趙 亮

（鹽城衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)學(xué)影像學(xué)院，江蘇 鹽城 224006）

當(dāng)前，在新形勢(shì)下的高職院校學(xué)生管理工作中，怎樣做到依法治校，有效減少學(xué)校和學(xué)生之間的糾紛是個(gè)非常尖銳而又必須解決的問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題，將使學(xué)生的合法權(quán)益得以有效的保障，從而做到對(duì)各類(lèi)糾紛與矛盾的有效規(guī)避，進(jìn)而維系穩(wěn)定的高校教學(xué)環(huán)境。基于此種考量，創(chuàng)設(shè)與健全高校學(xué)生的利益訴求保障機(jī)制，乃是使高職院校走向“依法治教”模式的必然選擇，也是構(gòu)建具備和諧氛圍的校園環(huán)境所需要給予重視和應(yīng)對(duì)的全新課題。

一、建立和完善高職院校學(xué)生利益訴求機(jī)制的意義

（一）建立和完善高職院校學(xué)生訴求機(jī)制是貫徹依法治教、依法治校的需要

依法治教，即指在現(xiàn)代化的教學(xué)管理模式中，秉承法治理念，依托法律規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)教育事業(yè)的有效調(diào)整。具體而言，依法治教涵蓋了國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)依照其行政職權(quán)對(duì)教育事務(wù)的外部管理，也包括學(xué)校的內(nèi)部管理，即指政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)的原則、規(guī)則和制度的總稱(chēng)?？梢哉f(shuō)，從系統(tǒng)性的角度來(lái)看，依法治校乃是依法治教的關(guān)鍵構(gòu)成因素。從國(guó)家總體戰(zhàn)略發(fā)展層面來(lái)看，依法治校理念的全面踐行，乃是依法治國(guó)理念在教育領(lǐng)域的具體實(shí)施路徑，同時(shí)也是全面在我國(guó)教育系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵之舉，借助依法治校的貫行，將有助于使依法治教這一理念成為教育系統(tǒng)內(nèi)部的行為范式和價(jià)值標(biāo)桿，從而使廣大教育工作者同學(xué)生的公民意識(shí)以及法律素養(yǎng)得以效能化的提升，使學(xué)校的管理者、教師以及學(xué)生形成法律思維，并以此為自身行動(dòng)的圭臬，并且使學(xué)校的管理者能夠依托法律的思維進(jìn)行科學(xué)民主的決策，最終使高校成為蘊(yùn)涵現(xiàn)代法治精神的人文場(chǎng)所。此外，依法治校理念契合了黨中央提出的現(xiàn)代化教育方針，是貫徹社會(huì)主義辦學(xué)方向的保障性要素。

依法治校對(duì)于高職院校來(lái)講是高校實(shí)行依法治教、依法管理、依法辦學(xué)的重要組成部分，高職院校應(yīng)該堅(jiān)持把深化制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)依法治校進(jìn)程當(dāng)做主要工作來(lái)抓。面對(duì)目前學(xué)校學(xué)生起訴、申訴學(xué)校的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，如何貫徹依法治教、依法治校、維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)該給予重視，在當(dāng)下民主化和法制化的中國(guó)社會(huì)大背景下，建立和完善學(xué)生利益訴求機(jī)制是貫徹依法治教、依法治校的需要。

（二）建立和完善高職院校學(xué)生利益訴求機(jī)制有利于大學(xué)生法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高

在進(jìn)一步完善高職院校依法治校的同時(shí)，對(duì)作為受教育者的大學(xué)生來(lái)講，依法、合理維護(hù)自身權(quán)益也很重要。對(duì)于在校大學(xué)生來(lái)講，除了一些客觀存在的因素會(huì)損害大學(xué)生合法權(quán)益，比如學(xué)校出臺(tái)的政策，教師處理問(wèn)題的方法等等。大學(xué)生自身的維權(quán)意識(shí)也比較薄弱。所以，學(xué)校相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展維權(quán)方面的教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的觀念和意識(shí)，來(lái)幫助自己解決自身的問(wèn)題，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)在校學(xué)生正視自身權(quán)益，積極創(chuàng)設(shè)法律維權(quán)社團(tuán)，從而能夠強(qiáng)化自身法律意識(shí)與權(quán)利意識(shí)。

