董樹(shù)彬

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130012）

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾路線與協(xié)商民主契合性的探索

董樹(shù)彬

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130012）

黨的群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾保持血肉聯(lián)系的根本保障，中國(guó)共產(chǎn)黨在貫徹和落實(shí)群眾路線的長(zhǎng)期過(guò)程中，逐漸把中國(guó)協(xié)商民主作為了密切黨群關(guān)系上通下達(dá)的重要渠道。同時(shí)，中國(guó)協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨就涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行決策前和決策中，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)又到群眾中去，同人民群眾進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商。可見(jiàn)，黨的群眾路線和中國(guó)協(xié)商民主存在著契合性。這主要體現(xiàn)在黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主都是把實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為價(jià)值目標(biāo)、都是黨和國(guó)家科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)、都為人民群眾廣泛政治參與提供了必要渠道、都為密切黨群關(guān)系提供了重要紐帶。

中國(guó)共產(chǎn)黨；群眾路線；協(xié)商民主；契合性

所謂契合，按照《辭?！分械亩x為“投合；合得來(lái)?！保?］實(shí)際上，黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主也有諸多互相投合的地方。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)所通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”［2］顯然，黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主存在著理論契合，這主要體現(xiàn)在黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主都是把實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為價(jià)值目標(biāo)、都是黨和國(guó)家科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)、都為人民群眾廣泛政治參與提供了必要渠道、都為密切黨群關(guān)系提供了重要紐帶。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾路線與協(xié)商民主契合性進(jìn)行了長(zhǎng)期的歷史探索和不斷的理論總結(jié)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾路線與協(xié)商民主契合性的歷史探索

為了更好地理解黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主契合性，我們首先通過(guò)歷史角度進(jìn)行考察，明確中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，長(zhǎng)期把黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，相互借力、相得益彰。

早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就充分意識(shí)到了群眾路線與協(xié)商民主的契合性，這主要體現(xiàn)在黨的群眾路線需要借助于中國(guó)協(xié)商民主的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，而中國(guó)協(xié)商民主也在充當(dāng)連接黨員干部和人民群眾的橋梁過(guò)程中得到不斷的發(fā)展。例如，1934年1月毛澤東在瑞金召開(kāi)的第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“一切這些群眾生活上的問(wèn)題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的?！保?］在這里，毛澤東要求黨員干部把群眾生活“提到自己的議事日程上”，從而進(jìn)行“討論”、“決定”、“實(shí)行”，最終使中國(guó)共產(chǎn)黨和廣大人民群眾“呼吸相通”，這本身就是要求中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)協(xié)商民主的方式來(lái)處理人民生活問(wèn)題。中國(guó)協(xié)商民主為中國(guó)共產(chǎn)黨和廣大人民群眾搭建了一個(gè)上通下達(dá)的暢通渠道，與此同時(shí)，借助于中國(guó)協(xié)商民主可以更好地密切黨群關(guān)系。

建國(guó)之后，毛澤東依然重視黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主契合性而產(chǎn)生的良性互動(dòng)。這體現(xiàn)在毛澤東認(rèn)為中國(guó)協(xié)商民主承載著密切黨群關(guān)系的重任。毛澤東在《一九五七年夏季的形勢(shì)》中指出：“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時(shí)候也不要離開(kāi)群眾。黨群關(guān)系好比魚(yú)水關(guān)系。”［4］在這里，毛澤東強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨人要同廣大人民群眾“商量辦事”，通過(guò)這種商量辦事的協(xié)商民主的方法，可以確保黨群之間的魚(yú)水關(guān)系。之后的1961年5月14日，在《給張平化的信》中，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)“都要堅(jiān)決走群眾路線，一切問(wèn)題都要和群眾商量，然后共同決定，作為政策貫徹執(zhí)行?！保?］這就更加明確了，中國(guó)共產(chǎn)黨要走群眾路線，“一切問(wèn)題都要和群眾商量，然后共同決定”，也就是說(shuō)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨，面對(duì)任何問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨同廣大人民群眾的廣泛民主協(xié)商，達(dá)成充分的共識(shí)后，再使決策得以有效地落實(shí)。如果中國(guó)共產(chǎn)黨在制定政策的過(guò)程中不同人民群眾進(jìn)行充分地協(xié)商，那么，就脫離了人民群眾而犯了主觀主義的錯(cuò)誤。故此，黨的群眾路線需要中國(guó)協(xié)商民主為中國(guó)共產(chǎn)黨同人民群眾之間搭建暢通聯(lián)系和溝通渠道。

