我國(guó)北極科考權(quán)的社會(huì)需求基礎(chǔ)和國(guó)際維權(quán)對(duì)策

趙進(jìn)平

(中國(guó)海洋大學(xué) 海洋環(huán)境學(xué)院，山東 青島 266100)

摘要：隨著北極海冰的快速減退，北極正在從一個(gè)冰雪連天的荒蠻之地成為生機(jī)勃勃的希望之洲。我國(guó)在北極有各種潛在的權(quán)益正在生成，成為政界、學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的焦點(diǎn)。大多數(shù)權(quán)益可以通過(guò)商業(yè)方式獲取，而對(duì)北極進(jìn)行科學(xué)考察和研究的權(quán)利卻是必須獲取、而且不可替代的權(quán)利。國(guó)家在公海等全球公域范圍內(nèi)擁有科考自由的權(quán)利，但是在其他國(guó)家管轄范圍內(nèi)則需要遵循相關(guān)的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法制度。這就要求一國(guó)如果希冀維護(hù)和擴(kuò)大本國(guó)的科考權(quán)益，主要可以通過(guò)兩種途徑：一種是通過(guò)政府間國(guó)際組織，在制定相關(guān)的政策法規(guī)時(shí)充分考慮我國(guó)的權(quán)益。另一種是加強(qiáng)雙邊或多邊的合作，拓展科考權(quán)的空間。北極國(guó)家迄今對(duì)我國(guó)的北極科考活動(dòng)采取默許和支持的心態(tài)，是我國(guó)爭(zhēng)取和維護(hù)科考權(quán)的大好時(shí)機(jī)。獲取和維護(hù)我國(guó)在北極的科考權(quán)是為了滿足國(guó)家在北極的各種權(quán)益而采取的必要對(duì)策。推動(dòng)解決北極面對(duì)的重大科學(xué)問(wèn)題，是北極科考權(quán)的最為重要的環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：北極；科考權(quán)；國(guó)家權(quán)益；北極快速變化；全球氣候變化

收稿日期：*2015-05-26

基金項(xiàng)目：科技部“氣候變化背景下北極地緣政治經(jīng)濟(jì)與安全的發(fā)展趨勢(shì)及我國(guó)的對(duì)策研究”(2012BAC20B06)階段性成果

作者簡(jiǎn)介：趙進(jìn)平(1954-)，男，吉林省吉林市人，中國(guó)海洋大學(xué)海洋環(huán)境學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事極地物理海洋學(xué)、海冰物理學(xué)、氣候變化、衛(wèi)星遙感等領(lǐng)域研究。1984年至今，多次參加我國(guó)南極和北極科學(xué)考察，2007—2012年，曾7次參加國(guó)際合作北極考察?，F(xiàn)任國(guó)際北極海洋科學(xué)理事會(huì)副主席，國(guó)際海洋物理聯(lián)合會(huì)中國(guó)委員會(huì)主席，多個(gè)國(guó)際組織的中國(guó)代表。

中圖分類(lèi)號(hào)：G321.5;D992

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-335X(2015)05-0001-06

Abstract:With the rapid melting of sea ice, the Arctic is becoming a exuberant place from the past wilderness. China has the potential rights and interests in the Arctic, which is a concern of political, academic and economic circles. Most rights and benefits could be gained from business activities; however, the right to explore and research in the Arctic must be gained and is indispensable. Scientific exploration right in the international community is a "private right" of a country. Any country can have a scientific exploration right at the high seas, but in other country's sovereignty we have to observe international and domestic law. There are two ways to protect the scientific exploration right. One is based on the policy or treaties formulated by international organizations, in which the right of our country should be appropriately considered. The other is to expand the scientific exploration right through the bilateral or multilateral collaboration among countries. We must attach importance to the scientific exploration right at present, as the Arctic countries take the attitude of acquiescence and support for China. It is a necessary strategy for China to draw on the scientific exploration right in order to cope with global climate change. An important part of Arctic scientific exploration right is connected with the success of Chinese scientists' effort in solving the key scientific issues on Arctic.

