高維新

摘 要：

運用SWOT分析法從優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅四個方面對東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了較為全面的分析，得出東莞市應把握住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，充分利用自身優(yōu)勢，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級;SWOT分析

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）01-0039-02

1 東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年金融危機以來，東莞市經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的抉擇，經(jīng)濟增長速度一度在低位徘徊，近幾年為盡快跨過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，東莞市積極推動科技創(chuàng)新，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持以科技力量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的。截至2013年東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總量達到675家，僅次于深圳、廣州，在廣東省地級市中排名第一位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)已經(jīng)遍布航空航天技術(shù)領(lǐng)域、電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)等八大領(lǐng)域。2013年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)增加值723.38億元，與上年同比增長19.6%，對全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長貢獻率達42.81%，成為拉動全市工業(yè)增長的重要力量。

東莞市制定的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是：高端電子信息、電動汽車、太陽能光伏（PV）、LED、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。其中，高端電子信息、電動汽車、太陽能光伏（PV）、LED的是近年來重點突破的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥為長期發(fā)展的行業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將突破2500億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位為經(jīng)過五到十年或更長時間的努力，東莞建立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，世界級的高端電子信息、太陽能光伏發(fā)電、電動汽車及零部件制造基地、國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心，與廣州、深圳構(gòu)成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

2 東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（Strengths）

2.1.1 新興產(chǎn)業(yè)基礎雄厚

電子信息行業(yè)在國內(nèi)大中城市中名列前茅。2010年，東莞市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模（包括電子信息設備制造業(yè)、軟件業(yè)、通信和信息通信與信息服務）為345643億元，共有1583家規(guī)模以上電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)，占全國的75%，占廣東省的27.4%。受國際金融危機的倒逼，東莞市加快了電子信息產(chǎn)業(yè)高端化、新型化的發(fā)展步伐，新型OLED、新一代移動通信設備、網(wǎng)絡新媒體、集成電路的影響和嵌入式軟件開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)，占比不斷提高，涌現(xiàn)了一批從事高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)。

2.1.2 掌握了一批關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)

近年來，通過實施“科技東莞及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”戰(zhàn)略，東莞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有明顯的提高。到2010年共有335國家高新技術(shù)企業(yè)，新增25個省級以上名牌名標;專利授權(quán)增長59.6%，總量為全省第二位;參與制定修訂32項各類標準;建成36個省級以上各類研發(fā)和檢測中心。在一些重點區(qū)域，通過一批關(guān)鍵核心技術(shù)突破，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)。

2.1.3 在重點產(chǎn)業(yè)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈

如東莞OLED產(chǎn)業(yè)涵蓋了裝備制造，有機材料和面板，OLED驅(qū)動電路，技術(shù)研發(fā)、納米電子器件等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié);按照規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)品的研究和開發(fā)規(guī)模超過110，手機產(chǎn)量超過100萬臺，華為的網(wǎng)絡設備，華為上述通信相關(guān)的制造企業(yè)將在東莞陸續(xù)入駐，從而為發(fā)展提供動力形成了一批小型和中型企業(yè)的服務華為的類型;超過110家通信相關(guān)制造業(yè)企業(yè)，超過1億部的手機產(chǎn)量，在網(wǎng)絡設備制造領(lǐng)域引進華為公司，從而聚集一批服務華為的研發(fā)型企業(yè);LED產(chǎn)業(yè)涉及的上游基板材料的制備，中游的LED芯片制造，下游的LED封裝和應用開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，聚集120多家相關(guān)企業(yè)。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，初步形成了太陽能光伏玻璃，太陽能電池和光伏應用產(chǎn)品較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.1.4 形式的開放式創(chuàng)新體系

