白繼恩，白 穎

市場(chǎng)需求導(dǎo)向下美國(guó)職業(yè)教育探究

白繼恩，白 穎

職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系最密切、也最活躍，為了使我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展能更好地適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求，使培養(yǎng)出的職業(yè)人才能更好地滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的需求，針對(duì)美國(guó)在市場(chǎng)需求導(dǎo)向下開展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究。

職業(yè)教育;人才培養(yǎng);美國(guó);市場(chǎng)需求

經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在全球范圍高速發(fā)展和加速傳遞，對(duì)各國(guó)的人力資源提出了更高的要求?，F(xiàn)代管理學(xué)大師彼得·德魯克說:培養(yǎng)人才的方向決定了員工(無論把他當(dāng)成“人”或當(dāng)成“資源”)究竟是更能發(fā)揮生產(chǎn)力，還是最后變得百無一用。［1］美國(guó)的職業(yè)教育擁有近140年的悠久歷史，在其教育體系中占有重要的地位。自從1862年《摩雷爾法案》頒布以來，職業(yè)教育歷經(jīng)曲折的發(fā)展，在規(guī)模、層次、質(zhì)量和效益等方面都走在了當(dāng)今世界的前列。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，美國(guó)的職業(yè)教育形成了一套與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。

一、國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)則完備

(一)立法完善

美國(guó)十分重視通過立法來保障職業(yè)教育的發(fā)展，如頒布《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》(1962)、《職業(yè)教育法》(1963、1990)、《公平就業(yè)機(jī)會(huì)法》(1965)、《青年就業(yè)與示范教育計(jì)劃法》(1974)、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》(1983)、《成人教育法》(1996)、《勞動(dòng)力投資法》(1998)。［2］期間，美國(guó)政府也把終身教育理論引入到職業(yè)教育立法體系中，國(guó)會(huì)于1976年10月12日通過了《終身學(xué)習(xí)法》，把從業(yè)人員一生的職業(yè)發(fā)展視為一個(gè)有機(jī)的整體，將職業(yè)教育貫穿于每一個(gè)發(fā)展階段。繼《終身學(xué)習(xí)法》之后，1993年頒布《2000年目標(biāo):美國(guó)教育法》，該法為其后建立各類學(xué)校及各種社會(huì)教育機(jī)構(gòu)相融通的、從幼兒園到高中都進(jìn)行職業(yè)教育的大體系奠定了基礎(chǔ);1994年頒布《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》，向各州提供資金，幫助建立使學(xué)生順利從學(xué)校過渡到工作場(chǎng)所的服務(wù)體系。經(jīng)過不斷完善，美國(guó)形成了較為系統(tǒng)的職業(yè)教育法律體系。

(二)政府定位妥當(dāng)

美國(guó)政府并不直接進(jìn)行職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)方面的操作性工作，而是把工作重點(diǎn)放在研究并制訂有關(guān)規(guī)劃、政策、法規(guī)，搜集、提供相關(guān)信息，撥付經(jīng)費(fèi)等環(huán)境支持性工作上，通過間接的方法來引導(dǎo)和推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

美國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育投入了巨額的資金，但總體來說，政府更多是發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，企業(yè)、受教育者本人、州和地方政府才是教育投資的主體，法律規(guī)定企業(yè)必須每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)對(duì)雇員進(jìn)行培訓(xùn)。20世紀(jì)90年代以來進(jìn)行的一系列培訓(xùn)投資改革，進(jìn)一步提高了政府有限資金的導(dǎo)向作用，如只有參加由政府制訂的培訓(xùn)就業(yè)項(xiàng)目的教育機(jī)構(gòu)才能得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，或是資金跟著培訓(xùn)對(duì)象走。

美國(guó)政府在職業(yè)教育中還發(fā)揮著積極協(xié)調(diào)和聯(lián)系相關(guān)方的作用，政府教育管理部門與工業(yè)部門、商業(yè)組織、就業(yè)部門、雇主組織的橫向合作日益增多。

(三)民間機(jī)構(gòu)作用顯著

美國(guó)職業(yè)教育的項(xiàng)目繁多、工作量巨大，政府本身無法完成，民間機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。行會(huì)性質(zhì)的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體是民間機(jī)構(gòu)之一，主要肩負(fù)行業(yè)自律和行業(yè)保護(hù)的作用。在與學(xué)校形成的質(zhì)量契約關(guān)系中，學(xué)校對(duì)教學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)，而專

業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體則適當(dāng)控制專業(yè)課程內(nèi)容，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力、素質(zhì)負(fù)責(zé)，同時(shí)，還是職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)。

民間機(jī)構(gòu)作為中介組織還積極吸引企業(yè)參與職業(yè)教育，以促進(jìn)“雙贏”合作。一方面，有利于職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容的改進(jìn)，因?yàn)楣ど唐髽I(yè)對(duì)從業(yè)者素質(zhì)要求最有發(fā)言權(quán)，它們是職業(yè)技能需求的最好判斷者;另一方面，在就業(yè)前經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和操作訓(xùn)練，有利于從業(yè)人員自身職業(yè)素質(zhì)的優(yōu)化。