建立和完善高職院校學(xué)生利益訴求機(jī)制也是我國(guó)《教育法》的明確要求，根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)教育法》要求，如學(xué)生對(duì)其所在學(xué)校給予其的處分存在異議，則可以向教育行政主管部門(mén)進(jìn)行申訴，如若學(xué)生的權(quán)益受到學(xué)校及教師的侵害，則可以借助向人民法院訴訟或向教育行政主管部門(mén)申訴的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的權(quán)利救濟(jì)。學(xué)生利益訴求機(jī)制的確立和完善，基于保障學(xué)生的合法權(quán)益的目的，創(chuàng)設(shè)非訴訟的權(quán)利救濟(jì)模式，乃是現(xiàn)行《教育法》對(duì)學(xué)生維權(quán)工作的重視。然而，考慮到現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)學(xué)生的利益訴求機(jī)制起步較晚，在理論和實(shí)踐方面還有不完善的地方，通過(guò)進(jìn)一步完善高職院校學(xué)生利益訴求機(jī)制，讓學(xué)生訴求機(jī)構(gòu)與人員的合理設(shè)置、學(xué)生利益訴求的基本程序的規(guī)范、訴求時(shí)效與處理期限的限制、學(xué)生利益訴求的范圍的合理以及訴求后的救濟(jì)渠道的完善等方面進(jìn)一步提高，使得大學(xué)生的合法權(quán)益得到更加有力的保障。

二、高職院校學(xué)生利益訴求機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）學(xué)生利益訴求機(jī)制的普及不平衡

從2003年開(kāi)始，我國(guó)的高等院校逐步建立相應(yīng)的學(xué)生的利益訴求機(jī)制，隨著《規(guī)定》的內(nèi)容修訂，其中細(xì)化了對(duì)學(xué)生利益訴求機(jī)制的規(guī)定，在我國(guó)985和211的大學(xué)中，學(xué)生利益訴求機(jī)制實(shí)行的狀況還是比較理想，各校都制定了《學(xué)生申訴辦法》《學(xué)生申訴條例》等，在高校內(nèi)部組建了以處理學(xué)生對(duì)學(xué)校處分持異議觀點(diǎn)而接受其進(jìn)行申訴為目的的訴求處理委員會(huì)。但是對(duì)于很多高職院校來(lái)說(shuō)，這個(gè)機(jī)制的普及率還是比較低的。很多高職院校都是從中專(zhuān)模式升格，管理學(xué)生的模式還是比較老舊，學(xué)生自身的訴求意識(shí)比較低。高職院校的學(xué)生利益訴求機(jī)制還需要進(jìn)一步的完善。

（二）學(xué)生利益訴求機(jī)制的申述受理范圍不統(tǒng)一

各個(gè)高校及高職院校對(duì)于學(xué)生的申訴范圍是不一致的，比如有的高校沒(méi)有將學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等行為的不滿劃入申訴范圍，而有的學(xué)校則將這些行為吸納至申訴范圍之中，而《規(guī)定》欠缺對(duì)申訴范圍的規(guī)范化界定。不過(guò)從《高等教育法》對(duì)于受教育者權(quán)利的規(guī)定內(nèi)容可以看出，學(xué)生具有獲得獎(jiǎng)、助學(xué)金的權(quán)利，因而在此種法定權(quán)利，即原有權(quán)利受到侵害時(shí)，基于第二性權(quán)利原則，學(xué)生便具備了相應(yīng)的救濟(jì)性權(quán)利。這樣才能體現(xiàn)學(xué)校的利益訴求機(jī)制的存在價(jià)值，才能符合我國(guó)依法治校、民主管理的精神。

（三）學(xué)生利益訴求處理部門(mén)獨(dú)立性不強(qiáng)

