黨的十八大以來，圍繞全面推進依法治國，依憲治國，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，努力建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。進而，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》明確提出了“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。因此全面推進依法治國，必須首先確立憲法權(quán)威，才能實現(xiàn)人民的主體地位和法律面前人人平等，實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的宏偉藍圖。

青少年是國家的未來，提高青少年法律素質(zhì)尤其是憲法素質(zhì)是提高全民族素質(zhì)的關(guān)鍵，更是學(xué)校素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的引領(lǐng)下，開展青少年憲法教育更具迫切意義。

一、憲法教育對青少年的必要性

在青少年中進行憲法教育，對于培養(yǎng)他們法治觀念，提高他們的法律意識起到了積極作用。為了加強青少年學(xué)生法制教育，整體提升青少年學(xué)生法律素質(zhì)，2013年6月，由教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央、全國普法辦5部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見》?！兑庖姟分赋?，各地各校要把社會主義法治理念貫穿于大中小學(xué)法制教育全過程。在開展法制教育過程中，小學(xué)階段要重點開展法律啟蒙教育，初中階段要讓學(xué)生進一步學(xué)習(xí)憲法的基本知識，高中階段要讓學(xué)生初步形成法律意識和法治觀念，高等學(xué)校要進一步培養(yǎng)學(xué)生法律意識，提高學(xué)生運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力。

早在百年前，法國思想家盧梭就已在其《社會契約論》中強調(diào)：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其他法律衰老或消亡的時候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神。”[1]對青少年進行憲法教育正是由“紙上憲法”通向“內(nèi)心憲法”的橋梁，是行憲、護憲的重要內(nèi)容，是國家實施依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本途徑。

少年強則國家強。把青少年培養(yǎng)成為有文化、有理想、有道德和守紀(jì)律的“四有”新人，是國家興旺和民族崛起的保證。有一位作家曾經(jīng)說過：“人生有好多十字路口，緊要處只有幾步”，這句話很富有哲理。青少年正處于長身體、長知識、學(xué)做人的人生關(guān)鍵時期，容易接受新事物、思想非?；钴S，但其生理和心理發(fā)育尚未成熟，辨別是非觀念差，自控能力弱，在外界的不良誘因下容易產(chǎn)生沖動情緒，對自己的行為往往不計后果，甚至?xí)`入歧途。究其原因，有家庭、學(xué)校、社會等諸多因素，其中不學(xué)法、不懂法，缺乏法制觀念確是一個重要方面。憲法是國家的根本大法，青少年學(xué)習(xí)和了解了憲法知識，才能明確憲法是保障自己權(quán)利免受侵犯的終極武器，才能在獲得憲法知識的過程中，不斷增強懂法、守法、用法的意識和能力，提高自身的法律素養(yǎng)，從而健康地成長。

二、當(dāng)前青少年憲法教育中

存在的問題

由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性以及法制傳統(tǒng)缺乏等相關(guān)原因，當(dāng)前青少年法制教育存在如下一些不容忽視的問題。

1.憲法教育形式較為單一

雖然，加強中小學(xué)生的法制教育十分受國家有關(guān)部門重視，很多學(xué)校在創(chuàng)新法制教育的教學(xué)方式、方法等方面，作了很多努力，也取得了一些成效，但還不能完全擺脫“填鴨式”的政策宣講形式。有的教材在內(nèi)容上偏向成人化、概念化，與青少年日常生活的聯(lián)系不夠密切，更沒有考慮到學(xué)生生理、心理的特點和接受能力。然而，具體到學(xué)校，法制教育卻沒有得到應(yīng)有的重視，法制課在不少學(xué)校處于可有可無的境地。

2.缺乏良好的運行機制

青少年法制教育是一項涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程，需要社會各界和各部門的共同支持與配合。但目前，家庭和社會普遍認(rèn)為青少年法制教育是法制宣傳機構(gòu)、教育部門和學(xué)校的事。因而由普法主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、教育行政主管部門統(tǒng)籌實施、各有關(guān)部門齊抓共管的青少年法制教育工作機制還不完善。特別是法制宣傳教育工作發(fā)展不平衡，存在薄弱環(huán)節(jié)，一些基層地方的法制宣傳教育仍存在死角和盲點，尤其是對社會閑散青少年和流動人口的法制教育都有待于進一步加強。

