劉湘武

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南長沙410004）

強(qiáng)化紀(jì)委權(quán)威增強(qiáng)反腐實(shí)效

劉湘武

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南長沙410004）

近年來，我國積極深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，取得了可喜的成就，但反腐敗任務(wù)依然十分繁重。為此，必須采取切實(shí)有效的措施，培育思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)紀(jì)檢隊(duì)伍，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督管理，從而強(qiáng)化紀(jì)委權(quán)威，增強(qiáng)反腐實(shí)效。

紀(jì)檢監(jiān)察部門；紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制；紀(jì)委權(quán)威；反腐??；實(shí)效性

近年來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國積極深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，在反腐方面既打老虎又拍蒼蠅，取得了可喜的成就，廣大人民拍手稱快。但也要看到，反腐敗任務(wù)依然十分繁重。這就要求必須培育一支為黨為民、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，創(chuàng)新紀(jì)檢體制機(jī)制，增強(qiáng)紀(jì)委權(quán)威，從而真正打贏這場反腐敗的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、培育高素質(zhì)紀(jì)檢隊(duì)伍

黨的紀(jì)檢監(jiān)察干部是以紀(jì)律監(jiān)督檢查為專門業(yè)務(wù)，對(duì)黨員和黨的干部進(jìn)行教育監(jiān)督、紀(jì)律約束和處分的忠誠衛(wèi)士，其主要職責(zé)是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，要“用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍”〔1〕?？梢姡嘤恢Ц咚刭|(zhì)紀(jì)檢隊(duì)伍是有效預(yù)防腐敗的重要舉措。

（一）思想過硬是根本

習(xí)近平同志指出：“一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個(gè)人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計(jì)得再縝密，也會(huì)‘法令滋彰，盜賊多有’?！薄?〕可見，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想真正過硬的紀(jì)檢干部才能真正情系黨和人民的紀(jì)檢事業(yè)，才能真正敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬、敢于問責(zé)，做好黨的忠誠衛(wèi)士。首先，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門在選拔紀(jì)檢干部時(shí)要把好“入口關(guān)”，務(wù)必將“德”放在首位，將切實(shí)忠于黨、情系人民、有堅(jiān)定理想信念、敢于嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的人選拔到黨的紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來。其次，要強(qiáng)化在職紀(jì)檢干部教育培訓(xùn)工作，防止他們精神上“缺鈣”，切實(shí)解決好紀(jì)檢干部“為誰執(zhí)紀(jì)、為誰服務(wù)”的根本性問題，使他們樹立敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的意識(shí)。再次，要健全紀(jì)檢干部問責(zé)退出機(jī)制，將個(gè)別精神懈怠、能力不足、作風(fēng)飄浮、脫離群眾、消極腐敗的紀(jì)檢干部清除出紀(jì)檢隊(duì)伍，從而純潔干部隊(duì)伍，增強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）作風(fēng)優(yōu)良是前提

黨員干部的作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，也是黨員干部世界觀的外在表現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部的工作作風(fēng)如何直接關(guān)系到能不能嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)，對(duì)高效預(yù)防腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。打鐵還需自身硬，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)。”〔3〕可見，優(yōu)良的紀(jì)檢干部作風(fēng)是做好紀(jì)檢工作的先決條件。首先，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神先“正己”，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，真正建設(shè)一支嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事實(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)、做人實(shí)的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮紀(jì)檢干部的表率作用。其次，要敢于亮劍、善于亮劍，紀(jì)檢監(jiān)察干部在查辦各類違紀(jì)案件時(shí)，要無畏無懼，明知山有虎，偏向虎山行，要敢于堅(jiān)持原則，抵住金錢、美色、權(quán)力、親情的誘惑，堅(jiān)決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）紀(jì)律嚴(yán)明是保障

習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律?！浪秸邅y，道法者治’。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。”〔4〕可見，紀(jì)律嚴(yán)明是紀(jì)檢干部必備的基本素質(zhì)。我們黨取得的一切勝利，無不是以嚴(yán)明的紀(jì)律作保障的。要保證紀(jì)檢干部紀(jì)律嚴(yán)明，首先，紀(jì)檢干部要嚴(yán)格律己、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，要堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，把自己關(guān)在黨紀(jì)法規(guī)這個(gè)制度的籠子里。古人云“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，紀(jì)檢監(jiān)察干部的職責(zé)就是監(jiān)督黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章和黨的紀(jì)律，如果自身都不能嚴(yán)格守紀(jì)，談何監(jiān)管別人？所以，中央對(duì)全體黨員提出要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部首先要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，中央明令禁止的，紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，否則自身不正談何正人？紀(jì)檢干部只有堅(jiān)持不越權(quán)、不濫用權(quán)，不以案謀私、不辦關(guān)系案人情案，才能真正樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。倘若黨的鐵的紀(jì)律成了擺設(shè)，勢必會(huì)形成“一人違紀(jì)，眾者隨之”的“破窗效應(yīng)”，紀(jì)檢監(jiān)察部門的各類規(guī)章制度就將逐步虛化而喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次，要完善對(duì)紀(jì)檢干部的監(jiān)督制約機(jī)制?！皼]有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！薄?〕紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強(qiáng)自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督的意識(shí)，從而提高抵制腐敗的免疫力，做到出淤泥而不染。要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)紀(jì)檢干部的權(quán)限、工作程序、監(jiān)督措施等進(jìn)行修訂，把紀(jì)檢干部的監(jiān)督權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，對(duì)不適宜繼續(xù)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部要依據(jù)黨章和黨的紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行組織勸退或者調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法的紀(jì)檢干部要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。只有這樣，才能切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職監(jiān)督的能力。