一、導(dǎo)論

北極是地球的寒極，對(duì)全球氣候的結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性做出決定性貢獻(xiàn)。在1970年代以來(lái)發(fā)生的全球氣候變化過(guò)程早期，北極并沒(méi)有明顯變化。直到本世紀(jì)初，北極的變化仍然很不顯著，對(duì)全球變化的反作用一度顯得可以忽略不計(jì)。

然而，最近十年來(lái)，北極正在發(fā)生快速變化。北極變化的典型特點(diǎn)是海冰覆蓋范圍的減少，通常夏季海冰的覆蓋范圍減小10-15%，而最近這個(gè)數(shù)字逐年增大，2007年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的38%,[1]而2012年又達(dá)到49%的新低(http://nsidc.org/ arcticseaicenews/2012/09/arctic-sea-ice-extent-settles-at-record-seasonal-minimum/)。與此同時(shí)，海冰的厚度減小更加劇烈，北極夏季的總冰量已經(jīng)不及全球變化前的一半。[2]北極氣溫升高、海冰減退、氣候劇變，對(duì)全球和我國(guó)氣候正在產(chǎn)生重大的影響。北極變化已經(jīng)成為全球變化最關(guān)鍵的區(qū)域，大批其他領(lǐng)域的科學(xué)家開(kāi)始轉(zhuǎn)向北極研究。2007-2009年是國(guó)際極地年，全世界范圍高強(qiáng)度地開(kāi)展了北極的觀測(cè)與研究，取得了大批成果。現(xiàn)在，國(guó)際極地年業(yè)已結(jié)束，但國(guó)際上對(duì)北極研究的投入不降反增，形成遠(yuǎn)超國(guó)際極地年的研究規(guī)模。

北極的變化在航運(yùn)、資源開(kāi)發(fā)、旅游等方面產(chǎn)生新的生長(zhǎng)點(diǎn)，形成我國(guó)在北極地區(qū)日益增長(zhǎng)的國(guó)家權(quán)益。本文提出，我國(guó)在北極的權(quán)益中除了與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)益之外，還有對(duì)北極進(jìn)行科學(xué)考察和研究的特殊權(quán)利，即科考權(quán)。本文將論述科考權(quán)的法理特性和確權(quán)原則，以及我國(guó)應(yīng)采取的對(duì)策，為我國(guó)在北極科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)和外交活動(dòng)提供依據(jù)。

二、科考權(quán)是我國(guó)在北極的核心權(quán)益

(一)氣候變化背景下我國(guó)對(duì)北極的國(guó)家需求和權(quán)益

氣候增暖，海冰消融，北極似乎正在從一個(gè)荒蕪的世界變成一個(gè)充滿吸引力的綠洲。

首先可以看到的是潛在的航運(yùn)機(jī)會(huì)。地理上的距離使北冰洋成為連接亞洲和大西洋最近的通道，經(jīng)由俄羅斯沿岸的稱(chēng)為“東北航道”，穿過(guò)加拿大北極群島的稱(chēng)為“西北航道”。在海冰厚重時(shí)期，這些航道只是地理上的存在，而且只有早期的探險(xiǎn)家曾經(jīng)穿越，并沒(méi)有通航的價(jià)值。海冰融化，使得東北航道和西北航道的開(kāi)通成為可能。近幾年，兩個(gè)航道事實(shí)上已經(jīng)季節(jié)性開(kāi)通，許多船舶通過(guò)這些航道試驗(yàn)性地運(yùn)送貨物。運(yùn)輸成本的降低和運(yùn)輸時(shí)間的縮短使很多航運(yùn)界人士對(duì)北極航道的開(kāi)通充滿期待。2012年中國(guó)極地科考船首次通過(guò)東北航道到達(dá)大西洋，2013年我國(guó)中遠(yuǎn)集團(tuán)的永盛輪滿載貨物航行27天，穿越東北航道到達(dá)歐洲。北極航道的開(kāi)通有可能為我們帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

另一個(gè)與海冰減小有關(guān)的機(jī)會(huì)是北極海底資源的開(kāi)采，主要有油氣資源、礦產(chǎn)資源等。雖然北極近一半的海底屬于他國(guó)的大陸架，還有半數(shù)的海底屬于國(guó)際海底，世界各國(guó)似乎都有均等的機(jī)會(huì)開(kāi)采。在地球上資源日漸枯竭的今天，北冰洋海底的資源長(zhǎng)期封存在重冰之下，無(wú)疑成為人們期待的焦點(diǎn)。不少?lài)?guó)家為擁有這些資源而忙碌，北極海冰減退使人們對(duì)北極資源的欲望也隨之解凍。

雖然北極陸地上的資源屬于主權(quán)國(guó)家，但北極航道的開(kāi)通使陸地資源的開(kāi)發(fā)和輸出成為可能，有可能帶動(dòng)北極周邊資源的供需關(guān)系，在一定程度上改變世界的資源格局，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重要的影響。

