唐文躍，馬德峰（蘇州大學.東吳商學院；.社會學院，江蘇 蘇州215021）

大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的表征及制度規(guī)引

唐文躍a，馬德峰b
（蘇州大學a.東吳商學院；b.社會學院，江蘇 蘇州215021）

大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的興起，契合了大學生“村官”、廣大村民以及當?shù)卣男枰?，是推進大學生“村官”計劃的重要突破口。對蘇北地區(qū)大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民實踐的梳理，可以發(fā)現(xiàn)其若干顯性特征：項目選擇的本土化，創(chuàng)業(yè)模式的多樣化，創(chuàng)業(yè)時間的短期化，創(chuàng)業(yè)支持的常態(tài)化。為此，在制度規(guī)引上應切實加強大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民工程的質(zhì)量與內(nèi)涵建設。

大學生“村官”；創(chuàng)業(yè)富民；制度規(guī)引

選聘高校畢業(yè)生到村任職是國家層面的人才戰(zhàn)略工程。經(jīng)過連續(xù)幾年的公開選聘，截至到2011年底，全國在崗大學生“村官”人數(shù)已經(jīng)超過21萬，分布在31個?。▍^(qū)、市）的廣大農(nóng)村。預計到2015年，全國大學生“村官”數(shù)量達到40萬人，覆蓋現(xiàn)有2/3的行政村落；到2020年將達到60萬人，實現(xiàn)一村一社區(qū)一名大學生的目標［1］。面對規(guī)模龐大的大學生“村官”人才隊伍，如何確保他們在農(nóng)村基層“待得住”、“干得好”，形成一套行之有效的運作機制，需要我們找出切實可行的“突破口”。“突破口”意味著所開口子不大，但對大學生“村官”計劃全局具有重要價值和深遠影響，且實施路徑合乎當前新農(nóng)村建設發(fā)展實際?；谶@樣的標準設計要求，我們的目光應由原先的宏觀政策和制度規(guī)范視野迅速轉(zhuǎn)移到大學生“村官”成長成才的鮮活實踐中尋找，創(chuàng)業(yè)富民映入我們的眼簾?？紤]研究對象典型性的要求，本文擬選取大學生“村官”工作走在江蘇省乃至全國前列的蘇北地區(qū)作為個案來分析創(chuàng)業(yè)富民議題。

一、創(chuàng)業(yè)富民的興起

起步階段的大學生“村官”計劃重在村官隊伍的數(shù)量建設，即重視選聘源頭環(huán)節(jié)，希望在廣大農(nóng)村迅速布點“落子”。而當大學生“村官”下鄉(xiāng)駐村之后，他們?nèi)绾芜m應基層環(huán)境？在村官崗位上該干些什么以及如何干好村官工作？甚至他們的未來職業(yè)發(fā)展走向如何？國家尚需進一步地觀察思考，迫切需要來自地方實踐的處境化知識支撐。就蘇北地區(qū)而言，大學生“村官”工作全面鋪開是從2007年的“雙千計劃”開始。2007年5月，江蘇省委組織部牽頭選聘千名應屆高校畢業(yè)生到蘇北地區(qū)1011個經(jīng)濟薄弱村任職工作，主要擔任村“兩委”干部的助理。2007年之后，蘇北地區(qū)大學生“村官”選聘人數(shù)又有了數(shù)量上的明顯增加，由2008年的1670人增至2012年的3022人。同時，大學生“村官”工作面臨著逐步探索與規(guī)范。首批大學生“村官”滿懷豪情地進入到農(nóng)村基層后，由于缺乏明確的崗位分析與職位描述，他們便陷入“無事可做”的尷尬境地，產(chǎn)生在其位不知何為其政的困惑。大學生“村官”基層任職迫切需要一個與三農(nóng)問題密切相關同時又能大展身手的有力“抓手”。與大學生“村官”的初始迷茫相比，地方政府運作的目標卻較為明確，在經(jīng)濟增長至上的意識形態(tài)統(tǒng)攝下，經(jīng)濟建設成績成為衡量地方政府的首要指標。為獲得快速增長的經(jīng)濟指標，各地依靠政治壓力和行政命令對整個體制進行動員，從而將指標和任務在官僚制的行政等級中層層下達，直至基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，最終形成壓力型體制［2］。該體制要求下級組織和個人須在規(guī)定的時間內(nèi)完成有關任務，并根據(jù)完成情況予以獎懲。首批大學生“村官”任職的是蘇北地區(qū)經(jīng)濟薄弱村，脫貧致富、擺脫落后是這些薄弱村面臨的緊迫任務，故地方政府選擇創(chuàng)業(yè)富民作為大學生“村官”任職的重要突破口并非偶然。在地方政府的助推、引領之下，大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民狂潮席卷整個蘇北地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，僅2007年、2008年到村任職的2600多名大學生“村官”中，已有1242人通過創(chuàng)辦、領辦、合辦各類合作經(jīng)濟組織和經(jīng)濟實體982個，吸納創(chuàng)業(yè)資金4.7億元，提供就業(yè)崗位1.3萬個［3］。

