從黨的十五大報(bào)告提出“法治社會(huì)”的命題到十八屆四中全會(huì)，我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以和諧社會(huì)為基本特征、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的新階段。青少年法治教育是公民法治教育的重要組成部分，加強(qiáng)青少年法治教育是全社會(huì)的共識(shí)，要讓青少年敬畏法律、尊重法律、自覺遵守法律，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律處理事務(wù)，養(yǎng)成法治意識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能畢其功于一役，需要國(guó)家、社會(huì)、家庭和學(xué)校堅(jiān)持不懈地共同努力。

青少年法治教育是用法律去影響青少年，更確切地說，青少年法治教育是一種養(yǎng)成教育、滲透教育和體驗(yàn)教育。青少年法治教育是青少年思想政治教育的重要內(nèi)容之一，現(xiàn)階段青少年法治教育的目標(biāo)是幫助青少年樹立規(guī)則意識(shí)，使遵守法律成為一種生活方式，養(yǎng)成守法的習(xí)慣，形成法律理性思維，樹立積極的生活態(tài)度和正確的價(jià)值觀，成為負(fù)責(zé)任的公民。但是目前青少年法治意識(shí)淡薄，法治教育低效、無效化的現(xiàn)象還存在，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有一定距離。加強(qiáng)青少年法治教育，創(chuàng)新法治教育的內(nèi)容和途徑，提升法治教育的實(shí)效性已經(jīng)刻不容緩。

一、加強(qiáng)法治教育的外部環(huán)境建設(shè)，建立良性循環(huán)體系

青少年的法治教育是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家宏觀決策、全社會(huì)的民主參與以及社會(huì)資源的有序、公正和高效配置和運(yùn)行。加強(qiáng)法治教育環(huán)境的融合性、內(nèi)容和方法的創(chuàng)新性以及防護(hù)體系的銜接性都會(huì)促進(jìn)青少年法治教育功能的實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)法治教育環(huán)境的融合性

對(duì)青少年進(jìn)行法治教育，環(huán)境很重要，要注重加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)和國(guó)家在青少年法治教育方面的融合性。

家庭和學(xué)校是青少年法治教育的傳統(tǒng)場(chǎng)所，被稱為第一空間和第二空間。家庭層面，自由、民主、平等的家庭氛圍必然會(huì)有助于青少年法治意識(shí)的養(yǎng)成，家庭中青少年的真正參與意味著父母與子女可以平等協(xié)商，這種參與對(duì)學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)發(fā)揮著極為重要的作用。學(xué)校的法治教育不能簡(jiǎn)單理解為對(duì)法律知識(shí)的背誦，更重要的是青少年要認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性和不可挑戰(zhàn)性，是正常社會(huì)生活中解決問題的途徑與保障，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律知識(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

社會(huì)環(huán)境和國(guó)家層面的制度保護(hù)對(duì)青少年的成長(zhǎng)發(fā)揮著潛移默化的影響，對(duì)青少年法治意識(shí)的培養(yǎng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。正如國(guó)外一種觀點(diǎn)所說：多建一個(gè)體育場(chǎng)，可以少建一座監(jiān)獄。

（二）加強(qiáng)法治教育內(nèi)容和方法的創(chuàng)新性

法治教育的內(nèi)容要符合青少年的心理特點(diǎn)和年齡特點(diǎn)?，F(xiàn)階段學(xué)校的教育內(nèi)容始終徘徊在思想品德的層面，對(duì)于法律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性涉及的較少，有些青少年長(zhǎng)期受到不法侵害卻不懂得如何運(yùn)用法律保護(hù)自己。

