從管理到治理：我國(guó)高職院校權(quán)力運(yùn)行模式的軌跡變遷

歐陽(yáng)恩劍，劉波

摘要：大學(xué)治理不僅是政策、管理問(wèn)題，更是法律問(wèn)題。高職院校實(shí)現(xiàn)由管理到治理的嬗變，既是社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求，也是高職院校內(nèi)在發(fā)展的客觀需要。從單一主體向多元共治，從行政控制向合作共治，是高職院校治理現(xiàn)代化的最主要特征。高職院校治理現(xiàn)代化的路徑在于落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，通過(guò)章程完善、固化治理結(jié)構(gòu)，以院系二級(jí)管理分配權(quán)力資源。

關(guān)鍵詞：高職院校；權(quán)力；運(yùn)行模式；軌跡變遷；管理；治理

基金項(xiàng)目：廣州市教育局廣州市高等學(xué)校第五批教育教學(xué)改革項(xiàng)目“高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究”；廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2015年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“法治視角下高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15G116)；2014年度廣東教育教學(xué)成果獎(jiǎng)(高等教育)培育項(xiàng)目第二類(lèi)項(xiàng)目“行業(yè)高職院?；诼毥碳瘓F(tuán)協(xié)同育人模式的研究與實(shí)踐”(項(xiàng)目編號(hào)：1036)；廣東工業(yè)大學(xué)高教研究基金項(xiàng)目“基于大學(xué)章程的公立高校治理結(jié)構(gòu)研究”

作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)恩劍，男，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)辦公室副主任，副研究員，主要研究方向?yàn)榻逃ā⒚裆谭?；劉波，女，廣東工業(yè)大學(xué)國(guó)際文化教育中心主任，講師，主要研究方向?yàn)閷?duì)外漢語(yǔ)教學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G715

建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是我國(guó)當(dāng)前高等教育改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。以治理理論構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度業(yè)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的新命題。大學(xué)治理不僅是政策、管理問(wèn)題，更是法律問(wèn)題。我國(guó)高職院校已占據(jù)高等教育的半壁江山，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮發(fā)展態(tài)勢(shì)，但這種繁榮以規(guī)模擴(kuò)張為主要表征，提高辦學(xué)質(zhì)量，走內(nèi)涵發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必由之路。創(chuàng)新高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為人才培養(yǎng)模式改革提供體制與機(jī)制保障，已成為高職院校發(fā)展的內(nèi)在需求。高職院校作為高等院校的一種類(lèi)型，其培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)形式等與普通本科院校有著根本區(qū)別，必然導(dǎo)致內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)有所差異。建立和完善符合高職院校特點(diǎn)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，既是理論問(wèn)題，又是實(shí)踐問(wèn)題。從單向度管理向多元治理轉(zhuǎn)變，不僅是高職院校辦學(xué)理念的嬗變，更是依法治校在高職院校的偉大實(shí)踐。我國(guó)高職院校大多脫胎于中專(zhuān)院校，辦學(xué)與管理先天不足，吸收現(xiàn)代管理科學(xué)理論成果并勇于實(shí)踐，是高職院校實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的必由之路。

