhèn)化率是富有彈性的，計算過程略去），甘肅水泥行業(yè)增大產(chǎn)能的必要性遠(yuǎn)大于江蘇，前后兩種分析得出迥然不同的結(jié)論。

再次，在目前以產(chǎn)能利用率作為測度產(chǎn)能過剩指標(biāo)無可替代的情況下，在使用時要注意從兩個方面對其進行優(yōu)化。一方面，在研究被利用產(chǎn)能和可用產(chǎn)能之比的同時，更重要的是要分析需求，也就是說，認(rèn)定產(chǎn)能過剩，必須在縱向?qū)Ρ犬a(chǎn)能增長速度及總量的同時，還要考慮其對應(yīng)多大空間范圍、多長時間跨度的有效需求。另一方面，依據(jù)產(chǎn)能利用率判斷產(chǎn)能過剩狀況并進行宏觀調(diào)控時，不但要考慮產(chǎn)能的有效數(shù)量，還要分析產(chǎn)能的質(zhì)量，因為相同數(shù)量的產(chǎn)能，其效用、層次可能不同，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻以及對生態(tài)環(huán)境的破壞程度都不同。因此，只有對產(chǎn)能進行結(jié)構(gòu)化細(xì)分，經(jīng)過綜合因素細(xì)分處理，才能使產(chǎn)能利用率既能反映產(chǎn)能數(shù)量，又能反映其質(zhì)量。

目前，我國鋼鐵、水泥行業(yè)已經(jīng)形成完整的上中下游產(chǎn)業(yè)體系，針對這一復(fù)雜的系統(tǒng)，如果僅僅用產(chǎn)能利用率評價行業(yè)產(chǎn)能過剩狀況，其適用性和科學(xué)性值得商榷，在應(yīng)用中要根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際對其進行優(yōu)化。另外，當(dāng)前我國融入全球經(jīng)濟一體化進程加快，分析產(chǎn)能利用率必須考慮全球市場因素。

3現(xiàn)階段我國產(chǎn)能過剩的特點

鋼鐵、水泥是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，90年代以來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，對鋼鐵、水泥等工業(yè)產(chǎn)品的巨大需求推動了這些行業(yè)投資的快速增長，也使鋼鐵、水泥成為近年來防治產(chǎn)能過剩的重點行業(yè)。同時，由于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的特定階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略等因素的制約，我國現(xiàn)階段出現(xiàn)了比較復(fù)雜的產(chǎn)能過剩，具體表現(xiàn)為以下幾個特征。

3.1階段性

現(xiàn)階段我國鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩具有明顯的階段性特征。這是因為，從宏觀角度來看，一方面，受我國所處的工業(yè)化中期和新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的決定，受近年國際經(jīng)濟低迷、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長速度換擋和前期刺激政策消化等因素的疊加影響，我國鋼鐵、水泥需求量增速放緩，使產(chǎn)能因利用不足而相對過剩；另一方面，受我國現(xiàn)行財稅體制、“唯GDP”政績考核評價體系以及土地等要素價格扭曲的影響，地方政府有強烈的投資“動力”，以各種手法“消解”中央的宏觀調(diào)控，導(dǎo)致鋼鐵、水泥產(chǎn)能脫離市場需求畸形增長。從微觀角度來看，作為市場細(xì)胞的鋼鐵、水泥企業(yè)，全國、全球市場視野不強，一定程度上存在短視或者盲視行為，例如在鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)出現(xiàn)“擁堵”的情況下，依然對市場看好，為了保證經(jīng)濟好轉(zhuǎn)、需求量增大時及時充分供應(yīng)，雖然利潤空間遭到擠壓，但其仍然選擇降價而不是減產(chǎn)，也是造成當(dāng)前我國產(chǎn)能階段性過剩的一個重要原因。

隨著我國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入推進，經(jīng)濟體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不斷深化以及世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，我國鋼鐵、水泥消費必將大幅增長，產(chǎn)能過剩的狀況一定可以得到緩解，所以我國當(dāng)前的產(chǎn)能過剩是階段性的。

3.2結(jié)構(gòu)性

現(xiàn)階段，我國供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾越來越突出，低端產(chǎn)能過剩而高端產(chǎn)能不足，表現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)就是以高技術(shù)含量、高附加值為代表的先進鋼鐵產(chǎn)能自我供給能力很低或者供不應(yīng)求依靠進口（如表2所示）。例如，石油用管市場國產(chǎn)占有率僅60%，冷軋薄板和汽車用鋼板市場僅50%，冷軋硅鋼片材進口需求旺盛等。