首先要突破傳統(tǒng)模式，加強(qiáng)對(duì)青少年進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)教育”。要讓青少年知道什么是違法和犯罪，明確法律的界限并尊重法律。如果他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)只局限于概念的背誦，往往會(huì)造成刻板空洞且與現(xiàn)實(shí)生活有距離的認(rèn)識(shí)。其次是教會(huì)青少年如何面對(duì)和化解面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如何使用法律武器保護(hù)自己，這既是一種教育也是一種能力。第三要培養(yǎng)青少年對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力、面對(duì)困難的自信心以及自我管理的能力。一個(gè)滿身戾氣的人是無法適應(yīng)社會(huì)的，他與社會(huì)的矛盾無法得到合理的管理，必然會(huì)對(duì)社會(huì)以及自己帶來嚴(yán)重的傷害。最后還要培養(yǎng)青少年在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獨(dú)立思考的能力和交流溝通的能力。大量案例表明，青少年在面對(duì)違法犯罪時(shí)缺乏談判溝通能力以及獨(dú)立思考能力，這樣就使得自己處于危險(xiǎn)之中，并最終可能成為悲劇的受害者。

方法上可以采取靈活多樣的方式，比如在授課環(huán)節(jié)中增加案例導(dǎo)入和體驗(yàn)式授課環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)學(xué)生自己收集案例、采取小組辯論、模擬法庭和法治節(jié)目表演等，將法治意識(shí)教育融入青少年的日常學(xué)習(xí)和生活之中；利用一些節(jié)點(diǎn)比如國(guó)慶節(jié)、教師節(jié)、兒童節(jié)、憲法日等，開展中小學(xué)生憲法知識(shí)講座、未成年人權(quán)益保護(hù)法知識(shí)競(jìng)賽和擂臺(tái)賽等形式多樣、通俗易懂的法治宣傳活動(dòng)；社區(qū)可以向青少年開放社區(qū)文化活動(dòng)中心，建立流動(dòng)圖書站，豐富青少年的精神文化生活。

（三）加強(qiáng)法治教育防護(hù)體系的銜接性

青少年法治教育防護(hù)體系應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)援助、行政干預(yù)、司法干預(yù)等環(huán)節(jié)的相互銜接。其中社會(huì)援助機(jī)構(gòu)是青少年法治教育的有效途徑，可以建立未成年人社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)服務(wù)和監(jiān)督、保護(hù)受傷害未成年人、開展有困難的未成年人幫扶工作、健全未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制等等。這種社會(huì)組織是直接面向未成年人和家庭需求的平臺(tái)，有助于青少年權(quán)益的保護(hù)和訴求，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。單靠政府干預(yù)難免存在脫節(jié)現(xiàn)象，而且非政府機(jī)構(gòu)參與未成年人保護(hù)工作等社會(huì)事務(wù)的管理也是歷史的必然，更是社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。很多虐童事件就是由于民事干預(yù)和司法干預(yù)非常薄弱，加上我國(guó)沒有強(qiáng)制報(bào)告制度，親戚、鄰居礙于情面采取了沉默，致使很多侵害青少年的案件沒有暴露出來，一些案件只有到了非常嚴(yán)重的地步才會(huì)受到媒體關(guān)注。建立青少年社會(huì)工作組織不僅可以彌補(bǔ)行政干預(yù)和司法干預(yù)的不足，還可以促進(jìn)專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍的發(fā)展，同時(shí)還可以加強(qiáng)與國(guó)際合作，加快我國(guó)青少年法治教育與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

二、將教育與自我教育相結(jié)合，

加強(qiáng)青少年法治意識(shí)的培養(yǎng)

青少年的法治意識(shí)不會(huì)自發(fā)形成，需要長(zhǎng)期培養(yǎng)。要從心理認(rèn)知方面培養(yǎng)青少年的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)青少年的自我防范和自律守法觀念。在這一過程中，青少年法治教育的實(shí)效性很大程度上取決于是否把握青少年成長(zhǎng)成才的規(guī)律，注重青少年的層次性和差異性；是否發(fā)揮了青少年自我教育的能力和主體性以及青少年社會(huì)化能力是否得到提高與加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)法治教育引導(dǎo)的層次性和差異性

