趙 悅

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇　南京　211100）

高校大型科學(xué)儀器設(shè)備使用效益的探索

趙 悅

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

主要介紹了我國(guó)高校大型科學(xué)儀器設(shè)備使用效益的現(xiàn)狀，從設(shè)備的購(gòu)置、使用規(guī)劃、共享平臺(tái)建設(shè)、管理技術(shù)人員、設(shè)備自身5個(gè)方面分析了高校大型科學(xué)儀器設(shè)備效益低下的原因。在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)策略：高校要鼓勵(lì)借用儀器；為不同類別的儀器制定有針對(duì)性的使用戰(zhàn)略；及時(shí)公布大型科學(xué)儀器設(shè)備的利用與共享指數(shù)；將設(shè)備使用效益作為重要指標(biāo)列入管理技術(shù)人員工作考核體系；國(guó)家要大力支持設(shè)備的自主創(chuàng)新研發(fā)。

高校；大型科學(xué)儀器設(shè)備；科學(xué)儀器設(shè)備共享；使用效益

“大型科學(xué)儀器設(shè)備”是指在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和其他科技活動(dòng)中使用的，價(jià)格在一定數(shù)值以上的單臺(tái)或成套科學(xué)儀器設(shè)備資源（含配套附件及軟件）。高校的“大型科學(xué)儀器設(shè)備”主要包含以下范圍：第一，單價(jià)在40萬(wàn)元（含）以上的儀器設(shè)備。第二，單臺(tái)（件）價(jià)格不足40萬(wàn)元，但屬于成套購(gòu)置和需配套使用的，40萬(wàn)元（含）以上的成套儀器設(shè)備。第三，單價(jià)不足40萬(wàn)元，但屬于國(guó)外引進(jìn)、教育部根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定明確為貴重、稀缺的儀器設(shè)備。2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》，部署通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開(kāi)放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率。近年來(lái)，高校獲得經(jīng)費(fèi)的渠道日益廣泛，所擁有的大型科學(xué)儀器設(shè)備在數(shù)量和質(zhì)量有了很大程度的提升。本文將對(duì)這些設(shè)備的使用效益進(jìn)行初步探討。

1　高校大型科學(xué)儀器設(shè)備使用現(xiàn)況

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2013年底，全國(guó)50萬(wàn)元以上的大型科學(xué)儀器設(shè)備近9萬(wàn)臺(tái)（套），其中高校和科研院所中的大型科學(xué)儀器設(shè)備就有54918臺(tái)（套），原值總計(jì)780.2億元［1］。高校每年用于購(gòu)置大型科學(xué)儀器的費(fèi)用占學(xué)校總資產(chǎn)的比例都不小，資金投入力度十分大。但是，我國(guó)高校大型科學(xué)儀器設(shè)備在使用效益上較低。根據(jù)教育部的要求，對(duì)于40萬(wàn)元以上的大型設(shè)備，要求年使用機(jī)時(shí)要超過(guò)800小時(shí)。2012年全國(guó)高校的大型儀器設(shè)備的平均使用機(jī)時(shí)剛剛超過(guò)800小時(shí)，985高校的平均使用機(jī)時(shí)略高。清華大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)表明：每年使用2000～3000小時(shí)，甚至更多完全是有可能的［2］。下文將從河海大學(xué)實(shí)際情況出發(fā)探討高校大型科學(xué)儀器設(shè)備使用效益較低的原因。

2　高校大型科學(xué)儀器設(shè)備使用效益較低的原因

2.1重復(fù)購(gòu)置儀器現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，高校在購(gòu)置儀器前或缺乏合理科學(xué)的論證或論證流于形式，盲目、重復(fù)購(gòu)置大型儀器設(shè)備的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。購(gòu)置儀器設(shè)備的單位只從眼前利益出發(fā)，只求儀器設(shè)備用于在當(dāng)前的科研項(xiàng)目上，一旦項(xiàng)目結(jié)束儀器設(shè)備也就閑置下來(lái)了，完全沒(méi)有考慮到設(shè)備的購(gòu)置成本與長(zhǎng)遠(yuǎn)用途。在對(duì)河海大學(xué)儀器購(gòu)置情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，各學(xué)院、學(xué)科對(duì)于大型儀器設(shè)備宏觀布局考慮不足，對(duì)資源的配置方法還不甚科學(xué)，大型儀器可行性論證只流于形式，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.2不同類型的儀器缺乏有針對(duì)性的利用規(guī)劃