一、治校理念的嬗變：從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理

英語(yǔ)中的“governance”(治理)一詞，最早來(lái)源于古希臘語(yǔ)的“steering”一詞，包含“操縱”、“掌舵”、“指導(dǎo)”的意思。最初應(yīng)用于國(guó)家公共管理活動(dòng)中。1995年，全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”進(jìn)行了明確定義：“治理覆蓋個(gè)人和公共及私人機(jī)構(gòu)管理他們共同事務(wù)的全部行動(dòng)，這是一個(gè)有連續(xù)性的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，各種矛盾的利益和由此產(chǎn)生的沖突得到調(diào)和，并產(chǎn)生合作。這一過(guò)程既建立在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和具法律約束力的體制之上，也離不開(kāi)非正式的協(xié)商與和解?！盵1]由此看出，治理是從傳統(tǒng)官僚體制的概念向現(xiàn)代治理體系的范式轉(zhuǎn)變的核心范疇，傳統(tǒng)官僚體制強(qiáng)調(diào)金字塔式的內(nèi)部控制，最大限度追求工作的專(zhuān)業(yè)化，而在現(xiàn)代治理體系范式中，強(qiáng)調(diào)平等主體的自由交換，盡量減少外部監(jiān)管，并以治理網(wǎng)絡(luò)代替等級(jí)森嚴(yán)的官僚組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)入大眾化階段的中國(guó)高等教育，面臨著傳統(tǒng)管理模式的困境和弊端，主要表現(xiàn)在高校利益相關(guān)者增多，協(xié)調(diào)主體利益日益困難；教育管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)換不到位，宏觀指導(dǎo)有效性不足；教育體制改革虛化，公共參與機(jī)制不全，教師等主體參與不足，從而傳統(tǒng)的單向度的自上而下的管理模式難以維系；資源的多元化，由政府單一提供教育資源的模式難以滿足現(xiàn)代高等教育健康快速發(fā)展的需要，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的辦學(xué)積極性，廣泛吸收各種社會(huì)辦學(xué)資源;權(quán)力主體趨于多元化，權(quán)力結(jié)構(gòu)趨于扁平化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的落后管理模式，已不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的需要。[2]

因此，我國(guó)高職院校應(yīng)該廣泛吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)多年積淀和反復(fù)驗(yàn)證的內(nèi)部治理理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)部管理體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。首先要轉(zhuǎn)變觀念，引入治理理論，充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)、教師、學(xué)生等主體的作用，建立全新的聯(lián)系與交往方式，尋求學(xué)校與政府、政府與市場(chǎng)、學(xué)術(shù)與行政、行政與監(jiān)督等之間在高職院校內(nèi)部管理領(lǐng)域的高度協(xié)同。治理模式由于具有集體行動(dòng)、理性溝通、制度化途徑等理論特性和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，為高校院校提供了一種全新的治校模式和管理路徑，有利于協(xié)調(diào)高職院校的各方利益，調(diào)動(dòng)內(nèi)部成員、特別是教師參與學(xué)校管理的積極性，使學(xué)術(shù)權(quán)力在高職院校中獲得應(yīng)有的地位。

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的理性跨越，雖只一字之差，但卻是高職院校權(quán)力配置的深刻變革和主體行為方式的重大轉(zhuǎn)變。治理與管理有著明顯區(qū)別：管理主體是一元的，治理主體是多元的；管理是垂直的，治理是扁平化的；管理常常是單向度的，治理是體系化的?？傊?，治理是一個(gè)內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念，它更強(qiáng)調(diào)靈活性、協(xié)調(diào)性、溝通性。兩者具體區(qū)別如表1所示。

表1　高職院校治理與高職院校管理的區(qū)別

雖然，治理與管理存在較大區(qū)別，但是兩者并不是截然對(duì)立的。高職院校治理是管理的高級(jí)階段，是管理達(dá)到內(nèi)在和諧的最佳狀態(tài)和目標(biāo)追求。在高職院校管理的低級(jí)階段，管理行為追求的是一些外在的可見(jiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有當(dāng)管理進(jìn)入高級(jí)階段，在理念上依靠自我管理而不需要外部強(qiáng)制，通過(guò)文化管理，注重內(nèi)在和諧，既追求可見(jiàn)目標(biāo)，更追求隱含目標(biāo)，重視各主體創(chuàng)新性的發(fā)揮，才能達(dá)到治理的境界。

二、權(quán)力主體的拓展：從單一主體到多元共治

現(xiàn)代大學(xué)制度與傳統(tǒng)的“主體單一性”的根本區(qū)別在于，明確承認(rèn)高職院校內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)需要多方協(xié)同合作，而非單一的力量決定?，F(xiàn)代大學(xué)制度的根本屬性是從傳統(tǒng)的行政命令為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)術(shù)為本為中心。以學(xué)術(shù)為本，就必須首先承認(rèn)高職院校教授的主體地位，并賦予他們充分的治學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮學(xué)術(shù)工作的創(chuàng)造效力和功能，此外，還必須充分重視高職院校學(xué)生以及合作企業(yè)等社會(huì)力量的主體地位，充分發(fā)揮他們?cè)诂F(xiàn)代高職院校治理中不可或缺的作用。