（四）業(yè)務(wù)精湛是關(guān)鍵

預(yù)防腐敗的成效如何關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)必須走人力資源優(yōu)質(zhì)化道路，建設(shè)一支精干、高效、專業(yè)的干部隊(duì)伍。首先，要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。中國自古對(duì)監(jiān)察官員的遴選就十分嚴(yán)格，如明朝規(guī)定，選儲(chǔ)御史必須由進(jìn)士舉人出身，一般官吏不得任用。目前有必要圍繞思想、文化、年齡、避嫌、專業(yè)等方面，設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)必考、凡進(jìn)必審。其次，要嚴(yán)格崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的腐敗分子在犯罪技能、手段、方式方法上呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，要有效預(yù)防腐敗、懲治腐敗，必須選拔一批既通曉法律又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、金融等方面專業(yè)知識(shí)的人才充實(shí)到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來。這對(duì)于預(yù)防各種腐敗的滋生和蔓延具有十分重要的意義。再次，可試行紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)職稱制度。紀(jì)檢系統(tǒng)可逐步建立一套紀(jì)檢干部專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定體系，這也是衡量紀(jì)檢干部專業(yè)水平的一種尺度。專業(yè)職稱可分高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三等，設(shè)定具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，如將文化水平、資歷、工作業(yè)績等作為考評(píng)參數(shù)。經(jīng)相關(guān)部門開展公開公平的考核評(píng)定，授予相應(yīng)任職資格，再根據(jù)崗位需要進(jìn)行聘任。這樣既可以加強(qiáng)紀(jì)檢干部的培訓(xùn)和考核力度，也可以給予其相應(yīng)的晉升機(jī)會(huì)，從而不斷提高紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)，打造一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)紀(jì)檢隊(duì)伍。

二、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

前不久，中共中央印發(fā)了新版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，部分黨建專家認(rèn)為該條例是“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”，這也是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一次頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。首先，要從嚴(yán)治黨，必須用黨紀(jì)來約束黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國家法律。領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗往往是從違紀(jì)開始，慢慢違法甚至犯罪的，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)過程。完善黨內(nèi)法規(guī)可以將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使他們增強(qiáng)黨紀(jì)國法意識(shí)，依紀(jì)用權(quán)，違紀(jì)必然受到處分，從而有效地減少和預(yù)防腐敗。同時(shí)，可以使紀(jì)檢干部開展紀(jì)檢工作時(shí)有紀(jì)可依，給自己定好位，更好地發(fā)揮紀(jì)檢部門的效能。有些紀(jì)檢部門一度誤把自己當(dāng)成政府或黨委的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)，去從事一些與紀(jì)檢工作沒有多大關(guān)系的工作，甚至將辦理腐敗案件作為主要工作。其實(shí)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門來說，打老虎拍蒼蠅只是工作的一部分，主業(yè)應(yīng)該是為黨守住紀(jì)律這條底線，要通過紀(jì)律教育、紀(jì)律約束來預(yù)防、懲治黨員和黨的干部的違紀(jì)行為，從而純潔黨的隊(duì)伍，提高黨的戰(zhàn)斗力。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制