此外，北極的漁業(yè)資源、旅游資源、軍事活動(dòng)條件的變化等也是我國(guó)權(quán)益的關(guān)注點(diǎn)。北極的開(kāi)發(fā)活動(dòng)會(huì)帶動(dòng)碼頭、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、冶煉等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成許多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)海外投資和形成新的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體系有重要促進(jìn)作用。因此，北極變化對(duì)我國(guó)形成一個(gè)龐大的權(quán)益體系。

公海的資源沒(méi)有主權(quán)，但存在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。[3]北極的資源誘人，如果能有我們國(guó)家的一份當(dāng)然再好不過(guò)。然而，我國(guó)在北極沒(méi)有領(lǐng)土和領(lǐng)海，只能眼看著大部分資源被北極周邊國(guó)家分享。而在北冰洋中部深海海底的資源似乎還有機(jī)會(huì)，有些非北極國(guó)家(如韓國(guó))已開(kāi)始探查這些資源。我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有大動(dòng)作，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)深入探討，是否爭(zhēng)取這些資源。需要注意的是，即使能夠得到這些資源，在近期內(nèi)也沒(méi)有可見(jiàn)的效益，北極密集的海冰、遙遠(yuǎn)的距離、復(fù)雜的開(kāi)發(fā)技術(shù)、昂貴的開(kāi)采成本，都使資源開(kāi)發(fā)比在近海難上加難。即使今后北極夏季海冰全部融化，冬季的海冰會(huì)依然厚重，間歇式的工作環(huán)境使需要長(zhǎng)期運(yùn)行的資源開(kāi)采裝備運(yùn)轉(zhuǎn)造成很大困難。

其實(shí)，我們未必要擁有北極的資源，只要我們有機(jī)會(huì)通過(guò)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)方式使用這些資源，就可以滿足國(guó)家的需求。事實(shí)上，我國(guó)到目前為止，除了在本國(guó)主權(quán)管轄范圍內(nèi)的資源之外，都是通過(guò)商業(yè)行為獲取的。我國(guó)在中東不擁有油田，卻是中東石油的最大用戶。我國(guó)并不擁有海外鐵礦，但我國(guó)是最大的礦石進(jìn)口國(guó)。這種“不求為我所有、但求為我所用”的戰(zhàn)略似乎更適合應(yīng)用于北極的資源。我國(guó)在北極的權(quán)益雖然很多，但是，絕大多數(shù)權(quán)益可以通過(guò)商業(yè)行為獲得。例如：海洋航道和空中航線可以付費(fèi)使用，礦產(chǎn)資源、油氣資源和漁業(yè)資源可以通過(guò)采購(gòu)獲取，甚至旅游資源也可以通過(guò)商業(yè)行為加以利用。

北極還有一種“資源”是我們必須獲取、無(wú)法買(mǎi)到、而且不可替代的，那就是北極的科研資源。北極和地球上的其他地域一樣，有著自身的區(qū)域性科學(xué)問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不影響我國(guó)，我國(guó)或許不必關(guān)心這些遙遠(yuǎn)地方的事。但是，如果北極對(duì)我國(guó)有重大影響，那就不同了，我國(guó)有絕對(duì)的必要去開(kāi)展研究。本文想要討論的是，北極雖然遙遠(yuǎn)，但其對(duì)我國(guó)氣候的影響是不可忽視的，需要作為迫切的需求來(lái)關(guān)注。

(二)北極變化對(duì)全球氣候和我國(guó)的影響

經(jīng)過(guò)科學(xué)家的長(zhǎng)期研究，對(duì)北極的認(rèn)識(shí)日益增強(qiáng)，北極對(duì)全球氣候的影響逐漸浮現(xiàn)出來(lái)。與汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的原理類(lèi)似，地球大氣實(shí)際上是一個(gè)形象的“熱機(jī)系統(tǒng)”，熱源(高溫?zé)嵩?就是赤道，冷源(低溫?zé)嵩?就是兩極，大氣作為熱機(jī)的媒質(zhì)維持了熱機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦熱源或冷源發(fā)生變化，熱機(jī)的工作性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化，這些變化就是我們所說(shuō)的“氣候變化”。北極變得越來(lái)越暖，就像熱機(jī)的冷源不再那么冷，熱機(jī)的工作特性在改變，氣候變化就不可避免?？茖W(xué)界尚未搞清北極增暖的影響，北極進(jìn)一步的變化又在迅猛發(fā)生，為此有人嘆息道：北極的變化速度遠(yuǎn)超過(guò)人們對(duì)北極的研究速度。

