白 晨

（中國科學技術信息研究所，北京　100038）

國立科研機構信息增值利用基本問題辨析

白 晨

（中國科學技術信息研究所，北京100038）

國立科研機構信息增值利用對于科學研究和創(chuàng)新具有推動作用。本研究對國立科研機構信息、增值利用的概念進行了辨析，并分析了其特征以及國立科研機構信息增值的邊界。在此基礎上，對增值利用模式進行剖析，這對于從管理角度有效控制和干涉國立科研機構信息增值利用過程，達到提高增值利用效率的目的具有重要意義。

國立科研機構； 信息增值利用；信息增值邊界；增值利用模式

1　引言

國立科研機構是指由國家建立并資助的國立科研機構，包括：國家設立的科學院、研究中心、中央政府部門所屬的科研院所、國家實驗室等［1］。目前，我國國立科研機構信息資源數(shù)量龐大、內(nèi)容豐富。但是，一方面公開和共享的大部分信息資源還停留在一次原始信息的發(fā)布上，對信息的挖掘力度還很不夠，另一方面需求方對信息需求呈現(xiàn)多樣性、多層次的現(xiàn)象，從而形成了我國國立科研機構信息總量膨脹和有用信息資源獲取不到或獲取效率低相并存的矛盾，這是一種極大的社會資源浪費。

目前，國內(nèi)外有關國立科研機構的研究主要在管理模式、科研評價和績效考核以及知識產(chǎn)權和技術轉(zhuǎn)移等方面［2-9］。

從總體情況來看，理論研究成果不多，多偏向于描述性研究基礎上提出管理策略建議，缺乏對國立科研機構信息增值利用問題的關注以及其中深層次問題的分析。

本文從對國立科研機構信息增值利用的概念剖析入手，分析客體信息特征、增值利用的含義和邊界，并在此基礎上對國立科研機構信息增值利用的模式進行提煉，這為完善國立科研機構信息增值利用的相關理論體系建設和指導信息資源增值利用的管理實踐提供參考。

2　國立科研機構類型分析

根據(jù)國立科研機構建立的綜合程度，可以分為國家大型綜合性科研機構、部門所屬的專業(yè)性綜合科研機構、其他類型的科研機構等3個類型。

（1）國家大型綜合性科研機構。這類科研機構是由政府所屬的科研機構，有若干實驗室、研究所等組成的綜合性大型科研機構。這類科研機構擁有雄厚的研究能力、配備有一流的研究設備、聚集了大批的優(yōu)秀人才。綜合性科研機構從事廣泛的基礎研究、應用研究和跨領域跨學科研究工作，在國家科技發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。例如：中國科學院不僅是中國科學技術方面的最高學術機構，而且是全國自然科學與高新技術綜合研究的發(fā)展中心。在中國科學院所屬的科研機構中，集合了一大批中國最優(yōu)秀的科學家。他們主要從事基礎研究、社會公益研究、高新技術研究與開發(fā)以及興辦高新技術產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才。中國科學院擁有分布在全國各地的專業(yè)科技人員6萬余名，他們在100多個研究所、400多家科技企業(yè)、3所院屬大學以及除北京地區(qū)以外的13個分院中工作，下屬院所設有國家重點實驗室52個。

（2）部門所屬的專業(yè)性綜合科研機構。這類科研機構是指政府各個職能部門所屬的科研機構，主要針對某一領域或者某一專業(yè)的綜合性研究，例如：我國的農(nóng)業(yè)部、水利部、交通運輸部、環(huán)境保護部等部門所屬的科研機構，以及國家重點實驗室等都屬于這種類型。

（3）其他類型的科研機構。這類科研機構主要包括：地方政府建立的研究所、實驗室、研究中心等，以及各種儀器設備中心、實驗中心、計算中心、數(shù)據(jù)庫等。這類研究機構在從事相關基礎和應用研究的同時，可以為政府、院校和社會提供服務。

3　國立科研機構信息增值利用的含義、類型與特征

國立科研機構信息增值利用是指在本職任務之外，信息資源需求方以學術目的或非學術目的對國立科研機構信息進行再開發(fā)、再利用，以滿足需求方需求的過程。增值利用是一個動態(tài)的、無窮盡的循環(huán)過程，其結(jié)果是產(chǎn)生新的信息和知識，或者是使科技資源信息的可利用性提高，同時能夠帶來更多的社會效益或經(jīng)濟效益。因此，信息增值利用包含了以下幾層含義。

第一，使用主體身份不是區(qū)分增值利用的標準之一。國立科研機構信息增值利用的使用主體可以是國立科研機構中的個人或法律實體，也可以是不屬于國立科研機構的個人或法律實體。主體的身份不是區(qū)分增值利用的標準，而國立科研機構信息的使用方式、使用途徑和使用目的是區(qū)分增值利用的標準。