創(chuàng)業(yè)富民契合了大學生“村官”、廣大村民以及當?shù)卣男枰?。一是?chuàng)業(yè)富民是大學生“村官”能力提升以及融入農(nóng)村的有效途徑。創(chuàng)業(yè)富民平臺可以發(fā)揮大學生“村官”有知識、有文化、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢，推進成果轉(zhuǎn)化，實施高效農(nóng)業(yè)，對基層民眾起著引領示范作用；可以幫助大學生“村官”深入農(nóng)村、體驗生活，在摸爬滾打中成長成才；可以促使大學生“村官”克服臨時思想和浮躁心理，堅定信心和理想，通過創(chuàng)業(yè)實績贏得當?shù)卮迕竦恼J可。二是創(chuàng)業(yè)富民是激發(fā)村民個體潛能，推動農(nóng)村發(fā)展的著力點。囿于生存?zhèn)惱硪约昂ε率⌒睦?，部分農(nóng)民不敢創(chuàng)業(yè)，他們更多的是觀望；囿于缺少科學技術和實際經(jīng)驗，一些農(nóng)民不會創(chuàng)業(yè)，小小的失誤或某些失敗使得他們重新退回原地。顯然，農(nóng)村要擺脫貧窮處境、實現(xiàn)跨越發(fā)展，關鍵是要有精英出面帶領廣大村民創(chuàng)業(yè)致富。大學生“村官”的基本素質(zhì)和有利條件，決定了由他們帶頭創(chuàng)業(yè)能夠起到良好的輻射作用。

二、創(chuàng)業(yè)富民的主要表征

正確看待蘇北地區(qū)大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的興起，我們提出不僅要緊扣事件的起因、摸清所處的時代背景，還要靜觀其發(fā)展過程，梳理其表象特征，以便合理判斷大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的發(fā)展走向。

（一）項目選擇的本土化。項目選擇是大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的關鍵，選準合適項目意味著創(chuàng)業(yè)成功一半。與蘇南地區(qū)不同，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢相對突出，轄區(qū)所屬縣市業(yè)已形成自己的特色產(chǎn)業(yè)和主打品牌，如沭陽縣的花木種植、盱眙縣的龍蝦養(yǎng)殖、邳州市的板材加工等。大學生“村官”依托這些特色經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，堅持因地制宜、因人制宜的基本原則，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)園和康居示范點規(guī)劃有機結(jié)合起來，用足用活優(yōu)惠政策，最大限度地整合外部資源，迅速轉(zhuǎn)入到當?shù)剞r(nóng)村舊有的產(chǎn)業(yè)鏈中。在這樣的背景下，大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民項目的選擇呈現(xiàn)明顯的本土化特征，他們主動選擇養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等與本地村民相一致或相近的項目，采取與當?shù)剞r(nóng)戶結(jié)幫結(jié)對，共同勞作，同時還聘請村中生活貧困的村民做幫工，在一定程度上帶動村中貧困人口的脫貧。在創(chuàng)業(yè)初期，大學生“村官”所選項目的準入門檻較低，基本都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，受制于資金、技術、場地、市場銷路等要素的限制，他們的創(chuàng)業(yè)活動規(guī)模較小、科技含量不高，屬于嘗試型的“小打小鬧”，但大學生“村官”秉持創(chuàng)業(yè)實踐理念，投入巨大精力。隨著創(chuàng)業(yè)富民的深入開展，大學生“村官”正加強與當?shù)胤N養(yǎng)殖大戶、民營企業(yè)家、技術專家和經(jīng)濟合作組織之間的合作，發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)群體的優(yōu)勢，壯大項目規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)水平。正如蘇北鹽城市委組織部負責同志指出的那樣，“大學生‘村官'要通過創(chuàng)業(yè)進一步發(fā)揮自己的優(yōu)勢，賺到人生的第一桶金，關鍵還要進一步提升層次、打造品牌、增強能力，發(fā)揮示范作用，通過創(chuàng)業(yè)帶動和帶領廣大群眾脫貧致富，在事業(yè)的發(fā)展中、在農(nóng)村廣闊天地中實現(xiàn)自身人生價值”［4］。

