□徐　冰

歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)對我國成人教育發(fā)展的借鑒和思考

□徐冰

作為世界先進的高等教育模式歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS），是世界范圍內(nèi)發(fā)展最早、試驗較為成功的學分互認體系，對其進行深入分析與研究，可為我國成人教育領域?qū)W分互認體系建設提供有益借鑒和參考。歐洲學分轉(zhuǎn)換體系（ECTS）的成功經(jīng)驗對于我國成教院校的學分互認互換體系建設的發(fā)展，核心與難點、實施保障措施等方面都有重要啟示和借鑒意義。

歐洲ECTS系統(tǒng)；學分制；成人教育；教育模式革新

“歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”（EuropeanCreditTransfer-System），簡稱為ECTS。最早產(chǎn)生于上世紀80年代歐盟發(fā)起的歐洲大學生流動計劃，即著名的“伊拉斯莫計劃（ErasmusProgrammer），它由歐洲委員會研發(fā)和推行，在歐盟30多個成員國家的高校之間推行的學分互認和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，是一種能解決和提供在學校間測量、比較和互換學習成績的方法，是一種可在歐洲各國之間轉(zhuǎn)換流通的學分體制。這個體系是歐盟在實施“伊拉斯莫計劃”中開發(fā)出的對學生國外學習成績予以承認的一個最具特色的有效系統(tǒng)，對各國的高校發(fā)展都產(chǎn)生了較大的影響，是歐洲唯一的經(jīng)過試驗證明比較成功的高等教育學分體系［1］。

一、歐洲ECTS系統(tǒng)朔源

第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲逐步走向衰落，美國的“霸主”地位逐步形成，英、法、德、意等國在國力上已無法單獨與其抗衡，同時還要面臨新崛起的中國、印度等國家的挑戰(zhàn)，歐洲委員會率先提出“要以聯(lián)合起來的力量來捍衛(wèi)各自的利益，提升歐洲在世界的地位”已是當務之急。上世紀中葉，歐洲各國實現(xiàn)經(jīng)濟、政治一體化之后，展開了聲勢浩大的教育層面走向一體化的進程，歐洲委員會在巴黎召開了 “關于進入別國大學學習時文憑等值的歐洲大會”，會議通過了“依照派出國大學頒發(fā)的證書，接受國大學可以根據(jù)合約吸納學生入學的原則”，明確提出了與會國推行實施歐洲ECTS系統(tǒng)計劃，當時已有32個國家參與。

歐洲各國在高等教育領域從1987年以來先后采取的“伊拉斯莫計劃”和“蘇格拉底計劃”，大踏步的促進了歐洲各國在該領域的雙邊和多邊通力合作。1999年歐洲29個國家的教育部部長在意大利簽署《博洛尼亞宣言》，被稱為“博洛尼亞進程”，目標為實現(xiàn)歐洲高等教育一體化改革，ECTS即成為了該計劃的核心要素。該次會議強調(diào)保留各國的傳統(tǒng)和尊重各國的多樣性和特殊性，明確了到2010年，要“建設一個以信任、合作和尊重文化、語言以及高等教育體系多樣性為基礎的歐洲高等教育區(qū)”［2］。

二、歐洲ECTS系統(tǒng)的發(fā)展和實施

歐洲作為世界上高等教育歷史最悠久、發(fā)展最完備的地區(qū)，其總體目標是要為服務于歐洲的經(jīng)濟建設。通過教育在整個歐洲范圍內(nèi)普及提高知識層面，創(chuàng)建一個學習型的社會，以此來促進歐洲的經(jīng)濟發(fā)展，提升歐洲在世界的競爭力。

（一）歐洲ECTS系統(tǒng)的主要內(nèi)涵

歐洲ECTS在高等教育領域是一個基于學習結(jié)果和學習過程的透明度而建立的學分轉(zhuǎn)換和積累系統(tǒng)，“把學生帶到歐洲，把歐洲帶給學生”是歐洲ECTS系統(tǒng)的主要精神。該系統(tǒng)給出了關鍵性文件的內(nèi)容和格式，由“信息包裹”，“學習協(xié)議”，“成績檔案”組成。這些文件記錄學生出國學習前后的學位申請、教學語言、成績、課程、學校管理程序、ECTS協(xié)調(diào)人、評估模式等事宜，為了保證信息的準確性，每年對其進行更新，目標就是加快實施計劃、轉(zhuǎn)換、評估、認可資格和學習單元以及國際流動性。為了確?！跋到y(tǒng)”有效運作和保證教育質(zhì)量，委員會開辦了48個講習培訓班和開通網(wǎng)絡 “服務專線”，以便解答推行中出現(xiàn)的問題。條款還規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)學校必須接受專家的視察，以確保系統(tǒng)運行和發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