長期以來，我國經(jīng)濟外延式增長，高度依賴投資，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)層次低，核心競爭能力不強；在維持和擴大投資率的過程中，因投資領(lǐng)域局限導(dǎo)致部分行業(yè)投資過度，低端制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能快速增長；同時，模仿式的技術(shù)追趕導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)靈活性差，不能及時適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級要求，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)失衡，形成了一定程度低水平產(chǎn)能過剩而高水平產(chǎn)能不足的結(jié)構(gòu)性過剩。

3.3區(qū)域性

筆者分析了部分省（市、區(qū)）2010年、2011年水泥年產(chǎn)能利用率[5]和GDP總量（數(shù)據(jù)略去）的相關(guān)性，2010年兩者的相關(guān)系數(shù)為0.7232，2011年為0.7319，兩者在0.0001的置信水平下高度線性正相關(guān)（計算過程略去），即GDP總量越大，產(chǎn)能利用率越高，反之則相反。而我國現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟總量等方面各地差異明顯，鋼鐵、水泥的需求效應(yīng)以及產(chǎn)品銷售都具有明顯的區(qū)域性，在需求—時間坐標(biāo)圖上表現(xiàn)為不同區(qū)域到達需求拐點的時間不同，說明我國各區(qū)域所面臨的產(chǎn)能過剩壓力存在差異，我國的產(chǎn)能過剩具有區(qū)域性特征。

3.4相對性

產(chǎn)能過?？煞譃榻^對過剩和相對過剩，絕對過剩是指供給能力大于被開發(fā)得很充分的需求，相對過剩是指供給能力大于尚未充分開發(fā)的需求。

我國正處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，這說明我國現(xiàn)階段不可能出現(xiàn)絕對產(chǎn)能過?！，F(xiàn)階段我國存在著基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)需消費嚴(yán)重不足、出口阻力增大等突出問題，導(dǎo)致當(dāng)前我國鋼鐵、水泥現(xiàn)實需求不足，對產(chǎn)能釋放形成巨大壓力，產(chǎn)生相對過剩。

首先，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足。近年來雖然我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就，但是相比西方國家的供給水平和我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，交通、住房、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重短缺，特別是廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬巨大。例如，美國1916年鐵路里程達到40.6萬km[6]，2012年末鐵路營業(yè)里程27萬km，人均擁有0.86m，而我國2012年末鐵路營業(yè)里程只有9.8萬km，人均擁有量僅0.07m，是美國的1/12。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全國仍有8%的行政村不通公路，農(nóng)村公路中沙石路占70%，缺橋少路的問題比較普遍，還有3億多人飲水不安全等等[7]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和居民生活質(zhì)量提高的“瓶頸”，也嚴(yán)重制約了對鋼鐵、水泥等基建產(chǎn)品的需求，抑制了產(chǎn)能的釋放，導(dǎo)致產(chǎn)能相對過剩。

其次，消費內(nèi)需不足。長期以來我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟模式限制了內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)的形成，以廉價勞動為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長模式壓縮了工資增長空間，居民收入比重持續(xù)較低，加之受我國社會保障體系不健全等因素制約，我國消費需求長期不足，近年還有下降的趨勢，使消費品產(chǎn)能釋放受抑。據(jù)統(tǒng)計，目前低收入國家居民消費率平均達到75%，高收入國家達到62%，中等收入國家平均為57.5%，全球平均為61.5%[8]，而我國2011年居民消費率僅34.4%，比全球32個國家的平均消費率（59.3%）低25個百分點，我國2009～2011年平均消費率約34.3%，比美國同期均值（69%）低35個百分點，比印度（67%）低33個百分點（資料來源：根據(jù)《2012國家統(tǒng)計年鑒》），比我國2000年（46.7%）和2005年（38.1%）分別低了12和3.8個百分點，嚴(yán)重的消費不足使產(chǎn)能相對過剩。

再次，出口下降使產(chǎn)能過剩加劇。近年來，發(fā)達國家經(jīng)濟減速、新興市場競爭壓力增大，國際貿(mào)易摩擦事件不斷增多[9]，我國取消出口退稅政策實施等，都使得我國出口貿(mào)易受阻，在一定程度上縮小了產(chǎn)能釋放通道。

以上三方面的因素，都使我國現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩表現(xiàn)出明顯的相對性特征。

