一、青少年法治教育的發(fā)展歷程

我國青少年法治教育可以大致分為幾個(gè)階段。

（一）啟動(dòng)階段（1979—1990年）

1979年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、教育部、文化部、公安部、國家勞動(dòng)總局、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報(bào)告》，提出“加強(qiáng)青少年教育，預(yù)防青少年違法犯罪”，要求全黨、全社會(huì)都要重視教育事業(yè)，加強(qiáng)對青少年的理想、道德、紀(jì)律和法制教育。1985年，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育預(yù)防青少年違法犯罪的通知》，再次重申這個(gè)問題。也是在1985年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于改革各級(jí)學(xué)校思想品德和政治理論課教學(xué)的通知》，決定在小學(xué)階段進(jìn)行以“五講四美”和“五愛”為中心的、包括法律常識(shí)在內(nèi)的社會(huì)常識(shí)和社會(huì)公德教育，在初中階段進(jìn)行民主、法制和紀(jì)律教育，使學(xué)生了解并遵守社會(huì)主義民主、社會(huì)主義法制和民主集中制的原則，樹立遵守法律和紀(jì)律的觀念。

從1985年到1990年實(shí)施“一五”普法規(guī)劃，拉開了全國范圍的法治教育的序幕。

（二）推進(jìn)階段（1990—2000年）

伴隨《未成年人保護(hù)法》（1991年）、《教育法》（1995年）、《預(yù)防未成年人犯罪法》（1996年）的相繼出臺(tái)，在1990年啟動(dòng)的“二五”普法和1996年啟動(dòng)的“三五”普法實(shí)踐推動(dòng)下，青少年法制教育迅速在全國中、小學(xué)中全面、系統(tǒng)地開展起來?！岸濉逼辗ㄌ岢觯骸按?、中、小學(xué)校要進(jìn)一步完善學(xué)校的法制教育體系，努力實(shí)現(xiàn)法制教育系統(tǒng)化，增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念?！薄叭濉逼辗ㄖ赋觯骸扒嗌倌甑姆ㄖ菩麄鹘逃Ｗゲ恍浮４?、中、小學(xué)校要把法制教育列為學(xué)生的必修課，做到教學(xué)有大綱，學(xué)習(xí)有教材，任課有教師，課時(shí)有保證?；鶎咏M織要抓好社會(huì)青少年的法律常識(shí)教育?！?/p>

1995年，全國人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》指出，學(xué)校是普及法律常識(shí)的重要陣地，各級(jí)各類學(xué)校都要設(shè)置法制教育課程，或者在有關(guān)課程中增加法制教育的內(nèi)容，列入教學(xué)計(jì)劃，并且把法制教育同道德品質(zhì)教育、思想政治教育結(jié)合起來。

（三）拓展階段（2001—2010年）

2001年，“四五”普法實(shí)踐啟動(dòng)，要求在“法律素質(zhì)的養(yǎng)成”上下功夫，各級(jí)各類學(xué)校要開設(shè)法制教育課程，并且做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，保證普及基本法律常識(shí)的任務(wù)在九年義務(wù)教育期間完成，要抓好社會(huì)青少年的法制宣傳教育。同年，教育部《關(guān)于印發(fā)<九年義務(wù)教育小學(xué)思想品德課和初中思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)（修訂）>的通知》指出， 八年級(jí)強(qiáng)調(diào)對學(xué)生進(jìn)行富有成效的法制教育，增加《預(yù)防未成年人犯罪法》及自我保護(hù)的教學(xué)內(nèi)容和要求。

2002年，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持法制教育與思想政治教育相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“中學(xué)法制教育要著重進(jìn)行社會(huì)主義民主與法治觀念教育，增強(qiáng)學(xué)生的國家意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、守法用法意識(shí)，進(jìn)行預(yù)防未成年人犯罪教育，使學(xué)生明辨是非，提高自我約束、自我保護(hù)能力，預(yù)防和減少違法犯罪行為”。

2004年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，提出“把思想品德教育與法制教育緊密結(jié)合起來”。

2006年，“五五”普法提出：“加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法制觀念。要努力培養(yǎng)青少年的愛國意識(shí)、守法意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對性地開展法制教育?！?/p>

2007年，為貫徹落實(shí)“五五”普法的精神和要求，中央宣傳部、教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合頒布了《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，提出開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，“著眼于社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，結(jié)合中小學(xué)生的生活實(shí)際和成長特點(diǎn)，致力于幫助他們不斷提高法律素養(yǎng)”。

（四）深化階段（2010年至今）

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布，要求加強(qiáng)對學(xué)生的“公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民”。

2014年11月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。

二、中小學(xué)法治教育實(shí)施狀況

我國中小學(xué)法治教育主要通過以下渠道進(jìn)行：

學(xué)科教學(xué)。小學(xué)的品德與生活、品德與社會(huì)等學(xué)科，初中的思想品德、歷史與社會(huì)、地理等學(xué)科，高中的思想政治、歷史等學(xué)科，是法治教育的骨干學(xué)科。教師在這些學(xué)科教學(xué)中挖掘法治教育內(nèi)容，分層次、分階段，適時(shí)、適量、適度地對學(xué)生進(jìn)行法治教育。語文、生物、體育等學(xué)科也蘊(yùn)涵著豐富的法治教育資源，教師在這些學(xué)科教學(xué)中也可進(jìn)行法治教育。