高校中的大型科學(xué)儀器設(shè)備可分為通用儀器和專用儀器。通用儀器使用范圍、領(lǐng)域廣，需求量大；專用儀器則更強(qiáng)調(diào)自用。通用儀器與專用儀器的特點(diǎn)、作用、價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑等都不相同，若使這些儀器能物盡其用，對(duì)其建立有針對(duì)性的規(guī)劃和使用方案將是必然選擇。目前，河海大學(xué)在“資產(chǎn)部”統(tǒng)籌下，建立了通用儀器設(shè)備組，統(tǒng)一管理各個(gè)分中心、實(shí)驗(yàn)室的常用儀器和專用儀器設(shè)備［3］。儀器設(shè)備管理人員沒(méi)有將通用儀器、專用儀器分開(kāi)管理，也沒(méi)有為不同類別的儀器制定專門的使用策略。這在實(shí)際運(yùn)行中不僅造成了儀器設(shè)備管理上的混亂，也限制了設(shè)備使用效益的提升。

2.3儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)積極性不足

雖然儀器設(shè)備的開(kāi)放共享是大勢(shì)所趨，但是許多高校由于各種歷史原因或是現(xiàn)實(shí)因素，長(zhǎng)期以來(lái)被內(nèi)部形成的一種自給自足、自成體系的保守思想所限制，共享平臺(tái)的建設(shè)遲遲不能推進(jìn)。高校創(chuàng)建自己的共享平臺(tái)可以將大型科學(xué)儀器設(shè)備和其他優(yōu)勢(shì)資源的存在狀態(tài)、利用效率、共享水平等重要信息及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，可以將高校制訂的開(kāi)放共享管理辦法、規(guī)章制度向社會(huì)公布，可以為師生、管理技術(shù)人員、校外使用者提供溝通交流的平臺(tái)等。河海大學(xué)雖然目前已經(jīng)加入了“江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)”，有115臺(tái)高、精、尖設(shè)備面向社會(huì)提供服務(wù)，但是校級(jí)層面的共享平臺(tái)還沒(méi)有搭建起來(lái)，無(wú)法通過(guò)校內(nèi)共享平臺(tái)來(lái)直接滿足社會(huì)需求，這也是目前河海大學(xué)儀器設(shè)備使用效益較低的原因之一。

2.4設(shè)備管理人員工作熱情不高

一些學(xué)校為高、精、尖儀器設(shè)備配備了一批高學(xué)歷的管理技術(shù)人員，但成效卻不盡如人意，其中一個(gè)重要原因是管理技術(shù)人員的工作積極性不夠。而造成管理技術(shù)人員工作熱情不高很大程度上要?dú)w結(jié)于高校對(duì)這些人員缺乏行之有效的激勵(lì)措施。由于工作中缺乏激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)有的管理技術(shù)人員只是保證儀器的完好，盡量不用或少用，從而嚴(yán)重降低了設(shè)備的使用率及產(chǎn)生的價(jià)值［4］。目前，眾多學(xué)者都在呼吁高校要重視對(duì)管理技術(shù)人員的工作考核。但是，真正通過(guò)完善工作考核體系以提高管理技術(shù)人員工作態(tài)度、工作積極性，最終將提高儀器使用效益落到實(shí)處的卻不多。河海大學(xué)這兩年引進(jìn)的管理技術(shù)人員學(xué)歷都較高，幾乎都是研究生，但是這些技術(shù)人員的工作成果卻不多，工作效益也不高。歸根結(jié)底是因?yàn)楹雍４髮W(xué)目前還沒(méi)有出臺(tái)一套行之有效的工作考核體系來(lái)對(duì)管理技術(shù)人員加以督促和激勵(lì)。