（二）歐洲ECTS的發(fā)展

1.20世紀90年代末，歐洲委員會與聯(lián)合國教科文組織歐洲中心共同制定了文憑附件工具（DiplomaSupplement，DS），使不同高校之間的課程指標體系具有可參照性，使實際操作中一些籠統(tǒng)、模糊的要素具體化、量化、增強其可操作性，以提高教育的透明度、保障就業(yè)和促進學術認可。ECTS與DS成為了博洛尼亞進程的兩大工具，至2010年，同時采用了ECTS和DS工具的有36個國家，使用了其中之一工具的有11個國家［3］。

2.1999年歐洲29個國家的教育部部長在意大利簽署《博洛尼亞宣言》，“博洛尼亞進程”（Bologna Process）是面向新世紀的歐洲高等教育改革計劃，通過采用學分制度，實現(xiàn)學位制度的靈活性?！安┞迥醽嗊M程”的總目標是整合歐洲的高教資源，融通教育體制，促進高等教育中關于課程開發(fā)、校際合作、流動計劃及學習、研究的整合項目，努力使高等教育的各個方面都達到卓越水平。到2010年，簽約國中的任何一個國家的大學畢業(yè)生的畢業(yè)證書和成績，都將獲得其他簽約國家的承認，鼓勵有關院校增加博士研究和年輕研究人員培訓方面的合作，增加在博士和博士后層級的流動，建立起一個統(tǒng)一的歐洲高等教育區(qū)，實現(xiàn)歐洲高教和科技一體化。

（三）歐洲ECTS系統(tǒng)的運行實施原則

歐洲ECTS系統(tǒng)不是一個孤立運行的概念，是依托一系列關鍵性文件而實施。這些文件是ECTS信息傳遞的載體，主要由信息包裹、學習協(xié)議和成績單3個文件組成；每年進行更新，以保證信息的準確性，同時必須用歐盟另外一國的語言完成。歐洲委員會規(guī)定了關鍵性文件的內(nèi)容和格式。通過準確、有效地傳遞信息，實現(xiàn)學分在不同國家教育機構(gòu)之間的認同和轉(zhuǎn)移。

歐洲ECTS系統(tǒng)主張在尊重各國教育系統(tǒng)“民族性”的前提下，打通歐洲學分體制，促進學歷相互承認，從數(shù)量和質(zhì)量上加強歐洲學生的流動和高等教育的國際開放，加強數(shù)據(jù)收集工作，開發(fā)多維透明工具以及加大經(jīng)費支持等，從而加速知識社會的發(fā)展和經(jīng)濟進步。歐洲ECTS體系可使各國高等教育機構(gòu)能對轉(zhuǎn)入本國或外國留學生的學習工作量進行評估，注重對整個學習過程要素的考察，推行統(tǒng)一的學分標準，注重質(zhì)量保障系統(tǒng)在確保高質(zhì)量標準和促進歐洲范圍內(nèi)學術資格的可比性方面的重要作用，使各國高等教育學習產(chǎn)出和學術資格具有可比性，并在此基礎上建立學習產(chǎn)出和學術資格的相互承認［4］。

四、我國成人院校實行學分制的必要性

成人教育是有別于普通全日制教學形式的教育形式，通過這個教育過程，使社會成員中被視為成年的人增長能力、豐富知識、提高技術和專業(yè)資格。

隨著以人為本的教育理念深入人心，成人教育改革的不斷發(fā)展，學分制教學管理模式已成為成人教育發(fā)展的必然趨勢。我國成人院校學分制是以彈性學制為基礎，實行選課制，以學分為單位計算學習量，以累計平均學分績點，為衡量尺度來考核學生學業(yè)成績，以取得所學課程總學分作為標準的一種教學管理模式，實踐證明學分制充分體現(xiàn)成教生就業(yè)現(xiàn)狀，更適合成人教育生源的特點和教學規(guī)律，更有利于以突出學生實踐能力培養(yǎng)的成人教育院校人才培養(yǎng)的形成，是一種較為靈活的彈性學習制度和組織管理模式［5］。