為推動行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，東莞市加大財政投入力度，支持產(chǎn)學研結(jié)合的方式，推進公共科技創(chuàng)新平臺的建設，擁有省級企業(yè)技術(shù)中心36個，國家工程技術(shù)研究中心1個，省級工程技術(shù)研究中心40個，省級重點實驗室2個，東莞市建立了以企業(yè)為主體、平臺為支撐、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的開放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，成為產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外創(chuàng)新資源聯(lián)接的橋梁和紐帶，并促進東莞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力促進了全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的支持，引導和帶動作用。

2.1.5 創(chuàng)建一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)

東莞市選擇和培育了一批具有核心競爭力的龍頭和骨干高新技術(shù)企業(yè)，帶動和引領(lǐng)了東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如在LED領(lǐng)域，中鎵半導體科技公司、東莞市福地電子材料公司等一批企業(yè)成長為領(lǐng)軍企業(yè);在光伏太陽能領(lǐng)域，擁有東莞南玻光伏科技公司、廣東五星太陽能公司等龍頭骨干企業(yè);在鋰電池領(lǐng)域，擁有東莞新能源科技公司、東莞邁科科技公司等骨干企業(yè);在新材料領(lǐng)域，擁有南玻太陽能、生益科技、貝特利新材料等一批技術(shù)水平高、競爭力強、行業(yè)影響力大的龍頭骨干企業(yè);在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擁有廣東瀚森生物藥業(yè)公司、星河生物公司等重點企業(yè)。

2.2 劣勢（Weaknesses）

雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在東莞有一個良好的發(fā)展基礎，但總體而言，東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于培育和起步階段，還有很多發(fā)展的瓶頸。如在短期內(nèi)轉(zhuǎn)型的出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式升級，是很難完全實現(xiàn);缺乏高層次人才和創(chuàng)新型人才;行業(yè)自主創(chuàng)新能力不強;低產(chǎn)品附加值;培養(yǎng)開拓產(chǎn)品應用市場;規(guī)劃政策引導和支持亟待以加強等。具體存在下列問題：一是同質(zhì)化和重復布局，造成技術(shù)重復引進、布局雷同和低水平競爭，帶來產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力和產(chǎn)能過剩的隱患;二是產(chǎn)業(yè)化鏈條缺失，造成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)都位于價值鏈的低端，基礎設施建設和標準制定、中試和檢測平臺建設落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有空心化的危險。在技術(shù)儲備不足的情況下，走低水平組裝加工路線，盲目擴大產(chǎn)能，產(chǎn)品質(zhì)量低、成本高，不能形成有效的市場競爭力;四是科技資源分散，科技和產(chǎn)業(yè)力量分散。在各個部門之間利用市場力量實現(xiàn)有效整合不足，部門之間的利益格局限制資源共享，不利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。endprint

2.3 機遇（Opportunities）

2.3.1 搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點

目前，主要發(fā)達國家和地區(qū)都提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃，搶占新一輪科學技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的制高點，期待的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命以及綠色能源技術(shù)和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。著眼于國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展，廣東省加快戰(zhàn)略決策部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，提出要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要舉措。

2.3.2 加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的需要

東莞是開展加工貿(mào)易最早的城市之一。加工貿(mào)易不僅為東莞的高速發(fā)展做出了巨大貢獻，也創(chuàng)造了全國8%加工貿(mào)易的進出口份額和超過800萬個就業(yè)崗位。東莞經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須從根本上改變對加工貿(mào)易的依賴，其中最關(guān)鍵的是要促進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2006年，東莞市委、市政府確立了“經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，推出了一系列措施，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。在2008年6月，政府將決定廣東省東莞市為全省推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型試點城市的升級換代;2009年4月，東莞市作為廣東省建設“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型示范區(qū)升級”試點城市;2010年11月，東莞市被確定為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級首批試點城市。東莞市推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的總體思路是：推動加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從“作坊”到“總部”的形態(tài)轉(zhuǎn)變，通過加快引進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。

