“軍事法治”的核心及其制度模式

張桂英

(上海政法學院 法律學院，上海 201701)

摘要：我們從軍事法治的主體與軍事法治中“法”的內(nèi)容等角度來把握軍事法治的內(nèi)涵。“軍事法治”作為軍事現(xiàn)代化建設的目標模式，其核心在于：軍事法律應當成為軍事關系的基本調(diào)整器；軍事法律應當成為軍事權力的制約機制；軍事法律應當是維護軍事主體權利的重要工具。中國軍事法治的制度化模式大體包含軍事人才培養(yǎng)、軍事法律行為、軍事裝備制度、軍事組織編制及其軍事后勤制度的法治化五方面內(nèi)容。

關鍵詞：軍事法治；核心；制度模式

收稿日期：*2014-10-21

作者簡介：張桂英(1963-)，女，吉林長春人，上海政法學院法律學院教授，博士，主要從事法理學和軍事法學研究。

中圖分類號：D912.12

文獻標識碼：A

文章編號：1672-335X(2015)05-0086-06

Abstract:We grasp the meaning of military rule from the perspectives such as the subject and content of military rule. The core of military rule, as the target mode of military modernization, is that military law become the basic regulator of military relationship, the restraint mechanism of military rights, and the significant tool of military subject rights maintenance. The institution mode of Chinese military rule mainly contains military talents cultivation, military law behavior, military equipment system, military organization establishment, and legalization of military logistics.

黨的十八大以來，習近平主席就“軍事法治”建設作出了一系列重要論述，科學回答了中國特色軍事法治建設中的一系列重大理論與現(xiàn)實問題。2015年2月26日，中央軍委又印發(fā)了《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》對深入貫徹黨的十八屆四中全會精神、習近平主席依法治軍從嚴治軍的重要論述、加強軍隊法治建設作出了全面部署?！稕Q定》要求全軍用強軍目標引領軍事法治建設，強化法治信仰和法治思維，按照法治要求轉變治軍方式，提高國防和軍隊建設的法治化水平。如何適應世界軍事變革發(fā)展的需要，根據(jù)各自的國情與軍情，走出一條適合自己國家的軍事現(xiàn)代化道路，是世界各個國家軍事發(fā)展所面臨的一個共同課題。作為現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中國家，在依法治國、建設社會主義法治國家的背景下，中國所面臨的軍事法治建設的任務也是十分艱巨的。

一、對軍事法治及其內(nèi)涵的理解

一般來講，對于中國的軍事法治問題進行研究，離不開法制現(xiàn)代化一般理論的支撐和導引。眾所周知，法制現(xiàn)代化已經(jīng)成為20世紀全球歷史進程中的基本法律表現(xiàn)，它應當隸屬于法律發(fā)展的范疇。正如有學者論述的那樣：“中國的社會變革實際上是要完成從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的歷史轉型，正是在這一轉型過程中，當代中國法制呈現(xiàn)出創(chuàng)新乃至現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。這一時代進程的基本目標，是堅持和實行依法治國，建設社會主義法治國家?！盵1](P2)一個現(xiàn)代化的國家必然是法治的國家，一支現(xiàn)代化的軍隊必然也應當是法治的軍隊。軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。深入推進依法治軍從嚴治軍，是全面依法治國總體部署的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求，是深化國防和軍隊改革的重要保障，是確保部隊有效履行使命任務和高度集中統(tǒng)一的堅強保證。我們認為，作為新時期我軍治軍基本方略的“依法治軍”，完整意義上的理解應當是“依法治軍，建設社會主義法治軍隊”，換言之，中國的軍事法治應當理解為體現(xiàn)“法治”實質(zhì)內(nèi)容的“軍事法治”。