專題教育。學(xué)校將法治教育與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育緊密結(jié)合，與安全、禁毒、艾滋病預(yù)防、環(huán)境、國防、交通安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專項(xiàng)教育整合，以專題形式開展普法工作。

課外活動(dòng)。學(xué)校利用班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、節(jié)日紀(jì)念日活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種形式的課外活動(dòng)，開展法治教育。例如，有些學(xué)校通過入學(xué)儀式、開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮、成人儀式等活動(dòng)開展法治教育，有的學(xué)校通過組織學(xué)生參觀監(jiān)獄、工讀學(xué)校等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生守法觀念。

個(gè)別輔導(dǎo)。學(xué)校教師特別是班主任老師針對個(gè)別學(xué)生中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，進(jìn)行個(gè)別教育和輔導(dǎo)。

在家校結(jié)合方面，有些學(xué)校通過開展“法治教育進(jìn)家庭”“家庭教育講法制”“我與父母同學(xué)法”等活動(dòng)，將法治教育延伸到家庭。學(xué)校成立家長委員會(huì)，為家長舉辦普法講座，提高家長法治教育水平。

在師資建設(shè)方面，校內(nèi)法治教育主力主要是政治課教師，校外法治教育師資主要由兼職人員擔(dān)任，學(xué)校聯(lián)系共青團(tuán)、律師協(xié)會(huì)、法院、檢察院、公安局等單位工作人員，請其擔(dān)任法制副校長。有些學(xué)校和高校合作，聘任法律專業(yè)大學(xué)生志愿者擔(dān)任法制副校長的助理，協(xié)助法制副校長開展法治教育。

經(jīng)過30多年的努力，我國中小學(xué)校開展的青少年法治教育取得了一些成果：初步形成了青少年法治教育課程體系，開展了多種形式的法治宣傳教育活動(dòng)，配備了專兼職法治教育師資，中小學(xué)生的法治意識(shí)有所提高。

三、中小學(xué)法治教育存在的問題

盡管中小學(xué)法治教育取得一些成果，但也存在一些突出的問題。

（一）法治教育的認(rèn)識(shí)不足

一些學(xué)校、教師、家長、學(xué)生不重視法治教育?！皯?yīng)試教育”的功利化導(dǎo)向造成學(xué)校和社會(huì)并不真正重視法治教育。學(xué)生和教師面臨巨大的升學(xué)壓力，法治教育停留在“說起來重要，忙起來不要”的狀態(tài)。

（二）法治教育的定位不清晰

現(xiàn)行的法治教育，法律知識(shí)的傳授主要是通過學(xué)科教學(xué)特別是思想品德教學(xué)來進(jìn)行的，法治教育和道德教育的目標(biāo)混同，缺少專門的法治教育課程體系。這種“零打碎敲”的教育模式不利于提高法治教育效果。

（三）法治教育隊(duì)伍缺乏規(guī)范化管理

學(xué)校的法治教育主要靠聘請的法制副校長來負(fù)責(zé)。法制副校長都是兼職的，本身工作繁忙，學(xué)校對其也缺乏規(guī)范化管理。一些法制副校長的講課內(nèi)容缺少計(jì)劃性，授課經(jīng)驗(yàn)不足，水平參差不齊，難以達(dá)到學(xué)生需求，甚至存在走過場現(xiàn)象。學(xué)校法治教育具體活動(dòng)的組織與滲透主要依靠班主任和品德課教師。他們大多沒有專門的法律知識(shí)學(xué)習(xí)背景，而且相關(guān)的系統(tǒng)教育培訓(xùn)也很欠缺。兼職的法制副校長與所工作的學(xué)校廣大專職教師，由于工作層面和方式的不同，還存在著工作配合不夠默契問題。

（四）缺乏分年齡分年級(jí)的法治教育教材

心理學(xué)顯示，不同年齡、不同年級(jí)的學(xué)生，心理特點(diǎn)不同，身心發(fā)展水平不同，可接受的知識(shí)也就不同。目前的法治教育教材或者生硬死板，或者缺乏針對性，直接影響教學(xué)效果。

（五）法治教育的方式方法還有待創(chuàng)新

目前法治教育的方式方法看似多種多樣，但主要還是知識(shí)的講解和傳授，缺乏生動(dòng)真實(shí)的事例，遠(yuǎn)離學(xué)生的生活實(shí)際，更多停留在以理服人的層面上。應(yīng)該適應(yīng)青少年身心特點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)法治教育方式方法創(chuàng)新，如以青少年喜愛的動(dòng)漫方式、游戲方法等開展法治教育。

（六）缺乏科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制

當(dāng)前教育行政部門對學(xué)校法治教育的評(píng)估方式主要是聽匯報(bào)、查資料、座談等。往往哪個(gè)學(xué)校材料寫得好、匯報(bào)做得好、匯報(bào)人的口才好，在評(píng)估中就占得先機(jī)。評(píng)估過程簡單化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，對學(xué)校法治教育評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)功能沒有得到有效發(fā)揮?！?/p>

【王敬波，中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長，教授】

責(zé)任編輯/劉 燁