茆順苗

（江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院，江蘇宿遷223800）

小城鎮(zhèn)建設(shè)與人的城鎮(zhèn)化

茆順苗

（江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院，江蘇宿遷223800）

人的城鎮(zhèn)化是小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的重要動力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在目前小城鎮(zhèn)建設(shè)中，人的城鎮(zhèn)化面臨著配套服務(wù)不完善、生活環(huán)境不佳等障礙。新形勢下，要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，必須樹立以人為本的發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式；科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位，突出小城鎮(zhèn)的特色；加強(qiáng)社會建設(shè)，滿足居民多層次需求；推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善居民生活環(huán)境。

小城鎮(zhèn)；人的城鎮(zhèn)化；以人為本；社會建設(shè)；生態(tài)建設(shè)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”〔1〕，這就為城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展道路，即要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化是一場深刻的革命，是始終堅(jiān)持以追求“人”的最優(yōu)化生存和發(fā)展為根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和終極價(jià)值目標(biāo)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)過程〔2〕。對于人的城鎮(zhèn)化可以從不同角度進(jìn)行定義，但至少應(yīng)包含幾方面內(nèi)容：一是要發(fā)揮人的主體作用，即發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，激發(fā)其參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱情；二是要體現(xiàn)以人為本的思想，城鎮(zhèn)化是為了人民群眾能夠更好地生存和發(fā)展，能夠更好地提升幸福感；三是要體現(xiàn)人與城、人與人、人與環(huán)境之間的和諧共生、和諧發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)，理應(yīng)更加注重人的城鎮(zhèn)化。

一、實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化對于小城鎮(zhèn)建設(shè)意義重大

（一）實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的重要動力

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重要載體，在吸納農(nóng)民方面的作用不斷顯現(xiàn)，但同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，下行趨勢明顯，工業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級調(diào)整期，小城鎮(zhèn)不論是工業(yè)基礎(chǔ)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會受到影響，必須轉(zhuǎn)型升級才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。而小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，就是要實(shí)現(xiàn)物的城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中要把人的因素放進(jìn)去，把人放在第一位。小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)要有利于促進(jìn)居民就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)要能更好地滿足居民消費(fèi)需要，能吸引人氣和商氣。同時(shí)小城鎮(zhèn)住房要能滿足不同居民的居住需求，使居民有良好的居住環(huán)境；教育方面要讓每個(gè)孩子都能夠和城市孩子一樣接受平等優(yōu)質(zhì)的教育。此外，還要有能夠滿足小城鎮(zhèn)居民需要的文化、娛樂設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等?？傊?，只有注重人的城鎮(zhèn)化才能提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，推動小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。

（二）實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持人的城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力，人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平緊密相關(guān)，現(xiàn)在很多小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩很大程度上是因?yàn)閷θ说某擎?zhèn)化重視不夠。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化對促進(jìn)小城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動效應(yīng)。人的城鎮(zhèn)化可以為小城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位，可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，即第二產(chǎn)業(yè)提檔升級，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級可以提供充足的就業(yè)崗位，更多地吸納小城鎮(zhèn)居民就業(yè)。人的城鎮(zhèn)化還有利于提高小城鎮(zhèn)居民的綜合素質(zhì)。所有這些都有利于推動小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是構(gòu)建和諧小城鎮(zhèn)的客觀需要

人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是使城鎮(zhèn)居民平等地享有公民身份和公民權(quán)利，無論身份地位還是就業(yè)、居住、教育等公共服務(wù)待遇方面，原有城鎮(zhèn)居民與新轉(zhuǎn)入的農(nóng)村人口都是平等的，任何居民的生命價(jià)值和人格尊嚴(yán)都不存在實(shí)質(zhì)差別〔3〕。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)中首先要實(shí)現(xiàn)的就是人與人的平等和諧，而人的城鎮(zhèn)化就是要營造人與人和諧共處的良好環(huán)境，共同追求幸福美好的未來。小城鎮(zhèn)建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，而人的城鎮(zhèn)化就是把人與自然共生共融、和諧相處的價(jià)值觀作為其可持續(xù)發(fā)展的主要遵循，以不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)〔3〕。在未來小城鎮(zhèn)建設(shè)中，尤為重要的是實(shí)現(xiàn)人與小城鎮(zhèn)的和諧，而人的城鎮(zhèn)化就是要解決城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)建設(shè)之間的矛盾，使二者能夠保持合理、適度的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化面臨的障礙