其實(shí)，宏觀上推測(cè)北極變化對(duì)全球氣候的影響并不困難。北極變化對(duì)中緯度的影響最為顯著，因?yàn)橹芯暥仁軣釒c寒帶的共同影響，北極發(fā)生的任何變化都將產(chǎn)生氣候上的效應(yīng)。中緯度地區(qū)有北美、歐洲和亞洲，幾乎囊括了世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，北極對(duì)中緯度的影響勢(shì)必對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生顯著的影響。

北極對(duì)美洲的影響已經(jīng)比較清楚。北極變暖導(dǎo)致北美大氣羅斯貝波振幅增大，傳播速度降低，導(dǎo)致大氣颶風(fēng)的駐留時(shí)間增大，強(qiáng)度加強(qiáng)，北上運(yùn)動(dòng)增多，產(chǎn)生的自然災(zāi)害加重。美國(guó)冬季的極端低溫、降雪都與北極的增暖有關(guān)。[4]北極變化對(duì)歐洲的影響主要是大氣環(huán)流的改變，北極的冷空氣直接進(jìn)入北歐區(qū)域，導(dǎo)致北歐國(guó)家冬季頻繁出現(xiàn)極端低溫，而南歐國(guó)家出現(xiàn)大規(guī)模降雪。[5]

北極對(duì)我國(guó)氣候的影響尚未搞清，需要更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)研究。然而，僅僅從初步的研究結(jié)果來(lái)看就足以讓人引起高度重視。在冬季，北極的變化通過(guò)大氣環(huán)流影響我國(guó)北方的氣候。我國(guó)北方冬季普遍增暖和極端嚴(yán)寒天氣都與北極的作用密不可分。北極變化改變了大氣環(huán)流的運(yùn)動(dòng)，對(duì)沙塵和霧霾的輸送方向產(chǎn)生重要影響。[6][7]春季和秋季是冷暖氣團(tuán)消長(zhǎng)時(shí)期，通常與鋒區(qū)的降雨和北方的干旱過(guò)程相聯(lián)系。初步研究表明，我國(guó)2008和2011年南方的大規(guī)模凍雨與北極海冰的變化密切相關(guān)，而且同時(shí)發(fā)生的北方干旱導(dǎo)致華北主要產(chǎn)糧區(qū)冬小麥大幅度減產(chǎn)。北極的影響還體現(xiàn)為區(qū)域性節(jié)氣的變化，節(jié)氣的提前或滯后會(huì)影響糧食作物的產(chǎn)量。北極的可能影響還有很多，例如：對(duì)海上風(fēng)暴、夏季酷熱、秋季降雪的影響等，其中大部分尚未充分研究。

北極對(duì)我國(guó)氣候的影響會(huì)產(chǎn)生重大的社會(huì)效應(yīng)。首先是對(duì)主要產(chǎn)糧區(qū)氣候的影響，直接威脅我國(guó)的糧食安全。其次是氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生，產(chǎn)生多種可能的災(zāi)害。即使是溫和的氣候變化并不產(chǎn)生強(qiáng)烈的災(zāi)害，也將造成植物區(qū)系的遷移、食物結(jié)構(gòu)的變化和國(guó)民生存條件的改變。北極變化會(huì)對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生大規(guī)模影響，包括：沙塵暴、荒漠化、綠洲、徑流改變、水系分配等。氣候變化也將改變我國(guó)社會(huì)資源保障，包括：城市供水、燃油供給、電力配置等。我們需要認(rèn)識(shí)這些影響，提出切實(shí)的措施，使國(guó)家采取必要的對(duì)策。更為重要的是，不會(huì)有外國(guó)科學(xué)家來(lái)解決我國(guó)面對(duì)的重大科學(xué)問(wèn)題，我們必須依靠自身的力量和長(zhǎng)期的努力來(lái)滿足國(guó)家的需求。

如前所述，我國(guó)科學(xué)界對(duì)北極的研究成果還是初步的和不全面的，也許過(guò)些年再提出在北極的權(quán)益問(wèn)題理由會(huì)更充分。然而，到那時(shí)，我們可能會(huì)失去很多權(quán)益，維護(hù)權(quán)益也會(huì)變得更加困難。