（二）創(chuàng)業(yè)模式的多樣化。在競爭日趨激烈的市場經(jīng)濟時代，尋求合作、講究團隊意識已成為發(fā)展主流之勢。大學生“村官”下到陌生的基層，缺少創(chuàng)業(yè)資金和實用技術，創(chuàng)業(yè)富民項目運作往往白手起家，挑戰(zhàn)難度系數(shù)極大。在創(chuàng)業(yè)富民試點階段，大學生“村官”個體就近就地自發(fā)創(chuàng)業(yè)模式比較常見，但是創(chuàng)業(yè)結(jié)果多以失敗或者勉強保本收尾。此后不久，大學生“村官”創(chuàng)業(yè)逐漸走向聯(lián)合共贏，村官之間的抱團創(chuàng)業(yè)、村官與村民之間的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)成為主要形式。從群體構(gòu)成來看，大學生“村官”有著共同的目標理想，相互之間可以優(yōu)化組合，根據(jù)各自不同的專業(yè)、經(jīng)歷和擁有資源共同創(chuàng)業(yè)，起到取長補短、集思廣益的作用。從空間距離來看，大學生“村官”雖然工作要“下沉”到各自村組，但其吃住均安排在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院，空間距離上的臨近加之每年新進大學生“村官”的不斷補充，客觀上給他們集群和抱團創(chuàng)業(yè)提供了便利條件。

如果說大學生“村官”之間的聯(lián)合是基于同輩群體間趣緣關系的話，那么，隨著創(chuàng)業(yè)富民的推進，合作創(chuàng)業(yè)的主體關系發(fā)展到地緣、業(yè)緣等多種關系的混合型，創(chuàng)業(yè)模式呈現(xiàn)多樣化的特征。地緣關系是以地理位置或空間結(jié)構(gòu)而形成的社會關系，如大學生“村官”與當?shù)剞r(nóng)村種養(yǎng)殖大戶的聯(lián)合；業(yè)緣關系主要是以社會分工為基礎而形成的社會關系，如大學生“村官”與村“兩委”干部的創(chuàng)業(yè)合作。地緣和業(yè)緣關系反映的是強強聯(lián)合，它的出現(xiàn)表明大學生“村官”交往活動半徑的擴大，已開始主動融入當?shù)剞r(nóng)村。在創(chuàng)業(yè)富民起步較早的宿遷市，目前已提煉出“大戶+基地+大學生‘村官'+貧困戶”、“大學生‘村官'+專業(yè)合作社”、大學生“村官”抱團創(chuàng)業(yè)等多種類型。其中，“大戶+基地+大學生‘村官'+貧困戶”模式最為普遍，大戶投資、大學生“村官”帶動、貧困戶進入基地務工掙錢，這種聯(lián)手共創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)模式有效實現(xiàn)了資源優(yōu)勢互補和風險共擔。