由雇主(工商企業(yè))組成的咨詢委員會(huì)，還對(duì)職業(yè)教育的項(xiàng)目、質(zhì)量等提出改進(jìn)建議，也為畢業(yè)生提供一些就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)際上工商企業(yè)參與了從招生到課程設(shè)置、從安排學(xué)生實(shí)習(xí)再到錄用畢業(yè)生的職業(yè)教育整個(gè)過程。曾經(jīng)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約17萬家企業(yè)成為了美國(guó)職業(yè)教育項(xiàng)目“學(xué)校到工作”(school－to－work)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的合作伙伴，25萬多家企業(yè)為高中生或者社區(qū)學(xué)院的學(xué)生提供了職業(yè)教育實(shí)習(xí)活動(dòng)。［3］美國(guó)職業(yè)院校與企業(yè)界的契約關(guān)系就這樣牢固地建立起來，使教育教學(xué)緊跟各行業(yè)發(fā)展的步伐、適應(yīng)人力資源市場(chǎng)的需求。

二、教學(xué)與就業(yè)服務(wù)一體化

以全美各類培訓(xùn)為例，非常明確地以就業(yè)服務(wù)為指導(dǎo)思想，培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合緊密，具體的政策措施到位。政府除在立法、就業(yè)政策、培訓(xùn)內(nèi)容等方面提供支持外，還獨(dú)具匠心地推出了培訓(xùn)—就業(yè)“一站式”(OneStop)服務(wù)，所有參加此類培訓(xùn)的人員，都免費(fèi)享有專人為其進(jìn)行職業(yè)介紹的服務(wù)，很好地將職業(yè)介紹與培訓(xùn)這兩種服務(wù)融合在了一起，從而使培訓(xùn)更具實(shí)用性和目的性。對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入則采用“購買培訓(xùn)成果”的方法，將參加培訓(xùn)的人數(shù)和培訓(xùn)后能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為政府提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

三、教育周期靈活，教學(xué)服務(wù)個(gè)性化

美國(guó)的職業(yè)教育教學(xué)周期靈活，形成了短期培訓(xùn)、正規(guī)學(xué)歷職業(yè)教育與終身教育相結(jié)合的職業(yè)教育體系。除了2～3年周期固定的全日制外，還開設(shè)了時(shí)間僅為幾周甚至幾天的短期培訓(xùn)項(xiàng)目，這種人力資源市場(chǎng)中的培訓(xùn)在整個(gè)職業(yè)教育中占有很重要的地位，職業(yè)院校除招收不同學(xué)歷層次的全日制學(xué)生外，還必須承擔(dān)在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、下崗就業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)任務(wù)。

美國(guó)人崇尚個(gè)性，其職業(yè)教學(xué)也不例外。對(duì)于需要提供重點(diǎn)幫助的對(duì)象，如長(zhǎng)期失業(yè)人員、困難群體、因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而大規(guī)模失業(yè)的下崗人員等，美國(guó)政府為他們每一個(gè)人都建立了“個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)”，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地提供職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)幫助等一系列個(gè)性化的服務(wù)。如被確定到美國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的每個(gè)人，均有權(quán)根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以往的表現(xiàn)，從許可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單中選擇自己認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，并接受最能滿足自己個(gè)性化需求的培訓(xùn)項(xiàng)目，發(fā)生的費(fèi)用通過“個(gè)人培訓(xùn)賬號(hào)”直接支付，?？顚Ｓ?。

四、能力本位的職教觀

美國(guó)職教界普遍認(rèn)同能力本位(competency－based)的教育觀。20世紀(jì)70年代中期到80年代初期，是美國(guó)職業(yè)教育由學(xué)科本位觀向能力本位觀轉(zhuǎn)變的時(shí)期，能力本位觀把整個(gè)教學(xué)目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)定位在——使受教育者具備從事某一特定職業(yè)所必需的全部能力。對(duì)于這個(gè)“全部能力”的認(rèn)識(shí)，美國(guó)職教界又有新發(fā)展，即新職場(chǎng)能力觀——重視個(gè)人品質(zhì)在職業(yè)活動(dòng)中的作用，把人際交往與合作能力、獨(dú)立解決問題能力、創(chuàng)新能力等作為職業(yè)能力的重要組成部分，并要求具有收集、整理、使用信息和新技術(shù)的能力。

五、融通職業(yè)教育與普通教育

美國(guó)的職業(yè)教學(xué)不僅僅傳授職業(yè)性課程，職業(yè)性課程也不僅在職業(yè)院校才設(shè)立，職業(yè)教育與普通教育呈現(xiàn)出交叉滲透的趨勢(shì)。這種融通具體采用了四種方式:(1)在普通高中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，在職業(yè)學(xué)校開設(shè)通用性課程;(2)在普通高中和職業(yè)學(xué)校都開設(shè)融合通用、職業(yè)與學(xué)術(shù)為一體的綜合性課程;(3)溝通職業(yè)教育和普遍教育，強(qiáng)調(diào)教育與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系的“職業(yè)前途教育”，把職業(yè)教育、普通教育和大學(xué)預(yù)備教育融為一體; (4)學(xué)習(xí)周期靈活多樣的“地區(qū)職業(yè)技術(shù)中心”，學(xué)生在該中心與原先就讀的學(xué)校兩個(gè)地方交替學(xué)習(xí)，并均可修得所需的學(xué)分。

［1］［美］彼得·德魯克．管理的實(shí)踐［M］．齊若蘭，譯．北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2006．

［2］桑光淇，劉正良．美國(guó)職業(yè)培訓(xùn)制度運(yùn)作特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2007(13):159－160．

［3］張鳳娟，陳龍根，羅永彬．美國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)與障礙探析［J］．比較教育研究，2008(5):86－90．

［責(zé)任編輯 秦 濤］

白繼恩，男，常州機(jī)電技術(shù)學(xué)院績(jī)效管理部助理研究員/一級(jí)企業(yè)人力資源管理師，碩士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育;白穎，女，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院電氣工程系講師，碩士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

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1674－7747(2015)32－0079－02