2.4 威脅（Threats）

2.4.1 資源環(huán)境的制約

經(jīng)過30多年的發(fā)展，東莞市取得了經(jīng)濟和社會發(fā)展令人矚目的成就，但伴隨著工業(yè)化城市化進程不斷加快，現(xiàn)有的發(fā)展模式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境矛盾的局限變得越來越突出，傳統(tǒng)的以出口為導向的，粗放式的不可持續(xù)的發(fā)展方式難以為繼，東莞必須認真深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緩解環(huán)境資源瓶頸制約，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。為了加快經(jīng)濟的整體和長遠的發(fā)展，重點發(fā)展技術(shù)密集、資源消耗較少、增長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加以培育和選擇，是東莞建設國際競爭新優(yōu)勢，把握發(fā)展的主動權(quán)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的必然選擇。

2.4.2 高科技人才缺乏

技術(shù)創(chuàng)新和科技含量高是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征，與之相匹配，需要高素質(zhì)的人才支持。但東莞市現(xiàn)階段，人才的層次結(jié)構(gòu)和總規(guī)模的，都非常缺乏，不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

2.4.3 缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要強大的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化。因為作為一個新的產(chǎn)業(yè)，這是一種創(chuàng)新的結(jié)果。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要更多強有力的創(chuàng)新氛圍，提高自主創(chuàng)新能力是推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了崇尚科學和崇尚創(chuàng)新濃厚氛圍，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會文化基礎。

2.4.4 制度不健全

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開一個良好的制度環(huán)境，離不開政府的大力支持。但目前的政策和制度支持，不能適應新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。一方面是經(jīng)濟調(diào)控的經(jīng)驗不足;另一方面是政府決策缺乏科學的量化指標，并沒有考慮行業(yè)的市場需求狀況，導致一些缺乏有效的市場需求的行業(yè)投入太大，產(chǎn)品滯銷。擁有廣闊的市場的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于缺乏支持和關(guān)注，投入不高。這種情況的出現(xiàn)，是不利于整體培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3 結(jié)論與建議

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，東莞市應當堅持做到市場主導和政府促進相結(jié)合、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極推進示范應用，大力發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完善的人才、技術(shù)、政策、資金、組織等支撐體系，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為東莞市的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)東莞市產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的跨越式發(fā)展。建議如下：

3.1 完善扶持政策

東莞市還應當制定出臺東莞市高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)、薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、電動汽車產(chǎn)業(yè)和端新型電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善東莞市促進高發(fā)展財政扶持政策，不斷完善、豐富東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，為培育發(fā)展東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。

3.2 加快項目建設

抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設，加大對物聯(lián)網(wǎng)、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)基地的培育和扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，加強對骨干企業(yè)的政策扶持力度，優(yōu)先推薦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)申報國家、省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持龍頭企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)和攻關(guān)。積極選擇和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

3.3 注重引進人才

引進創(chuàng)新科研團隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，重點給予財政資金資助。建設博士后工作站和基地，給予財政資金的資助。重點培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)拔尖人才，選拔一批在科研和生產(chǎn)一線直接從事技術(shù)研究、應用和經(jīng)濟管理工作，并取得突出經(jīng)濟和社會效應的優(yōu)秀中青年拔尖人才。發(fā)揮拔尖人才的帶頭作用，組織承擔各類研究課題，重點培養(yǎng)一批具有良好發(fā)展?jié)摿Φ谋镜刂星嗄昕萍己髠淙瞬拧?/p>

3.4 加大財政金融政策扶持力度

要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須完善財政和金融政策支持體系，加大支持力度，引導和鼓勵社會資金投入。一是對現(xiàn)有政策資源和資金渠道的整合，重點支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。二是鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度。鼓勵金融機構(gòu)建立適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸管理和信用評價制度。綜合運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，促進金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。三是引導民間資本投資。加快風險投資基金的發(fā)展，鼓勵民間資本投入新興產(chǎn)業(yè)。endprint