盧素琴

摘要：業(yè)務費招待費在“三公經(jīng)費”中比重較大，存在的問題較為普遍。重點就業(yè)務招待費現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，提出對策措施。

關鍵詞：招待費；現(xiàn)狀；對策措施

當前“三公經(jīng)費”管理是個老話題，也是一個敏感性話題，控制好“三公經(jīng)費”是一個財政紀律問題，也是一個政治任務問題。作為基層行政事業(yè)單位，業(yè)務招待費在“三公經(jīng)費”中比重較大，存在的問題較為普遍。加強業(yè)務招待費管理，對于保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節(jié)約型機關具有重要意義。本文就業(yè)務招待費現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，提出幾點對策措施。

一、當前業(yè)務招待費管理存在的問題

行政事業(yè)單位在執(zhí)行公務、開展工作往來中，合法、合理的業(yè)務招待費在近階段是必然存在的，也是必需的。國家、當?shù)卣透鲉挝辉跇I(yè)務招待費的管理上制定了一系列規(guī)章制度，取得了明顯的成效。但是在現(xiàn)實工作中，也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）標準不一，隨意性大。從中央到地方政府再到各個部門，業(yè)務接待費都作規(guī)定，但就其具體而言，哪一級別該享受什么待遇、什么規(guī)格、什么標準，超標怎么辦，難以劃一而定，搞一刀切，實踐中可操作性不強。另外，因行政事業(yè)單位職能不同，資金來源渠道不一，加上好客之風成形，時常會出現(xiàn)超規(guī)格、大范圍、高標準接待。

（二）科目混亂，變相列支。公務費種類多，分類細，在所有公務費科目支出中，只有招待費支出財政部有規(guī)定，而其他經(jīng)費沒有明確，這足以說明上級對招待費的重視，也說明接待費管理的混亂、漏洞。如：有的把業(yè)務招待費等同會議費、職工福利費；有的將非正常渠道的費用變相列入其中，擠占正常經(jīng)費。

（三）審批手續(xù)不全，程序不規(guī)范。利用特權，假公濟私。一些領導和部門招待隨意，不能很好履行審批程序，“先斬后奏”的現(xiàn)象普遍發(fā)生；還有一些不自覺的領導利用職權，把親戚朋友的聚餐的費用，也打“擦邊球”，納入單位接待費進行報銷，把家庭支出“嫁接”到公家的招待費。

招待費管理中存在的種種弊病，不僅造成鋪張浪費，大吃大喝，比闊氣，講排場，還造成單位經(jīng)費緊張無法開展正常工作，嚴重的會腐蝕了領導干部思想，敗壞了黨風政風，損害了廉政建設。

二、行政事業(yè)單位招待費管理的主要對策

針對目前招待費管理存在的問題，要有效控制其支出，使其開支在合理合法范圍內(nèi)。必須“內(nèi)外兼修”，“內(nèi)外兩把鎖”，來鎖住一張嘴，即不僅行政事業(yè)單位內(nèi)部加強管理與監(jiān)督，更要當?shù)卣⒇斦?、審計部門的重視和監(jiān)管，接受全社會的監(jiān)管。

（一）強化內(nèi)部監(jiān)管

1、提高廉潔自律意識

把接待費管理作為一項黨風廉政建設政治任務內(nèi)容來抓，領導者率垂范。一是堅持單位黨委（組）集中理財。嚴格實行“一支筆”簽審，重大事項的接待開支由黨委（組）集體研究把關，一把手負總責，分管領導具體抓，嚴格執(zhí)行財政紀律。二是堅持從領導自身做起。吃喝問題說到底就是領導自身的問題。吃喝風能不能剎住，關鍵是領導能不能先樹榜樣。領導者從自身做起，不貪吃貪喝，不請吃請喝，不大吃大喝，能身體力行，率先廉潔從政，對一些不合理的開支，要敢于拉下面子，撕破情面，這樣就能控制接待費。