(三)我國(guó)對(duì)北極變化研究的權(quán)利

北極變化對(duì)我國(guó)影響的研究還相當(dāng)初級(jí)，原因固然很多，但更為重要的是，我們事實(shí)上對(duì)北極的變化了解太少，已有的科學(xué)積累尚不足以支撐相關(guān)的研究工作。我國(guó)對(duì)北極的研究歷史不長(zhǎng)，但目前在北極的各個(gè)領(lǐng)域都在積極開(kāi)展研究工作，逐步縮小了與國(guó)際科學(xué)前沿的差距。[8]對(duì)北極科學(xué)而言，遙遠(yuǎn)的距離、低下的保障能力、有限的技術(shù)手段、弱小的研究隊(duì)伍、薄弱的科學(xué)積累都使得我國(guó)還沒(méi)有全面了解發(fā)生在北極的變化過(guò)程。

我們不是北極國(guó)家，對(duì)北極的了解不足情有可原，關(guān)鍵是北極周邊的國(guó)家也不比我們有更多的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楸睒O變化是發(fā)生在近些年的事情，我國(guó)科學(xué)家與北極國(guó)家科學(xué)家的起跑線相差不多。大家面對(duì)的共同挑戰(zhàn)是，深入探索北極，全面認(rèn)識(shí)北極的變化，研究北極變化的影響。為此，我國(guó)正在制定北極的科學(xué)戰(zhàn)略，政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、科學(xué)家都在努力探索未來(lái)的北極研究之路，著手解決北極的若干關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，帶動(dòng)北極變化對(duì)我國(guó)氣候變化的研究。[9]

從我國(guó)的視角看，開(kāi)展對(duì)北極的研究不僅是一種需要，而且是一種責(zé)任和權(quán)利。“需要”是指我國(guó)的國(guó)家需求，“責(zé)任”是指政府對(duì)國(guó)民的責(zé)任，“權(quán)利”是指我國(guó)在北極的利益。需求可能是我國(guó)自己的事，其他國(guó)家未必關(guān)注；責(zé)任是我國(guó)政府的事，別國(guó)政府未必關(guān)心；而“權(quán)利”不同，涉及到國(guó)家之間的關(guān)系。下面，我們主要探討在北極從事科學(xué)考察研究的權(quán)利，簡(jiǎn)稱(chēng)“科考權(quán)”。

干預(yù)前，觀察組與對(duì)照組肝硬化疾病知識(shí)掌握程度對(duì)比，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。干預(yù)后，觀察組患者得分高于對(duì)照組，兩組比較，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。

三、維護(hù)我國(guó)北極科考權(quán)的對(duì)策

(一)權(quán)利的法律基礎(chǔ)

在國(guó)際社會(huì)中，國(guó)家的權(quán)利需要通過(guò)有關(guān)的國(guó)際法來(lái)維護(hù)。與國(guó)內(nèi)法中制度依據(jù)明確、體系完整的權(quán)利體系不同，在國(guó)際法中，國(guó)家的權(quán)益所依據(jù)的主要是碎片化的國(guó)際法，依托的平臺(tái)也多是聯(lián)合國(guó)這樣的國(guó)際組織。但是，由于國(guó)際社會(huì)在許多領(lǐng)域目前仍處于一種“無(wú)政府狀態(tài)”之中，因此國(guó)際法和國(guó)際組織對(duì)比國(guó)內(nèi)法和國(guó)內(nèi)政府而言，處在“相對(duì)弱化”的地位，其強(qiáng)制力和普適性都存在一定問(wèn)題。但是，一般來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)國(guó)家都是尊重和遵循現(xiàn)有的國(guó)際法體系并且參與相關(guān)國(guó)際組織的，因?yàn)檫@種參與是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的基礎(chǔ)。

國(guó)家權(quán)益在國(guó)土之內(nèi)是自然擁有的和至高無(wú)上的權(quán)力，而在國(guó)土之外不是一種自然擁有的權(quán)力，是需要在特定的國(guó)際關(guān)系中取得的權(quán)力。各個(gè)國(guó)家如果要維護(hù)國(guó)家權(quán)益，主要通過(guò)兩種方式取得：一種是在多邊層面，特別是通過(guò)參與國(guó)際組織的相關(guān)平臺(tái)通過(guò)條約、公約、法規(guī)、協(xié)議等方式確定和維護(hù)各個(gè)國(guó)家的權(quán)益。另一種是在雙邊關(guān)系中維護(hù)國(guó)家權(quán)益，即通過(guò)建立融洽的國(guó)家關(guān)系來(lái)獲得國(guó)家利益。維護(hù)我國(guó)的權(quán)益并不見(jiàn)得會(huì)損害相關(guān)國(guó)家的利益，而是有可能形成互利共贏的結(jié)果，[10]北極科學(xué)研究就是這樣的一種國(guó)家利益?？茖W(xué)考察的權(quán)利也需要法律保護(hù)，否則難以維系。[11][12]

