常州市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題及策略研究

湯杰，呂莉敏

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的人力資源支撐，培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然戰(zhàn)略選擇，更是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，常州在培育新型職業(yè)農(nóng)民時(shí)存在一些問(wèn)題，例如，農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍偏低，培育內(nèi)容與農(nóng)民需求脫軌，培育機(jī)制不完善等。為解決這些問(wèn)題，提出了完善培育內(nèi)容和保障機(jī)制，加強(qiáng)宣傳等相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；問(wèn)題；策略；常州市

基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新一般訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“常州市新型職業(yè)農(nóng)民的培育研究”(項(xiàng)目編號(hào)：201411463033Y)

作者簡(jiǎn)介：湯杰，男，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院2013級(jí)學(xué)生，主要研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)基本原理；呂莉敏，女，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)。

中圖分類號(hào)：G725

2012年，中央1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》首次提出，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2014年全國(guó)“兩會(huì)”，又將“培育新型職業(yè)農(nóng)民”增寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。由此可見(jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題已經(jīng)引起中央政府的高度重視，而加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的工作則是我國(guó)各級(jí)政府工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、常州市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題及原因

通過(guò)對(duì)常州地區(qū)的各個(gè)區(qū)縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府對(duì)于農(nóng)民的培育以實(shí)用技能為主，尚未形成一套完整的培育機(jī)制。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

(一)農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍偏低

對(duì)于“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念的界定，目前尚未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。綜合各位專家學(xué)者的界定，筆者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是指集科學(xué)文化素養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力為一身的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源的人員。因此，作為新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)具備以下四個(gè)條件：(1)職業(yè)目標(biāo)明確，是全職務(wù)農(nóng)；(2)文化與專業(yè)素養(yǎng)并舉；(3)市場(chǎng)主人翁意識(shí)強(qiáng)烈；(4)收入高且后繼有人。但問(wèn)卷調(diào)查卻顯示出三個(gè)方面缺憾：(1)當(dāng)前農(nóng)民的文化程度普遍不高。其中，文化程度在小學(xué)及以下的農(nóng)民占12.9%，初中的占38.7%，高達(dá)51.6%的農(nóng)民文化程度在初中及以下，這與新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)要求差距較大。究其原因，可能是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村具備較高文化素養(yǎng)的新生勞動(dòng)力不愿務(wù)農(nóng)，離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，繼而導(dǎo)致真正留下的務(wù)農(nóng)人員的文化素質(zhì)不高。(2)對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)注度不夠。有45.2%的農(nóng)民表示沒(méi)有了解過(guò)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》，可見(jiàn)其法律素養(yǎng)不高；僅有22.4%的農(nóng)民很關(guān)注農(nóng)民培育信息，34.4%的農(nóng)民表示了解新型職業(yè)農(nóng)民。這表明大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的察覺(jué)力不夠，一直把自己囿于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)身份中，沒(méi)有試圖做探索和改變。(3)市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民目前仍把自己定位為生產(chǎn)加工者，在選擇理想的培育內(nèi)容時(shí)，75.7%的農(nóng)民把生產(chǎn)加工技術(shù)的培訓(xùn)放在第一位。不可否認(rèn)，在培育初期，農(nóng)民依賴生產(chǎn)技能解決問(wèn)題，提高效益是合情合理的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，農(nóng)民還是應(yīng)當(dāng)把“市場(chǎng)銷售”的內(nèi)容主動(dòng)納入到自己的培育體系中。

(二)“新型職業(yè)農(nóng)民”職業(yè)認(rèn)同感不高

對(duì)于“新型職業(yè)農(nóng)民”這一職業(yè)角色，人們普遍缺乏穩(wěn)定感和認(rèn)同感。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“后繼無(wú)人”的窘境。問(wèn)卷調(diào)查顯示，正在接受培育的農(nóng)民，40歲以下的僅占29%，足見(jiàn)大部分中青年人并不認(rèn)同新型職業(yè)農(nóng)民這一新職業(yè)。從被調(diào)查者的收入狀況來(lái)看，農(nóng)業(yè)收人占家庭總收入60%以上的人數(shù)不足30%。這說(shuō)明，絕大部分人仍然把農(nóng)業(yè)當(dāng)做一門副業(yè)看待，視作工業(yè)的補(bǔ)足品，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅滿足于自給自足的狀態(tài)，并沒(méi)有后期發(fā)展的意愿。另外，通過(guò)個(gè)案訪談了解到，有90%以上的農(nóng)民不愿意看到自己的子女今后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售等相關(guān)工作，僅有少數(shù)人表示將來(lái)遵從子女的意愿。

