景作潔　劉尚林

作者簡介：景作潔（1990-），遼寧大連人，沈陽航空航天大學(xué)碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

劉尚林（1990-），山東青島人，沈陽航空航天大學(xué)碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

摘 要：黨的十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]這表明中央把推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化放在了顯著的位置上。那么，什么是國家治理現(xiàn)代化？推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的原因是什么？以及如何推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化？

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；推進(jìn)；治理

一、國家治理現(xiàn)代化的含義

治理，古已有之。儒家講的“修身齊家治國平天下”，就涉及治理問題。原始治理、國家統(tǒng)治、國家管理、國家治理，是我國從古至今所經(jīng)歷的四個階段。與統(tǒng)治相比管理更注重社會和公眾要求；更重視政府行為的質(zhì)量和效果；也更注重讓社會、公眾參與。由于在國家管理之下，政府出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致各項政策、措施公共服務(wù)等不能滿足社會公共的血藥，于是人們開始將目光轉(zhuǎn)向國家治理。與管理相比，治理本身具有三大特點：其一，治理主體具有多元性，國家、社會組織、企業(yè)、個人等都是治理的主體。其二，權(quán)力來源具有多元性。過去的統(tǒng)治權(quán)、管理權(quán)是從上到下授權(quán)的，治理的權(quán)源來自多方面，可以是自上而下，但更多是平行的。其三，治理方式具有多元性。統(tǒng)治、管理采取的是單方向的、強(qiáng)制的。治理采取的方法更多的是協(xié)商、溝通、合作。

十八屆三中全會中強(qiáng)調(diào)“國家治理”而非“國家統(tǒng)治”或是“國家管理”，這說明政府思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。國家治理就是作為政治統(tǒng)治機(jī)器的國家，運(yùn)用政權(quán)的力量來配置和運(yùn)作公共權(quán)力，通過對社會事務(wù)的有效管理，進(jìn)而構(gòu)建國家與社會關(guān)系的理想狀態(tài)，以促進(jìn)公共利益的最大化。

國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的兩個方面。國家治理體系現(xiàn)代化主要是指國家治理的制度化、規(guī)范化和程序化。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是代表著：國家治理的各項政策、制度是與時俱進(jìn)；國家治理組織框架是與現(xiàn)代理念相符合的；國家治理就是運(yùn)用相對較低的成本來促使效能最大化。國家治理能力的現(xiàn)代化主要是指國家治理的水平現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化代表著著：第一，各個治理主體發(fā)揮最大效用；市場主體處于良性競爭狀態(tài)，政府主體調(diào)控有度，社會主體積極有位，個人主體創(chuàng)業(yè)有利，整個社會蓬勃發(fā)展。第二，提高國家治理能力要求在政府內(nèi)部科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和有效配置職權(quán)，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)決策相對集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位。

二、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的原因

自改革開放35年以來，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，人民安居樂業(yè)的同時，也出現(xiàn)了許多不穩(wěn)定的因素，生態(tài)環(huán)境日益惡化，惡性競爭愈演愈烈，社會不公的現(xiàn)象越來越多，許多機(jī)制和體制已不符合時代發(fā)展的潮流，人民對黨和政府的信心越來越弱等等，使得黨和政府亟需采取一個新的手段來改變?nèi)缃竦臓顟B(tài)。所以國家治理現(xiàn)代化就應(yīng)運(yùn)而生。

首先，以黨和政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式不符合時代發(fā)展潮流。近年來隨著越來越重視維穩(wěn)，通過依靠國家、財政、各級領(lǐng)導(dǎo)實行強(qiáng)力政策來穩(wěn)定社會、穩(wěn)定人心的做法越來越流行。但是這種強(qiáng)力維穩(wěn)的做法并沒有帶來預(yù)期的效果，反而出現(xiàn)百姓仇官情緒和群體性事件，同時黨和政府通過花錢買穩(wěn)使得越來越多的百姓要求政府賠錢。黨和政府為了繼續(xù)能維穩(wěn)，所以投入了越來越多的成本成本越來越高，導(dǎo)致政府不堪重負(fù)，可持續(xù)的穩(wěn)定似乎也越來越難實現(xiàn)。為了能夠在發(fā)展中求穩(wěn)定，迫使進(jìn)行國家治理轉(zhuǎn)型。