從中立性角度來(lái)看，學(xué)生利益訴求處理機(jī)構(gòu)不應(yīng)隸屬于學(xué)校的教學(xué)行政管理部門(mén)，而應(yīng)作為獨(dú)立的中立性糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使裁判權(quán)，而在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中卻表現(xiàn)為獨(dú)立性不強(qiáng)，不能獨(dú)立進(jìn)行自己意思的表示?！兑?guī)定》指出，校長(zhǎng)會(huì)議能夠?qū)υ谛W(xué)生作出進(jìn)行開(kāi)除學(xué)籍處分的具體決定。由此可見(jiàn)，在學(xué)生的退學(xué)、除籍處分問(wèn)題上，學(xué)生利益訴求處理機(jī)構(gòu)只有建議權(quán)。所以，決定權(quán)依然掌握在學(xué)校的手上，如果雙方的意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，是否就可以忽略學(xué)生利益訴求部門(mén)的意見(jiàn)呢？這個(gè)部門(mén)所作出的努力還有多大呢？學(xué)生利益訴求處理機(jī)構(gòu)難免淪為形式，無(wú)法真正保障實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)。

（四）學(xué)生利益訴求處理部門(mén)缺少外界人員的參與監(jiān)督

在國(guó)外的學(xué)校中，學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人士參與學(xué)校的管理已經(jīng)常態(tài)化。在我國(guó)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理基本上沒(méi)有家長(zhǎng)的參與和監(jiān)督，在新頒布的規(guī)定中也沒(méi)有對(duì)此作出相應(yīng)的說(shuō)法，弱化了家長(zhǎng)和社會(huì)人士在學(xué)生管理中的作用。從人性的角度來(lái)說(shuō)，每個(gè)學(xué)生的家長(zhǎng)是最能維護(hù)學(xué)生的權(quán)利的，學(xué)生在遇到具體問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該由學(xué)生自己組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)為自己的利益說(shuō)話，甚至可以由學(xué)生家長(zhǎng)組成一個(gè)組織來(lái)督察學(xué)校的處理過(guò)程。在沒(méi)有達(dá)到真正意義下的公平、公正的大環(huán)境下，應(yīng)該組建第三方監(jiān)督的組織，如果沒(méi)有監(jiān)督就很容易出現(xiàn)權(quán)力部門(mén)濫用的現(xiàn)象。

三、建立和完善高職院校學(xué)生利益訴求機(jī)制的途徑

（一）加強(qiáng)學(xué)生利益訴求機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)

從調(diào)整對(duì)象的范圍來(lái)看，《規(guī)定》涵蓋了國(guó)民教育序列的高職類(lèi)院校、專(zhuān)科類(lèi)院校、本科院校的學(xué)生，《規(guī)定》同教育部先前制定出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校的若干意見(jiàn)》以及修訂前的《規(guī)定》相比，改變了后述文件存在的經(jīng)驗(yàn)和不足，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，新版《規(guī)定》的內(nèi)容從學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)和處分等多個(gè)方面對(duì)現(xiàn)階段高校學(xué)生管理工作提出了相應(yīng)的指導(dǎo)方略，并且對(duì)高校的自主權(quán)也作了適當(dāng)?shù)姆糯?，擴(kuò)大學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)，真正體現(xiàn)出在依法治校過(guò)程中學(xué)校的主體地位。

由于我國(guó)大多數(shù)高校，特別是高職一類(lèi)的學(xué)校尚未建立學(xué)生利益訴求制度，雖然少數(shù)學(xué)校自行制定了一些有關(guān)學(xué)生訴求的內(nèi)部規(guī)則，但缺乏規(guī)范性、可操作性和統(tǒng)一性，因此，國(guó)家相關(guān)教育部門(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一的學(xué)生利益訴求的有關(guān)制度，以結(jié)束各校自行制定的條例內(nèi)容不一，各行其是的局面。

（二）賦予學(xué)生利益訴求機(jī)構(gòu)合理的變更權(quán)

