黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“推動全社會樹立法治意識”“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程?！背浞直砻髁藢θ駥嵤┓ㄖ谓逃仨殢那嗌倌曜テ?，從小培養(yǎng)法治觀念，樹立法治意識，養(yǎng)成良好的法治習(xí)慣。

青少年法治教育是歷年普法活動的重點。從1985年全國開展普法活動起，我國就著力于貫徹“提高全民法制觀念和法律教育要從娃娃抓起”。經(jīng)過多年的普法活動，青少年的法治意識明顯提高，但由教育部青少年法制教育基地、中國政法大學(xué)青少年法制教育研究中心發(fā)布的《我國青少年法制教育研究報告（2013）》顯示，青少年的法治意識、法治觀念離我們的要求與目標(biāo)還有很大距離?？梢?，學(xué)校和社會教育的空間還很大。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，拜金主義、享樂主義等思想往往導(dǎo)致青少年世界觀、人生觀、價值觀扭曲從而走向犯罪的道路。素質(zhì)教育的基本要求是把學(xué)生培養(yǎng)成為在德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。良好的法律素質(zhì)是青少年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀的基礎(chǔ)，對他們未來的成人成才會產(chǎn)生重要的影響。青少年是國家的未來和民族的希望，事實證明，如果不對青少年進行有效的法治教育，也難以營造出全社會良好的法治環(huán)境。因此，把青少年法治教育納入到學(xué)校教育和管理工作中，通過法治教育引導(dǎo)他們正確地認識社會和改造世界，使他們成為具有較高法律素養(yǎng)的社會主義建設(shè)者刻不容緩，十分緊迫。

一、培養(yǎng)我國公民法律信仰的需要

《決定》強調(diào)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！币M一步推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好環(huán)境，讓法治成為生活方式和共同信仰。法治社會的形成標(biāo)志在于法治理念深入人心，具體表現(xiàn)為國家所制定的法律在現(xiàn)實生活中得到民眾的普遍擁護和遵循。

美國法學(xué)家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！比魏畏梢?guī)范，不管它有多么嚴(yán)謹和完善，如果不為人們普遍遵守和尊重，它也將毫無實際意義。正如盧梭所說：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！敝挥惺狗梢庾R深入人心，并化作實際行為，這樣的法律才是有效的。

人們的法律意識并不是與生俱來的，也不是在個人頭腦中自發(fā)形成的，而是后天的教育學(xué)習(xí)和實踐養(yǎng)成的結(jié)果，法律意識的形成需要進行法治教育和觀念引導(dǎo)。法治教育有利于培育社會良好的法治氛圍，提升國民整體法律意識。現(xiàn)代法治社會的根本特征是法律權(quán)威的至上性，而法律權(quán)威的確立，必須以良好的法律意識作為前提和基礎(chǔ)。法律只有贏得全社會普遍的心理認同，才會化為人們的內(nèi)心自覺。正如亞里士多德所說的：“法治應(yīng)包含兩重含義，己成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定良好的法律”。如果沒有社會公眾對法律的信仰和尊重，那么，再完善的法律制度也無法促成一個國家法治精神的形成。

改革開放至今，我國已初步形成了一個比較健全的法律體系，但法律體系的完善并不代表法的實現(xiàn)，有了法律，并不等于有了對法的信仰。法律信仰是公民將法律規(guī)范視為全社會最高行為準(zhǔn)則的內(nèi)心確信，即發(fā)自內(nèi)心地對法律制度的一種認同感和依歸感。這是公民法律認知的最高階段。而培育青少年法律信仰不但是我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，更是我國建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。正如2013年教育部等五部門在《關(guān)于進一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）中所指出的：“法律意識需要從小啟蒙，法律素質(zhì)需要系統(tǒng)培養(yǎng)。青少年學(xué)生法制教育要以弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，培養(yǎng)知法尊法守法用法的合格公民為根本目標(biāo)?！?/p>

二、預(yù)防青少年犯罪、維護其

合法權(quán)益的需要

近年來，我國青少年犯罪問題日漸突出，不僅嚴(yán)重擾亂了社會治安和社會秩序，也給青少年及其家庭帶來災(zāi)難，這已成為迫切需要解決的重大問題。根據(jù)資料顯示：我國青少年犯罪率呈不斷增長的趨勢。北京市豐臺區(qū)人民法院未成年人案件審判庭庭長劉軍根據(jù)豐臺區(qū)人民法院的收案數(shù)據(jù)指出：“2013年，涉及未成年權(quán)益的案件中，民事收案220件，刑事收案157件（其中純涉及未成年人犯罪的97件）；截至2014年11月，民事收案302件，刑事收案125件（其中純涉及未成年人犯罪的92件）?！笨梢?，青少年犯罪的形勢很嚴(yán)峻，究其原因，既有青少年的主觀因素，又有學(xué)校、家庭、社會環(huán)境等客觀因素。青少年的法律知識、法律意識極為貧乏、淡薄，受社會不良習(xí)氣的影響，不知法、不懂法、犯罪而不自知的狀況，是青少年犯罪不可回避的重要因素之一。因此，從小培養(yǎng)他們的法律意識、自覺守法的法治觀念和良好品行，教育他們學(xué)法、知法、守法、用法，進而增加他們的法律素養(yǎng)、深化社會主義法治觀念，不僅是加強對青少年的保護、遏制嚴(yán)峻的青少年犯罪發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是一項保障青少年遠離違法犯罪，全面健康發(fā)展的重要舉措，更是實現(xiàn)依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家的百年大計。