2.5設(shè)備依賴進(jìn)口，維修保養(yǎng)成本高，造成許多儀器被擱置

高校的儀器設(shè)備過(guò)于依賴進(jìn)口，往往造成價(jià)格虛高，更換一個(gè)小的零部件往往價(jià)格不菲，有時(shí)還得從國(guó)外購(gòu)買，十分不方便。有些大型設(shè)備開(kāi)一次機(jī)，僅耗材（含藥品） 就得幾百元或上千元，一旦零部件損壞，更換一個(gè)配件就幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元，購(gòu)買單位無(wú)力維修，從而造成設(shè)備長(zhǎng)期閑置，處于報(bào)廢的邊緣［5］。國(guó)家每年支付大量資金用于購(gòu)置儀器設(shè)備，但是，其維修、保養(yǎng)的費(fèi)用絕大部分由高校自己負(fù)擔(dān)。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)過(guò)武漢7所高校2012—2013學(xué)年度儀器維修經(jīng)費(fèi)的撥款情況，其中儀器維修經(jīng)費(fèi)與購(gòu)置經(jīng)費(fèi)最高比例為11.56%，最低為0，均低于20%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)［6］。河海大學(xué)多數(shù)儀器設(shè)備從國(guó)外進(jìn)口，已形成了“由于日常維修經(jīng)費(fèi)不足，存在設(shè)備壞了又沒(méi)經(jīng)費(fèi)維修，設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重”的局面［7］。而造成這一局面很大程度上是由于進(jìn)口設(shè)備的維修成本太高。鑒于以上情況，只有早日擺脫儀器設(shè)備過(guò)于依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，才能降低儀器的維修保養(yǎng)成本，才能減少儀器因?yàn)槿鄙倬S護(hù)資金而被擱置的現(xiàn)象，從而提高儀器設(shè)備的使用效率。

3　提高高校大型科學(xué)儀器設(shè)備使用效益的策略建議

3.1鼓勵(lì)共享儀器資源

高校中很多實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備具有重復(fù)性或者相通性，高校要倡導(dǎo)研究人員在學(xué)校、院系、學(xué)科、專業(yè)之間互借設(shè)備，特別是通用設(shè)備，并且通過(guò)給予獎(jiǎng)勵(lì)或表彰的行為鼓勵(lì)這一做法。共享儀器對(duì)“儀器利用方”來(lái)說(shuō)可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)；對(duì)“儀器擁有方”來(lái)說(shuō)，可以獲得補(bǔ)貼；對(duì)我國(guó)高?？傮w而言，可以改變自買自用、封閉式管理的現(xiàn)狀；對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，順應(yīng)了科技資源共享的大潮。所以高校要樹(shù)立共享儀器的理念，以改變對(duì)儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)買、管理不利的現(xiàn)狀。

3.2為不同類別的儀器制定有針對(duì)性的使用戰(zhàn)略

對(duì)于一些通用儀器而言，可以通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”戰(zhàn)略引領(lǐng)資源共享新模式?！耙M(jìn)來(lái)”，即高校根據(jù)市場(chǎng)需求，集中整合儀器資源進(jìn)行對(duì)外服務(wù)?！白叱鋈ァ?，即高校將大型儀器設(shè)備搬到科技園區(qū)，為企業(yè)提供“貼身”服務(wù)。而對(duì)于一些專用儀器而言，高校要強(qiáng)調(diào)其在科研與教學(xué)中發(fā)揮的作用。如果說(shuō)通用儀器是通過(guò)加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作來(lái)提高使用效率的話，那么專用儀器則是通過(guò)提高自身對(duì)高校科研、教學(xué)的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值。近年來(lái)，在通用儀器的使用方面，一些高校通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”產(chǎn)生了很多校企合作的成功案例。如南京工業(yè)大學(xué)托管無(wú)錫宏盛換熱器股份有限公司購(gòu)置的儀器；南京師范大學(xué)分析測(cè)試中心踏出校園，在江蘇生命科技創(chuàng)新園建立分中心，與園區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展合作。