(二)北極科考權(quán)的法理地位

在北極的“科考權(quán)”，即我國(guó)對(duì)北極變化的科學(xué)考察研究權(quán)，本質(zhì)上是我國(guó)對(duì)北極科研資源的相關(guān)權(quán)益。現(xiàn)在，在北極治理領(lǐng)域最權(quán)威的國(guó)際條約之一是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公約”)。在“公約”的第13部分“海洋科學(xué)研究”中對(duì)各國(guó)的科考權(quán)做了完整全面的規(guī)定。我們提到的科考權(quán)，實(shí)際上是公約中規(guī)定的海洋科學(xué)研究的權(quán)利。條約規(guī)定，世界各國(guó)在公海都平等地、自然地?fù)碛泻Ｑ罂茖W(xué)研究的權(quán)利。只要有實(shí)力去實(shí)施，就可以去考察研究。各國(guó)在其他沿海國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)也有科學(xué)研究的權(quán)利，只是這個(gè)權(quán)利需要沿海國(guó)的批準(zhǔn)才能取得。由于北極地區(qū)尚存在外大陸架劃界等主權(quán)權(quán)利爭(zhēng)議，在北極，如何按照公約的規(guī)定取得科考權(quán)還存在一定的問(wèn)題，需要努力去解決。

根據(jù)《公約》規(guī)定，在他國(guó)管轄的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域，我們的科考權(quán)需要得到該國(guó)的批準(zhǔn)，也就是授權(quán)；一旦該國(guó)政府不允許我們開(kāi)展研究，我們的科考權(quán)就不存在。因此，在他國(guó)主權(quán)管轄下，科考權(quán)是需要爭(zhēng)取的、并需要確權(quán)的權(quán)利。這樣看來(lái)，北極的科考權(quán)表面看來(lái)似乎很簡(jiǎn)單：在公海不需要爭(zhēng)?。辉谒麌?guó)主權(quán)范圍內(nèi)需要爭(zhēng)取和確權(quán)，只要與有關(guān)國(guó)家打交道就行了。

然而，科考權(quán)的問(wèn)題并不那么簡(jiǎn)單。各國(guó)對(duì)北極權(quán)益的爭(zhēng)奪日益激烈，各國(guó)紛紛加強(qiáng)了對(duì)自己權(quán)益的保護(hù)，客觀上限制了我國(guó)科考的空間。[13]以前，美加等國(guó)對(duì)他國(guó)在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)考察基本沒(méi)有限制，而現(xiàn)在，這些國(guó)家不但限制，而且越來(lái)越嚴(yán)格。我國(guó)對(duì)北極公海雖然自然擁有科考權(quán)，但科考權(quán)的存在空間日益受到挑戰(zhàn)。目前，北極國(guó)家正在依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提出將北極的主要海嶺作為大陸架的自然延伸來(lái)確權(quán)；[14]一旦劃界方案獲得通過(guò)，國(guó)際海底的范圍將大大減小，通過(guò)海底沉積層采樣獲取地質(zhì)學(xué)和地球物理學(xué)數(shù)據(jù)的科考工作將受到限制。

上述的問(wèn)題并不難以解決，最為重要的是，北極權(quán)益的爭(zhēng)奪并非是公平競(jìng)爭(zhēng)，也非僅僅通過(guò)雙邊關(guān)系就能解決，而是國(guó)際組織的相關(guān)行動(dòng)及制度對(duì)我國(guó)科考權(quán)的影響。國(guó)際組織在全球化進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用，并與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。[15](P205)北極理事會(huì)是北極事務(wù)高級(jí)政府間論壇，由北極8國(guó)政府組成。北極理事會(huì)并不像聯(lián)合國(guó)一樣具有明確的國(guó)際法主體資格，不是國(guó)際社會(huì)充分認(rèn)同的政府間組織，但北極理事會(huì)憑借其地區(qū)代表性及其成員的國(guó)際影響力，力圖獲取國(guó)際立法權(quán)利，至今沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家挑戰(zhàn)其地位。在實(shí)際運(yùn)作方面，北極理事會(huì)中的個(gè)別國(guó)家不是努力推動(dòng)北極事務(wù)的國(guó)際化，反之，他們力圖使北極的問(wèn)題封閉起來(lái)，使事關(guān)北極的重大問(wèn)題在北極理事會(huì)內(nèi)部做出決策。到目前為止，北極理事會(huì)的決定并未直接傷及我國(guó)的科考權(quán)，但我們不能不采取積極對(duì)策，防止我國(guó)的北極科考權(quán)逐漸落空。

