周亞茹

（西南科技大學(xué)，四川綿陽621010）

中國(guó)特色基層協(xié)商民主的推進(jìn)路徑

周亞茹

（西南科技大學(xué)，四川綿陽621010）

中國(guó)特色基層協(xié)商民主具有重要的當(dāng)代價(jià)值，但是其在推進(jìn)過程中面臨著政社關(guān)系不明確、基層協(xié)商制度形態(tài)功能定位缺失、基層協(xié)商參與主體民主素養(yǎng)較低、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商發(fā)育不足等制約因素。為此，推進(jìn)中國(guó)特色基層協(xié)商民主應(yīng)多措并舉：協(xié)調(diào)政社關(guān)系，推動(dòng)政府由“管理”型向“治理”型轉(zhuǎn)變；區(qū)分不同基層協(xié)商民主形式的功能，完善相關(guān)制度保障體系；加強(qiáng)基層協(xié)商參與主體的教育培訓(xùn)，培育良好的協(xié)商民主文化氛圍；搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，創(chuàng)新協(xié)商民主形式。

基層協(xié)商民主；中國(guó)特色；參與主體；民主素養(yǎng)；民主形式

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基層協(xié)商民主對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)意義重大。然而，當(dāng)前我國(guó)基層協(xié)商民主建設(shè)還相對(duì)滯后，這就要求我們加快創(chuàng)新基層協(xié)商民主的實(shí)踐路徑，以便更好地保障基層民眾的根本利益。

一、中國(guó)特色基層協(xié)商民主的當(dāng)代價(jià)值

（一）為完善基層民主自治制度提供了新思路

選舉民主和協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，但是目前我國(guó)基層選舉民主機(jī)制還不完善，在選舉過程中問題頻出。董前程認(rèn)為，“我國(guó)基層民主選舉質(zhì)量不高的原因主要是還缺一種現(xiàn)代化的民主參與意識(shí)”〔1〕，而基層協(xié)商民主恰恰強(qiáng)調(diào)的就是各參與主體在自由、平等的基礎(chǔ)上，通過公開討論、理性協(xié)商、轉(zhuǎn)換個(gè)人利益偏好，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。協(xié)商民主的引入可以彌補(bǔ)選舉民主的不足，促使基層干部更多地以合作和協(xié)商的方式來處理基層公共事務(wù)，從而推動(dòng)基層協(xié)商民主運(yùn)行常態(tài)化，提高基層民主建設(shè)水平。

（二）為創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制開辟了新道路

長(zhǎng)期以來，我國(guó)基層社會(huì)管理體制以權(quán)威體制為主導(dǎo)，自治權(quán)力“異化”現(xiàn)象嚴(yán)重。有學(xué)者從“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村社會(huì)管理體制角度闡釋自治權(quán)力“異化”現(xiàn)象。李德虎、曾艷認(rèn)為，“‘鄉(xiāng)政’與‘村治’銜接互動(dòng)不足導(dǎo)致了國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系逐步趨于緊張”〔2〕，致使基層政府的權(quán)威日益式微。另外，一些村干部、社區(qū)干部自身政治素質(zhì)不高，使自治權(quán)力呈現(xiàn)表象上的自治化，實(shí)際上集中于村委會(huì)或居委會(huì)成員之手。而基層協(xié)商民主為實(shí)現(xiàn)多方參與提供了制度化的議事平臺(tái)，使普通民眾可以直接通過公開的提問、討論、溝通等方式，參與到公共事務(wù)決策中來，改變了以往的權(quán)威治理機(jī)制，可為基層社會(huì)的良性運(yùn)行提供制度化保障，為創(chuàng)新社會(huì)管理體制開辟新道路。

（三）為增強(qiáng)基層黨和政府合法性開創(chuàng)了新模式

伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的浪潮，我國(guó)基層社會(huì)階層日益分化，利益多元化格局逐漸形成，各種社會(huì)矛盾凸顯。傳統(tǒng)治理模式很難提供上下有效溝通的渠道，以致有些矛盾激化，民眾采取不合理的方式泄憤，最終影響到基層社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。協(xié)商民主作為一種新的民主范式，可以為基層民眾提供通暢的利益訴求表達(dá)途徑，能夠做到充分傾聽代表不同利益的聲音，并進(jìn)行及時(shí)的信息反饋，及時(shí)化解沖突，維護(hù)群眾權(quán)益。當(dāng)民眾的合理訴求得到滿足時(shí)，自然可以增強(qiáng)其對(duì)基層黨組織和政府的認(rèn)同感，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以有效發(fā)揮，政府能夠有效治理基層社會(huì)，從而使基層黨和政府的合法性基礎(chǔ)得以鞏固。