其次，由于國家管理模式不當(dāng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新的動力減弱。近些年來，由于利益的驅(qū)使，黨和政府不斷擴(kuò)大知自的管轄范圍和權(quán)力，在獲利的同時將責(zé)任下移，再度出現(xiàn)集中化的國家管理模式。眾所周知，各類治理主體之所以愿意創(chuàng)新，愿意競爭，是因為自己的權(quán)益能夠得到保障，享有更多的自主權(quán)。所以在這種社會背景下，要減少黨政部門的權(quán)利，擴(kuò)大地方、基層、企業(yè)、民間組織的自主權(quán)，鼓勵創(chuàng)新，增加活力。

最后，隨著國家的發(fā)展，社會的發(fā)展，人們思想觀念的變化，社會群體的現(xiàn)代公民意識越來越強(qiáng)，這就推動了國家治理制度的現(xiàn)代化。中產(chǎn)階層由于具有較高的知識文化水平和思想覺悟，所以是最先具有現(xiàn)代公民意識的團(tuán)體，并強(qiáng)烈要求參與社會政治生活。現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明的迅猛發(fā)展，受此熏陶的農(nóng)民階級也具有了現(xiàn)代意識。在全球化的大背景下由于青年人受教育程度較高，接受新鮮事物的能力較快，使得青年人群對政治參與方面有很大的愿望。

三、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的措施

（一）從國情出發(fā)解決好制度模式選擇問題

歷史證明，人民決定了一個國家的治理體系，同時還與這個國家的歷史文化傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。我國治理體系的形成也不是一蹴而就的，也是要繼承我國優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)的同時，根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，反復(fù)修訂，反復(fù)完善的。同時還要注意國外對我國制度的詬病和捧殺，要始終堅定的相信自己制度的優(yōu)越性。

（二）豐富國家治理的價值目標(biāo)，形成社會文化共識

治理的初級價值目標(biāo)是秩序穩(wěn)定，但更重要的價值目標(biāo)是治理現(xiàn)代化（少一些統(tǒng)治、多一些治理）。治理最主要是滿足人民的需求，擴(kuò)到人民民主，使人民當(dāng)家作主，同時減少政府過多的管制激發(fā)社會活力，也要營造一個公平的社會環(huán)境，實現(xiàn)社會的公平正義。

（三）國家治理體系的現(xiàn)代化，要求加強(qiáng)頂層設(shè)計

體系眾所周知是一個系統(tǒng)，所以國家要從總體上考慮、規(guī)劃、制定方案。國家治理體系的現(xiàn)代化是長期的，堅決杜絕在現(xiàn)代化的過程中出現(xiàn)碎片化，短期化，地方主義、部門主義等。

（四）要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀

在文化方面，中國是一個擁有5000多年歷史的優(yōu)秀文明古國，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民族文化成為中國文化在世界文化上的獨(dú)特標(biāo)志。培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀必須立足于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，牢固的核心價值觀，都有其固有的根本，博大精深的中國傳統(tǒng)文化是我們能夠在世界站穩(wěn)腳跟的根基。

（五）要著力提高國家治理能力

一是提高執(zhí)政能力；黨的觀念要與時俱進(jìn)，順應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展趨勢，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力。

二是提高政府行政能力；政府缺位不作為、職位繁多、辦事效率慢等是近些年來政府存在的主要問題，除去不必要的崗位，精簡辦事手續(xù)，提高辦事效率都是提高政府行政能力的手段。

三是提高人民群眾有效治理國家的能力。人民群眾要始終堅信中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時，提高自身能力，積極參與到社會事務(wù)當(dāng)中去，真正做到人民自己管理自己。

（作者單位：沈陽航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版第3頁.