軍事法治作為國家法治的重要組成部分，必然具有法治的一般特征，亦或可以說，亞里士多德關于“法治”的經(jīng)典論述，同樣，也可以揭示出軍事法治的實質(zhì)。亞里士多德著名的法治論述是：“法治應包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂良好的法律”。[2](P199)可見，亞里士多德的法治一詞，起碼具有以下三項要素：其一，為了公民的利益而實行的統(tǒng)治，借此以區(qū)別于為某一階級的利益或個人利益的宗法統(tǒng)治或?qū)M統(tǒng)治；其二，合法的統(tǒng)治，即，統(tǒng)治的實質(zhì)必須根據(jù)普遍的法規(guī)而不是根據(jù)專橫的命令；其三意味著對自愿臣民的統(tǒng)治，這一點主要區(qū)別于僅僅靠武力支持的專橫統(tǒng)治。[1](P76)與此相適應，我們在理解“軍事法治”的內(nèi)涵時，也必須注意掌握其所包含的以下三個因素：

第一，軍事法治的主體。所謂軍事法治的主體，我們認為應當是武裝力量組成的全體人員，這種認識，可以說是一個完全不同于中國古代傳統(tǒng)的“以法治軍”的全新理念。我們知道，傳統(tǒng)的“以法治軍”，是以統(tǒng)治階級為治軍主體、以廣大官兵為被統(tǒng)治對象的，其治軍的目的在于通過法紀的手段來實現(xiàn)維護其統(tǒng)治的需要。我們這里對軍事法治主體的界定，在體現(xiàn)了民主治軍原則的同時，還體現(xiàn)了軍隊民主政治的基本要求。眾所周知，民主治軍可謂我軍長期堅持的治軍原則，鄧小平同志早就指出：“我們軍隊也要有民主，沒有民主就不可能有自覺的紀律。毛澤東同志歷來提倡我們軍隊要實行政治、經(jīng)濟、軍事三大民主。”[3](P83)一般來講，民主是需要以一定的文化為依托的，與之相適應，民主治軍也同樣需要一定的軍事文化來支撐。也就是說，軍事法治主體自身的素質(zhì)直接關系到其參與治軍的質(zhì)量和水平，而其素質(zhì)主要決定于其社會文化背景，其中，也勢必包括軍事法律文化背景。當然，我們知道，民主又是和法制相聯(lián)系的，而法制也是與人們的文化素質(zhì)有關的，鄧小平同志早就指出：“法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關?，F(xiàn)在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人?！盵3](P163)

第二，軍事法治的“法”的內(nèi)容。一般來講，軍事法治的“法”，一方面，指的是國家的憲法和法律；另一方面，指的是根據(jù)憲法和法律，在不違背憲法和法律精神實質(zhì)的前提下，由有權的國家機關和軍事機關制定的軍事法律、軍事法規(guī)和軍事規(guī)章。眾所周知，憲法是國家的根本大法，是各項立法必須依據(jù)的母法；法律是國家的基本法，也是一切部門法的立法依據(jù)。而軍事法，作為國家的一個重要的法律部門，也必須以憲法和法律為基本依據(jù)。換言之，軍事法治，一方面必須依據(jù)憲法和法律治軍；而另一方面，才是依照軍事法律、法規(guī)和軍事規(guī)章來治理軍隊。當然，這里也必然牽涉到一個立法的問題；也就是說，所立之法是否為“良法”，將直接影響到治軍的水平，只有“良法”才能確保軍事法治的實現(xiàn)。然而，影響所立之法是否為“良法”的諸多重要因素之一，便是對立法人員的素質(zhì)要求。換言之，軍事立法人員，除了必須具備一般立法人員的基本要求之外，還應當具有相當?shù)能娛轮R背景，以確保所立之軍事法是符合軍隊實際、具有可操作性的“良法”。除此之外，還要求享有軍事立法權的機關工作人員，熟諳軍事法律文化的發(fā)生、發(fā)展和精神實質(zhì)，以便更好地適應軍事立法的需要。