二、中國(guó)特色基層協(xié)商民主推進(jìn)的制約因素分析

（一）政社關(guān)系不明確

政府在基層社會(huì)中的定位不明確，限制了基層協(xié)商民主的健康發(fā)展。基層政府本應(yīng)堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，正確發(fā)揮其指導(dǎo)作用，但在我國(guó)長(zhǎng)期的基層民主實(shí)踐中，有些基層政府憑借其優(yōu)越的政治資源，從指導(dǎo)者變成了實(shí)際的管理者，過多地干預(yù)村委會(huì)或居委會(huì)范圍內(nèi)的基層事務(wù)，包攬了本應(yīng)通過基層協(xié)商形式來決定的重大事項(xiàng)，造成基層自治空間日漸逼仄，致使民眾形成協(xié)商“沒作用”、“不實(shí)用”、“無效力”的思想，壓制和挫傷了民眾政治參與的積極性。長(zhǎng)此以往，就會(huì)阻礙民眾協(xié)商民主意識(shí)的提高，抑制基層協(xié)商民主的發(fā)育。

（二）各類基層協(xié)商制度形態(tài)功能定位缺失

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)基層協(xié)商民主獲得了極大的發(fā)展，各類協(xié)商形態(tài)逐漸成熟，主要包括決策性協(xié)商、聽證性協(xié)商、咨詢性協(xié)商和協(xié)調(diào)性協(xié)商。這些基層協(xié)商形態(tài)在本質(zhì)上是相同的，在功能上卻有所區(qū)別，必須加以區(qū)分。但是，在我國(guó)基層民主實(shí)踐中，政府并沒有針對(duì)性地制定出具體規(guī)定，來說明采用某種協(xié)商形態(tài)的具體情況。有些地方居委會(huì)根本不清楚民主聽證會(huì)應(yīng)該在什么樣的情況下召開，它們會(huì)打著基層民主的幌子，對(duì)一些本應(yīng)通過決策性協(xié)商形態(tài)來解決的自治事務(wù)，以召開民主聽證會(huì)的形式來解決。這樣做不僅不能推動(dòng)基層協(xié)商民主的發(fā)展，反而破壞了民主。

（三）基層協(xié)商參與主體民主素養(yǎng)較低

當(dāng)前，在我國(guó)包括村鎮(zhèn)、社區(qū)干部、工作人員在內(nèi)的基層民眾中，普遍存在民主素養(yǎng)不高、政治參與意識(shí)淡薄的問題。一部分基層干部由于受自身知識(shí)水平的限制，思想不解放，工作方式落后，甚至在一些經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，基層干部的工作方式還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印。還有一些基層干部受中國(guó)傳統(tǒng)專制文化的影響，“官本位”思想根深蒂固，在村級(jí)公共事務(wù)的管理和決策中，搞“一言堂”。另外，作為基層協(xié)商民主參與主體的民眾，其中一部分人自私自利，缺乏理性協(xié)商的基本素養(yǎng)。例如，在對(duì)關(guān)系到民眾切身利益的重大事項(xiàng)表決時(shí)，基層自治組織中許多民眾文化素質(zhì)不高，難以形成基于尊重他人偏好、充分考慮公共利益、經(jīng)過討論而進(jìn)行民主決策的氛圍。

（四）網(wǎng)絡(luò)協(xié)商發(fā)育不足

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，使成千上萬的網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的主力軍。在網(wǎng)絡(luò)論壇上討論，可以兼顧協(xié)商主體的多元性，而且容易做到包容少數(shù)，在一定程度上弱化和緩解了精英控制社會(huì)輿論的情形，為基層民眾和上級(jí)政府的有效溝通和交流提供了一個(gè)合法化的平臺(tái)。然而，網(wǎng)絡(luò)論壇所特有的主體匿名性、內(nèi)容隨意性和時(shí)間任意性等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商并沒有得到充分發(fā)育。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里，任何人都可以就某一議題自由發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，即使其中涉及一些攻擊他人或者比較偏激化的言論，相關(guān)部門也很難使其為自己的不當(dāng)言論承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，也就容易形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體在非理性的基礎(chǔ)上，在沒有充分考慮公共利益的前提下，隨意發(fā)帖或跟帖表達(dá)自己“情緒化的訴求”的局面。