（一）適應市場經(jīng)濟的要求，保障學生發(fā)展多元化

市場經(jīng)濟的特點是市場主體多元化和自由、公平的競爭，它要求成人教育院校培養(yǎng)的人才既具有專業(yè)針對性又具有廣泛的職業(yè)適應性。因此，成教院校學生對學習應該有較大的自主權(quán)和選擇權(quán)。成教院校要適應市場經(jīng)濟的要求，要實現(xiàn)以就業(yè)為導向的辦學指導思想，就必須實行學分制。學分制可以根據(jù)不同類型人才的知識結(jié)構(gòu)和能力要求，設計合理、富有彈性的指導性教學計劃和課程體系，充分調(diào)動學生學習的主動性和積極性，有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。

（二）加強學科間的相互交叉滲透，提高學生的技能水平和對社會的適應性，培養(yǎng)一專多能的復合型人才

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，一方面由于人才的競爭越來越激烈，工作單位、工作性質(zhì)及工作崗位的變動更趨頻繁，導致人才的流動加大；另一方面由于現(xiàn)代科學技術發(fā)展的速度加快，新技術、新工藝層出不窮。傳統(tǒng)單一的專業(yè)培養(yǎng)計劃已經(jīng)無法滿足社會對技術人才多樣化和多變性的需求。實行學分制，在教師的指導下，學生可以通過選修各種各樣的模塊化課程，在有限的時間內(nèi)掌握某職業(yè)群的相關知識，實現(xiàn)學科間的相互交叉，提高了自身的技能水平，增強了擇業(yè)競爭力和工作適應性。

（三）縮短就業(yè)適應期，提高教學效率和效益

從效率觀看，能提升個性學習的主動性，適應社會多樣化要求的教育，可獲得較高的綜合效益。成人教育實行學分制可以提高學生學習的主動性、實用性，從而使個人能夠迅速適應崗位轉(zhuǎn)換，使學生受教育的結(jié)果在擇業(yè)的層次和薪酬的起點上得到體現(xiàn)。吸引企業(yè)參與辦學，實行產(chǎn)學合作，樹立職教品牌，形成規(guī)?；?jīng)營，才能獲得成人教育的最大效益。我國成人教育學分制建設的目標是：實現(xiàn)培養(yǎng)模式的多樣化和個別化；學習時限的靈活性和彈性化；學習內(nèi)容的選擇性和自主化；學習方式的指導性和主體化。使學生具有較高的擇業(yè)能力、工作適應性和持續(xù)發(fā)展能力，提高成人教育的效益。

（四）實行學分制，有利于突出成人教育中實踐教學的地位

成人教育的最大特點體現(xiàn)在它是以能力為本位的教育。要實現(xiàn)這一培養(yǎng)目標，就要求成教院校從專業(yè)教學計劃的制定、人才實踐培養(yǎng)模式的選擇、教材的內(nèi)容、教學過程的組織等每一個環(huán)節(jié)都緊緊圍繞以能力為本位的教育目標。實行彈性學制和學分制后，制定專業(yè)教學計劃時，首先從學分量的比例上把實踐教學的總學分確定下來，進而把各個實踐教學環(huán)節(jié)的學分量確定出來，理論教學以必需夠用為原則，服從于能力本位的教育目標。

四、歐洲ECTS系統(tǒng)對我國成人教育改革的啟示

（一）認同、重視學分互換制，加大推廣力度

歐洲一體化進程快速形成，使歐洲高等教育結(jié)構(gòu)將趨向一致，統(tǒng)一的歐洲學分目標也將變?yōu)楝F(xiàn)實。目前，學分互換制已作為教育發(fā)展和交流的一項重要工具，是各國成人教育改革與發(fā)展的重要方向。我們要加大學分互認互換理論問題的研究探討，充分認識和理解到學分互認制在成人教育中的重要作用和意義，處理好學分轉(zhuǎn)換過程中政府與高校，高校與高校間的關系，并根據(jù)我國成人教育的實際狀況使之逐漸完善，把學生因流動所造成的學業(yè)重復減少到最低限度。我們要總結(jié)和借鑒歐洲ECTS的經(jīng)驗，努力調(diào)動各高校的積極性，協(xié)調(diào)各部門的政策，逐步推行國際間高校學分互換。