第三，軍事法治的內(nèi)涵。所謂軍事法治的內(nèi)涵，主要是指通過法律的途徑來管理涉及到軍事力量的各項事務，以保證國防和軍隊建設的各個環(huán)節(jié)全部都納入法制的軌道。也就是說，大到國防的編制、體制，小到軍隊的日常生活管理，都應當逐步走上法制調(diào)整的道路。眾所周知，中國是一個具有傳統(tǒng)“人治”思想的國家，尤其是軍隊，作為實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具，一直習慣于服從命令、聽從指揮，法治觀念極為淡薄。也正是從這樣意義上來講，軍事法治系統(tǒng)工程的實施必將是一項長期而艱巨的任務，同時，也是涉及到軍事法律文化的更新與改造的漸進過程。我軍作為中國共產(chǎn)黨領導下的人民軍隊，作為國家武裝力量的主體，也必須把各項活動置于憲法和法律允許的范圍內(nèi)，只有堅持依憲治軍的原則，堅持用法律調(diào)整國防與軍隊建設的各項事務，才能保證軍事法制與國家法制的有機統(tǒng)一，才能有希望形成良好的“軍事法治”之狀態(tài)。

二、中國軍事法治目標的核心

“軍事法治”作為軍事軍隊現(xiàn)代化建設的目標模式，其核心問題應當如何體現(xiàn)，已經(jīng)成了一個不應當回避的現(xiàn)實問題。對于這一問題，我們嘗試從以下幾方面來理解：

第一，軍事法律應當成為軍事關系的基本調(diào)整器。誠如公丕祥先生所言：“法律調(diào)整是現(xiàn)代社會自身獲得存在和發(fā)展的要求，是整個社會擺脫單純偶然性和任意性羈絆的基本手段?！盵1](P77)對此，我們可以理解為，法律作為現(xiàn)代社會生活關系基本調(diào)節(jié)器的地位已經(jīng)得到了確立。而“法律調(diào)整的基本目標，就是要合理地調(diào)整個人與社會、個人與國家之間的相互關系，并依此為根據(jù)建立富有效率的法律調(diào)整機制，進而把整個社會生活納入一定的軌道和秩序之中?！盵1](P77)與之相適應，軍隊作為國家機器的重要組成部分，它和國家、社會之間的相互關系，同樣也離不開法律的調(diào)整，即使是軍隊內(nèi)部的各種關系也同樣離不開法律的調(diào)整。因為，只有這樣，軍隊才能更好地完成軍事斗爭準備和維護國家安全穩(wěn)定的歷史使命。由于受幾千年封建社會“人治”傳統(tǒng)的影響，使得中國軍隊中的“人治”思想根深蒂固，軍隊已然養(yǎng)成了服從命令、聽從指揮的習慣，而缺少思考命令、指揮是否合法的習慣。即便是在法制現(xiàn)代化、法律全球化的當今社會，在調(diào)整軍隊的各種關系時，也并不總是首推法律。因而，這就使得我們更加有必要強調(diào)法律，尤其是軍事法律，在調(diào)整軍隊關系中的重要地位，以便進快促使軍事法律成為軍事關系的基本調(diào)整器。

第二，軍事法律應當成為軍事權力的制約機制。法治的對立面是使用不確定的權力，這是一種無目標的瞬間即逝的權力。要約束這種不確定的權力，就必須借助法律。一般來講，軍事法律和軍事權力是“軍事法治”的兩個不同的要素。軍事權力作為一種支配力量，它的價值指向主要是軍事秩序。軍事秩序是軍事法律的一個價值，但并不是唯一的價值，軍事秩序還應當含有自由、平等、正義等多種價值。而當軍事法律的價值單靠軍事法律無法實現(xiàn)的時候，軍事權力就可以運用它的強制力量來保證軍事秩序的實現(xiàn)。換言之，軍事法律在需要軍事權力支持的同時，軍事權力也必須受到軍事法律必要的約束，以便更好地服務于軍事法律維護軍事秩序的目的。況且，古今中外的實踐也早已經(jīng)證明失去控制與約束的權力必然導致權力的異化，從而產(chǎn)生腐敗。因此，搞法治必須強調(diào)依法治權，只有堅持依法治權，才能保證權力沿著有利于社會的軌道運行。循著這樣的路徑分析，我們認為，只有把軍事權力置于一個恰當?shù)奈恢?，實現(xiàn)軍事權力的制約，才能使軍事權力合理、合法、有效地運作。