三、多措并舉推進(jìn)中國(guó)特色基層協(xié)商民主

（一）協(xié)調(diào)政社關(guān)系，推動(dòng)政府由“管理”型向“治理”型轉(zhuǎn)變

第一，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變“重管制，輕服務(wù)”的管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。通過培育相關(guān)社會(huì)組織、監(jiān)督惠農(nóng)政策的落實(shí)、下放與基層民眾密切相關(guān)的辦事職能，為基層自治組織提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能之所以對(duì)基層協(xié)商民主的健康運(yùn)行發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是因?yàn)椤吧普巧浦蔚年P(guān)鍵”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上要求政府從管理模式向治理模式轉(zhuǎn)變。因此，要推動(dòng)村委會(huì)和居委會(huì)管理服務(wù)方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善農(nóng)村和社區(qū)公共事務(wù)決策機(jī)制，凡是涉及基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等關(guān)系到基層民眾切身利益的重大議題，應(yīng)通過相應(yīng)形式的全體村民或居民議事會(huì)討論后決定，并將議事結(jié)果通過多種途徑進(jìn)行公示，接受普通民眾的監(jiān)督。

第二，為基層自治組織配備專職人才，使他們明確在基層協(xié)商民主活動(dòng)中哪些事情必須干且應(yīng)該干好，哪些事務(wù)不屬于自己該干的范圍，從而提高協(xié)商效率。例如，從技術(shù)性角度指導(dǎo)基層干部學(xué)會(huì)如何形成協(xié)商議題，如何組建執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，如何挑選特定協(xié)商形式的參與者，如何做好會(huì)議前的各種準(zhǔn)備工作，如何保證會(huì)議有效進(jìn)行，如何將基層民眾代表協(xié)商和普通民眾結(jié)合起來等。在這個(gè)過程中，雖然需要更多地發(fā)揮基層組織的積極主動(dòng)性，但是不得不承認(rèn)，政府在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中依然發(fā)揮著“火車頭”的作用，要實(shí)現(xiàn)善治所強(qiáng)調(diào)的公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的多元主體參與、公開討論、理性決策等，還需要政府為基層組織提供更多專業(yè)化的服務(wù)與指導(dǎo)。

（二）區(qū)分不同基層協(xié)商民主形式的功能，完善相關(guān)制度保障體系

第一，加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)和村委會(huì)干部的培訓(xùn)，使他們能夠正確區(qū)分基層協(xié)商民主的不同形式。例如，對(duì)現(xiàn)階段比較成熟的幾種基層協(xié)商民主形式要明確區(qū)分。“議事公決會(huì)”屬于決策性協(xié)商，是將討論與決策緊密聯(lián)系起來的一種會(huì)議形式?！懊裰髀犠C會(huì)”屬于聽證性協(xié)商，強(qiáng)調(diào)就即將實(shí)施的公共政策進(jìn)行聽證和質(zhì)詢，討論的結(jié)果可能會(huì)對(duì)公共政策的實(shí)施形成一定的影響，但是不涉及集體表決?！懊袂閼┱剷?huì)”屬于咨詢性協(xié)商，是干部和群眾進(jìn)行交流、對(duì)話，以了解民情、民意的一種形式?！白h事協(xié)調(diào)會(huì)”屬于協(xié)調(diào)性協(xié)商，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者之間就具體矛盾或事項(xiàng)，進(jìn)行公開討論和表決。同時(shí)，基層干部在正確區(qū)分不同基層協(xié)商民主形式功能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該熟悉與其相關(guān)的制度要素、程序規(guī)定和實(shí)踐方案。

第二，在遵循上級(jí)相關(guān)政策和文件原則的基礎(chǔ)上，對(duì)基層協(xié)商民主的相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)其實(shí)用性和可操作性。文件所規(guī)定的有些制度是綜合了幾種相關(guān)制度形式才形成的，有關(guān)基層部門要針對(duì)其中的核心、重點(diǎn)要素，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)行個(gè)性化的設(shè)計(jì)，防止“一鍋煮”現(xiàn)象的發(fā)生。例如，有些行政村規(guī)模較小或“空心化”嚴(yán)重，本來不適合在每個(gè)季度都召開類似“民主懇談會(huì)”的協(xié)商會(huì)議，但是，一些基層干部在制定管理制度時(shí)，直接照搬上級(jí)相關(guān)文件的規(guī)定，脫離實(shí)際，導(dǎo)致制度流于形式，無法操作。與此同時(shí)，上級(jí)政府在起草文件時(shí)，也應(yīng)該考慮到相關(guān)制度在實(shí)踐層面的運(yùn)行問題。