3.3公布大型科學(xué)儀器設(shè)備的利用與共享指數(shù)

高校不僅要積極建立自己的共享平臺(tái)，而且要組織專門力量研究形成大型科學(xué)儀器設(shè)備利用與共享指數(shù)指標(biāo)體系。對(duì)大型儀器設(shè)備的信息，從裝備水平、利用水平、共享水平、綜合指數(shù)、利用水平等多層面對(duì)高校大型科學(xué)儀器設(shè)備利用與共享狀況進(jìn)行測(cè)算，形成相應(yīng)的每所高校的大型科學(xué)儀器設(shè)備利用與共享指數(shù)研究報(bào)告。通過(guò)指數(shù)的測(cè)算不但可以幫助高校自身準(zhǔn)確把握大型科學(xué)儀器設(shè)備的存在狀態(tài)、利用效率、共享水平，為高校資源的優(yōu)化配置提供決策依據(jù)，促進(jìn)高校資源的高效利用，還可以為社會(huì)大眾及教育主管部門的監(jiān)管提供方便。

3.4將設(shè)備使用效益列入考核體系

先進(jìn)的大型儀器設(shè)備要充分發(fā)揮特效，需要有高水平的科研和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員來(lái)開(kāi)發(fā)、使用和管理，而他們的主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮離不開(kāi)先進(jìn)的考核方式［8］。大型儀器設(shè)備的利用率和產(chǎn)生成果是衡量?jī)x器設(shè)備使用效益的主要方面。高校要每年定期對(duì)大型儀器設(shè)備的使用效益進(jìn)行審查，將大型儀器設(shè)備的使用效益作為重要指標(biāo)列入儀器設(shè)備管理技術(shù)人員的工作考核體系，從而提高高校儀器設(shè)備管理人員的工作積極性。近年來(lái)，浙江理工大學(xué)就從日常管理、開(kāi)放管理、輔助管理、新功能開(kāi)發(fā)和科研工作量等5個(gè)方面多元化考核大型儀器使用效益，將考核結(jié)果作為表?yè)P(yáng)和宣傳先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)，從而極大地提高了設(shè)備管理人員的積極性［9］。因此，高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況建立一套科學(xué)合理的儀器設(shè)備使用效益考核指標(biāo)體系，并將其結(jié)果作為對(duì)管理技術(shù)人員工作考核的一部分。這樣不僅可以大大調(diào)動(dòng)其工作積極性，而且可以使他們更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)新知識(shí)，以滿足儀器設(shè)備管理工作的新要求，為教學(xué)及科研提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.5大力支持設(shè)備的自主創(chuàng)新研發(fā)

自主創(chuàng)新研發(fā)大型科學(xué)儀器設(shè)備可以針對(duì)自身需求生產(chǎn)儀器，減少資金驅(qū)動(dòng)下儀器盲目購(gòu)買的現(xiàn)象，提高使用效益。同時(shí)，購(gòu)買國(guó)內(nèi)儀器，價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)虛高現(xiàn)象。此外，儀器設(shè)備的維修保養(yǎng)相對(duì)便捷，成本也會(huì)大幅下降。但是“十五”期間，國(guó)家主體科技計(jì)劃用于“科學(xué)儀器設(shè)備研制與開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)只有0.85億元，僅占三大科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的千分之二和儀器購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的百分之一［10］。對(duì)于自主創(chuàng)新研發(fā)大型科學(xué)儀器設(shè)備的重要性，國(guó)家應(yīng)放在至關(guān)重要的位置。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)加大儀器設(shè)備研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投資力度，對(duì)科研實(shí)力強(qiáng)的高校和科研單位進(jìn)行重點(diǎn)資助。此外，國(guó)家每年應(yīng)對(duì)研發(fā)成果突出的高校和科研單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)儀器設(shè)備的自主研發(fā)工作。