中央紀(jì)委研究室指出，體制障礙是我國反腐敗的最大障礙。我國預(yù)防和反腐敗效果不佳的主要問題是反腐敗機(jī)構(gòu)職能重疊分散，監(jiān)督合力不強(qiáng)，有些案件受權(quán)力親情等因素的制約而得不到堅(jiān)決查處，甚至個(gè)別地方腐敗案件頻發(fā)高發(fā)而得不到有效遏制。歸根到底，這是體制機(jī)制障礙產(chǎn)生的結(jié)果。令人欣慰的是，2014年6月30日習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議，審議并通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，會(huì)議明確了查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，從而真正強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)。這一決定，是對(duì)黨的紀(jì)檢監(jiān)督體制的重大理論和制度創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為：一是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。以前黨章規(guī)定：黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在現(xiàn)實(shí)生活中往往是以同級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主。因?yàn)榧o(jì)檢部門的人財(cái)物權(quán)都掌握在同級(jí)黨委手中，當(dāng)同級(jí)黨委中的主要領(lǐng)導(dǎo)干部有違紀(jì)犯罪問題時(shí)，查處會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力?，F(xiàn)在規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，就會(huì)對(duì)地方黨委形成制約，為下級(jí)紀(jì)委大大減少各方阻力，有利于同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，從而增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性。二是“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。這一創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是將紀(jì)委的人權(quán)和事權(quán)都“上提”了，紀(jì)委開展紀(jì)檢工作有了更大的獨(dú)立性，尤其是在監(jiān)督同級(jí)黨委時(shí)，干擾將大大減少。這樣既有利于地方紀(jì)委強(qiáng)化同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，也有利于他們放手大膽地履行自己的監(jiān)督職責(zé)。

（三）完善責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制

要打贏預(yù)防懲治腐敗這一戰(zhàn)役，必須通過完善責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。在案件查辦工作中要逐步形成兩個(gè)責(zé)任追究制，即一要倒查紀(jì)委在查辦案子過程中是否起到監(jiān)督作用，如果沒有，紀(jì)委就要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；二要倒查同級(jí)黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，比如發(fā)生與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的事情，黨委書記是否知曉，是否切實(shí)負(fù)起了主體責(zé)任。這兩種責(zé)任追究制的提出，是黨的紀(jì)律監(jiān)察史上的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。問責(zé)制的完善和落實(shí)，可以很快形成強(qiáng)烈的“倒逼”效果，也能促使相關(guān)人員承擔(dān)起各自的責(zé)任，從而大大提高預(yù)防和反腐敗效果。

三、加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督管理

要增強(qiáng)紀(jì)委的權(quán)威，除了構(gòu)建優(yōu)良的紀(jì)檢隊(duì)伍，創(chuàng)建有效發(fā)揮職能作用的工作平臺(tái)，還必須對(duì)紀(jì)檢部門加強(qiáng)檢查監(jiān)督，使紀(jì)檢部門發(fā)揮更大的工作效力。

（一）精簡機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)督效能

過去，我國預(yù)防腐敗實(shí)效欠佳，主要是預(yù)防和反腐敗監(jiān)管部門分散、合力不夠。現(xiàn)在中央紀(jì)委監(jiān)察部通過改革，將參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由125個(gè)減至14個(gè)，進(jìn)一步精簡了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，明確了紀(jì)檢監(jiān)督部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)職能“越位”、“錯(cuò)位”等問題。2013年8月和2014年3月，中央紀(jì)委分別進(jìn)行了兩次大的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，減少職能交叉，加強(qiáng)監(jiān)督和辦案力量，特別是紀(jì)檢監(jiān)察室由8個(gè)增加到12個(gè)。此外中央紀(jì)委還成立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，以破解紀(jì)檢監(jiān)察部門自身腐敗的“燈下黑”僵局。

（二）完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)要定期輪崗，從制度上明確監(jiān)督部門不得直接經(jīng)手和處理違法違紀(jì)現(xiàn)金，防止出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”現(xiàn)象。同時(shí)要建立健全監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作人員實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制。對(duì)于多次出現(xiàn)重大特大腐敗案件或者腐敗窩案串案多發(fā)地的監(jiān)管部門和干部，無論監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)管干部自身有無腐敗現(xiàn)象，都要按瀆職行為查處，追究個(gè)人監(jiān)管失職的責(zé)任，并同時(shí)追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部用人失察的連帶責(zé)任。

（三）發(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢部門的監(jiān)督

對(duì)“監(jiān)督者”監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)是“人民群眾滿意不滿意、高興不高興”，要定期讓監(jiān)督部門向廣大人民群眾述職，聽取人民群眾的批評(píng)意見。述職的重點(diǎn)是全面履行部門職責(zé)的狀況，參與測評(píng)者應(yīng)以廣大群眾為主。對(duì)于人民不滿意的“監(jiān)督者”要責(zé)令整改，整改不到位的或者人民群眾不滿意的，撤換紀(jì)檢監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人。

〔1〕強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭〔N〕.人民日報(bào)，2014-01-15.

〔2〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015：145.

〔3〕習(xí)近平.在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2014-03-19.

〔4〕習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2014-10-09.

〔5〕中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：人民出版社，2014：86.

責(zé)任編輯 梁華林

D262.6

A

1009-1203（2015）06-0035-03

2015-10-08

湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11YBB390）。

劉湘武（1965-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，中南林業(yè)科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。