作為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平歷來(lái)重視黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主契合性所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。早在黨的八大時(shí)，鄧小平所做的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中就明確提出：“每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾同甘苦的工作作風(fēng)”，“許多人并非在主觀上沒(méi)有為人民服務(wù)的愿望，但是他們?nèi)匀话压ぷ髯鰤牧?，使群眾受到重大的損失。這是因?yàn)樗麄冇鍪虏煌罕娚塘俊保安煌罕娚塘?，是同黨的群眾路線根本不相容的”［6］。這就以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》的高度要求，每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成“遇事同群眾商量”的工作作風(fēng)。時(shí)過(guò)境遷，黨的十八大修訂的新黨章，仍然對(duì)每一個(gè)黨員必須履行遇事同群眾商量的義務(wù)作出了明確規(guī)定，即“密切聯(lián)系群眾，遇事同群眾商量”［7］。有些黨員干部即使有為人民服務(wù)的愿望，如果“遇事不同群眾商量”，他們?nèi)匀豢赡馨压ぷ髯鰤牧?，最終使廣大人民群眾受到重大的損失。倘若中國(guó)共產(chǎn)黨人不具備同人民群眾進(jìn)行廣泛協(xié)商的工作作風(fēng)，那么這不僅違背《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定，也是“同黨的群眾路線根本不相容的”。改革開(kāi)放之后，鄧小平在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》中，依舊向全黨發(fā)出號(hào)召：“每個(gè)地方、每個(gè)單位遇到任何問(wèn)題，都應(yīng)該主動(dòng)向群眾宣傳和解釋?zhuān)龊霉ぷ?。要注意?tīng)取群眾的呼聲，同群眾商量辦事”［8］。這就充分說(shuō)明了，鄧小平高度重視協(xié)商民主在中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，尤其是貫徹和落實(shí)黨的群眾路線過(guò)程中的重要作用。

到了黨的十八大，胡錦濤旗幟鮮明地指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，中國(guó)共產(chǎn)黨需要“就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”［9］。這就從黨的代表大會(huì)報(bào)告的高度肯定了中國(guó)協(xié)商民主服務(wù)于人民當(dāng)家作主的價(jià)值指向。實(shí)際上，中國(guó)協(xié)商民主的本質(zhì)就是人民群眾廣泛政治參與。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾路線與協(xié)商民主契合性的探索，只有進(jìn)行時(shí)而沒(méi)有完成時(shí)。習(xí)近平也十分重視黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主的契合性。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化”［10］。這就直接明確了在推進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的過(guò)程進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。鑒于此，我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策前和決策中，通過(guò)協(xié)商民主提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和自身純潔性、先進(jìn)性，從而實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的密切與和諧。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾路線與協(xié)商民主契合性的理論總結(jié)

中國(guó)協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨就涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行決策前和決策中，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)又到群眾中去，同人民群眾進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商。顯然，黨的群眾路線和中國(guó)協(xié)商民主存在著契合性。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾路線與協(xié)商民主契合性進(jìn)行了不斷的理論總結(jié)。

（一）黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主都是把實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為價(jià)值目標(biāo)

無(wú)論是黨的群眾路線，還是中國(guó)協(xié)商民主，都把實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為自身所追求的價(jià)值目標(biāo)。正是在價(jià)值目標(biāo)上的這種一致性，使得黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主存在著理論上的契合性。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了長(zhǎng)期的理論總結(jié)。