（三）加強(qiáng)基層協(xié)商參與主體的教育培訓(xùn)，培育良好的協(xié)商民主文化氛圍

第一，建立健全社區(qū)和農(nóng)村的教育培訓(xùn)制度，完善專項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)制，搭建常規(guī)化、精細(xì)化的培訓(xùn)平臺(tái)。例如，要著力推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的普及，開展與基層協(xié)商民主相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等，以提高干部的議事協(xié)商能力，逐漸培養(yǎng)其有效參與基層協(xié)商民主的意識(shí)。同時(shí)，要開展形式多樣的教育實(shí)踐活動(dòng)，使干部群眾真正理解和接受基層協(xié)商民主，進(jìn)而逐漸產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同，從而真正形成在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，群眾積極參與的協(xié)商氛圍，保證人民群眾真正當(dāng)家作主。

第二，提高基層民眾的科學(xué)文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。鑒于此，首先，必須充分重視農(nóng)村等基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高群眾生活水平，使他們有更多的精力去了解并參與基層協(xié)商。其次，民眾參與基層政治生活的程度是衡量協(xié)商民主能否取得成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，而只有掌握一定的文化知識(shí)，民眾才有可能真正理解、認(rèn)同、吸收現(xiàn)代協(xié)商民主觀念，才有可能積極參與到基層協(xié)商活動(dòng)中去。目前，我國(guó)基層民眾文化素質(zhì)普遍不高，積極推動(dòng)文化教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)展基層協(xié)商民主的必要條件，應(yīng)加大相關(guān)知識(shí)的普及，讓民眾體會(huì)到協(xié)商民主的核心要義，從根本上提高協(xié)商議事能力。

（四）搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，創(chuàng)新協(xié)商民主形式

第一，積極拓展基層協(xié)商平臺(tái)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。在平臺(tái)建設(shè)方面，應(yīng)設(shè)立專門的“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)民情站”、“社區(qū)政協(xié)民情室”，充分利用微信、微博、QQ等媒體平臺(tái)，通過創(chuàng)建基層協(xié)商議題交流群、公眾號(hào)等方式，確?；鶎用癖娍梢苑奖恪⒖旖莸亓私庾h事主題、內(nèi)容等情況；應(yīng)建立“網(wǎng)上基層工作委員會(huì)”、“專家答疑專欄”，及時(shí)回復(fù)民眾提出的有關(guān)基層公共事務(wù)協(xié)商議題的疑問。通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，可以吸引廣大基層民眾積極參與基層協(xié)商，引導(dǎo)其理性表達(dá)關(guān)乎切身利益的合理訴求，真正做到讓普通民眾成為協(xié)商議事的主角，達(dá)到基層民眾和上級(jí)政府有效溝通的目的，從而遏制基層網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇隨意發(fā)表不良言論現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，為基層網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的良性運(yùn)行保駕護(hù)航。

第二，將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商和傳統(tǒng)協(xié)商相結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。傳統(tǒng)協(xié)商要求在固定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行，一般討論的是比較重要的協(xié)商議題；網(wǎng)絡(luò)協(xié)商則更加靈活，方便民眾隨時(shí)對(duì)各種議題進(jìn)行討論。例如，對(duì)于一些比較大型而緊急的公共事務(wù)，應(yīng)采取面對(duì)面的傳統(tǒng)協(xié)商方式，使廣大民眾在短時(shí)間內(nèi)充分了解協(xié)商議題的具體內(nèi)容，及時(shí)提出疑問和發(fā)表個(gè)人見解，在進(jìn)行公開討論的基礎(chǔ)上，就公共利益達(dá)成一致意見。在后續(xù)的協(xié)商結(jié)果公布、實(shí)施等階段，則可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的靈活性、便捷性特點(diǎn)，使民眾足不出戶就可以及時(shí)知曉相關(guān)協(xié)商議題實(shí)施情況。這樣，既能夠發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商參與主體多元性、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，又能夠通過傳統(tǒng)協(xié)商保證協(xié)商結(jié)果的嚴(yán)肅性，一舉兩得。

〔1〕董前程.協(xié)商民主與農(nóng)村基層民主自治制度創(chuàng)新——一種完善農(nóng)村民主政治建設(shè)的有效路徑〔J〕.南京師大學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008（6）.

〔2〕李德虎，曾艷.協(xié)商民主視域下的農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新探析〔J〕.四川大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013（3）.

責(zé)任編輯 梁華林

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1009-1203（2015）06-0022-03

2015-10-19

周亞茹（1991-），女，山西運(yùn)城人，西南科技大學(xué)政治學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生。