（一）多數(shù)小城鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)發(fā)展模式為主，忽視人的城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式專注于“物”的城鎮(zhèn)化，而忽視對“人”的關(guān)注。以物為本的城鎮(zhèn)化不但不會提高人的幸福指數(shù)，反而可能帶來更多的社會矛盾。房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展，助推了小城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更迎合了一些地方政府盲目追求地區(qū)產(chǎn)值的心理，表現(xiàn)為大拆大建、大興土木，把街道拉長、加寬，把房子建多、修高，追求視覺上的GDP。這些做法忽視社會效益，其結(jié)果是很多小城鎮(zhèn)硬件上去了，卻出現(xiàn)“有樓無人”、“有場無市”、“人氣不旺”、“商氣不濃”的現(xiàn)象，人的城鎮(zhèn)化被忽視。

（二）小城鎮(zhèn)地位尷尬，缺乏對人的吸引力

小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，雖然比農(nóng)村生活環(huán)境更好、更方便，但與城市相比還是遜色很多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民在選擇進(jìn)入城市還是小城鎮(zhèn)時(shí)，都會有自己的考慮，都會再三權(quán)衡。由于小城鎮(zhèn)地位尷尬、吸引力不夠強(qiáng)，條件稍好一點(diǎn)的農(nóng)民往往更愿意選擇進(jìn)入城市而不是小城鎮(zhèn)。農(nóng)民進(jìn)城需要買房，除了一二線城市，按現(xiàn)在的房價(jià)，農(nóng)民寧愿多花些錢到城區(qū)置業(yè)而不是去鄉(xiāng)鎮(zhèn)買房，因?yàn)檫M(jìn)入城市可以享受到更好的社會保障、獲得更大的發(fā)展空間，孩子可以更好地接受優(yōu)質(zhì)教育，而選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房置業(yè)發(fā)展空間明顯不如城市，社會保障更是無法和城市相比。

（三）小城鎮(zhèn)配套服務(wù)不完善，無法更好地滿足人的需要

經(jīng)過多年發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)規(guī)模雖然有所擴(kuò)大，但相對于城市來說仍然偏小。小城鎮(zhèn)常住居民普遍較少，其中一個(gè)很重要的原因就是各種配套服務(wù)不完善，滿足不了居民需求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是小城鎮(zhèn)綜合管理水平低下，在環(huán)境衛(wèi)生方面沒有建立常態(tài)化、無死角的保潔機(jī)制，供水、供電、垃圾、污水處理設(shè)施不夠完善。二是醫(yī)療、教育、就業(yè)崗位提供等方面的服務(wù)水平較低，小城鎮(zhèn)居民遇到疑難雜癥一般會去城市就醫(yī)，很多居民更是把孩子送到城市上學(xué)而不愿就近接受教育，而且小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無法提供更多、更好的就業(yè)崗位。三是文化娛樂方面的服務(wù)更不到位，很多小城鎮(zhèn)缺乏必要的文化娛樂場所，滿足不了居民的精神文化需求。

（四）小城鎮(zhèn)生活環(huán)境不佳，未能達(dá)到人的宜居標(biāo)準(zhǔn)

目前許多城市污染嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)也不例外，一些高污染企業(yè)為躲避城市監(jiān)管轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，造成二次污染，而有些小城鎮(zhèn)為了增加財(cái)政收入，對這些企業(yè)的污染行為不制止，睜一只眼閉一只眼。有的小城鎮(zhèn)缺乏綠化，整條街道看不到一棵大樹，大風(fēng)吹過，塵土飛揚(yáng)，烏煙瘴氣。臟亂差現(xiàn)象在小城鎮(zhèn)普遍存在，這樣的環(huán)境根本達(dá)不到人的宜居標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)生活環(huán)境不佳，必然影響到居民的生活質(zhì)量，使城鎮(zhèn)化建設(shè)陷入歧途，人的城鎮(zhèn)化更會成為一句空話。

三、人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）樹立以人為本的發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的客觀要求，更是新型城鎮(zhèn)化的核心，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化就要在小城鎮(zhèn)建設(shè)中樹立以人為本的理念，就要強(qiáng)調(diào)更好地滿足人的需求，更好地實(shí)現(xiàn)人的美好愿望。人的城鎮(zhèn)化的理想狀態(tài)應(yīng)該是人們的社會福利得到應(yīng)有的保障，人與人之間關(guān)系和諧融洽，人們的生活環(huán)境舒適宜人，人們對整個(gè)社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)比較滿意〔4〕。而以人為本的理念正是這種理想狀態(tài)的具體體現(xiàn)，要達(dá)到這種理想狀態(tài)必須放棄傳統(tǒng)的擴(kuò)張?jiān)斐堑陌l(fā)展模式，擯棄只追求有形之“物”的發(fā)展理念。樹立以人為本的發(fā)展理念要求在創(chuàng)造良好的硬件設(shè)施的同時(shí)，能夠通過各種方式吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，更好地滿足他們的各方面需求。首先要為他們創(chuàng)造比農(nóng)村更好的生活環(huán)境。其次要滿足他們的發(fā)展需求，使他們能夠獲得體面的工作和提升技能的機(jī)會，能夠獲得更好的生活條件和發(fā)展空間等。再次要考慮小城鎮(zhèn)居民未來的發(fā)展需要，如子女教育、休閑娛樂、文化消費(fèi)等。如果在小城鎮(zhèn)建設(shè)中能夠考慮到這些問題，就不會出現(xiàn)“有場無市”、“有樓無人”的情況。人的城鎮(zhèn)化就要超越傳統(tǒng)的發(fā)展模式，更加注重人的作用，不斷提升小城鎮(zhèn)的質(zhì)量和內(nèi)涵。