第三，軍事法律應當是維護武裝力量主體權利的重要工具。一般而言，“在一個法治的社會里，法律不僅應該保障和促進公民的權利，而且要創(chuàng)造一個正常的社會生活條件，使個人的合法愿望和尊嚴能夠在這些條件下實現(xiàn)。它意味著社會主體的自主性、自由權和尊嚴，是文明成長的標志，也是法律真正的價值所在；它意味著必須運用法律形式，系統(tǒng)地明確地切實地確認公民的權利；它也意味著必須運用法律手段，切實保障社會主體的權利?！盵1](P77-78)所謂主體權利，通常指的是具體法律關系中主體實際享有的權利，它主要是通過權利主體本身的能動作用變法定權利為客觀的結果，亦可稱之為“現(xiàn)實權利”。一般來講，主體權利是法治的著眼點、落腳點，是法治的目的價值。軍事主體的權利主要包括兩大類：一是軍事權利；二是與軍事有關的權利。這種區(qū)分基本上也是由于軍事與國防活動所存在的兩種不同情況來決定的，亦即，軍事與國防活動也包括兩種類型，即：純粹的軍事事項和活動、與軍事有關的事項和活動。正是從這樣角度來理解，軍事法治的著眼點就應當放在武裝力量主體權利的實現(xiàn)上，具體包括軍事權利和與軍事有關的權利的實現(xiàn)上。

三、中國軍事法治的制度模式

《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》強調(diào)：當前，國防和軍隊建設已經(jīng)站在了新的歷史起點上，依法治軍、從嚴治軍在國防和軍隊建設全局中的地位更加突出、作用更加重大，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學的組織模式、制度安排和運作方式，推動軍隊正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展。日新月異的世界軍事的發(fā)展，已經(jīng)向中國軍事法學界以及致力于軍事法學研究的地方學者，提出了開展軍事法治研究的任務，我們主要從軍事現(xiàn)代化視域包含的幾方面內(nèi)容來分析中國軍事法治的制度化模式。

(一)軍事人才培養(yǎng)的法治化

新軍事變革是在裝備、體制、理論、人才等諸多因素上同時展開的，并逐步走向先理論構想、次實驗實證、后立法規(guī)范的路徑，新軍事變革的關鍵在人才。美國國防部早在1997年就提出了“新型軍事人才是軍事戰(zhàn)略競爭的制高點”的觀點。“人才”已經(jīng)成為決定新軍事變革成敗的重要戰(zhàn)略資源，誰搶占了人才的制高點，誰就擁有了制勝的先機。人的現(xiàn)代化是實現(xiàn)物質(zhì)現(xiàn)代化的必要前提，也是法治社會與法治國家建設的根本動力。軍事現(xiàn)代化必然要求武裝力量主體的現(xiàn)代化，要求軍事人才培養(yǎng)法制建設與現(xiàn)代化同步發(fā)展。從制度層面講人的現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在武裝力量隊伍的結構和素質(zhì)要求、人的培養(yǎng)機制、人的培養(yǎng)方式等方面。人的培養(yǎng)是推進中國特色軍事變革戰(zhàn)略的基礎性工程。

近年來，中國一直把軍事人才的培養(yǎng)作為戰(zhàn)略性任務來抓，相繼出臺了一系列法律、法規(guī)。軍事人才培養(yǎng)的法治化，包括新型軍事人才培養(yǎng)與管理的法治化。新型軍事人才需要新型的管理機制，才能保證其能量的充分釋放，實現(xiàn)新型軍事人才管理的法治化，也是實現(xiàn)軍事法治的關鍵。中國軍隊在人才管理的法制建設上已經(jīng)有所作為，例如，《現(xiàn)役軍官法》、《現(xiàn)役軍官職務任免條例》、《文職干部條例》、《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》等。但是，相對于未來高技術戰(zhàn)爭對軍事人才的需求來講，新型軍事人才管理法治建設的任務仍相當艱巨，諸如，人才評價機制、考評體系、競爭激勵機制等制度層面，都迫切需要通過軍事法規(guī)和軍事規(guī)章來規(guī)范。

