謝旭東

（棗莊學(xué)院體育學(xué)院，山東棗莊 277160）

學(xué)區(qū)體育
——學(xué)校體育與社區(qū)體育結(jié)合發(fā)展的新模式

謝旭東

（棗莊學(xué)院體育學(xué)院，山東棗莊 277160）

隨著我國(guó)體育事業(yè)改革的不斷深入，體育的發(fā)展方向由競(jìng)技體育逐漸向全民健身轉(zhuǎn)型，學(xué)校體育和社區(qū)體育一體化發(fā)展也是一種發(fā)展的趨勢(shì)，學(xué)區(qū)制度的提出和演變?yōu)轶w育改革奠定了基礎(chǔ)。本文在探求學(xué)區(qū)體育概念的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)區(qū)體育的必要性和亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后對(duì)學(xué)區(qū)體育發(fā)展意義進(jìn)行總結(jié)，旨在為學(xué)區(qū)體育發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

學(xué)區(qū)體育；學(xué)校體育；模式；發(fā)展 ①

1.學(xué)區(qū)體育概念的界定

我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)應(yīng)該為全民健身服務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)為大眾提供公共服務(wù)的職能，我國(guó)相繼頒布了《體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》等法律和部門(mén)規(guī)章，為我國(guó)群眾體育發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。其中，《全民健身計(jì)劃綱要》為我國(guó)學(xué)區(qū)體育的發(fā)展提供了依據(jù)，按照《綱要》的要求，全民健身計(jì)劃的實(shí)施對(duì)象應(yīng)該以人民大眾為實(shí)施對(duì)象，尤其是以青少年為重點(diǎn)，同時(shí)保障老年人和殘疾人參與體育的權(quán)利。在社會(huì)運(yùn)行機(jī)制中，各種群體共同組成了復(fù)雜的社區(qū)，在每個(gè)社區(qū)中，學(xué)校都是不可缺少的組成部分，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)體育組織以街道或行政村為基本單位。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深入，以街道辦事處和行政村為基本結(jié)構(gòu)的體育組織還存在許多不足?，F(xiàn)有的體育組織大多為政府組織的體育協(xié)會(huì)，由于體育協(xié)會(huì)的財(cái)政來(lái)源和權(quán)利來(lái)源均為政府體育部門(mén)，所以體育協(xié)會(huì)的會(huì)員構(gòu)成是以企事業(yè)單位為對(duì)象，在權(quán)力運(yùn)行和宏觀管理上均不能以個(gè)體為基本單位對(duì)每個(gè)居民的體育權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，社區(qū)居民只能是形式上的參與，不能真正保障社區(qū)居民的體育權(quán)利?，F(xiàn)有體育活動(dòng)在組織上主要以以體育組織或者社區(qū)管理部門(mén)定期舉辦的體育競(jìng)賽為主，參與范圍主要是青少年，開(kāi)展的活動(dòng)很難對(duì)群眾的生活有深遠(yuǎn)的影響，更不能提高人們參與體育鍛煉的熱情。

總之，當(dāng)前社區(qū)體育活動(dòng)和體育組織存在較濃的行政色彩，在組織結(jié)構(gòu)上較為簡(jiǎn)單，機(jī)構(gòu)設(shè)置上也是按照行政管理的屬性進(jìn)行設(shè)置，組織之間很難存在有效的協(xié)同，體育組織也較為封閉。為了向社區(qū)居民提供更好的體育鍛煉環(huán)境，社區(qū)體育組織必須完善體育公共服務(wù)體系。為此，社區(qū)體育組織要在現(xiàn)有體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上找到突破困境的捷徑，迫切需要建立一種新型的社區(qū)體育組織形式，即建立以學(xué)校為中心的新型社區(qū)體育發(fā)展模式，這是解決當(dāng)前群眾體育設(shè)施與群眾體育需求多樣化矛盾的方法之一，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要的有效途徑之一。[1]（P51）

2.建立學(xué)區(qū)體育的必要性

2.1 實(shí)施學(xué)區(qū)體育是社區(qū)體育發(fā)展的需要

2005年6月，國(guó)家體育總局、文化部等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》來(lái)促進(jìn)城市社區(qū)體育的發(fā)展，《意見(jiàn)》指出社區(qū)體育發(fā)展要建立在現(xiàn)有自然環(huán)境和體育設(shè)施的基礎(chǔ)上，為社區(qū)居民服務(wù)，以此來(lái)增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康。當(dāng)前，由于我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展采用“舉國(guó)體制”的特殊模式，負(fù)責(zé)組織群眾體育活動(dòng)的街道辦事處和行政村沒(méi)有行政優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是在組織管理、開(kāi)展活動(dòng)的形式、還是在體育場(chǎng)地設(shè)施等方面都沒(méi)有足夠的資源作為保障，更無(wú)法滿足社區(qū)成員的體育需求，社區(qū)體育體制成為制約社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的主要因素。因此，當(dāng)前迫切需要建立一種新的社區(qū)體育組織形式來(lái)充分利用學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校體育資源，通過(guò)合理利用現(xiàn)有資源來(lái)滿足群眾體育活動(dòng)的需要。