5　結(jié)語(yǔ)

不斷提高我國(guó)高校大型科學(xué)儀器設(shè)備的使用效益已經(jīng)成為高校當(dāng)前面臨的重要工作內(nèi)容之一，這是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，需要全社會(huì)的共同努力與支持。要鼓勵(lì)高校共享儀器；為不同類別的儀器制定有針對(duì)性的使用戰(zhàn)略；建立校級(jí)共享平臺(tái)并及時(shí)公布大型科學(xué)儀器設(shè)備的利用與共享指數(shù)；將設(shè)備使用效益作為重要指標(biāo)列入管理技術(shù)人員工作考核體系。此外，國(guó)家也要大力支持設(shè)備的自主創(chuàng)新研發(fā)，擺脫設(shè)備依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，降低設(shè)備的維修保養(yǎng)成本，避免因缺少維護(hù)資金而擱置設(shè)備的現(xiàn)象，從而切實(shí)提高大型科學(xué)儀器設(shè)備的使用效益。

［1］我國(guó)大部分科學(xué)儀器設(shè)備利用率極低 大多閑置［EB/OL］.［2014-11-17］. http://www.bzjw.com/news/news_54487.cfml.

［2］武曉峰.推動(dòng)高校大型儀器設(shè)備共享 促進(jìn)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作［J］.新觀察，2013（35）:6.

［3］張謝明.儀器和設(shè)備管理的探索與實(shí)踐［J］.教育教學(xué)論壇，2015（38）:139.

［4］王俊，謝安建.校級(jí)大型儀器共享平臺(tái)的運(yùn)行模式與激勵(lì)機(jī)制探索［J］.教育教學(xué)論壇，2015（10）:123.

［5］蔡兵，劉姝伶，尹玲娜，等.高校大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享探討［J］.實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù)，2013（3）:165.

［6］許晶.高校大型儀器管理科學(xué)化研究［D］.武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

［7］楊軍，沈益朋.關(guān)于高校物力資源配置及促進(jìn)資源高效使用研究［J］.學(xué)術(shù)論壇，2012（36）:251.

［8］楊樹(shù)國(guó)，黃樂(lè)，武曉峰，等.強(qiáng)化評(píng)價(jià)提高高校大型儀器設(shè)備使用效益［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索， 2012， 31（8）: 179-182.

［9］余建潮.提高高校大型儀器設(shè)備使用效益的實(shí)踐與探索［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2014（9）:288.

［10］徐靜，王大洲.我國(guó)大型科學(xué)儀器設(shè)備使用狀態(tài)分析及政策含義［J］.工程研究——跨學(xué)科視野中的工程，2010（3）:215.

Exploration on the Utilization Effciency of Colleges' Large-scale Scientifc Instruments and Equipment

Zhao Yue
（School of Public Admistration Hohai University， Nan Jing211100）

Tis paper mainly studies the current situation and problems of large-scale scientifc instruments and equipment in Colleges in our country. Ten it analyzes the reasons for utilization inefciency from fve aspects. Firstly， colleges need to encourage people to borrow instruments and equipment； Secondly， managerial and technical stafs are expected to make some district and highly individualized application strategies for diferent kinds of instruments and equipment； thirdly， stafs ought to promulgate the instruments utilization and sharing index timely； Moreover， utilization efciency should be an important index in the evaluation system of stafs；In addition， our country should support the research and production of large-scale scientifc instruments and equipment.

colleges， large-scale scientifc instruments and equipment， utilization efciency

G482

A DOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2015.05.013

趙悅（1990-），女，河海大學(xué)碩士研究生，研究方向：高等教育管理與評(píng)估。

2015年3月19日。