(三)北極科考權(quán)的維護(hù)之道

第一，通過(guò)政府間國(guó)際組織維護(hù)我國(guó)的國(guó)家權(quán)益。我國(guó)在2013年成為北極理事會(huì)的永久觀察員國(guó)，雖然在北極理事會(huì)中沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有辦法改變北極理事會(huì)的決策狀況，但是我國(guó)仍然可以利用永久觀察員國(guó)的地位，在各種場(chǎng)合開(kāi)展工作，向北極8國(guó)宣傳我國(guó)的觀點(diǎn)和建議，影響北極理事會(huì)的決策。我國(guó)政府應(yīng)在推動(dòng)北極變化對(duì)氣候影響方面出臺(tái)相應(yīng)的政策(政策、法規(guī)、白皮書(shū)等)，通過(guò)現(xiàn)有的國(guó)際組織，利用一切可能的時(shí)機(jī)宣傳我們科考權(quán)的主張，在各種新的協(xié)議中加入保障科考權(quán)的條款，在未來(lái)的國(guó)際協(xié)議和立法中保護(hù)非北極國(guó)家的科考權(quán)，最大限度地保障我國(guó)未來(lái)對(duì)北極研究的需要。

第二，促進(jìn)北極科研問(wèn)題的全球化。北極國(guó)家傾向于使北極問(wèn)題封閉起來(lái)，成為區(qū)域性問(wèn)題，有關(guān)爭(zhēng)議在北極國(guó)家內(nèi)部解決。出于各自國(guó)家的利益，這樣做是可以理解的。然而，我們需要從更高的立場(chǎng)上看問(wèn)題。北極是地球的寒極，也是全人類(lèi)的寒極，寒極的變化影響到全球民眾的生存環(huán)境，對(duì)寒極的研究權(quán)理應(yīng)該歸全人類(lèi)共同擁有。北極國(guó)家在獲取政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利的同時(shí)，不應(yīng)削弱或剝奪其他國(guó)家的科考權(quán)。即使有些國(guó)家基于主權(quán)不理會(huì)別國(guó)的科考權(quán)，但也應(yīng)該提供合作渠道，促進(jìn)北極科學(xué)的進(jìn)步。

第三，積極推動(dòng)關(guān)于北極的國(guó)際合作。冷戰(zhàn)以來(lái)，關(guān)于北極的國(guó)際合作越來(lái)越多。[17]我們當(dāng)然可以憑借良好的雙邊關(guān)系確立科考權(quán)，但更為有效的方法是通過(guò)國(guó)際組織和國(guó)際科學(xué)計(jì)劃確立我國(guó)的科考權(quán)。我國(guó)應(yīng)該努力爭(zhēng)取以下權(quán)利：爭(zhēng)取北極周邊國(guó)家開(kāi)放科學(xué)考察站，邀請(qǐng)我國(guó)科學(xué)家參與觀測(cè)與研究。爭(zhēng)取北極國(guó)家接納非北極國(guó)家參與北極觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)，共享北極的觀測(cè)數(shù)據(jù)。爭(zhēng)取北極國(guó)家鼓勵(lì)在自己領(lǐng)土和領(lǐng)海上的國(guó)際合作科學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)各國(guó)科學(xué)家共同探索北極。爭(zhēng)取北極國(guó)家允許非北極國(guó)家在不威脅其國(guó)家安全的前提下在北極國(guó)家建立北極科學(xué)觀測(cè)站。促進(jìn)北極國(guó)家政府在北極與全球氣候變化研究領(lǐng)域開(kāi)辟綠色通道，采取特殊政策，擴(kuò)大北極研究的范疇。對(duì)于已經(jīng)劃界的海底，應(yīng)該允許其他國(guó)家出于科研的需要前往考察與采樣。總之，國(guó)際合作越深入，國(guó)際化程度越高，開(kāi)放的國(guó)家越多，我國(guó)對(duì)北極的科研空間就越大。

第四，加強(qiáng)在北極的科學(xué)存在。雖然我們自然擁有部分科考權(quán)，但如果不去利用，客觀上等同于沒(méi)有這個(gè)權(quán)利。我國(guó)在北極的科研存在主要是基于我國(guó)對(duì)北極研究的需要，需要逐步解決北極的各項(xiàng)科學(xué)問(wèn)題，提高對(duì)科學(xué)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。另一方面，我國(guó)通過(guò)在北極的科研活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際同行的交流與溝通，對(duì)北極科學(xué)做出貢獻(xiàn)，推動(dòng)全球北極研究的進(jìn)步?；谶@些原因，我國(guó)在北極的科學(xué)考察應(yīng)該更加頻繁、更加廣泛、更加深入。