第二，主體對國立科研機構信息的使用目的可以是學術目的也可以是非學術目的。對于需求主體對獲取到的信息資源的使用目的，可以是使用信息資源來開展研究，也可以是使用資源開展商業(yè)目的的營利活動，還可以是非營利性的公益目的。

第三，增值利用的對象是國立科研機構信息，但是并不是所有的國立科研機構信息都可以被需求方獲取到并進行增值利用活動。國立科研機構信息中只有屬于主動公開和依申請公開的信息才能被用來增值，而不予公開的信息是不能作為增值利用對象的。

第四，國立科研機構信息是通過再開發(fā)、再利用的“擴大再生產(chǎn)”途徑實現(xiàn)增值。需求方通過對信息的再開發(fā)、再利用對信息資源進行篩選、加工、濃縮、整序基礎上進行創(chuàng)新，通過思維、判斷、計算、推理、分析和綜合使那些經(jīng)過加工后的信息增加了原來沒有的含義，產(chǎn)生一些新的更有價值的信息從而提高其效用，實現(xiàn)信息的增值。這是最基本的信息增值過程。

按照信息類型，可以將國立科研機構信息分為機構行政信息、機構科學動態(tài)信息和科技信息：一是機構行政信息，主要包括國立科研機構基本職能信息、基本業(yè)務信息以及國立科研機構的管理信息等；二是機構科學動態(tài)信息，主要涵蓋了國立科研機構在科學研究活動過程中的最新情況、最新動向；三是科技信息，這是國立科研機構信息增值利用的重要研究對象，這類信息是指國立科研機構向公眾提供的科研進展、科研成果、科技獎勵信息等。

按照信息公開程度，可以將國立科研機構信息分為主動公開、依申請公開和不予公開3種類型。一是主動公開。主動公開的信息包括管理信息（機構設置、規(guī)章制度、業(yè)務和智能等管理信息）、工作信息（可以公開的研究進展、研究動態(tài)等）、科技資源信息（可以公開的研究成果信息、擁有的科技資源信息等）。二是不予公開。涉及國家秘密、科研秘密和個人隱私，正在討論、調(diào)查、審議、處理過程中的信息，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的其他信息都屬于不予公開的范圍。三是依申請公開。主動公開信息和不予公開信息之外的信息，就屬于依申請公開信息。這些信息具有公共性和非營利性特征。

（1）公共性。由于國立科研機構的經(jīng)費來源都是通過國家預算撥款，屬于國家所有。從經(jīng)濟學角度來看，凡是不通過市場途徑實現(xiàn)有效供給的都屬于公共物品。由于公共物品的邊際成本非常低，其消費具有非競爭性和非排他性，一般以集體共享的方式實現(xiàn)。國立科研機構代表了國家的科研方向和研究水平，國家的公共性決定了國立科研機構信息的公共性，也就是說，國立科研機構的信息必須以公共利益的實現(xiàn)為目標，是社會的公共財產(chǎn)，屬于公共物品的一部分。因此，國立科研機構的信息，全體社會成員都有獲取和使用的權利，而不能被排除在外。

（2）非營利性。國立科研機構的資金來源主要是國家撥給的事業(yè)費，是國家扶持的戰(zhàn)略性科技力量，以實現(xiàn)社會利益最大化為主要目的而不是經(jīng)濟利益。國立科研機構很多研究方向的制定、研究項目的確立都是以國家需要為導向，因此很多研究很難從市場上獲得經(jīng)濟回報，而這些恰恰是國家綜合國力提高所必須的。如果國立科研機構信息按一定的生產(chǎn)成本被生產(chǎn)出之后，沒有被需求方獲得，則會導致國立科研機構信息閑置，出現(xiàn)經(jīng)濟上的不合理。國立科研機構信息只有被充分挖掘、被共享、被利用，才能發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和社會效益，被全社會共同受益。

4　信息增值利用的內(nèi)容與模式

國立科研機構信息增值利用是相對于本職利用而言的，是需求方主體（無論還個人還是法律實體）在對國立科研機構信息本職利用之外的再開發(fā)、再利用。在這里，我們提出將本職工作作為區(qū)分信息增值與非增值的界限，國立科研機構的信息是由于本職管理工作或者研究工作的需要而產(chǎn)生，凡是在原本工作任務之外對信息的使用都被視為是增值利用。

增值利用主要包括以下3種情況。

（1）信息資源使用主體變更，可視為信息增值利用。信息的使用主體原本是國立科研機構，當使用這些信息的主體轉(zhuǎn)變?yōu)椴粚儆趪⒖蒲袡C構的個體或者法律實體時，無論主體使用資源的目的是什么，都視為信息增值利用。