三、完善青少年憲法教育的建議

針對青少年法制教育的現(xiàn)狀和存在的問題，為了完善和進一步加強青少年法制教育，特提出如下幾點建議。

1.將單純的憲法知識教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉伤仞B(yǎng)的養(yǎng)成教育

法律不僅僅是一門獨立學(xué)科，而且是規(guī)范人類行為的學(xué)問。法律素質(zhì)的養(yǎng)成，不僅要求具有知法、懂法、守法的意識，還要有把法律意識轉(zhuǎn)化為依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的自覺行為的能力。對于青少年來說，從憲法知識的獲得到形成憲法至上的意識，最終到憲法信仰走入內(nèi)心，這樣的憲法教育目標(biāo)呼喚全新的養(yǎng)成教育理念。因此，只有面向青少年開展法律素養(yǎng)的養(yǎng)成教育，才能使其從道理上理解憲法，從內(nèi)心深處接受憲法，從行動上遵守憲法。

2.研發(fā)適合青少年的憲法教育教材

為了更好地發(fā)揮中小學(xué)校作為青少年憲法教育主陣地的作用，基礎(chǔ)教育教材編寫隊伍必須進一步規(guī)范學(xué)校法制教育教材內(nèi)容，研發(fā)出適合青少年不同年齡、心理特點、接受能力、知識結(jié)構(gòu)的通俗易懂的法制課教材。憲法教育教材在內(nèi)容的設(shè)計上首先要突出憲法的基礎(chǔ)性，涉及憲法中的概念、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系、法律的效力等基本概念。其次是區(qū)別青少年不同的年齡階段和接受能力，在基本概念的呈現(xiàn)上應(yīng)根據(jù)不同年齡段有所區(qū)分，包括語言特點、配圖配畫和活動設(shè)計。同時，為了適合不同地區(qū)的特殊情況，具體案例的選擇還應(yīng)由各地區(qū)的教研員和教師做主，補充當(dāng)?shù)厣鐣钪邪l(fā)生的真實案例。只有這樣，青少年才會感受到憲法與他們的日常生活息息相關(guān)，從而使憲法真正銘刻于他們的內(nèi)心，進而內(nèi)化為他們的一種生活方式和內(nèi)心信仰。

3.建立權(quán)威性法制教育督導(dǎo)評估考核制度

當(dāng)前法制教育在一些學(xué)校處于可有可無的境地，與沒有建立權(quán)威性法制教育督導(dǎo)評估考核制度有一定的關(guān)系。因此，有必要進一步完善青少年法制教育制度、檢查制度、考核制度。具體而言，一是對學(xué)校的法制教育管理水平進行綜合評估。包括學(xué)校法制教育目標(biāo)定位、法制教育領(lǐng)導(dǎo)班子組成、教師、法制課程落實、法制教育活動開展的狀況，以及教育教學(xué)考核制度等方面。二是對法制課教師教學(xué)水平進行評價。包括教師的教育思想、業(yè)務(wù)水平、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法和教學(xué)效果。三是對學(xué)生的法律素質(zhì)進行評價。不能以單一的法律課成績作為評價標(biāo)準(zhǔn)，還要看學(xué)生是否真正培養(yǎng)起了法律意識，關(guān)鍵是學(xué)生能否知行統(tǒng)一，即在日常的社會生活中守法并正確用法。

4.完善法制教育運行機制

青少年法制教育必須建立起在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委宣傳部門、司法行政部門、教育行政主管部門以及其他有關(guān)部門互相配合、互相協(xié)助的運行機制。為此，應(yīng)著力構(gòu)筑普法主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、教育行政主管部門統(tǒng)籌實施及有關(guān)職能部門齊抓共管的青少年法制教育工作格局，形成以學(xué)校為主、家庭和社會為依托、校內(nèi)外結(jié)合的法制教育運行機制。

具體地說，教育行政管理部門要堅持以課堂教育為主的原則，落實長效措施，抓好在校學(xué)生的日常法制教育工作以及學(xué)校普法教育的各個環(huán)節(jié)；普法主管部門要加強組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，會同有關(guān)部門精心制定計劃，作出安排部署；政法等部門要主動介入青少年法制教育和青少年維權(quán)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會、居委會等基層組織，加強青少年法制教育陣地建設(shè)。上述各方共同配合，把法制教育工作落實到基層，落實到每個青少年，形成青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)化、立體化的局面。■

參考文獻：

[1]盧梭.社會契約論[M].何兆武，譯.北京：商務(wù)印書館，1980：73.

【韓文強，北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，講師】

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