（三）創(chuàng)業(yè)時間的短期化。從時間角度來看，創(chuàng)業(yè)時間的短期化具有兩層內(nèi)涵：一是創(chuàng)業(yè)時間投入的短暫性。大學生“村官”屬于上級黨委政府委派下來的“空降兵”，是鄉(xiāng)村社會的“嵌入者”［5］。他們的服務期為三年，第一年基本是屬于環(huán)境適應階段，重點是了解熟悉基層工作，學習相關實用技術；第二年是進入角色的干事創(chuàng)業(yè)階段，幫助村民發(fā)展致富項目、領辦合辦農(nóng)民專業(yè)合作社等；第三年便切換到流動轉(zhuǎn)向階段，所以真正用于創(chuàng)業(yè)富民實踐上的時間并不是很長，這當中還要去除一些村務管理和業(yè)務學習培訓方面的時間，畢竟大學生“村官”還擔負著村“兩委”干部的助理工作。創(chuàng)業(yè)時間投入上的短暫，一定程度上影響著創(chuàng)業(yè)富民的實施效果。二是項目持續(xù)時間的短暫。既然服務期為三年，那三年之后何去何從呢？顯然，大學生“村官”會面臨重新選擇定位的問題，目前國家明確后續(xù)出路共有五條：留任村干部、考錄公務員、自主創(chuàng)業(yè)、自行擇業(yè)和繼續(xù)學習深造。除了留任村干部和自主創(chuàng)業(yè)之外，其余三條后續(xù)出路都會面臨手頭創(chuàng)業(yè)富民項目流轉(zhuǎn)的問題。從調(diào)研情況來看，結(jié)果令人感到擔憂，具有扎根基層、奉獻農(nóng)村建設的大學生“村官”寥寥無幾，絕大多數(shù)均有打算報考公務員或者另行擇業(yè)。這也意味著，大學生“村官”服務期滿后流失嚴重，眾多創(chuàng)業(yè)富民典型不具有可持續(xù)性，在大學生“村官”任期結(jié)束時創(chuàng)業(yè)項目就可能終止，前期經(jīng)過努力剛剛建立起來的、尚處發(fā)育階段的富民產(chǎn)業(yè)就會重新歸零［6］。鑒于創(chuàng)業(yè)時間的短期化情形，如何來鞏固已有創(chuàng)業(yè)富民實績？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇北地區(qū)正嘗試采取以下措施：其一，對考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員的大學生“村官”，給予其一段過渡期。過渡期間，大學生“村官”通過轉(zhuǎn)讓股權、贈與等方式將手頭創(chuàng)業(yè)項目有序變?yōu)楫數(shù)卮迕竦闹赂豁椖?。其二，在大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的指導上，注重由鼓勵扶持個體創(chuàng)業(yè)向引導集體示范基地創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化，以此達到大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民項目的平穩(wěn)過渡和接力發(fā)展。

（四）創(chuàng)業(yè)支持的常態(tài)化。社會支持理論認為，在個體與外部環(huán)境的互動過程中，個體所擁有的社會支持網(wǎng)絡越強大，就能夠越好地應對各種來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。由高校校園轉(zhuǎn)向農(nóng)村田間地頭，由高校畢業(yè)生變?yōu)榇骞俳巧?，大學生“村官”經(jīng)歷了空間地理位置和社會層面的生硬“移位”，面臨著心態(tài)調(diào)適、工作適應以及困難應對等難關，創(chuàng)業(yè)富民行為亟需來自外界特別是當?shù)卣块T的鼎力支持?！盁o論是在國家的、地區(qū)的抑或地方的層面，政府都是一個重要的力量，可以推動良性的農(nóng)村發(fā)展，支持民眾維持可持續(xù)生計”［7］。蘇北地區(qū)地方政府高度重視大學生“村官”的幫扶工作，并不遺余力地創(chuàng)造各種條件施以援手。一是“土政策”的出臺。“土政策”是地方或組織根據(jù)上級的方針性政策或根據(jù)自己的需要，結(jié)合本地區(qū)和組織的實際狀況和利益而制定的一套靈活、可變、可操作的社會資源的再控制與再分配準則，而這套準則對其他地方和組織沒有效果［8］。在蘇北地區(qū)諸縣市，伴隨大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的探索實踐，有關創(chuàng)業(yè)富民的“土政策”及時出臺，如《關于鼓勵和支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》、《大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民引導資金管理辦法》等，給有志于創(chuàng)業(yè)的大學生“村官”吃了“定心丸”。二是整合型的社會支持體系。蘇北地區(qū)針對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)的支持力度很大，形成包括資金、技術、場地、項目、獎勵等要素在內(nèi)的一攬子計劃，全方位的“包裹式”服務體系增強了大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的信心。例如，蘇北泗洪縣采取四個“幫助”來引導和扶持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)：①幫助解決創(chuàng)業(yè)資金難題。對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)因資金不足而需要貸款的，由縣農(nóng)業(yè)銀行和扶貧辦統(tǒng)籌安排。②幫助遴選創(chuàng)業(yè)項目。引導大學生“村官”圍繞自身優(yōu)勢、任職村的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及市場需求選取項目。③幫助聘請創(chuàng)業(yè)導師。由高校科研院所專家教授、縣鄉(xiāng)農(nóng)林科技部門專業(yè)技術人員以及具有豐富實踐經(jīng)驗的種養(yǎng)殖能手組成的導師團隊，為大學生“村官”創(chuàng)業(yè)進行項目論證、指導。④幫助引導創(chuàng)業(yè)模式。鼓勵聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，通過股份制合作、公司化經(jīng)營，讓大學生“村官”能夠以小資金創(chuàng)辦大項目，降低生產(chǎn)成本，提高抵抗市場風險的能力。