（2）信息使用目的變更，可視為信息增值利用。國立科研機構信息原本是國立科研機構這一主體為了完成原本的研究任務而采集或者產(chǎn)生的信息，當使用目的發(fā)生改變，無論使用主體是原國立科研機構還是其他的個人或者法律實體，均視為增值利用。

（3）信息使用環(huán)境變更。隨著時間的推移，新方法和新工具不斷產(chǎn)生、新的政策法規(guī)的出臺等，這些信息使用環(huán)境的變化會影響國立科研機構信息使用方式、使用途徑等變化，即使使用主體不變、使用目的不變也必然會影響使用結(jié)果的變化。例如：隨著研究方法和手段和提高，國立科研機構原本使用科技資源的方法和途徑發(fā)生了改進而改善了初始使用的成果，這也被視為增值利用。

國立科研機構信息增值利用的模式如圖1所示。從客體資源的角度來看，國立科研機構信息在增值利用的過程中經(jīng)歷了從資源產(chǎn)生、收集整合、加工處理、分類推送到最終獲取的增值加工服務過程；從主體角度來看，擁有資源的國立科研機構將資源公開出來，然后國立科研機構本身或者信息增值加工服務方對信息進行增值加工，最后將增值后的國立科研機構信息推送給最終用戶。

國立科研機構信息增值利用中的主體主要有3種類型：一是擁有國立科研機構信息的公共部門，他們是這些信息的所有者，可以只作為信息增值利用的提供方，也可以作為信息增值利用的加工方；二是對國立科研機構信息進行加工處理的部門，他們通過向國立科研機構獲取信息，然后經(jīng)過整合、加工處理等過程產(chǎn)生新的信息，再向外進行推送；三是信息的最終用戶，是需要這類科技增值信息的個人或法律實體。

國立科研機構信息增值利用的客體有兩種類型：一是國立科研機構原始信息，由于需求方的變化或者使用途徑的變化而仍然是對原始信息進行利用；二是經(jīng)過加工處理的信息，依據(jù)需求方提出的需求，國立科研機構或者其他機構對信息進行再加工而產(chǎn)生新的信息產(chǎn)品。

在整個國立科研機構信息增值利用過程中，主要分為如下3個階段：第一階段是信息資源的提供階段。這個階段的信息是未增值的“原始信息”，是增值的原始材料。這些信息資源是國立科研機構完成本職工作所必不可少的。第二階段是信息的整合加工階段。這個階段開始為信息增值創(chuàng)造條件，通過對數(shù)據(jù)的整理、組織、加工等工作，將原始信息進行增值加工，為需求方的個性化或復雜性需求提供服務。第三階段是信息推送階段。通過對信息推送，使得需求方真正能夠獲取到所需要的信息，真正實現(xiàn)信息的增值利用。

圖1　國立科研機構信息增值利用模式

5　結(jié)語

國立科研機構承擔了與國家利益相關的、代表國家利益的重要研究項目，是全社會共享基礎設施和科技體系建設的中流砥柱，國立科研機構信息增值利用對于科學研究和創(chuàng)新具有推動作用。盡管我國國立科研機構在信息資源開發(fā)利用的制度建設和實踐上已經(jīng)進行了許多有益的探索，并取得了一定的成效，但是還存在開發(fā)不足、利用不夠、效率不高等問題。這些問題都成為制約國立科研機構信息增值利用服務效果的主要因素。

既然國家投入了巨大的財力、物力、人力而獲取的國立科研機構信息除了能用以完成本職工作，還具有其他更大的利用價值，那么擁有科研信息的國立科研機構必須在立足本職業(yè)務的基礎上，進行相關業(yè)務的拓展和改革，為國立科研機構信息增值利用建設和服務提供有效的途徑。

本研究通過對國立科研機構信息增值利用的概念進行界定，并分析了特征和增值利用的邊界。在此基礎上，對增值利用模式進行剖析，為從管理角度有效控制和干涉國立科研機構信息增值利用過程，達到提高增值利用效率的目的提供理論支撐。

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Analysis the Basic Problems about Information Value-added of National Research Institutes

Bai Chen
（Institute of Scientifc and Technical of Information of China， Beijing 100038）

National research institutes of China are of great beneft for scientifc research and innovation. Tis paper analyses the concepts， including information of national research institutes of China， value-added and boundary of information value-added of national research institutes. Basic on that， we propose the mode of information valueadded， which would be of great meaning for improving the efcient of information value-added.

research institution of China， information value-added， boundary of information value-added，mode of value-added

N99

A DOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2015.05.012

白晨（1980-），女，中國科學技術信息研究所助理研究員，博士，研究方向：資源共享、信息資源增值利用。

國家社科基金重大項目“網(wǎng)絡信息生態(tài)鏈形成機理與演進規(guī)律研究”（11&ZD180）；國家軟科學研究計劃項目“我國公共科研機構信息公開體系框架研究”（2014GXS4K050）。

2015年6月12日。