一方面黨的群眾路線最終的價(jià)值目標(biāo)就是維護(hù)和保障人民群眾利益。黨的群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命、建設(shè)和改革勝利的重要經(jīng)驗(yàn)，必須始終堅(jiān)持、薪火相傳。早在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始提出了群眾路線并且把實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為群眾路線的價(jià)值目標(biāo)。就此，毛澤東旗幟鮮明地指出：“我們的黨員在中國(guó)人口中當(dāng)然只占很小的一部分，只有當(dāng)這一小部分人反映大多數(shù)人的意見(jiàn)，并為他們的利益而工作時(shí)，黨和人民之間的關(guān)系才是健康的?！保?1］這就說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨是為維護(hù)和保障人民利益而工作的。此后，黨的群眾路線貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨政治生活過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，所以中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有任何私利，始終是為人民群眾公利而奮斗的政黨。故此，中國(guó)共產(chǎn)黨要充分保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作都要更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，讓廣大人民群眾能夠真正享受到改革開(kāi)放的發(fā)展成果。可以斷言，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益，就是中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)生、存在和發(fā)展的價(jià)值所在。

另一方面中國(guó)協(xié)商民主也是把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為自身的價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。而中國(guó)協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，通過(guò)協(xié)商民主可以為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供重要渠道。對(duì)此，習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中明確指出：“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量?！保?2］正是在中國(guó)有了這種社會(huì)主義協(xié)商民主的形式，這就使得黨和國(guó)家能夠“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”［13］，從而從根本上維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。這是因?yàn)橹袊?guó)協(xié)商民主為領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾之間搭建了一條上通下達(dá)、下通上達(dá)的暢通渠道，如此一來(lái)，人民當(dāng)家作主的地位就通過(guò)協(xié)商民主的形式得到實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)協(xié)商民主可以更好的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的利益。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的利益也成為中國(guó)協(xié)商民主存在與發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

（二）黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主都成為了黨和國(guó)家決策的必要環(huán)節(jié)

無(wú)論是黨的群眾路線，還是中國(guó)協(xié)商民主，都是黨和國(guó)家作出科學(xué)民主決策的必要環(huán)節(jié)。黨的群眾路線使得黨和國(guó)家的決策真正實(shí)現(xiàn)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，而中國(guó)協(xié)商民主能夠使得黨和國(guó)家在決策前和決策中同各個(gè)層面人民群眾進(jìn)行廣泛充分協(xié)商?？梢哉f(shuō)，黨和國(guó)家決策的科學(xué)化民主化都需要黨的群眾路線和中國(guó)協(xié)商民主共同發(fā)揮作用，同時(shí)，這構(gòu)成了黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主契合性的關(guān)鍵內(nèi)容。

一方面黨和國(guó)家決策過(guò)程本身，就是貫徹和落實(shí)群眾路線的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，代表人民長(zhǎng)期掌握國(guó)家政權(quán)，同時(shí)我國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。這就決定了群眾路線成為了黨和國(guó)家科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)。因?yàn)橹挥姓嬲哺嗣?、?lái)源于人民，充分反映人民群眾的利益訴求，使黨和國(guó)家的決策保障從群眾中來(lái)，到群眾中去，才是科學(xué)的。不能代表人民意愿和人民利益的決策就是脫離實(shí)際的。對(duì)此，毛澤東早在1943年就在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中論述了黨的群眾路線在科學(xué)決策中的重要作用。也就是“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。”［14］建國(guó)后，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委，不許不作調(diào)查研究工作。絕對(duì)禁止黨委少數(shù)人不作調(diào)查，不同群眾商量，關(guān)在房子里，作出害死人的主觀主義的所謂政策?！保?5］這就充分說(shuō)明了，群眾路線成為了黨和國(guó)家科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)。新時(shí)期，群眾路線在黨和國(guó)家科學(xué)決策中重要性仍然舉足輕重。就此，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，使各項(xiàng)決策既體現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益又代表人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既反映大多數(shù)群眾的普遍愿望又照顧部分群眾的特殊要求”［16］。這就說(shuō)明了，群眾路線在黨和國(guó)家決策過(guò)程中所發(fā)揮的至關(guān)重要的作用。