導(dǎo)致當(dāng)代農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民不認(rèn)同的主要原因，主要有收入不高、資本不夠、傳統(tǒng)觀念的束縛及其它眾多因素的限制。(1)收入不高。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，農(nóng)民的收入雖不斷增加，但相比而言，其收入的總體水平普遍低于外出打工的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的精力和產(chǎn)出不成正比，因而，廣大農(nóng)民還是更愿意棄農(nóng)務(wù)工。(2)內(nèi)部資本不夠，外部增援不足，導(dǎo)致有人即便有心嘗試新型職業(yè)農(nóng)民這一角色，也只能心有余而力不足。在實(shí)地訪談中，很多有種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的大戶都表示想從事新農(nóng)業(yè)，但一方面資金不夠，另一方面，政府給予的保障不足，投資風(fēng)險(xiǎn)大，所以，只能“望農(nóng)興嘆”。(3)傳統(tǒng)文化觀念也是制約新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。在農(nóng)村中，很多人都認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是“沒(méi)有出息”的表現(xiàn)，是被迫生存的無(wú)奈之舉。所以，即便是畢業(yè)于農(nóng)業(yè)職校的學(xué)生也不愿意扎根土地，更多的人選擇進(jìn)城打工。(4)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在很多限制因素。以土地因素為例，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村可用土地銳減。在問(wèn)卷調(diào)查中，有36.5%的人表示“生產(chǎn)規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大”是限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要因素，而土地的限制明顯是導(dǎo)致“生產(chǎn)規(guī)?！睙o(wú)法擴(kuò)大的一個(gè)主要原因。除了土地問(wèn)題，人們普遍反映還遇到以下諸多困難，如缺乏勞動(dòng)力(48.2%)、資金不足(40%)、市場(chǎng)信息不暢通(39.8%)、缺乏技術(shù)指導(dǎo)(39.8%)、化肥、農(nóng)藥等價(jià)格偏高(37.6%)、銷售問(wèn)題(21.2%)，等等，可以看出，政府的政策和資金扶持不夠，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于從事新農(nóng)業(yè)活動(dòng)沒(méi)有“安全感”和“穩(wěn)定感”。

(三)培育前期信息傳達(dá)不到位

在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，培育信息傳達(dá)不到位是被農(nóng)民普遍反映的一個(gè)問(wèn)題。一方面，諸多培育機(jī)構(gòu)反映參與培育的農(nóng)民積極性不高，主動(dòng)要求參加培育的人數(shù)非常少，參加培育的都是“老面孔”。在每次集中培育時(shí)，甚至有的培育機(jī)構(gòu)采用“免費(fèi)、包吃、包車”的優(yōu)惠制度來(lái)吸引農(nóng)民參加。另一方面，接受培育的農(nóng)民有62.9%的人表示，如果有一個(gè)學(xué)習(xí)文化知識(shí)或技術(shù)的機(jī)會(huì)，即使要花費(fèi)一部分錢，也會(huì)非常樂(lè)意參加，并且努力學(xué)習(xí)。而在沒(méi)有參加培育的諸多原因中，有41.2%的人表示不知道有培育信息。因而，當(dāng)下急需解決的一個(gè)問(wèn)題就是，確保培訓(xùn)信息能夠及時(shí)、完整、有效地傳達(dá)到農(nóng)民耳中。問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)民通過(guò)“村領(lǐng)導(dǎo)和培育組織人員通知”這條途徑獲取培育信息的占90%，僅有3.8%的人表示是通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道獲得的信息，可見(jiàn)培育信息傳播途徑非常單一，很容易造成信息傳達(dá)失敗。