2.2 現(xiàn)有社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)備不足

社區(qū)體育是一種特殊的社區(qū)文化活動(dòng)，它是利用社區(qū)體育空間來(lái)服務(wù)于居民體育鍛煉，社區(qū)體育文化在構(gòu)建和變遷過(guò)程具有空間占有性，體育場(chǎng)地設(shè)備條件便成為開(kāi)展社區(qū)體育的重要前提。國(guó)家為了保障社區(qū)居民的健康權(quán)，頒布多種政策來(lái)促進(jìn)體育面積的增加，并將體育面積列為評(píng)估基層政府組織績(jī)效的一個(gè)指標(biāo)，在各種政策的促進(jìn)下，體育設(shè)施得到了一定的發(fā)展。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有85萬(wàn)多個(gè)體育場(chǎng)館，教育系統(tǒng)占77%，體育設(shè)施大多分布于教育系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)也是毋庸置疑，環(huán)境優(yōu)雅和設(shè)施完善的優(yōu)勢(shì)是大多數(shù)學(xué)校吸引社區(qū)居民前來(lái)參與體育鍛煉的條件。[2]（P63～65）在實(shí)際利用上，學(xué)校的體育資源除平時(shí)教學(xué)訓(xùn)練使用外，晨晚、雙休日和節(jié)假期基本處于閑置狀態(tài)。為了將體育資源在課余時(shí)間利用好，通過(guò)建立學(xué)區(qū)體育模式，在不影響校內(nèi)正常教學(xué)秩序的前提下，將課余時(shí)間不使用的場(chǎng)地設(shè)備向社區(qū)群眾免費(fèi)開(kāi)放或低廉收費(fèi)，可彌補(bǔ)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)備不足的現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展。

2.3 社區(qū)體育缺乏高質(zhì)量的社區(qū)體育指導(dǎo)員

社區(qū)體育的開(kāi)展離不開(kāi)專業(yè)體育人才的指導(dǎo)，社區(qū)體育指導(dǎo)員是社會(huì)體育活動(dòng)開(kāi)展的重要保障條件之一，社區(qū)體育指導(dǎo)員質(zhì)量的高低直接影響到能否有效地組織和科學(xué)地指導(dǎo)社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展。大量的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，社區(qū)體育指導(dǎo)員在數(shù)量和質(zhì)量上發(fā)展較為緩慢，社區(qū)體育指導(dǎo)員整體上存在著年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)知識(shí)貧乏、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，較多社區(qū)不配備社區(qū)體育指導(dǎo)員的現(xiàn)象也極為普遍。[3]（21～26）而在學(xué)校里，有一大批學(xué)歷層次較高，操作能力較強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富和組織能力強(qiáng)的體育專業(yè)學(xué)生，這些學(xué)生具有專業(yè)體育知識(shí)和開(kāi)展體育競(jìng)賽、組織體育活動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)生走出校園面對(duì)社會(huì)，只需進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)區(qū)體育就能使他們走出校園實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為廣大社區(qū)群眾提供健身服務(wù)和體育管理方法，帶動(dòng)社區(qū)體育的整體發(fā)展。

2.4 社區(qū)體育組織和管理混亂

在當(dāng)前社區(qū)體育的組織和管理上比較混亂，除了行政體制因素制約社區(qū)體育發(fā)展之外，沒(méi)有相關(guān)的社區(qū)體育組織和管理的人才，根本無(wú)法開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)，也造成了社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)體育的誤解和埋怨。學(xué)區(qū)體育的發(fā)展是建立在社區(qū)居民代表、街道辦事處或行政村的文體部門(mén)和學(xué)校三方統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)體育資源的協(xié)調(diào)來(lái)滿足群眾對(duì)于體育資源的多樣化需求，規(guī)范社區(qū)文體部門(mén)和學(xué)校建設(shè)和利用資源的使用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和學(xué)校的監(jiān)督，提高利用效率，提升社區(qū)居民的滿意度。學(xué)區(qū)體育能夠?qū)W(xué)校體育人才和社區(qū)體育管理人員有效整合，社區(qū)體育管理人員可以通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)組織社區(qū)居民參與，鼓勵(lì)社區(qū)居民投入到全民健身的隊(duì)伍之中。此外，利用學(xué)校豐富多彩的體育活動(dòng)，增加社區(qū)居民與學(xué)校師生之間的交流活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)居民體育自我管理能力的提升。同時(shí)，打破社區(qū)和學(xué)校傳統(tǒng)的二元管理模式，更有助于學(xué)校體育和社區(qū)體育的一體化發(fā)展，提高體育資源配置的效率。