三、創(chuàng)業(yè)富民的制度規(guī)引

蘇北地區(qū)大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民實踐是基于具體時間和特定地域背景之下，具有應用性上的個體特點，但它不應該被貶低或者受到忽略，相反理應經(jīng)過總結(jié)提煉成為大學生“村官”計劃制度設計的經(jīng)驗材料之一，以便國家從宏觀層面對創(chuàng)業(yè)富民工程框架做出指導性安排。

（一）創(chuàng)業(yè)富民制度安排的緊迫性。前面講過，大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民契合了大學生“村官”、廣大村民以及當?shù)卣男枰?，但其價值意義遠不止于此。眾所周知，大學生“村官”計劃是黨中央作出的具有長遠戰(zhàn)略意義的選擇，其主要意圖在于培養(yǎng)熟悉農(nóng)村的骨干建設力量和黨政干部后備人才，改善農(nóng)村基層干部隊伍原有結(jié)構(gòu)，增強基層組織的生機與活力。當大學生“村官”計劃宗旨理念確立之后，接下來便是實踐完善，在實踐中建立一套長效工作機制，如中共中央組織部等部門指出的那樣，“要給大學生‘村官'壓擔子、交任務，引導他們在帶頭創(chuàng)業(yè)、科技興農(nóng)、做好群眾工作上下功夫，在實踐中提高能力”。從組織培養(yǎng)的角度來看，分類培養(yǎng)是達到促進大學生“村官”成長成才的有效手段。根據(jù)大學生“村官”個體特點和發(fā)展旨趣，分別從領導能力、創(chuàng)業(yè)富民和社會服務方面，實施目標明確、措施得力的分類培訓與管理，著力把他們培養(yǎng)成基層組織接班人、創(chuàng)業(yè)富民領路人和廣大群眾貼心人。毋庸置疑，蘇北地區(qū)興起的大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民是著重于創(chuàng)業(yè)富民帶頭人的建設，促使大學生“村官”能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)、帶領廣大村民共同致富。它不僅可以成為大學生“村官”工作的重要“抓手”，也應該成為大學生“村官”計劃的重要培養(yǎng)取向，故國家有必要在宏觀層面及時作出制度安排，形成互促效應，進一步推動大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民實踐向縱深發(fā)展。

（二）創(chuàng)業(yè)富民制度安排的重要議題。當前，大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民正處于發(fā)展的關鍵時期，它面臨著由項目數(shù)量推進向質(zhì)量與內(nèi)涵建設的轉(zhuǎn)型，如何將大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民項目做大、做強、做久，使富民效應彰顯更為充分，需要國家在創(chuàng)業(yè)富民制度安排上作出考慮和改變。我們認為，在吸納地方政府已有“土政策”合理內(nèi)容的基礎上，創(chuàng)業(yè)富民制度安排尚需考慮以下重要議題：

1.主體能動與外部支持的關系。行動主體通常具有主動性和被動性之分，即一種是具有主觀能動性的行動者，另一種則是受外界左右、無能為力的受動者。在大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民制度安排上應明確大學生“村官”的主體能動地位，以及鼓勵外部支持因素加以輔助的內(nèi)容。大學生“村官”是創(chuàng)業(yè)富民的主體核心，在外部強力的社會支持背景下，進一步調(diào)動和發(fā)揮大學生“村官”本人的積極性，形成良性互促機制甚為關鍵，要避免外部支持關愛過度，替大學生“村官”包攬和包辦一切事務，進而抑制大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的主體能動性。同時，外部支持要符合市場語境，按照市場有關規(guī)律行事，實現(xiàn)政府推動與市場帶動的有機結(jié)合，真正讓大學生“村官”在創(chuàng)業(yè)舞臺上經(jīng)風雨、增閱歷、長才干。