4我國現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩是偽過剩

雖然我國鋼鐵、水泥行業(yè)存在一定程度的產(chǎn)能過剩，但隨著我國以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為特點的國家發(fā)展戰(zhàn)略實施，相對于巨大的鋼鐵、水泥潛在需求，我國當(dāng)前的產(chǎn)能過剩是偽過剩。

鋼鐵、水泥作為基建領(lǐng)域截至目前難以替代的重要材料，其消費量與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。根據(jù)已經(jīng)完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，鋼鐵、水泥消費量與經(jīng)濟發(fā)展階段之間具有顯著的內(nèi)在規(guī)律。假設(shè)縱軸變量為區(qū)域鋼鐵、水泥消費量，橫軸變量為以時間表示的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段，則區(qū)域鋼鐵、水泥消費量變化呈不規(guī)則的倒U形（如圖1所示）。

圖1鋼鐵、水泥消費量與經(jīng)濟發(fā)展階段的關(guān)系

如圖1所示，鋼鐵、水泥消費量在區(qū)域經(jīng)濟處于前工業(yè)化階段時緩慢上升，在工業(yè)化初期和中期階段高速上升，在工業(yè)化后期階段繼續(xù)上升并達到峰值，在后工業(yè)化階段達到飽和，并開始下降直到處于大致均衡狀態(tài)。

目前，我國正處在工業(yè)化中期階段[10]，距離鋼鐵、水泥消費量達到峰值所處的階段尚有不小的距離。參考發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展過程，可以判斷，隨著我國工業(yè)化和與之相伴生的城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我國鋼鐵、水泥消費量會繼續(xù)快速增長直至出現(xiàn)峰值，故我國鋼鐵、水泥行業(yè)存在較大的產(chǎn)能釋放空間，可從以下幾個方面具體分析。

4.1從城鎮(zhèn)化進程及我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路來分析

以水泥行業(yè)為例，美國水泥人均消費量達到峰值（432kg）（括號內(nèi)為水泥人均消費量峰值，下同）時的城鎮(zhèn)化率為76%，法國（566kg）為70.4%，西歐（600～700kg）為97%，日本（715kg）為75%，東歐（650～780kg）為64%，德國（800kg）為80%，韓國（1000kg）為90%，我國臺灣（1332kg）為80%?？梢钥闯觯M管不同國家和地區(qū)水泥人均消費出現(xiàn)峰值時的城鎮(zhèn)化水平不完全相同，但大部分國家和地區(qū)都在城鎮(zhèn)化率達到或者超過70%時水泥人均消費出現(xiàn)峰值[11]。按照城鎮(zhèn)居住人口統(tǒng)計口徑（包括常住城鎮(zhèn)但沒有城鎮(zhèn)戶籍人口約1.6億），我國2012年末城鎮(zhèn)化率僅為52.57%，如果按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計口徑，我國城鎮(zhèn)化率僅為35.29%，這樣的城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達國家水泥人均消費達到峰值時的城鎮(zhèn)化水平，而且低于當(dāng)前發(fā)達國家平均城鎮(zhèn)化水平（80%）。我國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，要達到70%[12]（城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑為城鎮(zhèn)戶籍人口，下同）的城鎮(zhèn)化率，將會驅(qū)動巨大的鋼鐵、水泥及其他行業(yè)投資和消費需求，而鋼鐵和水泥為互補品，消費具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)，鋼鐵（水泥）消費增長必然帶動水泥（鋼鐵）消費按一定比例增長。從投資看，每新增1個城鎮(zhèn)人口會引致至少10萬元的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)固定資產(chǎn)投資，則城鎮(zhèn)化率提高到70%將新增城鎮(zhèn)人口約4億（總?cè)丝谝?012年末13.54億計），總計能夠增加40萬億的投資需求。同時，從消費看，2011年我國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費比約為3.3∶1，隨著農(nóng)村居民市民化，會大比例地拉動消費增長，也必然驅(qū)動消費品投資大幅增長。

因此，隨著以“集約、智能、低碳、綠色”為特征的新型城鎮(zhèn)化推進，必然會釋放出大規(guī)模的需求潛能，同時必將有效化解鋼鐵、水泥過剩產(chǎn)能。