目前我國(guó)很多高職院校在學(xué)生管理過(guò)程中，均忠實(shí)地貫徹了《規(guī)定》的內(nèi)容，新《規(guī)定》中對(duì)于學(xué)生提出的申訴會(huì)按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行，之后由學(xué)生利益訴求的部門(mén)提交學(xué)校重新研究決定。但是對(duì)于學(xué)生在校處分的事項(xiàng)，《規(guī)定》指出，校長(zhǎng)會(huì)議能夠?qū)υ谛W(xué)生作出進(jìn)行開(kāi)除學(xué)籍處分的具體決定。因此，學(xué)生利益訴求部門(mén)只有建議權(quán)，對(duì)于學(xué)校形成的處分決定沒(méi)有太大的干預(yù)的權(quán)力。雙方最后意見(jiàn)沖突時(shí)，按規(guī)定只能聽(tīng)從學(xué)校的決定。所以要實(shí)現(xiàn)學(xué)生利益訴求能有好的良性循環(huán)，必須要加大利益訴求部門(mén)對(duì)于學(xué)校的處分決定的更改的權(quán)力，這樣可以引起學(xué)校的相關(guān)職能部門(mén)對(duì)于它的重視，在作出對(duì)學(xué)生的處分時(shí)需要更加慎重，更加合理，這樣一來(lái)，將使廣大院校在因?qū)W生違紀(jì)而需要對(duì)其進(jìn)行處分時(shí)，能夠做到程序與實(shí)體兼顧、有理有據(jù)，懲處與警示結(jié)合，從而充分保障學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）學(xué)生利益訴求機(jī)構(gòu)與人員配置法定化和專(zhuān)門(mén)化

學(xué)校學(xué)生利益訴求機(jī)構(gòu)應(yīng)真正獨(dú)立于學(xué)校的違紀(jì)處分管理部門(mén)，獨(dú)立于學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)處分的管理部門(mén)，人員構(gòu)成應(yīng)由學(xué)校另行組織，并且要有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所。在對(duì)學(xué)生提出的申訴進(jìn)行處理時(shí)，基于公平公正的考慮，必須要求作出原處分決定的參與者要給予回避，重新組成申訴處理團(tuán)隊(duì)。一般來(lái)講，學(xué)校的學(xué)生利益訴求機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)由教師、學(xué)生代表、法律專(zhuān)門(mén)人士、學(xué)生管理工作者、校外知名人士、學(xué)生家長(zhǎng)等若干人員組成一個(gè)具有一定數(shù)量人員組成的委員專(zhuān)家?guī)?，在這些人員中，最為關(guān)鍵的便是應(yīng)豐富組成人員的身份結(jié)構(gòu)，特別是學(xué)生代表人數(shù)以及專(zhuān)任教師人數(shù)不得低于百分之五十，特別是可以引入社會(huì)人士參加。學(xué)生利益訴求機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)事處理學(xué)生申述的部門(mén)，必須保持校內(nèi)的職權(quán)獨(dú)立性，避免教學(xué)行政部門(mén)對(duì)其的干涉與影響。民主選舉產(chǎn)生的申訴處理人員，應(yīng)向全校公布，保證公開(kāi)、公正，一方面體現(xiàn)了部門(mén)的公信力，另一方面對(duì)部門(mén)本身也是一種監(jiān)督和制約。

（四）建立健全學(xué)生利益訴求的聽(tīng)證制度

所謂的聽(tīng)證制度，源于行政法的范疇，即指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人的決定前，必須借助聽(tīng)證會(huì)的方式，使行政相對(duì)人可以充分發(fā)表意見(jiàn)，以最大限度地保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。我們?cè)诟呗氃盒＝⒑徒∪珜W(xué)生申述聽(tīng)證制度，涉及學(xué)生切身利益的申訴案件，在學(xué)校學(xué)生利益訴求部門(mén)召開(kāi)申訴處理裁決會(huì)之前應(yīng)該舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)必須有一定數(shù)量的學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、法律專(zhuān)家及有關(guān)社會(huì)人士參加，參加人員不能由學(xué)校決定。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)可以了解學(xué)生的想法，促進(jìn)雙方的溝通和理解。當(dāng)然，聽(tīng)證會(huì)是否公開(kāi)舉行，既要爭(zhēng)求雙方的意見(jiàn)，又要保護(hù)當(dāng)事人的隱私，要以人為本。這樣的操作方式就可以體現(xiàn)學(xué)校的文化理念，也對(duì)改進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理工作有著重要的意義。

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