另一方面中國(guó)協(xié)商民主也是黨和國(guó)家進(jìn)行科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)和重要手段。黨和國(guó)家在就大政方針的出臺(tái)與涉及到群眾切身利益的政策制定過(guò)程中，都需要充分地征求和反映人民群眾的意愿。而中國(guó)協(xié)商民主為黨和國(guó)家科學(xué)決策中人民群眾的廣泛參與提供了廣闊的舞臺(tái)。其中，人民政協(xié)作為中國(guó)協(xié)商民主的重要渠道，為黨和國(guó)家進(jìn)行科學(xué)決策提供了必不可少的組織保障。人民政協(xié)由34個(gè)界別組成，包括中共、民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工、致公、九三學(xué)社、臺(tái)盟、無(wú)黨派10個(gè)黨派類(lèi)；共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)8個(gè)團(tuán)體類(lèi)；文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對(duì)外友好界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界、少數(shù)民族界、宗教界13個(gè)界別類(lèi)；特邀香港人士、特邀澳門(mén)人士、特別邀請(qǐng)人士3個(gè)特邀類(lèi)。通過(guò)人民政協(xié)所搭建的平臺(tái)，黨和國(guó)家在進(jìn)行決策過(guò)程中，可以通過(guò)人民政協(xié)聯(lián)系廣泛并且集中各個(gè)層面知識(shí)精英的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商，從而確保黨和國(guó)家的決策更加科學(xué)化民主化。除了人民政協(xié)為黨和國(guó)家科學(xué)決策提供了協(xié)商民主的重要手段外，我們還要在制度上確保協(xié)商民主的成果真正腳踏實(shí)地運(yùn)用到實(shí)處。對(duì)此，習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際?！保?2］

（三）黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主都為人民群眾廣泛政治參與提供了必要渠道

一方面黨的群眾路線為人民群眾廣泛政治參與提供了暢通渠道。黨的群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。毛澤東早在1943年6月在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中就完整地概括了黨的群眾路線，也就是“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?！保?1］顯然，黨的群眾路線要求中國(guó)共產(chǎn)黨始終置身于廣大人民群眾之中，使黨員干部和人民群眾建立一種直接的聯(lián)系，這樣一方面能夠使黨員干部真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從廣大人民群眾中汲取執(zhí)政興國(guó)的智慧與力量；另一方面能夠使廣大人民群眾直接而廣泛地參與到黨的科學(xué)決策民主決策之中，把廣大人民群眾的根本利益及其部分群眾的特殊利益都得到行之有效的反映，確保黨的各項(xiàng)方針政策反映人民群眾的廣泛利益與要求，從而使發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民群眾。由此可見(jiàn)，黨的群眾路線在本質(zhì)上包括兩個(gè)層面，一方面中國(guó)共產(chǎn)黨要全心全意為人民服務(wù)，真正做到執(zhí)政為民；另一方面人民群眾要廣泛進(jìn)行政治參與，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨的群眾路線不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是確保廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)廣泛政治參與的有效途徑。

另一方面抓住了人民群眾廣泛政治參與，也就抓住了中國(guó)協(xié)商民主的本質(zhì)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定人民當(dāng)家作主。對(duì)此，我國(guó)憲法明確規(guī)定了“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，這就以憲法的權(quán)威保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”［12］故此，作為我國(guó)人民民主的重要形式的中國(guó)協(xié)商民主，理所當(dāng)然，就是為滿(mǎn)足人民當(dāng)家作主需要而存在與發(fā)展。抓住了公民有序政治參與，也就抓住了中國(guó)協(xié)商民主的本質(zhì)。近年來(lái)，之所以中國(guó)協(xié)商民主研究掀起了高潮，最根本的原因還是我國(guó)公民政治參與熱情持續(xù)高漲，正是為了滿(mǎn)足廣大人民群眾政治參與需要，維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，催生了中國(guó)協(xié)商民主理論與實(shí)踐的大發(fā)展大繁榮。這就意味著，中國(guó)協(xié)商民主為人民群眾廣泛政治參與提供了一個(gè)巨大的舞臺(tái)?！吧婕叭珖?guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！保?2］可見(jiàn)，中國(guó)協(xié)商民主確保了廣大人民群眾上上下下、實(shí)實(shí)在在的實(shí)現(xiàn)廣泛的政治參與。