3.學(xué)區(qū)體育是發(fā)展過(guò)程迫切需要解決的問(wèn)題

3.1 學(xué)校體育發(fā)展總體水平不均衡

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在嚴(yán)重的不均衡性，尤其是區(qū)域間的差異越來(lái)越大，也是當(dāng)前我國(guó)體育急需解決的問(wèn)題。學(xué)校體育發(fā)展也是如此，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)水平和政府部門(mén)對(duì)體育的重視程度不同造成了當(dāng)前學(xué)校體育的發(fā)展差異。在山東省，魯東沿海地區(qū)的高校數(shù)量較多，基礎(chǔ)教育設(shè)施較為齊全，魯中和魯西地區(qū)學(xué)校體育資源較為短缺。在區(qū)域內(nèi)也存在發(fā)展不均衡性，農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校之間也存在這較大的差異。隨著我國(guó)學(xué)區(qū)制度的提出和延伸，教育基礎(chǔ)資源得到了較大的改善，學(xué)區(qū)體育的發(fā)展也拉近了學(xué)校體育和學(xué)校體育的關(guān)系，有助于社區(qū)居民參與到學(xué)校體育和社區(qū)體育建設(shè)上來(lái)。

3.2 學(xué)校體育資源質(zhì)量有待提高

學(xué)校體育資源是學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，學(xué)校體育設(shè)施和器材的配備必須以學(xué)生的需求為目標(biāo)，配備體育設(shè)施和器材的目的就是提高學(xué)生的體質(zhì)健康?，F(xiàn)有學(xué)校體育資源種類主要是以競(jìng)技性為主，不能真正從學(xué)生的真正需求上提高質(zhì)量，也造成了學(xué)生對(duì)現(xiàn)有學(xué)校體育開(kāi)展的項(xiàng)目失去興趣。社區(qū)居民在活動(dòng)開(kāi)展上，主要是普及項(xiàng)目較高的健身項(xiàng)目，這樣就可以和學(xué)校體育資源形成一定的互補(bǔ)。學(xué)區(qū)體育在開(kāi)展形式上，同時(shí)兼顧學(xué)生和社區(qū)居民的愛(ài)好，在學(xué)區(qū)體育項(xiàng)目開(kāi)展上，可以影響學(xué)校體育開(kāi)展體育項(xiàng)目的種類，促進(jìn)學(xué)生可以投身于普及率較高的項(xiàng)目，提高學(xué)生參與鍛煉的積極性，真正能夠達(dá)到促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)的目的。

3.3 學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入不足

由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要由政府的財(cái)政預(yù)算，學(xué)校也依據(jù)財(cái)物預(yù)算對(duì)學(xué)校體育資源的投入和支出做出計(jì)劃。學(xué)校體育資源的投入基本上僅限于解決學(xué)校體育中的問(wèn)題，學(xué)校體育服務(wù)于社會(huì)體育或社區(qū)體育是體育政策法規(guī)的需要，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)投入不能夠滿足學(xué)校體育服務(wù)于社區(qū)體育。這種單一的投入方式也造成了學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的有限性，無(wú)法滿足學(xué)生多樣化的需求。這就需要學(xué)校在現(xiàn)有政策法規(guī)的框架下，拓寬資金來(lái)源渠道，采用不同形式吸引資金來(lái)加大對(duì)學(xué)校體育的建設(shè)力度。尤其要合理利用《全民健身計(jì)劃綱要》關(guān)于學(xué)校體育資源向社區(qū)開(kāi)放的規(guī)定，在地方性規(guī)章和學(xué)校規(guī)定允許的情況下，可以向在學(xué)校參與體育鍛煉的社區(qū)居民少量或者低廉收費(fèi)，增加學(xué)校體育發(fā)展中可支配的費(fèi)用，為學(xué)校體育發(fā)展提供一定的資金。

4.學(xué)區(qū)體育實(shí)施的意義

4.1 學(xué)區(qū)體育可以促進(jìn)學(xué)校體育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高