國有國法，家有家規(guī)，校有校紀(jì)，遵紀(jì)是守法的基礎(chǔ)。青少年時代是長身體、長知識的黃金時代，青少年是人格成長的關(guān)鍵時期，作為未成年人，他們的生理和心理發(fā)展不成熟，如果沒有法律的約束，可能會影響他們的健康成長，更有可能走上違法犯罪的道路，法治教育有利于青少年樹立規(guī)范意識；另一方面，青少年自我保護意識和能力都比較差，通過學(xué)校法治教育，能提高他們的維權(quán)意識?？傊尯⒆訌男淞⑵鸱梢庾R，提高自我保護能力，給自己的生命安全樹立起一道防護墻。

三、轉(zhuǎn)變我國青少年法治教育

現(xiàn)狀的需要

當(dāng)前，我國青少年法制教育較之以前有了很大的進步，《意見》在肯定這些成績的同時也指出：“但從總體上看，青少年學(xué)生法制教育仍然存在定位不夠明確、思想認識不夠到位、教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)、保障條件不夠有力等問題，直接影響了青少年學(xué)生法制教育的效果。”

當(dāng)前，我國青少年接受法治教育的程度遠遠落后于現(xiàn)實需要，就基礎(chǔ)教育課程體系而言，學(xué)校法治教育的內(nèi)容非常單薄。在初中政治課程經(jīng)濟、政治、哲學(xué)、文化的四個板塊中，唯獨丟掉了最應(yīng)該強化的法治教育。目前，雖然社會各界都認識到素質(zhì)教育的重要性，但應(yīng)試教育的影響仍然揮之不去，應(yīng)試教育的思維慣性，造成學(xué)校對法治教育定位的偏差。不得不承認，在我國，當(dāng)前考試考核依然扮演著指揮棒的角色，升學(xué)率成為家庭、社會以致學(xué)校自身對教育成果的評價標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校、家長對課程的重視程度仍依賴于科目在中考、高考等考試中占據(jù)分數(shù)的多少。

法治素養(yǎng)的樹立，一直沒有作為獨立的評價標(biāo)準(zhǔn)得到應(yīng)有重視。在升學(xué)率的指揮棒下，法治教育很容易成為裝飾，形同虛設(shè)。由于不是考試的主要內(nèi)容，所以在師資力量的配置上也存在問題，很難有法律專業(yè)的老師來給學(xué)生授課，很多老師自己都一知半解、囫圇吞棗，難以指望讓學(xué)生聽明白。大多數(shù)學(xué)校沒有統(tǒng)一的課時來安排法治教育，有的安排自習(xí)課，有的擠占一點政治課時間，有的干脆沒有安排法治課。在教材方面，目前也尚沒有形成真正符合中學(xué)生心理特點和接受規(guī)律的成套統(tǒng)一的教材。對于很多學(xué)生來講，法律似乎是個很遙遠、很模糊的東西，沒有吸引力，沒有現(xiàn)實性。

在教育中，往往片面強調(diào)教育青少年守法和預(yù)防犯罪，而忽視對學(xué)生進行公正、平等、自由、尊嚴(yán)、人權(quán)、民主等法治理念的培養(yǎng)，同時也忽視培養(yǎng)學(xué)生在日常生活中實現(xiàn)這種生活方式的技巧?！皩W(xué)法”“知法”只是為了“懂法”“守法”，遵守法令只是為了讓政府放心，而不是注重法律信仰的培養(yǎng)。

總之，青少年的法治教育需要得到學(xué)校、家長和社會的共同關(guān)注。法治教育從青少年抓起是當(dāng)務(wù)之急，不僅是青少年成長的需要，也能對國家將來的法治進程打下堅實基礎(chǔ)，能為國家法治社會健康有序的發(fā)展，公民優(yōu)秀法治意識的培養(yǎng)起到重要的推動作用。只有從青少年抓起，才能保證法治教育的長效機制，才能在未來的社會生活中形成正確的法治意識，真正落實法治建設(shè)的根本目標(biāo)?！?/p>

【易春秋，海軍航空工程學(xué)院青島校區(qū)政治理論教研室主任、副教授】

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