（二）建立強有力的學分互換制管理協(xié)調(diào)機制

學分互換制是一項復雜而艱難的工作，學分互換的推行需要政府加強宏觀調(diào)控和支持力度。高校學分互換問題牽涉到了高等教育發(fā)展、規(guī)劃的諸多方面，學分互換的推行需要有一個科學的機制推動和促成，僅僅靠各高校自發(fā)地去溝通和交流，靠高校一己之力是難于實現(xiàn)的，其廣度和深度也會很有限。所以說國家教育主管部門應負責研發(fā)、制定和推廣學分轉(zhuǎn)換標準，制定具體實施計劃，自上而下的政府的宏觀調(diào)控能更好的實施學分置換體系的建設，不同層次高校之間的學分置換體系的建設則更需要政府的統(tǒng)籌，通過政府強有力的手段努力促進各高校間實現(xiàn)學分同等互認的進程。

（三）科學推進學分制

進行學分互換需要一定的轉(zhuǎn)換標準，也是稱之為轉(zhuǎn)換標準計量工具?，F(xiàn)在使用最為廣泛的是“歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”（ECTS），是一種在學校間測量、比較和轉(zhuǎn)讓學習成績的方法。并具有較好的相容性和可比較性，是我們未來努力的目標。學分制的推行是一項復雜的系統(tǒng)工程，必然會受到涉及到社會和高校諸多方面的問題。我國目前的成人教育體制和結(jié)構(gòu)為學分互換的進行提供了有利條件，但成教院校本身的發(fā)展不平衡又是學分制發(fā)展的重要障礙，我們既要依據(jù)國際標準、借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，又要從中國經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的實際出發(fā)，建立適合于我國國情及成人教育發(fā)展特點的學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，主動與國際標準看齊，逐級建立國家專門機構(gòu)負責相關課程學分指標體系的制定、驗證、協(xié)調(diào)和實施，最終使我國的學分轉(zhuǎn)換標準與世界各國的學分轉(zhuǎn)換標準接軌，形成具有中國特色的先進的學分轉(zhuǎn)換體系［6］。

（四）我國高校學分互認的發(fā)展建議

長期以來我國優(yōu)秀生源的大量外流已成為我國高教市場的一大損失，根據(jù)中國留學服務中心披露：2000年至2010年間，中國出國留學總?cè)藬?shù)達89.82萬；從2002年開始，連續(xù)9年每年中國出國留學的人數(shù)都穩(wěn)定在10萬以上，其中自費出國留學的人員超過了90%。我國要在成人教育國際競爭中占有更大的市場份額，就要努力提高高校的辦學水平與質(zhì)量，要允許、鼓勵學生進行學業(yè)流動、學習，推進了高等教育以人為本個性發(fā)展的改革，增強我國成人教育對國內(nèi)和國外學生的吸引力，借鑒歐美國家學分互認的成功經(jīng)念，大力推行學分互認制，促進我國教育事業(yè)長足發(fā)展。

1.建立科學的學分互認標準。目前我國各大成教院校學分設置及質(zhì)量標準既不規(guī)范也沒有一個統(tǒng)一標準，學分制教學管理上有很大的不同，雖然大不少成教院校已實行了學年學分制，但學分與學分之間在學時和質(zhì)量上也是沒有統(tǒng)一的學分互認標準，這樣就很難在較大的范圍內(nèi)實施推行學分互認。學分轉(zhuǎn)換制度的建立和運行是一項系統(tǒng)工程，學分標準則是學分轉(zhuǎn)換基礎，我們應盡快建立學分互認標準，科學地建立一套可以量化和通用的學分標準，增加學歷及學分的透明度，為各成教院校學分互認找到可以通兌的“貨幣”促進流動和學分互認，并在適當?shù)臅r機與國外成教院校建立可流動和相互轉(zhuǎn)化的學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)［7］。當然我們并不要求各成教院校的學分標準要整齊劃一，歐洲ECTS系統(tǒng)的推行沒有以犧牲民族性為代價，各國成教院?？梢灾苯硬捎肊CTS學分，也可以保留本校學分實行雙軌制，值得我們學習和借鑒。