學(xué)生在學(xué)校接受教育過(guò)程中得到了較多的理論知識(shí)，由于體育教育是一種實(shí)踐性較強(qiáng)的教育學(xué)科，在校內(nèi)課堂接受的體育知識(shí)有限。從學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，學(xué)生在學(xué)校教育中不能領(lǐng)悟社區(qū)體育管理的復(fù)雜性，這就需要學(xué)校積極拓展學(xué)生的課外實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)區(qū)體育可以成為學(xué)校體育的另外一種教育模式，鼓勵(lì)學(xué)生參與到社區(qū)體育管理和組織上，利用專業(yè)實(shí)習(xí)和寒暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)服務(wù)于社區(qū)體育，學(xué)校和社區(qū)可以互相發(fā)揮優(yōu)勢(shì)促進(jìn)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的增強(qiáng)。

4.2 學(xué)區(qū)體育可以有效利用學(xué)校體育和社區(qū)體育資源

在我國(guó)的行政管理體制中，學(xué)校體育隸屬于政府教育部門(mén)管轄，社區(qū)體育隸屬于體育部門(mén)管轄，各自獨(dú)立的行政管理體制決定了學(xué)校和社區(qū)在體育資源上獨(dú)立發(fā)展，學(xué)校體育和社區(qū)體育資源在建設(shè)和使用沒(méi)有形成良好的互通機(jī)制。當(dāng)前就需要有一種模式可以促進(jìn)社區(qū)體育和學(xué)校體育的一體化發(fā)展，這樣更能夠促進(jìn)資源投入的科學(xué)性和合理性。學(xué)區(qū)體育可以有效的整合學(xué)校體育和社區(qū)體育，學(xué)校體育和社區(qū)體育的管理人員可以針對(duì)體育資源做出合理的規(guī)劃，避免因?yàn)橹貜?fù)投入造成的損失，也可以促進(jìn)體育資源建設(shè)上目標(biāo)的一致性。

4.3 學(xué)區(qū)體育有利于穩(wěn)定體育教師隊(duì)伍

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，各種教育盈利機(jī)構(gòu)的誕生促進(jìn)了教師參與到市場(chǎng)化教育中來(lái)，其他學(xué)科的教師利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，體育教師也往往深受影響投身于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的教學(xué)中，通過(guò)自己的體育技能在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)中盈利。棄教經(jīng)商、厭教改行的情況時(shí)有發(fā)生，體育教師無(wú)心搞體育，將預(yù)示著學(xué)校體育的危機(jī)。[4]（P32～33）學(xué)區(qū)體育可以通過(guò)市場(chǎng)化的融資方式，可以通過(guò)專業(yè)教師自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)不同群體參與體育鍛煉，同時(shí)通過(guò)課外教育的方式得到經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，從宏觀上穩(wěn)定學(xué)校體育教師隊(duì)伍。

5.結(jié)語(yǔ)

學(xué)區(qū)體育是以學(xué)校為中心的新型社區(qū)體育發(fā)展模式，這是解決當(dāng)前群眾體育設(shè)施與群眾體育需求多樣化矛盾的方法之一。學(xué)區(qū)體育是社區(qū)體育發(fā)展的需要，其發(fā)展是建立在現(xiàn)有社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)備不足、缺乏高質(zhì)量的社區(qū)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育組織和管理混亂的基礎(chǔ)上，在構(gòu)建學(xué)區(qū)體育模式中應(yīng)該克服學(xué)校體育發(fā)展總體水平不均衡、資源質(zhì)量有待提高、經(jīng)費(fèi)投入不足的困境，以此達(dá)到促進(jìn)學(xué)校體育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高、有效利用學(xué)校體育和社區(qū)體育資源和穩(wěn)定體育教師隊(duì)伍的目的。

[1]顧淵彥，李明.21世紀(jì)中國(guó)社區(qū)體育[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2001.

[2]宣德海，周志俊，萬(wàn)修偉.試析學(xué)區(qū)體育模式得建立[J].安徽體育科技.2006，27（5）.

[3]閆士展，孫慶祝，馬德森.“學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放”政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究[J].2014，4（37）.

[4]吳能威.學(xué)區(qū)體育——社區(qū)體育發(fā)展的一種新模式[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào).2002，18（2）.

[責(zé)任編輯：呂 艷]

G640

A

1004－7077（2015）03－0100－04

2015－04－11

山東省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：J08WG68）。

謝旭東（1964－），男，江蘇沛縣人，棗莊學(xué)院體育學(xué)院院長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事體育社會(huì)學(xué)研究。