(四)培育內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際需求脫軌

在訪談中發(fā)現(xiàn)，有很多人認(rèn)為，培養(yǎng)內(nèi)容沒(méi)有什么效果。這說(shuō)明，培養(yǎng)內(nèi)容與農(nóng)民的實(shí)際需求存在一定錯(cuò)位，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)理論和實(shí)際脫軌。受調(diào)查的農(nóng)民反映，培育內(nèi)容過(guò)于理論化，培育過(guò)后理論知識(shí)無(wú)法和實(shí)際操作接軌，且講解的理論知識(shí)只能解決一般性問(wèn)題，一些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇見(jiàn)的棘手問(wèn)題還是無(wú)法解決。(2)培育內(nèi)容單一。受調(diào)查農(nóng)民在被問(wèn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題有哪些時(shí)，回答“缺乏技術(shù)指導(dǎo)”、“市場(chǎng)信息不暢通”、“不知如何銷售”的人占據(jù)了一定的比例，他們表示因?yàn)殇N售渠道不暢通，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賤賣，收益低。這反映出，目前的培養(yǎng)內(nèi)容比較單一，不夠全方位。(3)眾口難調(diào)。雖然常州市農(nóng)林培育機(jī)構(gòu)會(huì)不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大課堂培訓(xùn)，可以一次性地使很多農(nóng)民受益，但是，參加培育的農(nóng)民閑暇時(shí)間不一致、需求不一，會(huì)出現(xiàn)眾口難調(diào)的現(xiàn)象。此外，少數(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面已成規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民還存在“人資管理”，“政策信息培訓(xùn)”的需求?？梢?jiàn)培育機(jī)構(gòu)沒(méi)能根據(jù)實(shí)際考慮農(nóng)民的多種需求，導(dǎo)致農(nóng)民急需解決的問(wèn)題沒(méi)有通過(guò)培育得到解決。之所以會(huì)出現(xiàn)以上種種問(wèn)題，主要是因?yàn)楦髋嘤龣C(jī)構(gòu)在培育之前沒(méi)有做好信息篩選收集的工作。即沒(méi)有對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行綜合調(diào)查，根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)特點(diǎn)、能力素質(zhì)要求、培育需求、閑暇時(shí)間等信息進(jìn)行歸類匯總，沒(méi)有制定出切合實(shí)際的教學(xué)計(jì)劃，沒(méi)有實(shí)施分類教學(xué)的理念。

(五)培育時(shí)間短而散，方式不靈活

通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常州各地培育機(jī)構(gòu)普遍存在培育時(shí)間短且散，培育方式不靈活的問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查顯示，56.5%的人認(rèn)為培育時(shí)間集中在4至7天為宜。時(shí)間過(guò)短，如一天以內(nèi)(有28.8%的人贊同)或時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，如8至15天(有8.2%的人贊同)都不是最佳的選擇。而當(dāng)前，各培育機(jī)構(gòu)在培育農(nóng)民時(shí)時(shí)間都較短，一般是1-2天左右，且參與培育的農(nóng)民閑暇不一，難以召集，導(dǎo)致培育內(nèi)容不能構(gòu)成體系，乃至出現(xiàn)斷層，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，培育效果會(huì)大打折扣。此外，在培育方式的選擇上，31.8%的人選擇面對(duì)面授課，51.8%的人選擇現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)參觀，而講座、電視等多媒體的上課形式則不受歡迎，僅有不到10%的人做了選擇。可見(jiàn)，人們更傾向于易操作實(shí)踐的講解，而當(dāng)前大部分培育機(jī)構(gòu)仍然采用課堂加講座的方式進(jìn)行培育，培育方式不夠靈活，有待改善。

(六)培育后期尚未形成統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)

由于新型職業(yè)農(nóng)民的培育尚在起步階段，各培育機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)接受培育的農(nóng)民還沒(méi)有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。有65%的受調(diào)查農(nóng)民表示，在培育后期接受考核并拿到相關(guān)的考核證書，且得到了跟蹤培育服務(wù)。但是，考核內(nèi)容是否科學(xué)有效，考核過(guò)程是否公平公正，考核證書能否各地通用等問(wèn)題仍然有待解決。

(七)培育機(jī)制尚未形成合力

目前，常州市各培育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)培育機(jī)制無(wú)法形成合力。[1]受調(diào)查農(nóng)民在被問(wèn)及“您知道政府哪些部門提供過(guò)農(nóng)民教育活動(dòng)？”時(shí)，有61.2%的人選擇農(nóng)業(yè)管理部，20%的人選擇科技管理部，極少數(shù)人還選擇“組織部”和“教育部”。但據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，當(dāng)前，負(fù)責(zé)農(nóng)民培育的部門除了農(nóng)業(yè)部和教育部，還包括科技部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、扶貧部門等。[2]可見(jiàn)，當(dāng)前社會(huì)各部門并沒(méi)有通力合作，以至于出現(xiàn)多頭管理的局面，沒(méi)有統(tǒng)一的專門管理機(jī)制，更沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范可行的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的策略