2.創(chuàng)業(yè)富民平臺建設。大學生“村官”創(chuàng)業(yè)更多的是一種示范性創(chuàng)業(yè)或者表意性創(chuàng)業(yè)，目的是起到帶頭示范的作用，故在制度安排上要加強創(chuàng)業(yè)富民平臺建設。一方面，創(chuàng)業(yè)富民平臺能集合大學生“村官”團隊之力，真實、生動地展現(xiàn)他們的聰明智慧，能激勵和提升他們的創(chuàng)業(yè)信心和自豪感。另一方面，創(chuàng)業(yè)富民平臺能客觀、有力地展現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目美好發(fā)展前景，進而有效引導和帶動廣大村民創(chuàng)業(yè)致富。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，符合現(xiàn)代經(jīng)營要求的創(chuàng)業(yè)園或者創(chuàng)業(yè)孵化基地是當前大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民平臺建設的理想載體。

3.創(chuàng)業(yè)富民效應的凸顯。大學生“村官”崗位是由政府組織選聘，由公共財政負擔的專項事業(yè)崗位，這就明確了該崗位的公共服務職能。創(chuàng)業(yè)富民正是這種公共服務職能指引下的產(chǎn)物，創(chuàng)業(yè)的背后含有富民一方的使命與責任，換句話說，大學生“村官”創(chuàng)業(yè)的著眼點和落腳點應放在促進村民的增收致富上，要讓村民從創(chuàng)業(yè)項目當中受益。由此，創(chuàng)業(yè)實踐與富民成效之間應保持協(xié)調(diào)性、同步性。在大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民制度安排上應明確顯現(xiàn)富民的使命要求，通過設置一些硬性指標加以導引，如創(chuàng)業(yè)發(fā)展與帶動農(nóng)村一定數(shù)量貧困人口脫貧致富的達標要求。

4.村官后續(xù)出路問題。任期長短影響著大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的可持續(xù)性，國家在大學生“村官”計劃的制度設計上應該主動出擊、統(tǒng)籌謀劃，通過科學的考核篩選機制，鼓勵支持優(yōu)秀大學生“村官”扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)，并給予其明確的身份屬性以及任期期滿之后的后續(xù)優(yōu)惠政策扶持，避免在服務期滿出路問題上持“大浪淘沙”的被動等待心態(tài)，給大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民帶來負面影響。例如，規(guī)定任滿一個聘期、考核良好以上的大學生“村官”可繼續(xù)留任，保留原有大學生“村官”的工作待遇，還可以享受同級村干部補貼；連續(xù)任滿兩個聘期，考核稱職以上，可直接納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，根據(jù)工作需要繼續(xù)駐村工作。

5.創(chuàng)業(yè)富民與其它項目舉措的結(jié)合。農(nóng)村的脫貧致富是一項復雜而艱巨的任務，僅靠大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民并不能立竿見影，故在制度安排上應考慮將創(chuàng)業(yè)富民工程與其它項目舉措有機結(jié)合。以蘇北地區(qū)經(jīng)濟薄弱村為例，江蘇嘗試采取財政專項扶貧計劃，派遣扶貧工作組進村開展精準扶貧，根據(jù)當?shù)卮迕竦闹饔^意愿需求，針對性地確立以改善生產(chǎn)生活條件為主的實事項目，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困家庭增收。各類涉農(nóng)資金和農(nóng)村道路通達、環(huán)境整治、文化建設等實事項目陸續(xù)安排到村。顯然，大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民完全可以與政府扶貧計劃的項目舉措結(jié)合起來，共同提升農(nóng)村脫貧攻堅效果。

四、結(jié)語

在個體與環(huán)境的互動關系考察中，生命歷程研究（life course research）主要關注涉及個體生命過程中的一些事件和角色（地位），及其它們的先后順序和轉(zhuǎn)換過程。該研究范式認為個體總是在一定社會建制之中有計劃、有選擇地推進自己的生命歷程。個體在社會中所作出的選擇除了受到情景定義的影響之外，還要受到個人的經(jīng)歷和個人性格特征的影響［9］。選擇下鄉(xiāng)做村官對大學畢業(yè)生來講是生命歷程中的一件大事，在個體職業(yè)生涯發(fā)展的黃金時段，是大有作為，還是有所作為，或是無所作為；是青春無悔，還是青春有悔，關鍵是要看個體能否融入這個所處的時代，能否順應、把握農(nóng)村社會變遷潮流的要求，達到個體利益、國家政策期待與農(nóng)村社會發(fā)展的耦合。