2.建立國家層面的組織管理機構(gòu)和支持服務系統(tǒng)平臺。我國要建立有效的學分互認系統(tǒng)，除了各成教院校的努力外，還需要政府職能主管部門的支持，政府的功能是管理學分互認系統(tǒng)，建立管理機構(gòu)，制定公平的運行規(guī)則。在政府的主導作用下，各成教院校探索和實施學分互認系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)建立一個科學的統(tǒng)一的課程學分評定體系，實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡化管理。并可參照歐洲ECTS系統(tǒng)在大學中設置伊拉斯莫辦公室和咨詢顧問（ECTScounselors）負責指導。通過制定相應法律、行政法規(guī)，使學分轉(zhuǎn)換制度建立在相應的法規(guī)基礎上，使學分轉(zhuǎn)換制度的具體行為具有充分的合法性依據(jù)［8］。

3.循序漸進，分步實施推廣。目前我國成教院校之間乃基本上處于自然的隔離和半封閉狀態(tài)，相互各自為陣，缺少互動和溝通。只是在近幾年，才根據(jù)中央精神對學分制進行著試行和開展高校際合作，但大多數(shù)高校仍然推行力度不大，開不出足夠多的選修課供學生選擇，有的只不過是將學時換算成學分而已，難以建立起一個真正意義上的ECTS系統(tǒng)。建議可先以省為單位試點推行，可以分區(qū)域或分階段進行，打開學校間的壁壘，通過共同建立“大學城”等各種合作方式以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，然后整體全方位推進，條件成熟取得經(jīng)驗后再在全國推廣實施，逐步與國際接軌，全面推動我國成人教育的國際化和終身化進程。

我國的教育對外開放，是國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。未來中國的發(fā)展，離不開高等教育提供的人才和智力支撐，離不開根植于高等教育的知識創(chuàng)新和技術應用。黨的十八大提出提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵［9］。我們要適時推動高校辦學體制多元化、辦學管理觀念開放化、教學方法國際化、人才培養(yǎng)模式和規(guī)格多樣化；以推廣實施學分制為契機，擴大高等教育的輸出與輸入，拓展高等教育的國際服務功能，擴大學歷學位互認，支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授、聯(lián)授。不斷提高我國高等教育的整體水平和國際競爭力，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，全面提高高等教育質(zhì)量，努力為建設創(chuàng)新型國家做出積極貢獻。

［1］李青霞.對歐洲職業(yè)教育學分轉(zhuǎn)移的認識［J］.教育與職業(yè)，2009（17）：49.

［2］黎志華.歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的發(fā)展及其啟示［J］.大學教育科學，2007（2）：12.

［3］李聯(lián)明.高等教育一體化進程中的歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)［J］.比較教育研究，2002（10）：102.

［4］李曉佳.全球視野下的學分互換探析［J］.世界教育信息，2005（8）：22.

［5］邱東升，譚菊華，韓僑生.師范院校創(chuàng)業(yè)教育淺析［J］.江西師范大學學報（哲學社會科學版），2008，41 （3）：135.

［6］袁松鶴.歐洲學分體系中ECTS和ECVET的分析與啟示［J］.中國遠程教育研究，2011（5）：33.

［7］顧玲玲.歐洲高等教育區(qū)域背景下的學分互換制［J］.高教論壇，2007（2）：5.

［8］俞可.歐洲高等教育一體化進程初探［J］.復旦教育論壇，2004（1）：17.

［9］佛朝暉.未來十年歐洲高等教育區(qū)優(yōu)先發(fā)展的領域（上）［J］.世界教育信息，2010（2）：30.

責任編輯王國光

徐冰（1979-），男，浙江紹興人，南昌航空大學講師，研究方向為學科建設、人才培養(yǎng)方案等研究。

江西省社會科學“十二五”規(guī)劃項目課題“高校學分制改革模式選擇與構(gòu)建研究”（編號：14JY44），主持人：徐冰。

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