治理理論作為一種管理理論，其實(shí)質(zhì)在于內(nèi)部資源與管理權(quán)力的重新配置。從高職院校內(nèi)部來(lái)看，高職院校的每一種組織都有其自身特定的角色定位和價(jià)值訴求。政治組織追求的是統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)著國(guó)家的主權(quán)和意志；行政組織追求的是等級(jí)和服從，目的是保證政策的貫徹和實(shí)施；學(xué)術(shù)組織追求的是學(xué)術(shù)和自由，目的是保證專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)術(shù)研究[3]；監(jiān)督組織追求的是合法與程序，目的在于促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的健康與穩(wěn)定。高職院校這些組織在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，必將產(chǎn)生碰撞和沖突。權(quán)力過(guò)于集中，則不利于沖突的解決。因此，高職院校內(nèi)部組織的均衡發(fā)展是利益各方爭(zhēng)取權(quán)力、互相博弈、共同協(xié)商的結(jié)果。由于高職院校權(quán)力主體的多元化，客觀要求管理權(quán)力分散：在縱向上，必須將管理重心下移、權(quán)力下放，形成院、系二級(jí)管理層次；在橫向上，必須明確政治權(quán)力和行政權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的分工合作，充分發(fā)揮高職院校董事會(huì)(理事會(huì))、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等組織相應(yīng)的權(quán)力，充分增加高職院校的基層決策和分散決策的作用。[4]

從高職院校外部來(lái)看，我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定了高校享有自主辦學(xué)權(quán)。高職院校作為高校的一種類(lèi)型，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，與社會(huì)特別是行業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系愈來(lái)愈廣泛和密切。作為產(chǎn)學(xué)結(jié)合非常密切、生存和發(fā)展依靠校企合作的高職院校來(lái)說(shuō)，為了生存和發(fā)展，必須走出“象牙塔”，認(rèn)真審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特別是行業(yè)企業(yè)的需求，客觀需要掌握辦學(xué)資源的主體—企業(yè)等參與到學(xué)校的治理中，成為高職院校治理的權(quán)力主體。因此，從傳統(tǒng)的行政管理到現(xiàn)代治理模式，高職院校的權(quán)力主體、來(lái)源和載體發(fā)生了根本變化(參見(jiàn)表2)。

表2　傳統(tǒng)行政管理模式與現(xiàn)代大學(xué)治理模式權(quán)力主體對(duì)比

現(xiàn)代治理模式下的高職院校政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力相互交織，相互影響，構(gòu)成了中國(guó)高職院校的權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)(如圖1所示)。這一權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)的生成，既是我國(guó)政治歷史傳統(tǒng)變遷的結(jié)果，具有一定的歷史路徑依賴(lài)性，也是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化發(fā)展需要的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)的自上而下的單向度權(quán)力結(jié)構(gòu)向多元扁平的互動(dòng)式權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升華，既具有“合理的不合理性”，也具有“不合理的合理性”。[5]

圖1　我國(guó)高職院校權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)