法國學者潘鳴嘯（Michel Bonnin）曾用“失落的一代”、“迷惘的一代”來指代中國1968年到1980年間“上山下鄉(xiāng)運動”中的城市知識青年，認為“上山下鄉(xiāng)”社會運動對整整一代城市知識青年主體產(chǎn)生深遠的影響，不僅打亂了他們個體生命歷程的正常秩序，使他們在原本應該學習的年齡喪失了求學機會，而且影響他們所在的家庭，以及整個城市和農(nóng)村社會的穩(wěn)定［10］。與潘鳴嘯筆下描述的城市知識青年相比，今天的大學生“村官”可謂是“幸福的一代”，其境遇命運發(fā)生了根本的變化。在國家大學生“村官”計劃頂層設計和整體規(guī)劃下，在地方政府探索實踐和組織實施下，在社會各界的關注和不斷參與下，大學生“村官”積極投身新農(nóng)村建設的創(chuàng)業(yè)富民潮流，他們擁有施展才能的廣闊舞臺，定能譜寫出青春無悔的嶄新樂章。

［1］楊杰.2015年大學生“村官”將達到40萬人，覆蓋2/3行政村［N］.人民日報，2012-5-20.

［2］歐陽靜.壓力型體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的策略主義邏輯［J］.經(jīng)濟社會體制比較，2011，（3）：120-121.

［3］楊媚.江蘇省大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民推進會在宿召開［EB/ OL］.（2009-11-12）［2009-11-16］.http：//dangjian.people.com. cn/GB/135534/137244/10388042.html.

［4］宿組萱.乍暖還寒春意濃［N］.宿遷日報，2009-2-20.

［5］鄭明懷.大學生“村官”角色研究［J］.內(nèi)蒙古社會科學，2010，（5）：143-145.

［6］馬德峰.影響大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的主要客觀因素［J］.青年研究學報（香港），2012，（2）：172.

［7］安東尼·哈爾，詹姆斯·梅志里.發(fā)展型社會政策［M］.北京：社會科學文獻出版社，2006：145.

［8］翟學偉.“土政策”的功能分析——從普遍主義到特殊主義［J］.社會學研究，1997，（3）：89.

［9］李強，鄧建偉，曉箏.社會變遷與個人發(fā)展：生命歷程研究的范式與方法［J］.社會學研究，1999，（6）：1-6.

［10］潘鳴嘯.失落的一代——中國的上山下鄉(xiāng)運動·1968～1980［M］.北京：中國大百科全書出版社，2010：2.

The Features and System Guide of Enriching Villagers by Enterprising Program from College-graduate Village Officials

TANG Wen-yuea，MA De-fengb
（a.Dongwu Business School；b.Social Department，Soochow University，Suzhou Jiangsu 215021）

The program of enriching villagers by enterprising meets the need of college-graduate village officials，villagers and the local government.It plays a crucial role in promoting the college-graduate village officials plan.The paper finds out features by analyzing the effect of enriching villagers by enterprising program from college-graduate village officials，which include the localization in item selection，diversity in entrepreneurial model，the short term of innovative undertaking，normalization in entrepreneurial support.Therefore the paper points out that more attention should be attached to the quality and internal construction of the plan in system guide.

college-graduate village officials；enriching villagers by enterprising program；system guide

F325.4

A

1007-0672（2015）03-0090-05

2014-09-18

本文系江蘇省優(yōu)勢學科建設工程資助項目（蘇政辦發(fā)［2010］118號），2011年度江蘇省高校優(yōu)秀中青年教師境外研修項目（編號：SJD84012）的部分成果。

唐文躍，男，江蘇徐州人，蘇州大學東吳商學院黨委副書記、副院長，研究方向：思想政治教育。馬德峰，男，江蘇南通人，蘇州大學社會學院副教授，研究方向：青年社會學。