(二)軍事行為的法治化

根據(jù)法理學原理，法律調(diào)整對象主要是人的行為，法律行為體系也是動態(tài)的法律現(xiàn)實，法律所體現(xiàn)的國家意志和價值目標都是借助主體的法律行為來實現(xiàn)的，行為的本體性質(zhì)與作用決定了行為在法學研究中的重要地位。軍事法律行為是一種特殊的行為，它是由軍事法律規(guī)定的能夠引起現(xiàn)實的軍事法律關系發(fā)生、變更、消滅的實際行動，是能夠產(chǎn)生一定的軍事法律后果的人們有意識的活動。某個行為之成為法律行為，正因為它是由法律規(guī)范所決定的。一個行為也只能夠在法律規(guī)范所決定的范圍以內(nèi)，才得以成為法律行為，軍事行為也不例外。從性質(zhì)上來講，由軍事法律規(guī)定的行為，既包括國家希望發(fā)生的行為(合法行為)，也包括國家不希望發(fā)生的行為(違法行為)。軍事合法行為是具有權利能力和行為能力的主體實施的、符合軍事法及國家一般法規(guī)定的有利于國家軍事利益的行為，一般包括立法、命令、協(xié)議、訴訟、執(zhí)行幾方面。軍事違法行為，指的是違反軍事法律規(guī)范，危害國家軍事利益、應當受到軍事法制約的行為。

軍事行為的法治化，僅僅是就軍事合法行為來講的，具體包含以下幾方面內(nèi)容：一是軍事立法，即，制定、修改、廢止軍事法律規(guī)范的行為，它是軍事法律關系發(fā)生、變更、消滅的前提。軍事立法行為的法治代化必然成為其他軍事法律行為法治化的前提和基礎。二是軍事命令，即，有權的機關和人員依照已有的軍事法律規(guī)范，就涉及國家軍事利益的具體事項對下級或受其管轄的對象做出的安排。軍事的特殊性決定了軍事命令在軍事活動中具有特別重要的地位。軍事命令是國家軍事活動的直接依據(jù)，是個體軍人具體軍事行為的行動指南。軍事命令這一重要軍事行為的法治化是軍事法治的重要內(nèi)容。三是軍事協(xié)議，即，具有平等地位的雙方或多方共同進行有關軍事事項的契約行為。依據(jù)軍事法律規(guī)范所產(chǎn)生的協(xié)議對協(xié)議各方都有約束力，主要適用于民事或經(jīng)濟活動中引起軍事法律關系發(fā)生、變更、消滅的行為。在當今和平年代，特別是在市場經(jīng)濟條件下，由于軍事經(jīng)濟活動在軍事活動中所占比例的日益加大，軍事協(xié)議作用的重要性也日益凸顯。四是軍事訴訟，即，國家和軍事司法機關在當事人和其他訴訟參與人的參加下，為解決涉及國家軍事利益的案件而進行的活動。主要包括：軍事司法機關處理軍人犯罪案件的訴訟活動；地方司法機關處理涉及國家軍事利益或軍隊、軍人的民事、行政、經(jīng)濟案件的訴訟活動。近年來，中國的軍事訴訟活動發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)在軍事法院試辦民事、經(jīng)濟案件，還有相當一部分軍事法學研究者提出了建立軍事行政訴訟制度的構想。五是軍事執(zhí)行，即，為實現(xiàn)軍事立法、軍事命令、軍事協(xié)議、軍事訴訟所確定事項的行為，是軍事法律行為中最為常見的一種軍事法律行為。相對于軍事立法，軍事執(zhí)行實際上就是法的嚴格遵守和適用；相對于軍事命令，軍事執(zhí)行實際上就是對命令的絕對服從和貫徹；相對于軍事協(xié)議，軍事執(zhí)行實際上就是對協(xié)議內(nèi)容的認真履行；相對于軍事訴訟，軍事執(zhí)行實際上就是對發(fā)生法律效力的判決和裁定的實施。軍事執(zhí)行的法治化應當是軍事法律行為法治化的核心和關鍵，是軍事法律行為法治化最重要的標志。