2、強化財務制度控制

科學合理的規(guī)章制度是治本的有效措施。①嚴格控制接待范圍。行政事業(yè)單位的業(yè)務招待費是指為執(zhí)行公務或開展業(yè)務活動需要合理開支的接待費用。包括在接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費。除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，業(yè)務招待費的開支范圍必須嚴格按照有關財會制度和規(guī)定執(zhí)行，任何不符合規(guī)定的開支均不得列入業(yè)務招待費的范圍。②強化單位內(nèi)部預算制度。單位應在年初按照上年的招待費開支額，測算出本單位在新年度所需的招待費總額。在總額范圍內(nèi)，單位內(nèi)各部門（科室）要本著緊縮開支、有利公務，杜絕浪費的原則制定全年接待方案和費用，提出當年所需業(yè)務招待費總額的申請，再由單位領導集體研究，平衡后確定指標，限額內(nèi)包干使用。③制定接待標準?？砂礃I(yè)務關系，來客的職務等級，分檔制定接待餐費和住宿標準；明確陪餐次數(shù)和人數(shù)標準，每一級領導都有每一個標準，陪同人員應當相對應嚴格限制人數(shù)。一般由辦公室協(xié)調(diào)，業(yè)務對口科室負責人陪同，分管領導視情作陪。具體操作實行“三聯(lián)單”制度：一是填報申請單。由對口業(yè)務科負責人填報；二是填寫派餐單。由辦公室審核，統(tǒng)一制式表格；三是領導審批把關單。注明用餐有關事項。凡工作餐，工作日一律不得飲酒，不得因酒誤事，將接待工作納入部門考核。④實行限時報賬制度。目前不少單位定點用餐，用后記賬，定期結(jié)算，總額報銷。這一方法漏洞很多，筆者建議逐筆結(jié)賬付款、限期報銷制度。可參照差旅費報銷制度，報銷時填寫業(yè)務招待費報銷單連同招待申請單、原始菜單等，經(jīng)有權領導審批，逐筆限時（如一個月）報銷。⑤實行公示制度。單位應在下個月初公布上每個月招待費使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容包括：接待的對象和原因；接待的批次和每次接待的人數(shù)及陪同人數(shù)；每次接待的批準領導；至本月止的累計接待費以及占全年預算的比例。

（二）注重職能部門監(jiān)管

1、建立單位內(nèi)部審計監(jiān)察制度

內(nèi)部審計監(jiān)察是單位自我調(diào)控、自我約束的需要。成立以紀檢書記或紀檢組長為負責的單位內(nèi)部審計小組，每季或半年進行審查。建議借鑒企業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督運行機制，對其資金收付、內(nèi)部控制、管理效益等各方面進行監(jiān)督，將業(yè)務招待費作為專項審計列入內(nèi)部審計工作議程，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施加以制止和糾正。

2、加大財政、審計職能的監(jiān)管力度

財政部門可采取事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理。事前明確各單位招待費用的控制額或控制指標；事中對納入財政統(tǒng)一核算的單位在業(yè)務招待費列支時，復核其合理、合法性，并將其控制在規(guī)定的撥款額正常范圍內(nèi)，對超范圍列支的招待費予以退回，對未納入財政統(tǒng)一核算的單位要求其提供財會報表，將實際發(fā)生額與預算額進行對比，或結(jié)合其他工作進行不定期檢查；事后對超標使用的單位要求其繳納等額的政府再就業(yè)基金，并在明年年初預算時調(diào)減其公務經(jīng)費數(shù)額，對控制得好且有年終結(jié)余的單位予以增收節(jié)支獎，以調(diào)動行政事業(yè)單位節(jié)約經(jīng)費的積極性。

（三）發(fā)揮社會功能監(jiān)管

發(fā)揮社會監(jiān)管功能。一是強化財政、審計監(jiān)控部門監(jiān)控力度。采取事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理，督促其控制好指標，實行責任追究，防止大吃大喝，高檔次接待；二是發(fā)揮新聞媒體的功能。對公職人員上豪華的賓館、招待所、歌舞廳等高檔次消費場所，政府部門加強監(jiān)督管理，進行適時曝光。三是接受群眾監(jiān)督。聘請當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員為行風監(jiān)督員，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，聽取他們意見建議，實行陽光操作，防止變相變通報銷消費。四是實行公告制。對年度招待費用，張貼公示，接受干部職工的監(jiān)督。通過“內(nèi)外兩把鎖”，剎住吃喝內(nèi)，營造良好的社會環(huán)境，管控住接待費。

筆者認為業(yè)務招待費管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，治理業(yè)務招待費膨脹須多措并舉、多管齊下，“內(nèi)外兼修”、“內(nèi)外兩把鎖”。從源頭上加強管控，強化社會監(jiān)督，營造良好的社會環(huán)境，讓節(jié)約成為一種美德、一種時尚。（作者單位：浙江省三門縣民政局）

參考文獻：

[1]《機關事務管理條例》（國務院令第621號），2012年6月13日.

[2]田世忠 著.財務成本管理[M].東北財經(jīng)大學出版社.

[3]傅潔 著.財務與會計[M].中國財經(jīng)經(jīng)濟出版社.

[4]《行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定》.財政部，1998年.