4.2從工業(yè)化發(fā)展階段來分析

我國正處在鋼鐵、水泥消費量快速上升的工業(yè)化中期階段（如圖1所示），要在2021年左右實現(xiàn)工業(yè)化

[13]，將需要巨大的鋼鐵、水泥消費支撐，必將快速釋放大量的鋼鐵、水泥產(chǎn)能。

4.3從生產(chǎn)角度來分析

以鋼鐵行業(yè)為例，根據(jù)發(fā)達國家發(fā)展歷程，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，鋼鐵人均產(chǎn)量變化呈現(xiàn)不規(guī)則的倒U形（形狀如圖1所示，縱軸、橫軸表示的變量分別為鋼鐵人均產(chǎn)量和以時間表示的經(jīng)濟社會發(fā)展階段）。

從實證來看，美國等五個發(fā)達國家（見表3）工業(yè)化進程中鋼鐵人均產(chǎn)量峰值平均為734kg，而我國2011年、2012年鋼鐵人均產(chǎn)量分別僅為508kg、529kg，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家工業(yè)化進程中的峰值，意味著我國鋼鐵人均產(chǎn)量存在較大提高空間，說明我國鋼鐵行業(yè)目前仍處于成長階段，距離達到成熟期還有不小的距離，也意味著我國存在巨大的鋼鐵產(chǎn)能釋放空間。另一方面，參考表3中美國等五個發(fā)達國家鋼鐵人均產(chǎn)量峰值平均值734kg，我國2012年末鋼鐵產(chǎn)量峰值應(yīng)該為9.94億t，而我國2012年鋼鐵產(chǎn)能約10億t，意味著支撐我國鋼鐵人均產(chǎn)量達到峰值的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率為99.4%，這需要極高的生產(chǎn)管理水平。在產(chǎn)能利用率提高有限的情況下，意味著我國的鋼鐵產(chǎn)能還有一定的增加空間。

4.4從消費角度來分析

首先來看鋼鐵行業(yè)，據(jù)已實現(xiàn)工業(yè)化國家發(fā)展經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，鋼鐵人均消費量變化呈不規(guī)則的倒U形（形狀如圖1所示，縱軸、橫軸變量分別為鋼鐵人均消費量和以時間表示的經(jīng)濟社會發(fā)展階段）。

我國2011年鋼鐵人均消費量為459.8kg，2012年鋼鐵人均表觀消費量為497kg，均小于表4中發(fā)達國家鋼鐵人均消費峰值，參照發(fā)達國家鋼鐵人均消費峰值，可以判斷，我國鋼鐵人均消費量處于上升階段，距離峰值尚有較大增長空間。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程推進，將極大釋放鋼鐵產(chǎn)能。再看水泥行業(yè)，發(fā)達國家水泥消費達到峰值時人均累積消費量為20t[11]，也有專家認(rèn)為是25t[5]，而我國2011年水泥人均累積消費量僅15t，距離達到峰值（發(fā)達國家經(jīng)驗值）還有較大增長空間。而且我國自然地理環(huán)境復(fù)雜，部分地質(zhì)結(jié)構(gòu)建設(shè)難度高，建筑物使用年限短，房屋結(jié)構(gòu)、居住偏好等也不同（如歐洲國家由于木質(zhì)房屋較多，水泥消費量顯著小于亞洲國家和地區(qū)），這些原因都導(dǎo)致我國水泥消費達到峰值時的人均累積消費量應(yīng)該比發(fā)達國家更高。

4.5從行業(yè)盈利能力來分析

產(chǎn)能過剩行業(yè)一般都出現(xiàn)價格下跌、企業(yè)盈利能力下降、破產(chǎn)企業(yè)增加等特征[14]，但是我國鋼鐵、水泥行業(yè)卻表現(xiàn)出一些與此相反的現(xiàn)象，如商品價格并沒有出現(xiàn)大幅下降，個別時段企業(yè)盈利能力還有所提升。從鋼鐵行業(yè)來看，2006年前三季度，國內(nèi)重點鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)銷售收入同比增長5.29%，戶均銷售收入同比增長35.8%，利潤總額同比增長91%。鋼鐵價格在2007年1月～2008年7月及2008年11月之后一段時期明顯上升。從水泥行業(yè)來看，2011年1月～5月全國水泥行業(yè)銷售收入同比增長48.25%，利潤同比增長170%，行業(yè)毛利率達到20%，同比增長近5個百分點。

在以上分析中，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、生產(chǎn)、消費四維指標(biāo)均顯示未來我國鋼鐵、水泥需求存在較大增長空間，同時，未來機械制造業(yè)發(fā)展升級、國防力量加強等也需要大量的鋼鐵、水泥為支撐，隨著這些巨大的潛在需求變成現(xiàn)實需求，現(xiàn)階段過剩產(chǎn)能將被逐步有效化解；另外，行業(yè)盈利能力個別時段不降反升，這些都說明現(xiàn)階段我國鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩是偽過剩。

