高安秀

處理好政府投資項(xiàng)目建設(shè)中四對矛盾

高安秀

省級(jí)政府投資項(xiàng)目政策性強(qiáng)、關(guān)注度高、影響面廣，且對所屬市縣政府投資項(xiàng)目具有示范性，實(shí)施好意義重大。但2014年對部分省級(jí)政府投資項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施的項(xiàng)目存在不少問題，主要包括五個(gè)方面：一是工程安全質(zhì)量存在隱患；二是招標(biāo)工作不夠規(guī)范；三是財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格；四是現(xiàn)場管理沒有到位：五是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。實(shí)事求是地說，把產(chǎn)生上述問題的原因簡單地歸責(zé)于某個(gè)單位或個(gè)人均會(huì)失之偏頗，關(guān)鍵原因還是在于“錢”、“急”兩字以及由此衍生的四對矛盾難以協(xié)調(diào)。

嚴(yán)格投資控制的本意與當(dāng)前建筑市場競爭無序、無良企業(yè)底線缺乏的矛盾。節(jié)省投資成本、節(jié)約國家資金，無疑是每一個(gè)政府投資項(xiàng)目業(yè)主單位的初衷。表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)初期，就是精打細(xì)算、能省則省，盡量讓低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，盡量選用一般性的材料。但當(dāng)前施工企業(yè)的生存現(xiàn)狀決定了合理報(bào)價(jià)很難中標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)很難獲利。為使自己能中標(biāo)，曲意迎合業(yè)主單位的心理，對方提什么要求就怎么回應(yīng)。一旦接到業(yè)務(wù)，就找出種種理由、用上各種手段，迫使業(yè)主單位變更聯(lián)系單來提高結(jié)算價(jià)，包括要求加快工程進(jìn)度款的支付來降低財(cái)務(wù)成本。若不湊效，就暗自減少管理人員投入，甚至不惜以犧牲整個(gè)工程的質(zhì)量安全為代價(jià)搞偷工減料、以次充好。最終的目的只有一個(gè)——獲利！

依法依規(guī)辦事與急于求成心態(tài)的矛盾。每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，一開始業(yè)主單位都希望能做到依法依規(guī)。但由于早開工建設(shè)意味著早投入使用、早發(fā)揮效益，而且一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)畢竟有很多程序要走，在實(shí)施過程中一些業(yè)主單位選擇“抄近路”、“走捷徑”，最終得不償失。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別項(xiàng)目最終設(shè)計(jì)方案尚未敲定就開工，后來建了拆、拆了建，不僅造成返工費(fèi)用數(shù)十萬元，同時(shí)還因非正常停工被施工單位起訴、索賠停工損失數(shù)百萬元。還有個(gè)別業(yè)主單位為趕進(jìn)度將本該公開招標(biāo)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)改為競爭性談判，不僅設(shè)計(jì)費(fèi)用中途被增加，而且設(shè)計(jì)圖紙出圖速度還非常緩慢。

發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)作用與當(dāng)前代建、監(jiān)理行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范的矛盾。搞代建、搞監(jiān)理其本意就是讓專業(yè)團(tuán)隊(duì)干專業(yè)活。而當(dāng)前的現(xiàn)狀是代建、監(jiān)理行業(yè)競爭非常激烈，為了承接業(yè)務(wù)，他們往往采取降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法來實(shí)現(xiàn)，但為了不使自身的收益造成實(shí)際的影響，又往往在派出專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量上做文章——投標(biāo)承諾時(shí)是一套，實(shí)際操作時(shí)又是另一套。讓他們對施工單位進(jìn)行監(jiān)管其效果可想而知。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有項(xiàng)目監(jiān)理單位對施工單位擅自更換材料、品牌居然沒有發(fā)現(xiàn)，直到審計(jì)指出。另有項(xiàng)目代建單位工作很不作為，施工單位遞交的近半的工程變更聯(lián)系單被長期積壓，個(gè)別工程聯(lián)系單積壓時(shí)間甚至近兩年，不僅打擊了施工單位工作積極性，還嚴(yán)重影響到工程的建設(shè)進(jìn)度。

嚴(yán)格按合同辦事與違約行為難以處理的矛盾。合同明確了業(yè)主單位與各參建單位的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格按照合同辦事就意味著工程質(zhì)量安全有保障、投資控制和建設(shè)工期能保證，這是業(yè)主單位最愿意達(dá)到的效果。但在合同實(shí)際執(zhí)行過程中，情況往往錯(cuò)綜復(fù)雜。比如合同執(zhí)行了一半后發(fā)現(xiàn)了對方單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行的問題，究竟該讓對方立即糾正還是停止合同執(zhí)行就是一個(gè)兩難的選擇。如果要對方糾正，對方提條件，除非滿足他們的額外要求，否則不予配合；如果要按合同約定處罰對方，對方就更不配合，會(huì)弄成兩敗俱傷，作為業(yè)主方不僅在時(shí)間上拖不起，在價(jià)格上也劃不來，到最后往往還得讓步。

省級(jí)政府投資項(xiàng)目多為公益性項(xiàng)目，如何確保其順利實(shí)施，保障其少出問題、不出大問題，不光是業(yè)主單位的責(zé)任，也是政府部門的職責(zé)所在，需要有關(guān)各方通力合作共同破解。項(xiàng)目綜合部門應(yīng)進(jìn)一步加大對省級(jí)政府投資項(xiàng)目日常的監(jiān)管與稽查力度，及時(shí)糾正各種違規(guī)行為。對自己作為委托人、實(shí)行代建制的項(xiàng)目，則應(yīng)切實(shí)負(fù)起委托人的責(zé)任。建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步加大對建筑市場違規(guī)操作行為的打擊力度，深入推進(jìn)建筑安全質(zhì)量專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為。同時(shí)應(yīng)建立企業(yè)信用檔案，把誠信缺失的企業(yè)趕出市場。相關(guān)主管部門應(yīng)進(jìn)一步加大有關(guān)國家基本建設(shè)法律法規(guī)制度的宣傳力度，以提升相關(guān)人員與參建單位業(yè)務(wù)溝通的能力，增強(qiáng)他們遵守法紀(jì)的意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)建立基本建設(shè)成效科學(xué)評價(jià)體系，防止因片面追求省錢、省時(shí)間而產(chǎn)生適得其反的效果。

作者單位：浙江省審計(jì)廳