（四）黨的群眾路線與中國(guó)協(xié)商民主都為密切黨群關(guān)系提供了重要紐帶

一方面黨的群眾路線要求在改善民生中使黨群關(guān)系不斷密切。黨的群眾路線是密切黨群干群關(guān)系的傳家寶，必須始終堅(jiān)持、常抓不懈。在踐行黨的群眾路線過(guò)程中，一定要抓住民生問(wèn)題，唯有在不斷改善和提高人民生活中，才能使黨群關(guān)系不斷密切。改善民生作為密切黨群關(guān)系的重要途徑，最主要的突破口就是抓住人民生活水平提高。這是改善民生的重中之重，也是密切黨群關(guān)系的必由之路。對(duì)于改善人民生活在整個(gè)改善民生中的重要地位及其由此所帶來(lái)的黨群關(guān)系的密切與和諧，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中做出過(guò)明確的論述，“要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”，［17］只有通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨不斷改善民生的舉措，使廣大人民群眾真正過(guò)上富裕民主文明和諧的生活，黨群關(guān)系才能自然而然地變得水乳相融、密不可分。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)不斷提高人民生活實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的密切，這項(xiàng)工作只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。作為黨和國(guó)家的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平高度重視改善民生在密切黨群關(guān)系中的重要作用，認(rèn)為“不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”。［18］這也就明確說(shuō)明了新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持群眾路線，繼承中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視通過(guò)以提高人民生活為重點(diǎn)的改善民生密切黨群關(guān)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。可見(jiàn)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨，要時(shí)刻踐行群眾路線，也就是做到急群眾之所需、解群眾之所憂(yōu)，真正給人民群眾實(shí)實(shí)在在的、看得見(jiàn)摸得著的實(shí)利，才能使黨群關(guān)系始終血肉相連。

另一方面通過(guò)中國(guó)協(xié)商民主使黨和國(guó)家的決策既能代表廣大人民群眾的根本利益，又能反映部分群眾的特殊利益，從而使黨和國(guó)家決策在找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)中密切黨群關(guān)系。中國(guó)協(xié)商民主作為中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，在密切黨群干群關(guān)系起到了重要的紐帶作用。正如習(xí)近平所指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)?！保?3］這就要求，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，凡是涉及群眾切身利益的決策，在決策前和決策中都要充分認(rèn)真聽(tīng)取廣大人民群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行廣泛協(xié)商，確保黨和國(guó)家的決策能夠既代表廣大人民群眾的根本利益，又能反映部分群眾的特殊利益。

［1］辭海［M］.上海：上海辭書(shū)出版社，2009：1788.

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：29.

［3］毛澤東選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：138.

［4］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿：第6卷［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：547.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜（1949年&—1976年）：第4卷［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：586.

［6］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：217-219.

［7］中國(guó)共產(chǎn)黨黨章［M］.北京：人民出版社，2012：24.

［8］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：229.

［9］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.北京：人民出版社，2012：26.

［10］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（1）.

［11］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（2）.

［12］毛澤東文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1996：186-187.

［13］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：29—30.

［14］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：899.

［15］毛澤東文集：第8卷［M］.北京：人民出版社，1999：272.

［16］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：874.

［17］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：34.

［18］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：697—698.

（責(zé)任編輯高云）

D261.3

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1671-0681（2015）03-0056-05

董樹(shù)彬（1982—），男，漢，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，政治學(xué)博士后。

2015-01-17