5主要結(jié)論與啟示

5.1結(jié)論

第一，針對我國鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，僅用產(chǎn)能利用率指標(biāo)評價行業(yè)產(chǎn)能過剩狀況，其適用性和科學(xué)性值得商榷，在應(yīng)用中要根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際對其進行優(yōu)化。

第二，近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，對鋼鐵、水泥等工業(yè)產(chǎn)品的巨大需求推動了這些行業(yè)投資的快速增長，同時，由于受我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的特定階段和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略等因素的影響，我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，具有明顯的階段性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性和相對性等特征。

第三，無論我國當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段，還是鋼鐵、水泥的生產(chǎn)量、消費量以及行業(yè)盈利能力，均顯示我國現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩是“偽過?！保衅浜暧^和微觀的必然性，隨著我國工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程推進，巨大的潛在需求得以釋放變成現(xiàn)實需求，必將有效化解目前的過剩產(chǎn)能。

5.2啟示

為有效應(yīng)對和化解產(chǎn)能過剩，應(yīng)從以下幾個方面做好頂層設(shè)計：

第一，以控制新增產(chǎn)能為目標(biāo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。應(yīng)改革現(xiàn)行財稅體制和“唯GDP”地方政績考評體系，科學(xué)平衡中央與地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系，抑制地方政府盲目追求規(guī)模的投資沖動，避免低水平重復(fù)建設(shè)；深化經(jīng)濟體制改革，厘清并強化政府與市場的界限，進一步規(guī)范政府行為，降低違背市場規(guī)律的投資偏好，使投資行為符合市場理性，同時加強對國有企業(yè)投資行為的市場理性約束，使市場對資源配置起決定性作用；創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段，利用管控金融資本流向、實施差別化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等措施增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性和實效性，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃強制性約束力；完善產(chǎn)能統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布、投資引導(dǎo)及預(yù)警機制，增強市場主體對投資風(fēng)險的識別能力，引導(dǎo)企業(yè)形成合理的市場預(yù)期，防止因投資風(fēng)險外部化而盲目擴張。

第二，以消化產(chǎn)能為目標(biāo)，積極擴大內(nèi)需。應(yīng)實施新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進城鎮(zhèn)化進程，加強交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[15]，提高教育、醫(yī)療、文化、科技等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，以城鎮(zhèn)化水平的提高帶動過剩產(chǎn)能釋放；深化收入分配制度改革，增加居民收入，健全社會保障體系，培育新的消費增長點，特別是培育更高水平的農(nóng)村消費市場，提高有效消費能力。

第三，以擴大產(chǎn)能出口為目標(biāo)，實施“走出去戰(zhàn)略”。應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競爭力，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特別要提升高附加值和高科技含量產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，擴大產(chǎn)品全球市場占有率；開展國際合作與援助，積極開拓海外市場，向外轉(zhuǎn)移我國過剩產(chǎn)能。

第四，以淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)，健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律的退出機制。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟路徑，加快推進土地、環(huán)境、金融等各類生產(chǎn)要素價格市場化進程，慎用補貼措施，防范企業(yè)成本外部化，完善優(yōu)勝劣汰的落后產(chǎn)能退出機制；以技術(shù)進步為支撐，促進落后產(chǎn)能改造升級；突破地方保護，支持產(chǎn)能全國范圍內(nèi)整合重組，提高行業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力；采取對高污染、高耗能等產(chǎn)能過剩行業(yè)征收資源稅、環(huán)境稅等措施，使其浪費資源、污染環(huán)境等行為的社會成本內(nèi)部化；加強相關(guān)部門的監(jiān)管職能與監(jiān)管效率，確保國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策有效實施。

參考文獻：

[1]付保宗.關(guān)于產(chǎn)能過剩問題研究綜述[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2011，（5）：9093.

[2]馬澤民.理性結(jié)束水泥產(chǎn)能過剩之爭，著力探索抑制產(chǎn)量過剩之路[J].中國水泥，2012，（11）：4245.

[3]林毅夫，巫和懋，邢亦青.“潮涌現(xiàn)象”與產(chǎn)能過剩的形成機制[J].經(jīng)濟研究，2010，（10）：419.

[4]王興艷.產(chǎn)能過剩評價指標(biāo)體系研究初探[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2007，（4）：1213.

[5]高長明.關(guān)于我國水泥產(chǎn)能過剩問題之我見[J].水泥工程，2012，（4）：14.

