康亮

摘 ? ?要： 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)原有勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制已不能完全適應(yīng)當(dāng)今勞動(dòng)爭(zhēng)議的需求，這就使得很多勞動(dòng)者的權(quán)益不能得到最大限度地保證。本文分析我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的特點(diǎn)、存在的不足和問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議，希望對(duì)于此問(wèn)題的研究有所借鑒。

關(guān)鍵詞： 勞動(dòng)爭(zhēng)議 ? ?解決機(jī)制 ? ?特點(diǎn) ? ?問(wèn)題 ? ?建議

勞動(dòng)爭(zhēng)議又稱(chēng)為勞資爭(zhēng)議或勞資糾紛，指勞動(dòng)關(guān)系雙方之間因勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)產(chǎn)生的糾紛和爭(zhēng)議。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體是勞動(dòng)者和用人單位，涉及的內(nèi)容多是有關(guān)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)，以及獲得的利益等與勞動(dòng)者生活密切相關(guān)的部分。勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制就是為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議而設(shè)置的，它是由法律確定的專(zhuān)門(mén)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)，會(huì)依照法定范圍和程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種法律制度。

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和與世界的接軌，很多原有經(jīng)濟(jì)體制和和勞動(dòng)用工機(jī)制也在發(fā)生變化，由此出現(xiàn)諸如勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)糾紛等方面的問(wèn)題，這是因?yàn)槲覈?guó)原有的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制已不能完全適應(yīng)當(dāng)今勞動(dòng)爭(zhēng)議需求的解決。本文分析我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的特點(diǎn)，并分析其存在的不足和問(wèn)題，進(jìn)而提出完善我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)和建議。

一、我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的特點(diǎn)

1.我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決制度是一項(xiàng)法律制度。為了充分體現(xiàn)和維護(hù)勞動(dòng)者及用人單位雙方的各項(xiàng)權(quán)益，也為了社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。我國(guó)出臺(tái)的《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，并且配有國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)頒布的配套行政法規(guī)。這樣做到的目的就是從法律制度上確定勞動(dòng)爭(zhēng)議解決制度的地位和法律效益，確保勞動(dòng)者和用人單位雙方各自的權(quán)利和義務(wù)的切實(shí)落實(shí)和執(zhí)行。

2.我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制由特定的機(jī)構(gòu)執(zhí)行并體現(xiàn)三方代表性。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制由特定的機(jī)構(gòu)執(zhí)行是為了確保勞動(dòng)爭(zhēng)議可以在發(fā)生之后得到及時(shí)和正確處理。此外，為了更有效地解決一些特殊的勞動(dòng)爭(zhēng)議（例如：女職工勞動(dòng)保護(hù)爭(zhēng)議、集體合同簽訂后雙方協(xié)商不成是爭(zhēng)議等），某些特定的處理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)解決，這些處理機(jī)構(gòu)往往由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)的代表、工會(huì)代表和用人單位的代表三方共同組成，體現(xiàn)了公平公正性，也使得這些特殊的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件可以得到及時(shí)有效地處理和解決。

3.我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制具有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序特定和簡(jiǎn)便靈活的特點(diǎn)。為了能夠及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理都規(guī)定了特別程序，并根據(jù)其特點(diǎn)分為兩種勞動(dòng)爭(zhēng)議程序，即一般性勞動(dòng)爭(zhēng)議和特殊性勞動(dòng)爭(zhēng)議。一般性勞動(dòng)爭(zhēng)議通常依次是企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、仲裁委員會(huì)、人民法院依次啟動(dòng)調(diào)解程序、仲裁程序、訴訟程序。特殊性勞動(dòng)爭(zhēng)議會(huì)按照特殊程序來(lái)解決，使其解決更具正對(duì)性。

二、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的不足和問(wèn)題

1.我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制中存在調(diào)節(jié)功能不健全的問(wèn)題，這就使得其調(diào)解協(xié)議未能發(fā)揮有效作用。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制中對(duì)于勞動(dòng)調(diào)節(jié)組織沒(méi)有明確的政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)指導(dǎo)，這就使得政府主管部門(mén)沒(méi)有權(quán)限或者介入的力度相對(duì)較小，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議不能得到有效及時(shí)地解決。

2.我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制中出具的調(diào)解協(xié)議并不具有法律強(qiáng)制性，造成其權(quán)威性不足的問(wèn)題。勞動(dòng)爭(zhēng)議解決是需要成功的調(diào)解和最終的有效執(zhí)行為保障的，但是，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制出具的調(diào)解協(xié)議并不具有法律強(qiáng)制性，而需要當(dāng)事人自覺(jué)遵守，這就出現(xiàn)了“判而不執(zhí)行”的問(wèn)題，使得爭(zhēng)議調(diào)解流于形式和權(quán)威性大大削弱。最終使得勞動(dòng)者對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制出具的調(diào)解協(xié)議期望值降低，甚至失去信心，嚴(yán)重影響我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的權(quán)威性和信任度。

3.我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制中存在調(diào)解人員素質(zhì)不高的問(wèn)題。由于法律并沒(méi)有對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員做出資格上的明確規(guī)定，而在企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)調(diào)解委員會(huì)成員的一般由企業(yè)自行選取，這就使得勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制中的人員素質(zhì)普遍不高，因而，在處理問(wèn)題時(shí)帶有局限性和不合理性，缺乏必要的監(jiān)督管理。

三、完善我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)和建議

1.要完善我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制就需要重構(gòu)調(diào)解制度，以建立政府調(diào)節(jié)主導(dǎo)模式為目標(biāo)。政府應(yīng)該是我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制中的主導(dǎo)力量，它應(yīng)該特別委任勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，并專(zhuān)門(mén)組建獨(dú)立的政府調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，由真正具有社會(huì)公信力的第三方主持，并輔以法律制度做出強(qiáng)硬基礎(chǔ)，注重執(zhí)行力的完善。在我國(guó)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)包括企業(yè)調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院。由具有社會(huì)公信力的政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)解職能可最大限度地指導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決機(jī)制，確保那些調(diào)解機(jī)構(gòu)不再受限于某個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，使得其權(quán)威性得到最大限度地保證。

2.要完善我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制就需要積極發(fā)揮工會(huì)的作用，這是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要方式之一。工會(huì)作為職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，它在我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制中應(yīng)該發(fā)揮積極作用，而不能流于形式。為此，要積極引導(dǎo)工會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議做好提前預(yù)防工作，因?yàn)楣?huì)可以利用企業(yè)中的各種渠道對(duì)職工進(jìn)行諸如普法教育，幫助職工們知法懂法，減少發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)會(huì)。再者，工會(huì)可以不斷完善自身的改革和發(fā)展，在管理和活動(dòng)等方面應(yīng)該具有獨(dú)立性，不斷提高組織內(nèi)部人員的法律法規(guī)素質(zhì)，更好地為職工解決好勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題。

3.要完善我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制就需要不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議解決人員的素質(zhì)，進(jìn)行人員的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。處理諸如侵犯女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)，工會(huì)可以根據(jù)我國(guó)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》輔助女職工所在單位的主管部門(mén)或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)提出申訴，而必要的法律法規(guī)知識(shí)就是保證，這樣就可以得到更加及時(shí)和有效的處理，發(fā)揮工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)的作用。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制中還存在調(diào)解人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，這是事實(shí)和現(xiàn)狀，必須培養(yǎng)一批具有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的調(diào)解員，這樣才能夠保證勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的有效性和執(zhí)行力。

以上是筆者以“論我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的完善”為話(huà)題進(jìn)行的分析，希望對(duì)于此問(wèn)題的研究有借鑒，從而為維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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