青少年法治教育首先要注重教育對(duì)象的層次性和差異性。由于青少年年齡、家庭背景、受教育程度等不同，在法治教育過程中教育目標(biāo)的設(shè)計(jì)便有所不同。法治教育要堅(jiān)持以人為本，根據(jù)青少年的培育目標(biāo)相應(yīng)地調(diào)整難易程度。為了提高法治教育的實(shí)效性，既要研究青少年的需求和特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的法治教育目標(biāo)，也要選擇具有青少年特點(diǎn)的具有時(shí)代性的案例，運(yùn)用靈活多樣、豐富生動(dòng)的教育方法。如果在青少年法治教育中，不了解受教育者的需要和特點(diǎn)，盲目施教，這樣的教育必然會(huì)受到冷落，青少年的法治教育實(shí)效性便無從談起。

（二）加強(qiáng)青少年在法治教育中的主體性

要從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭四個(gè)維度提升青少年在法治教育中的主體性地位。青少年主體性體現(xiàn)在政治參與、立法參與社會(huì)參與中。國(guó)家層面，在有關(guān)青少年立法環(huán)節(jié)中應(yīng)認(rèn)真傾聽、對(duì)待青少年的意見，尤其是在涉及青少年利益的問題上，要加以重視；在一般社會(huì)事務(wù)管理方面，應(yīng)該鼓勵(lì)青少年參加社會(huì)志愿服務(wù)。青少年在獲得主體參與機(jī)會(huì)的同時(shí)，理性思維、責(zé)任意識(shí)、公平意識(shí)等法治觀念才會(huì)逐漸形成。參與本身就是青少年發(fā)展與成長(zhǎng)的手段，必然會(huì)促進(jìn)青少年法治思維的內(nèi)化及主體意識(shí)的提升。任何外界影響因素都必須通過人的內(nèi)在因素起作用，青少年的法治意識(shí)就是主觀因素和客觀因素交互作用的產(chǎn)物。青少年法治教育要遵循教育與自我教育相統(tǒng)一的規(guī)律，不僅需要教育引導(dǎo)，更需要青少年積極主動(dòng)地進(jìn)行理解與吸收。沒有青少年的正確認(rèn)識(shí)和接受，青少年法治教育的實(shí)效性難以體現(xiàn)，從這個(gè)意義上來說，沒有自我教育就沒有真正的法治教育。

（三）提升青少年社會(huì)化的能力

青少年終將要邁向社會(huì)，培養(yǎng)青少年參與社會(huì)事務(wù)的能力是法治教育的目標(biāo)之一。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為青少年不具備參與社會(huì)事務(wù)的能力，事實(shí)上，青少年雖然在民法上屬于限制民事行為能力人，但是在成年人的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，是完全可以勝任相關(guān)事務(wù)的。在人們的固有觀念中，社會(huì)作為開放性場(chǎng)所，在社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活方面是成年人的權(quán)利，對(duì)青少年采取不接納的態(tài)度。但隨著時(shí)代的發(fā)展，青少年社會(huì)化的問題已經(jīng)越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)際上對(duì)青少年參與社會(huì)事務(wù)采取了寬容的態(tài)度，認(rèn)為青少年參與社會(huì)事務(wù)是青少年邁向成人不可回避的階段。青少年社會(huì)化能力體現(xiàn)在與人交往的能力、分辨是非曲直的能力、批判性思考的能力等，這些能力的提升會(huì)增強(qiáng)青少年參與社會(huì)事務(wù)的核心能力以及責(zé)任意識(shí)，可以使其較好地融入社會(huì)，為和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量，這也是由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育過程的必然要求。

青少年是民族的未來，是國(guó)家的希望，在基礎(chǔ)教育階段大力加強(qiáng)法治教育，有助于青少年健康人格的形成與發(fā)展。通過公正、有序的法治教育環(huán)境，將法治思維根植于青少年的思維中，形成科學(xué)的、客觀的理性思維，有助于強(qiáng)化青少年責(zé)任意識(shí)和法律思維。■

【吳巧慧，北京聯(lián)合大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院， 副教授】

責(zé)任編輯/齊 欣