[6]馬超，郭軍利，等.美國鐵路發(fā)展歷史及現(xiàn)狀[J].鐵路運輸與經(jīng)濟，2011，（9）：5861.

[7]擴大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉[N].新華每日電訊，20081112（6）.

[8]趙健.關(guān)于我國產(chǎn)能過剩問題的研究[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2008，（4）：3234.

[9]江飛濤.中國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩問題研究[D].長沙：中南大學(xué)，2008.4045.

[10]馮飛，王曉明，王金照.對我國工業(yè)化發(fā)展階段的判斷[J].中國發(fā)展觀察，2012，（8）：

2426.

[11]昃向禎.關(guān)于中國水泥消費峰值的探討[J].中國水泥，2009，（5）：1419.

[12]楊慶蔚.投資藍(lán)皮書：中國投資發(fā)展報告（2013）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013.8687.

[13]陳佳貴，黃群惠，等.工業(yè)化發(fā)展藍(lán)皮書[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007.9698.

[14]阿甲.產(chǎn)能過剩面面觀[J].裝備制造，2009，（12）：9394.

[15]張新海.產(chǎn)能過剩的定量測度與分類治理[J].宏觀經(jīng)濟管理，2010，（1）：5052.

4.5從行業(yè)盈利能力來分析

產(chǎn)能過剩行業(yè)一般都出現(xiàn)價格下跌、企業(yè)盈利能力下降、破產(chǎn)企業(yè)增加等特征[14]，但是我國鋼鐵、水泥行業(yè)卻表現(xiàn)出一些與此相反的現(xiàn)象，如商品價格并沒有出現(xiàn)大幅下降，個別時段企業(yè)盈利能力還有所提升。從鋼鐵行業(yè)來看，2006年前三季度，國內(nèi)重點鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)銷售收入同比增長5.29%，戶均銷售收入同比增長35.8%，利潤總額同比增長91%。鋼鐵價格在2007年1月～2008年7月及2008年11月之后一段時期明顯上升。從水泥行業(yè)來看，2011年1月～5月全國水泥行業(yè)銷售收入同比增長48.25%，利潤同比增長170%，行業(yè)毛利率達到20%，同比增長近5個百分點。

在以上分析中，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、生產(chǎn)、消費四維指標(biāo)均顯示未來我國鋼鐵、水泥需求存在較大增長空間，同時，未來機械制造業(yè)發(fā)展升級、國防力量加強等也需要大量的鋼鐵、水泥為支撐，隨著這些巨大的潛在需求變成現(xiàn)實需求，現(xiàn)階段過剩產(chǎn)能將被逐步有效化解；另外，行業(yè)盈利能力個別時段不降反升，這些都說明現(xiàn)階段我國鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩是偽過剩。

5主要結(jié)論與啟示

5.1結(jié)論

第一，針對我國鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，僅用產(chǎn)能利用率指標(biāo)評價行業(yè)產(chǎn)能過剩狀況，其適用性和科學(xué)性值得商榷，在應(yīng)用中要根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際對其進行優(yōu)化。

第二，近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，對鋼鐵、水泥等工業(yè)產(chǎn)品的巨大需求推動了這些行業(yè)投資的快速增長，同時，由于受我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的特定階段和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略等因素的影響，我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，具有明顯的階段性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性和相對性等特征。

第三，無論我國當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段，還是鋼鐵、水泥的生產(chǎn)量、消費量以及行業(yè)盈利能力，均顯示我國現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩是“偽過?！?，有其宏觀和微觀的必然性，隨著我國工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程推進，巨大的潛在需求得以釋放變成現(xiàn)實需求，必將有效化解目前的過剩產(chǎn)能。

5.2啟示

為有效應(yīng)對和化解產(chǎn)能過剩，應(yīng)從以下幾個方面做好頂層設(shè)計：

第一，以控制新增產(chǎn)能為目標(biāo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。應(yīng)改革現(xiàn)行財稅體制和“唯GDP”地方政績考評體系，科學(xué)平衡中央與地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系，抑制地方政府盲目追求規(guī)模的投資沖動，避免低水平重復(fù)建設(shè)；深化經(jīng)濟體制改革，厘清并強化政府與市場的界限，進一步規(guī)范政府行為，降低違背市場規(guī)律的投資偏好，使投資行為符合市場理性，同時加強對國有企業(yè)投資行為的市場理性約束，使市場對資源配置起決定性作用；創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段，利用管控金融資本流向、實施差別化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等措施增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性和實效性，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃強制性約束力；完善產(chǎn)能統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布、投資引導(dǎo)及預(yù)警機制，增強市場主體對投資風(fēng)險的識別能力，引導(dǎo)企業(yè)形成合理的市場預(yù)期，防止因投資風(fēng)險外部化而盲目擴張。