三、制度路徑的優(yōu)化：從行政控制向合作共治

我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)，與西方大學(xué)相比，始終在擺脫與依賴(lài)政府的矛盾中徘徊成長(zhǎng)，導(dǎo)致高校行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力缺失，高職院校概莫能外。從2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》到2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，職業(yè)院校“行政控制”模式獲得了較為完善的法權(quán)體系保障。在中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀態(tài)下，“行政控制”模式對(duì)高職院校改革和發(fā)展特別是在起步階段發(fā)揮了重要作用，支撐了其發(fā)展。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，高職教育改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)高職院校開(kāi)始從政府教育主管部門(mén)的“羽翼”下逐漸解脫出來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變化特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，“行政控制”型模式的弊端日益凸顯；同時(shí)，從政府官員到學(xué)校教師再到社會(huì)公眾，各階層對(duì)高職院校進(jìn)一步變革充滿了期待。從國(guó)內(nèi)外大學(xué)治理的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)高職院校的變革要以“落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)”為目標(biāo)，以“去行政化”為重點(diǎn)，重新配置行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)由“行政控制”向“合作共治”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)生家長(zhǎng)等各方面的力量，構(gòu)建起這些參與主體間的治理主體協(xié)同關(guān)系，形成合力，實(shí)現(xiàn)高職院校的健康可持續(xù)發(fā)展，由共治走向善治(見(jiàn)圖2)。

圖2　高職院校治理制度優(yōu)化路徑

但是，合作共治模式不是完全脫離政府的主導(dǎo)。高職院校作為公益性組織，其改革離不開(kāi)政府的主導(dǎo)。在中國(guó)高職院校成長(zhǎng)及其治理中，政府作為一個(gè)重要的利益相關(guān)者，其角色應(yīng)由“過(guò)度政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變：(1)給予治理制度安排；(2)為高職院校發(fā)展提供宏觀引導(dǎo)；(3)通過(guò)財(cái)政政策的調(diào)整實(shí)現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)高職院校治理由“控制”向“監(jiān)督”模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的“有效政府”。[6]政府要改變管理模式，由行政控制走向依法治教，不能把高職院校當(dāng)做自己的附屬機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)成獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)對(duì)待，領(lǐng)導(dǎo)但不直接管理，概括起來(lái)就是從控制走向治理，讓協(xié)商代替命令。

四、高職院校治理模式構(gòu)建的路徑設(shè)計(jì)

大學(xué)去行政化是一個(gè)時(shí)髦話題。高職院校去行政化的實(shí)質(zhì)是對(duì)大學(xué)自治的追求，它既不是指去掉高職院校內(nèi)部自身組織的科層化，也不是取消高職院校行政級(jí)別這么簡(jiǎn)單，其實(shí)質(zhì)要義在于厘清高職院校辦學(xué)自主權(quán)與政府行政管理權(quán)之間的關(guān)系，淡化高職院校的“官本位意識(shí)”，讓政治與政府相對(duì)遠(yuǎn)離高職院校內(nèi)部的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，確保政府的管理不越位、不缺位與不錯(cuò)位，高職院校真正實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)的治理理念引導(dǎo)自己自主辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)由行政控制型管理向多元共治治理轉(zhuǎn)型。

(一)治理模式的法理基礎(chǔ)：辦學(xué)自主權(quán)

我國(guó)高等學(xué)校的辦學(xué)自主淵源于大學(xué)自治，但兩者有著根本區(qū)別。大學(xué)自治，是中世紀(jì)大學(xué)為擺脫世俗勢(shì)力開(kāi)始的，而擺脫的辦法就是罷課和遷徙。中世紀(jì)的大學(xué)自治，按照領(lǐng)導(dǎo)體制有兩種類(lèi)型：一是以巴倫比亞大學(xué)為代表的學(xué)生大學(xué)；二是以巴黎大學(xué)為代表的教師大學(xué)。其內(nèi)容包括司法自治權(quán)、校務(wù)管理權(quán)、審定教師資格權(quán)和學(xué)位授予權(quán)，罷教、罷課、遷校的自由等。19世紀(jì)以降，隨著民族國(guó)家的興起，大學(xué)逐漸走出象牙塔，中世紀(jì)時(shí)大學(xué)取得的對(duì)市政當(dāng)局的獨(dú)立特權(quán)一去不再有，從而不可能退回“象牙塔”而自保，但是，大學(xué)自治的傳統(tǒng)使得西方國(guó)家政府對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)自由給予了充分尊重，利用建立法治國(guó)家的時(shí)機(jī)把大學(xué)自治納入了憲政制度保障的范疇。