（二）科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位，突出小城鎮(zhèn)的特色

實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化要求對小城鎮(zhèn)加強(qiáng)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位。對小城鎮(zhèn)加強(qiáng)規(guī)劃是為了給小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展指明方向，這樣才能更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能，提升小城鎮(zhèn)的品位，促進(jìn)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃必須具有超前意識，目光要長遠(yuǎn)，規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)要高，功能定位要更準(zhǔn)確。各個(gè)小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)切忌千篇一律、缺乏特色。小城鎮(zhèn)規(guī)劃首先要進(jìn)行功能定位，由于它們的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)文化等不同，所以要挖掘各個(gè)小城鎮(zhèn)的特色，按照綜合型、工業(yè)型、生態(tài)旅游型、農(nóng)業(yè)型等大類進(jìn)行規(guī)劃定位。要根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r和未來的發(fā)展趨勢，結(jié)合國家保護(hù)耕地的要求，對那些發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)可以適當(dāng)鼓勵擴(kuò)大規(guī)模，對于優(yōu)勢不明顯的小城鎮(zhèn)可以采取適度發(fā)展的原則，對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、交通不便的小城鎮(zhèn)可以采取限制發(fā)展的措施，能撤銷的撤銷，不能撤銷的可以使其與周邊條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。另外要合理謀劃小城鎮(zhèn)的空間格局，突出小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特色，明確小城鎮(zhèn)的功能定位，為居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升居民的生活品質(zhì)。

（三）加強(qiáng)社會建設(shè)，滿足居民多層次需求

相對于農(nóng)村來說，要吸引更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，就要讓小城鎮(zhèn)擁有更好的基礎(chǔ)設(shè)施、更優(yōu)越的發(fā)展條件和更完善的社會保障，要在搞好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)下大力氣搞好社會建設(shè)。要加大小城鎮(zhèn)公共設(shè)施投入，提供優(yōu)質(zhì)高效的社會服務(wù)，滿足小城鎮(zhèn)居民對教育、醫(yī)療、文化等方面的需求。如小城鎮(zhèn)要建高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院、文化中心、圖書館、健身娛樂場所等，要有完善的社會保障體系，探索建立符合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等社會保障制度和服務(wù)體系，滿足小城鎮(zhèn)居民的民生需求。

（四）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善居民生活環(huán)境

加強(qiáng)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)，重要的一點(diǎn)就是要推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，更好地改善小城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。首先，要大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，就是要在綠色產(chǎn)業(yè)上做文章，杜絕一切污染企業(yè)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)進(jìn)行招商引資，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。其次，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，加大綠化投入，在街道、小區(qū)、校園等地方搞好綠化，創(chuàng)造良好的綠色生活環(huán)境，讓小城鎮(zhèn)居民每天都能呼吸到新鮮空氣，生活在綠色環(huán)境中。最后，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，對街道、小區(qū)等地方進(jìn)行凈化、亮化、美化，營造清潔舒適的生活環(huán)境。

〔1〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2013：24.

〔2〕敖翔.人的城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵及時(shí)代意義〔J〕.大連干部學(xué)刊，2014（9）.

〔3〕李玉明，陳建平.人的城鎮(zhèn)化：我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路〔J〕.常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2014（1）.

〔4〕鄔巧飛.人的城鎮(zhèn)化及實(shí)現(xiàn)路徑研究〔J〕.求實(shí)，2015（2）.

Urbanization of people is significant for construction of towns，which is important motivation of transformation of towns and inner requirement of sustainable development.At present，in the construction of towns，the urbanization of people faces many obstacles，such as incomplete service and bad living surroundings and so on. Therefore，to realize urbanization of people，we must establish idea of“people first”，changing traditional mode of development;plan scientifically and locate correctly，emphasizing specialty of towns;strengthen construction of society，satisfyingmultilevelrequirementofresidents，andpropelconstructionofzoology，improvingliving surroundings of residents.

town;urbanization of people；people first;construction of society；construction of zoology

責(zé)任編輯 梁華林

Construction of Towns and Urbanization of People

MAO Shun-miao
（Jiangsu Farmers TrainingCollege，Suqian 223800，China）

F292

A

1009-1203（2015）06-0060-03

2015-10-09

宿遷市2015年度社科研究立項(xiàng)課題。

茆順苗（1979-），男，江蘇宿遷人，江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院講師。