第二，以消化產(chǎn)能為目標(biāo)，積極擴大內(nèi)需。應(yīng)實施新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進城鎮(zhèn)化進程，加強交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[15]，提高教育、醫(yī)療、文化、科技等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，以城鎮(zhèn)化水平的提高帶動過剩產(chǎn)能釋放；深化收入分配制度改革，增加居民收入，健全社會保障體系，培育新的消費增長點，特別是培育更高水平的農(nóng)村消費市場，提高有效消費能力。

第三，以擴大產(chǎn)能出口為目標(biāo)，實施“走出去戰(zhàn)略”。應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競爭力，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特別要提升高附加值和高科技含量產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，擴大產(chǎn)品全球市場占有率；開展國際合作與援助，積極開拓海外市場，向外轉(zhuǎn)移我國過剩產(chǎn)能。

第四，以淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)，健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律的退出機制。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟路徑，加快推進土地、環(huán)境、金融等各類生產(chǎn)要素價格市場化進程，慎用補貼措施，防范企業(yè)成本外部化，完善優(yōu)勝劣汰的落后產(chǎn)能退出機制；以技術(shù)進步為支撐，促進落后產(chǎn)能改造升級；突破地方保護，支持產(chǎn)能全國范圍內(nèi)整合重組，提高行業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力；采取對高污染、高耗能等產(chǎn)能過剩行業(yè)征收資源稅、環(huán)境稅等措施，使其浪費資源、污染環(huán)境等行為的社會成本內(nèi)部化；加強相關(guān)部門的監(jiān)管職能與監(jiān)管效率，確保國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策有效實施。

參考文獻：

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[2]馬澤民.理性結(jié)束水泥產(chǎn)能過剩之爭，著力探索抑制產(chǎn)量過剩之路[J].中國水泥，2012，（11）：4245.

[3]林毅夫，巫和懋，邢亦青.“潮涌現(xiàn)象”與產(chǎn)能過剩的形成機制[J].經(jīng)濟研究，2010，（10）：419.

[4]王興艷.產(chǎn)能過剩評價指標(biāo)體系研究初探[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2007，（4）：1213.

[5]高長明.關(guān)于我國水泥產(chǎn)能過剩問題之我見[J].水泥工程，2012，（4）：14.

[6]馬超，郭軍利，等.美國鐵路發(fā)展歷史及現(xiàn)狀[J].鐵路運輸與經(jīng)濟，2011，（9）：5861.

[7]擴大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉[N].新華每日電訊，20081112（6）.

[8]趙健.關(guān)于我國產(chǎn)能過剩問題的研究[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2008，（4）：3234.

[9]江飛濤.中國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩問題研究[D].長沙：中南大學(xué)，2008.4045.

[10]馮飛，王曉明，王金照.對我國工業(yè)化發(fā)展階段的判斷[J].中國發(fā)展觀察，2012，（8）：

2426.

[11]昃向禎.關(guān)于中國水泥消費峰值的探討[J].中國水泥，2009，（5）：1419.

[12]楊慶蔚.投資藍(lán)皮書：中國投資發(fā)展報告（2013）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013.8687.

[13]陳佳貴，黃群惠，等.工業(yè)化發(fā)展藍(lán)皮書[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007.9698.

[14]阿甲.產(chǎn)能過剩面面觀[J].裝備制造，2009，（12）：9394.

[15]張新海.產(chǎn)能過剩的定量測度與分類治理[J].宏觀經(jīng)濟管理，2010，（1）：5052.