第五，科技成果的作用?？瓶紮?quán)是國(guó)家權(quán)益，需要政府出面維護(hù)。但科考權(quán)涉及到科學(xué)本身，維護(hù)和保障我國(guó)的科考權(quán)要充分發(fā)揮科學(xué)家的作用?？茖W(xué)家與國(guó)際同行在科學(xué)上有共同語(yǔ)言，可以成為維護(hù)科考權(quán)的核心力量。前往北極考察固然是我國(guó)北極科考權(quán)的體現(xiàn)，而產(chǎn)出高水平研究成果和解決北極的重大科學(xué)問(wèn)題更是非常重要的環(huán)節(jié)，也是我國(guó)北極科學(xué)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，是維護(hù)科考權(quán)至關(guān)重要的和需要加強(qiáng)的方面。

四、討論

隨著北極海冰的快速減退，北極正在從一個(gè)冰雪連天的荒蠻之地成為生機(jī)勃勃的希望之洲。我國(guó)在北極有各種潛在的權(quán)益正在生成，成為政界、學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文的主要觀點(diǎn)是，我國(guó)對(duì)北極資源和環(huán)境的大多數(shù)權(quán)益都可以通過(guò)商業(yè)行為獲取，而對(duì)北極進(jìn)行科學(xué)考察研究的權(quán)利卻不同，是必須獲取、無(wú)法買(mǎi)到、而且不可替代的權(quán)利。

本文的分析表明，北極域外國(guó)家在北極地區(qū)的科考權(quán)，在無(wú)主權(quán)的海域可以自然擁有，而在他國(guó)管轄范圍內(nèi)則需要爭(zhēng)取和維護(hù)，其權(quán)益空間需要通過(guò)國(guó)際公約及雙邊協(xié)定進(jìn)行明確?？瓶紮?quán)看起來(lái)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和國(guó)家安全問(wèn)題，北極國(guó)家和國(guó)際社會(huì)迄今還無(wú)法干預(yù)在國(guó)際水域的科考權(quán)的獲取與實(shí)施。然而，科考權(quán)面對(duì)各種潛在的威脅，需要努力去爭(zhēng)取和維護(hù)。

維護(hù)國(guó)家的科考權(quán)主要有兩種途徑，一種是通過(guò)政府間國(guó)際組織，在制定相關(guān)的政策法規(guī)時(shí)充分考慮我國(guó)的權(quán)益；作為政府的職能，參與國(guó)際規(guī)則的制定，有效維護(hù)國(guó)家權(quán)益；努力促進(jìn)北極問(wèn)題的國(guó)際化，維護(hù)北極地區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域的秩序。另一種是加強(qiáng)雙邊或多邊的合作，拓展科考權(quán)的適用空間。通過(guò)國(guó)際科學(xué)組織和國(guó)際科學(xué)計(jì)劃可以推動(dòng)在北極的科考活動(dòng)，使科考權(quán)更容易落實(shí)。由于科學(xué)考察不涉及敏感的政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，各國(guó)迄今對(duì)我國(guó)的北極科考采取默許和支持的心態(tài)，是我國(guó)爭(zhēng)取和維護(hù)科考權(quán)的大好時(shí)機(jī)。

獲取和維護(hù)我國(guó)在北極的科考權(quán)是為了滿足國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的國(guó)家需求，而在科學(xué)上取得重要成果以滿足國(guó)家需求是維護(hù)科考權(quán)的終極目標(biāo)。因此，國(guó)家采取必要的對(duì)策，提高北極的研究水平，解決北極面對(duì)的重大科學(xué)問(wèn)題才是最為重要的環(huán)節(jié)。(致謝：本項(xiàng)研究由科技部“氣候變化背景下北極地緣政治經(jīng)濟(jì)與安全的發(fā)展趨勢(shì)及我國(guó)的對(duì)策研究(2012BAC20B06)”項(xiàng)目資助，特此致謝。)

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The Basis of Social Needs of China's Scientific Exploration Rights

to the Arctic and International Rights Protection

Zhao Jinping

(College of Physical and Environmental Oceanography, Ocean university of China, Qingdao, 266100)

Key words: the Arctic; scientific exploration right; the rights and interests of the state; Arctic rapid transition; global climate change

責(zé)任編輯：鞠德峰