我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的研究肇始于1979年12月6日復(fù)旦大學(xué)蘇步青等幾所大學(xué)校長(zhǎng)在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的呼吁給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)的系列文章。1985年，《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》正式提出了“高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”概念，并將“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”作為高等教育改革的一大目標(biāo)，從此，學(xué)者們加強(qiáng)了對(duì)這一概念的研究。1995年，我國(guó)《教育法》第31條確立了高等學(xué)校的法人地位。1998年，我國(guó)《高等教育法》第30條明確了“高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人”，同時(shí)，規(guī)定了高等學(xué)校享有七個(gè)方面的權(quán)利。至此，我國(guó)高等學(xué)校擁有了辦學(xué)自主權(quán)的載體——法人地位，有了自主權(quán)的法定代表人和法律依據(jù)。我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)開(kāi)始進(jìn)入法制軌道。

高職院校治理現(xiàn)代化的核心是教育法治化。教育法治化客觀要求明確政府與高職院校的關(guān)系與各自職責(zé)。落實(shí)并擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自主權(quán)是實(shí)現(xiàn)高等教育法治化的基礎(chǔ)。

(二)治理模式的頂層設(shè)計(jì)：學(xué)校章程

作為大學(xué)“治理憲法”的章程，是關(guān)乎高職院校采取何種治理范式的根本性依據(jù)和綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理制度建設(shè)“微觀層面”的現(xiàn)實(shí)載體，是大學(xué)治理法治化的集中體現(xiàn)。鑒于大學(xué)章程對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)治理的重要價(jià)值，大學(xué)章程建設(shè)得到了教育主管部門(mén)的高度重視。2012年教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，從政府層面吹響了大學(xué)“建章立憲”的號(hào)角。

從治理的頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，高職院校章程制定伊始就應(yīng)當(dāng)厘清“治理權(quán)”和“管理權(quán)”的界限。世界著名的耶魯大學(xué)、牛津大學(xué)等在其章程制定之初就明晰了學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、政府權(quán)力、學(xué)生權(quán)利的權(quán)力邊界，使得各權(quán)力主體參與大學(xué)治理或管理能夠有章可循，有據(jù)可查，有利于各權(quán)力主體在章程規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)各司其職、相互支持。我們認(rèn)為，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)是指高等學(xué)校享有的法律規(guī)定的權(quán)利，以及依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)利，結(jié)合自身的目標(biāo)定位和辦學(xué)特點(diǎn)，以學(xué)術(shù)自由為主要內(nèi)容，由其章程規(guī)定的自主決策、自主實(shí)施、自主承擔(dān)責(zé)任的資格或能力的總稱(chēng)。其主要特點(diǎn)在于以學(xué)術(shù)活動(dòng)為基礎(chǔ)，以法律權(quán)利為依據(jù)，以章程為表現(xiàn)形式。

高職院校章程，要明確四點(diǎn)：(1)學(xué)院的精神理念。對(duì)學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)以及校訓(xùn)、校風(fēng)等精神層面的核心范疇，要充分醞釀、廣泛征求意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)后，在相關(guān)條款中得以明確。(2)學(xué)院與外部的關(guān)系。對(duì)學(xué)院與政府之間的關(guān)系進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)規(guī)約，強(qiáng)調(diào)學(xué)院的辦學(xué)主體地位，明確政府對(duì)學(xué)院管理的責(zé)任與權(quán)利，同時(shí)要明確學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系，重點(diǎn)突出和深化學(xué)院與行業(yè)、企業(yè)的密切合作，形成社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)院發(fā)展的外部治理結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)效機(jī)制。(3)學(xué)院的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。明確學(xué)院黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等的職責(zé)和權(quán)限，構(gòu)建比較明晰的黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要著重理順學(xué)術(shù)委員會(huì)與教學(xué)工作委員會(huì)之間的關(guān)系，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的院內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位，確保教授治學(xué)的落實(shí)。(4)構(gòu)建師生權(quán)益保障機(jī)制。明確師生的權(quán)利義務(wù)以及申訴救濟(jì)等權(quán)利，彰顯師生在教育過(guò)程中的主體地位，從制度設(shè)計(jì)上保障“以人為本”辦學(xué)理念的貫徹落實(shí)。