4.5從行業(yè)盈利能力來分析

產(chǎn)能過剩行業(yè)一般都出現(xiàn)價格下跌、企業(yè)盈利能力下降、破產(chǎn)企業(yè)增加等特征[14]，但是我國鋼鐵、水泥行業(yè)卻表現(xiàn)出一些與此相反的現(xiàn)象，如商品價格并沒有出現(xiàn)大幅下降，個別時段企業(yè)盈利能力還有所提升。從鋼鐵行業(yè)來看，2006年前三季度，國內(nèi)重點鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)銷售收入同比增長5.29%，戶均銷售收入同比增長35.8%，利潤總額同比增長91%。鋼鐵價格在2007年1月～2008年7月及2008年11月之后一段時期明顯上升。從水泥行業(yè)來看，2011年1月～5月全國水泥行業(yè)銷售收入同比增長48.25%，利潤同比增長170%，行業(yè)毛利率達到20%，同比增長近5個百分點。

在以上分析中，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、生產(chǎn)、消費四維指標(biāo)均顯示未來我國鋼鐵、水泥需求存在較大增長空間，同時，未來機械制造業(yè)發(fā)展升級、國防力量加強等也需要大量的鋼鐵、水泥為支撐，隨著這些巨大的潛在需求變成現(xiàn)實需求，現(xiàn)階段過剩產(chǎn)能將被逐步有效化解；另外，行業(yè)盈利能力個別時段不降反升，這些都說明現(xiàn)階段我國鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩是偽過剩。

5主要結(jié)論與啟示

5.1結(jié)論

第一，針對我國鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，僅用產(chǎn)能利用率指標(biāo)評價行業(yè)產(chǎn)能過剩狀況，其適用性和科學(xué)性值得商榷，在應(yīng)用中要根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際對其進行優(yōu)化。

第二，近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，對鋼鐵、水泥等工業(yè)產(chǎn)品的巨大需求推動了這些行業(yè)投資的快速增長，同時，由于受我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的特定階段和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略等因素的影響，我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，具有明顯的階段性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性和相對性等特征。

第三，無論我國當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段，還是鋼鐵、水泥的生產(chǎn)量、消費量以及行業(yè)盈利能力，均顯示我國現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩是“偽過?！?，有其宏觀和微觀的必然性，隨著我國工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程推進，巨大的潛在需求得以釋放變成現(xiàn)實需求，必將有效化解目前的過剩產(chǎn)能。

5.2啟示

為有效應(yīng)對和化解產(chǎn)能過剩，應(yīng)從以下幾個方面做好頂層設(shè)計：

第一，以控制新增產(chǎn)能為目標(biāo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。應(yīng)改革現(xiàn)行財稅體制和“唯GDP”地方政績考評體系，科學(xué)平衡中央與地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系，抑制地方政府盲目追求規(guī)模的投資沖動，避免低水平重復(fù)建設(shè)；深化經(jīng)濟體制改革，厘清并強化政府與市場的界限，進一步規(guī)范政府行為，降低違背市場規(guī)律的投資偏好，使投資行為符合市場理性，同時加強對國有企業(yè)投資行為的市場理性約束，使市場對資源配置起決定性作用；創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段，利用管控金融資本流向、實施差別化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等措施增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性和實效性，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃強制性約束力；完善產(chǎn)能統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布、投資引導(dǎo)及預(yù)警機制，增強市場主體對投資風(fēng)險的識別能力，引導(dǎo)企業(yè)形成合理的市場預(yù)期，防止因投資風(fēng)險外部化而盲目擴張。

第二，以消化產(chǎn)能為目標(biāo)，積極擴大內(nèi)需。應(yīng)實施新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進城鎮(zhèn)化進程，加強交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[15]，提高教育、醫(yī)療、文化、科技等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，以城鎮(zhèn)化水平的提高帶動過剩產(chǎn)能釋放；深化收入分配制度改革，增加居民收入，健全社會保障體系，培育新的消費增長點，特別是培育更高水平的農(nóng)村消費市場，提高有效消費能力。

第三，以擴大產(chǎn)能出口為目標(biāo)，實施“走出去戰(zhàn)略”。應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競爭力，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特別要提升高附加值和高科技含量產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，擴大產(chǎn)品全球市場占有率；開展國際合作與援助，積極開拓海外市場，向外轉(zhuǎn)移我國過剩產(chǎn)能。

第四，以淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)，健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律的退出機制。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟路徑，加快推進土地、環(huán)境、金融等各類生產(chǎn)要素價格市場化進程，慎用補貼措施，防范企業(yè)成本外部化，完善優(yōu)勝劣汰的落后產(chǎn)能退出機制；以技術(shù)進步為支撐，促進落后產(chǎn)能改造升級；突破地方保護，支持產(chǎn)能全國范圍內(nèi)整合重組，提高行業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力；采取對高污染、高耗能等產(chǎn)能過剩行業(yè)征收資源稅、環(huán)境稅等措施，使其浪費資源、污染環(huán)境等行為的社會成本內(nèi)部化；加強相關(guān)部門的監(jiān)管職能與監(jiān)管效率，確保國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策有效實施。

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