(三)軍事裝備制度的法治化

軍事裝備法律制度，是指有權的國家機關包括軍事機關，依照法定職權和程序制定或認可的調(diào)整軍事裝備領域各種軍事社會關系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。世界各國都十分重視裝備法律制度的建設。我軍的軍事裝備法律制度，是隨著我軍武器裝備數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展而逐漸發(fā)展的。1998年以前，總部、軍兵種和各大軍區(qū)曾經(jīng)制定過一些武器裝備規(guī)章，初步形成了一套操作性強、覆蓋面廣的規(guī)章體系，有力地促進了武器裝備建設的發(fā)展。1998年3月8日，中國人民解放軍總裝備部成立，改變了武器裝備多頭分散的管理體制，理順了裝備科研生產(chǎn)、購置和維修方面的關系，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理，使我軍武器裝備建設和管理步入新的階段。

我軍軍事裝備的法制建設，正伴隨著軍事現(xiàn)代化的發(fā)展逐步向法治化的方向邁進。2000年12月頒布實施的《中國人民解放軍裝備條例》(以下簡稱《裝備條例》)，是我軍裝備管理體制實行重大改革之后，全軍施行的第一部裝備工作基本法規(guī)，也是我軍裝備建設依法實行集中統(tǒng)一領導和全系統(tǒng)、全壽命管理的重大舉措，是盡快把我軍裝備工作納入科學化、法制化、規(guī)范化軌道的具體體現(xiàn)?！堆b備條例》是中央軍委制定和頒發(fā)的我軍裝備工作的第一部法規(guī)，在軍事法律體系中占有非常重要的地位，與《中國人民解放軍司令部條例》、《中國人民解放軍政治工作條例》、《中國人民解放軍后勤條例》處于同一法規(guī)層次，是我軍裝備現(xiàn)代化建設在法規(guī)層次上的基本依據(jù)。隨著武器裝備管理體制調(diào)整改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，新體制下武器裝備的法規(guī)體系應當由不同等級效力的法規(guī)、規(guī)章構成。應當具體覆蓋軍事裝備建設、管理的全過程，確保武器裝備的總體論證、科研試驗、訂購驗收、使用管理、維護保障、退役報廢、經(jīng)費、合同管理等各項工作都納入法制的軌道，盡快實現(xiàn)軍事裝備制度的法治化。

(四)軍事組織編制的法治化

軍隊要加強質(zhì)量建設，必須走中國特色的精兵之路。進入新時期以來，鄧小平同志把握世界軍事發(fā)展趨勢，從精簡整編入手，領導了軍事體制改革。1999年，我軍在1985年裁減員額100萬的基礎上又裁軍50萬。實現(xiàn)國防和軍隊跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略構想，必然要求全軍著眼打贏未來高技術戰(zhàn)爭這個基點，抓住制約軍隊質(zhì)量建設的關鍵環(huán)節(jié)。軍隊調(diào)整精簡、改革體制編制是實現(xiàn)第一步發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。經(jīng)過幾次精簡整編，中國軍隊在“消腫”和結構優(yōu)化方面已經(jīng)取得了階段性的成果；然而，從整體來看，軍事組織體制與現(xiàn)代軍事發(fā)展的要求還不能完全適應，特別是深層次的結構性問題還沒有得到根本解決。與之密切相關的軍事編制體制法規(guī)，還遠不能滿足軍隊編制體制調(diào)整改革的需要。

為了適應科學技術飛速發(fā)展的需要，爭奪21世紀的戰(zhàn)略主動權，世界各國軍隊尤其是西方發(fā)達國家的軍隊，都在通過精心調(diào)整和嚴格執(zhí)行編制以最大限度地提高軍隊的質(zhì)量建設。他們的普遍做法除了減少軍隊的數(shù)量、壓縮軍隊規(guī)模、減少指揮層次、提高指揮效能、加強重點部隊建設以外，特別重視軍隊編制體制的法制建設。其主要特點是強調(diào)組織編制立法工作，通過立法嚴格控制軍隊員額、軍官員額，規(guī)范各級各類單位的機構設置。完成機械化與信息化建設的雙重歷史任務是中國軍隊武器裝備現(xiàn)代化的近期目標；而完成這一現(xiàn)代化的目標，必須堅持以戰(zhàn)斗力為標準，來優(yōu)化兵種的內(nèi)部結構。世界新軍事變革的結果已經(jīng)表明：科學合理地調(diào)整優(yōu)化軍隊的組織結構，尋求提高戰(zhàn)斗力的生長點，對有效發(fā)揮軍隊整體作戰(zhàn)效能具有重要作用，是軍隊質(zhì)量建設的一個關鍵點。與此同時，還必須注意合成的趨勢，堅持系統(tǒng)配套。體制編制的合成是未來作戰(zhàn)樣式要求的必然發(fā)展趨勢，體制編制合成化能使作戰(zhàn)單位結合得更加緊密，達到整體上高度協(xié)調(diào)，形成作戰(zhàn)合力。簡而言之，一方面，要求我們借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立適應跨越式發(fā)展需要的編制體制法規(guī)體系；另一方面，也要求我們立足本國的特殊國情和軍情，走出一條適合自己發(fā)展的中國特色的精兵之路。