(三)治理模式之標(biāo)志：社會(huì)參與機(jī)制：理事會(huì)制度

社會(huì)參與高職院校治理的主要途徑之一就是建立高職院校理事會(huì)。建立高職院校理事會(huì)制度就是發(fā)揮政府、合作企業(yè)、社會(huì)知名人士、優(yōu)秀校友等的作用，運(yùn)用他們的資源、智慧以及對(duì)社會(huì)需要的識(shí)見(jiàn)直接告訴高職院校社會(huì)需要什么樣的人。從高職院校本身而言，它們對(duì)社會(huì)需要的感覺(jué)不是直接的，也不是非常敏感的，只有這些來(lái)自職業(yè)發(fā)展前沿人士的意見(jiàn)，才能告訴高職院校社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和人才需求的種類(lèi)等。其職責(zé)之一是對(duì)學(xué)校發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行年度審議，有效避免高職院校內(nèi)部自我保護(hù)主義的產(chǎn)生。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，要“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)”；2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))也提出：“面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制”；國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào))等文件，均就建立與完善高等學(xué)校理事會(huì)提出了明確要求。建立并完善高等學(xué)校理事會(huì)，是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，健全高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全社會(huì)參與機(jī)制，加快形成社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。

高職院校理事會(huì)構(gòu)建有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：(1)人員組成。高職院校理事會(huì)成員要從學(xué)院舉辦者、主管部門(mén)、共建單位，支持學(xué)院辦學(xué)與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，杰出校友、社會(huì)知名人士、國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家等范圍中選出。(2)運(yùn)行機(jī)制。要按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，建立定期與不定期會(huì)議制度，充分發(fā)揮咨詢、評(píng)價(jià)、籌資、監(jiān)督等功能，以形成“緊密合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的多方共贏新格局。

(四)權(quán)力分配理想模式：院系二級(jí)管理

高職院校作為高等院校的一種類(lèi)型，有自己的獨(dú)特功能和存在價(jià)值，它有著所有組織的自調(diào)性、自律性基本特征，并依照其內(nèi)在的邏輯，即內(nèi)在學(xué)術(shù)性，進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和功能轉(zhuǎn)換。[7]要擺脫官僚機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制在權(quán)力運(yùn)行方式上對(duì)大學(xué)組織的異化，院系二級(jí)管理模式是一種理想的權(quán)力分配與運(yùn)行模式。院系二級(jí)管理模式是高職院校適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的情況下，提高治理水平，增強(qiáng)辦學(xué)活力和效益的必然選擇。院系二級(jí)管理結(jié)構(gòu)的良態(tài)運(yùn)行是高職院校治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對(duì)促進(jìn)高職院校健康發(fā)展具有重要作用。在院系二級(jí)結(jié)構(gòu)中賦予系一級(jí)更多的辦學(xué)自主權(quán)，可以更好地發(fā)揮系一級(jí)的辦學(xué)主體作用，深化與市場(chǎng)融合的深度、拓展與企業(yè)的合作廣度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)的力度。院系二級(jí)管理改革的關(guān)鍵是簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力下放、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。(1)要理清院、系兩級(jí)結(jié)構(gòu)之

間在責(zé)、權(quán)、利，科研與教學(xué)，校企合作等方面的合理界限；(2)要構(gòu)建院系二級(jí)結(jié)構(gòu)良性運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研管理等內(nèi)涵建設(shè)；(3)要發(fā)揮二級(jí)結(jié)構(gòu)在職教集團(tuán)、校企合作、人才培養(yǎng)中的作用，從而促進(jìn)高端技能型人才培養(yǎng)，凸顯高等職業(yè)教育的職業(yè)性和高等性。

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[4]王洪才.中國(guó)大學(xué)模式探索——中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建[M].北京：教育科學(xué)出版社，2013.

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[責(zé)任編輯曹穩(wěn)]