(一)加大資金投入，完善保障機(jī)制

(1)針對(duì)農(nóng)民收入低、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定感的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)加大培育資金投入比重，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)助機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民在培育初期乃至后期著手發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)時(shí)，都需要耗費(fèi)大量資金，為解決資金不足的后顧之憂，政府可對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助或優(yōu)惠貸款。同時(shí)，對(duì)于取得顯著成效的專業(yè)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主給予一定的資金鼓勵(lì)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。(2)針對(duì)限制新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的諸多因素，政府應(yīng)當(dāng)給予一定的保障。以土地這一限制因素為例，政府可結(jié)合《土地流轉(zhuǎn)法》《土地繼承法》《土地承包法》《土地法》等相關(guān)法律，從中調(diào)節(jié)，使農(nóng)民在一定期限內(nèi)土地使用權(quán)得到保障。(3)政府對(duì)各培育機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)給予一定的扶持政策，完善各培育機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)備，并且，在師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等方面予保障，以此提高培育機(jī)構(gòu)的積極性。[3]

(二)三管齊下，確保培育信息傳達(dá)到位

針對(duì)培育信息無(wú)法準(zhǔn)確下達(dá)的現(xiàn)象，要從三方面著手解決：(1)地方培育機(jī)構(gòu)要增加信息的發(fā)布途徑，去單一化，可以借助電視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體途徑發(fā)布信息；(2)各培育機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卮甯刹繀f(xié)作，對(duì)參與培育的人員進(jìn)行實(shí)名登記注冊(cè)，定期通知培育信息；(3)政府作為第三方監(jiān)督者，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督和巡查，對(duì)滯留培育信息、工作懈怠的地方干部或培育機(jī)構(gòu)給予嚴(yán)厲懲罰。

(三)完善培育內(nèi)容，滿足農(nóng)民需要

(1)針對(duì)培育內(nèi)容眾口難調(diào)的問(wèn)題，培育機(jī)構(gòu)在培育前應(yīng)宏觀把握，培育期間微觀細(xì)調(diào)。即對(duì)參與培育的人員在培育前先進(jìn)行摸底調(diào)查，了解年齡、學(xué)歷、從業(yè)規(guī)模、從業(yè)特色、閑暇時(shí)間、培育需求等各方面，然后確定一套暫行的培育內(nèi)容和方案。如通過(guò)先前調(diào)查歸類，對(duì)于剛處于起步階段的農(nóng)民，培育內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)以專業(yè)技能型和生產(chǎn)技能型為主；而對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已成規(guī)模的農(nóng)民而言，培育內(nèi)容應(yīng)偏向于市場(chǎng)銷售，政策信息的引導(dǎo)和人資管理。在培育期間，若農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己的需求有所改變，則培育機(jī)構(gòu)應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變，靈活調(diào)整，確保農(nóng)民能得其所需。當(dāng)然，一切培育內(nèi)容的設(shè)定都是建立在農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上的，為此，應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民與培育機(jī)構(gòu)交流，及時(shí)反映培育需求和建議，對(duì)于被采納的建議，應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。(2)針對(duì)培育內(nèi)容單一的問(wèn)題，培育機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展豐富培育內(nèi)容。即培育內(nèi)容既要包括硬性的如技能型、專業(yè)型等方面的知識(shí)，還要有能增加農(nóng)民軟實(shí)力的，如政策信息、市場(chǎng)銷售等內(nèi)容。此外，為提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，還可以加強(qiáng)法律、道德素養(yǎng)等方面的培育。