(五)軍事后勤建設的法治化

“九五”期間，全軍后勤大力推進改革，取得了一些重大的突破。三軍聯(lián)勤體制的順利啟動、軍隊經(jīng)商活動的徹底終止、軍人保險制度開始建立、新的房改方案的出臺、后勤保障社會化改革全面展開，等等，這其中無不凝結著法制建設的辛勤汗水?！吨袊嗣窠夥跑姾笄跅l例》是軍隊后勤基本法規(guī)。中國特色的聯(lián)勤體制已于2000年1月正式啟動，為確保聯(lián)勤體制正常運行，1999年10月頒布了《中國人民解放軍聯(lián)勤條例》，以及業(yè)務工作的聯(lián)勤規(guī)定、聯(lián)勤系統(tǒng)軍兵種干部管理等20余項規(guī)章制度，初步形成了系統(tǒng)配套的法規(guī)體系。此外，在部隊供應標準化方面，在軍官福利貨幣化方面，也都取得了實質(zhì)性的突破，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的精神。

后勤轉型及其后勤保障思想、保障手段的根本性變革，必將給軍事后勤帶來全面深刻的發(fā)展和變化。這種變化的具體表現(xiàn)主要在于，各種先進的信息化、數(shù)字化后勤裝備器材將大量問世并逐步裝備后勤指揮機關和保障部隊，各種先進的后勤管理方法將被廣泛運用于后勤領域。針對這種現(xiàn)代化的后勤發(fā)展趨勢，勢必也要求我軍的后勤改革要跳出“軍隊辦社會”的小圈子，充分利用社會分工協(xié)作和市場資源，提高后勤保障的質(zhì)量和效益，加速軍隊的現(xiàn)代化建設；這也是為我軍后勤制度的法治化確立了明確的發(fā)展目標。

我軍后勤法治化的目標，具體從兩方面來理解：一是后勤保障結構的法治化。適應對傳統(tǒng)“松散型”后勤的徹底變革，為達到“一體化”需求，必須盡快完善后勤保障結構的法規(guī)體系，實現(xiàn)后勤系統(tǒng)基本結構狀態(tài)的“緊密銜接”。二是后勤保障手段的法治化。未來的軍隊后勤，在保障方式上將以滿足部隊作戰(zhàn)、日常需要為中心，所以，必須變傳統(tǒng)的坐等部隊申請的被動保障為主動向部隊實施物資配送保障，變逐級前送保障為直達運送保障，變物資靜態(tài)儲備為物資動態(tài)管理。具體來講，就是實現(xiàn)后勤從傳統(tǒng)的人力密集型到科技密集型、從數(shù)量規(guī)模型到質(zhì)量效能型、從機械化到信息化的根本轉變。概言之，適應未來后勤轉型的需要，必須借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，中國軍隊后勤法規(guī)制度的設立迫切需要向理想化的模式邁進；其中，最為關鍵性的問題就是在保障手段上建立適應現(xiàn)代化戰(zhàn)爭系統(tǒng)的同時，建立起與之相配套的法規(guī)體系，以保障軍事后勤系統(tǒng)的正常運行。

參考文獻：

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The Core and Institution Mode of Military Rule

Zhang Guiying

(Law School, Shanghai University of Political Science and Law, Shanghai 201701, China)

Key words: military rule; core; institution mode

責任編輯：周延云