(四)調(diào)整培育方式，方便農(nóng)民參加培育

問(wèn)卷調(diào)查顯示，有46.2%的人認(rèn)為，當(dāng)前培育存在的一個(gè)主要問(wèn)題是不方便，具體來(lái)說(shuō)，一方面，時(shí)間無(wú)法協(xié)調(diào)；另一個(gè)方面，培育地點(diǎn)遠(yuǎn)，90%以上的人希望培育可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者本村進(jìn)行。對(duì)此，可以采取兩個(gè)措施加以解決：(1)針對(duì)培育時(shí)間不方便的問(wèn)題，各培育機(jī)構(gòu)可根據(jù)農(nóng)忙時(shí)節(jié)和農(nóng)民生產(chǎn)需求靈活安排時(shí)間。(2)在地方設(shè)立流動(dòng)培育站點(diǎn)來(lái)方便農(nóng)民參加培育。按照農(nóng)民的需求，結(jié)合宏觀培育的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分區(qū)域培育，即在接受培育人數(shù)較多的村鎮(zhèn)設(shè)立流動(dòng)培育站點(diǎn)，根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的不同技能性問(wèn)題，請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)人們解決。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售中遇到的基礎(chǔ)性、共性的問(wèn)題，乃至道德、文化素養(yǎng)不高的現(xiàn)狀則可以采用大課堂講座或多媒體的形式召集農(nóng)民培育，真正達(dá)到理論和實(shí)踐結(jié)合，靈活培育的目的。

(五)確定通用考核指標(biāo)，方便后期結(jié)業(yè)考核

目前，常州缺乏一套科學(xué)完整的考核指標(biāo)，導(dǎo)致后期正常的結(jié)業(yè)考核無(wú)法進(jìn)行。因此，確定一套通用的考核指標(biāo)就迫在眉睫。經(jīng)過(guò)實(shí)地訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，金壇市現(xiàn)已嘗試構(gòu)建了一套暫行的考核標(biāo)準(zhǔn)，可供借鑒。即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)參加培訓(xùn)的人員先進(jìn)行一個(gè)等級(jí)技能鑒定(分初、中、高三個(gè)等級(jí))，鑒定過(guò)程由外市人員監(jiān)督，鑒定方式包括筆試和操作技能鑒定。此外，更高級(jí)層的人員還要不定期地對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，還需要政府與農(nóng)業(yè)培育領(lǐng)域的專業(yè)人士共同制定。

(六)統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)督，促成培育機(jī)制高效運(yùn)行

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)各培育機(jī)構(gòu)尚未通力合作，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，地方政府應(yīng)出面統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)各部門加以協(xié)調(diào)。首先，明確各部門的職責(zé)職能，確保從上到下各級(jí)部門緊抓新型職業(yè)農(nóng)民培育；其次，對(duì)各部門加以監(jiān)督，確保各部門將自己的任務(wù)落實(shí)到位，并定期考核使得各培育機(jī)制形成合力，高效運(yùn)行。[2]

(七)積極探索途徑，保障農(nóng)業(yè)后繼有人

針對(duì)目前農(nóng)村人才缺失，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展后繼無(wú)人的窘境，2013年6月，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，培育機(jī)構(gòu)應(yīng)研究制定相關(guān)政策措施，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，支持中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校招錄農(nóng)村有志青年特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人的“農(nóng)二代”，培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。[4]

(八)加強(qiáng)培育成果宣傳，把握良好輿論導(dǎo)向

針對(duì)當(dāng)下很多農(nóng)民對(duì)于“新型職業(yè)農(nóng)民”這一職業(yè)角色還處于觀望的態(tài)度，不愿認(rèn)同更不敢嘗試的現(xiàn)象，社會(huì)上存在的“新型職業(yè)農(nóng)民培育無(wú)效論”的爭(zhēng)論乃至各地方負(fù)責(zé)人不重視農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，政府與培育機(jī)構(gòu)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞、媒體等多種方式，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育意義及辦學(xué)成效的宣傳力度，牢牢把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造全社會(huì)重視新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍。[5]同時(shí)，確保有意向接受農(nóng)民培育的人及時(shí)得到培育信息，逐漸扭轉(zhuǎn)人們輕農(nóng)重工的觀念。

參考文獻(xiàn)：

[]江頡.新農(nóng)村文化建設(shè)視域下的新型農(nóng)民培育策略[J].創(chuàng)新,2013(6):102-104.

[2]韓娜.我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題研究[D].大連：大連海事大學(xué),2013:30,47-48.

[3]陳蓓蕾,童舉希.地方政府促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思路與對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2013(6):249-251.

[4]農(nóng)業(yè)部辦公廳.關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].農(nóng)辦科﹝2013﹞36號(hào),2013-05-24.

[5]吳易雄.新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀與對(duì)策研究——基于湖南省平江縣和醴陵市的實(shí)證分析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2014(7):57-61.

[責(zé)任編輯金蓮順]