張永新

（新疆職業(yè)大學(xué) 信息技術(shù)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830013）

烏魯木齊市取消河灘路外環(huán)路通行費(fèi)的政策分析

張永新

（新疆職業(yè)大學(xué) 信息技術(shù)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830013）

公共政策的制定關(guān)乎公眾的切身利益，公共政策實(shí)際上是團(tuán)體斗爭中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。烏魯木齊市取消河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)是政策實(shí)施的結(jié)果，政策分析模型是公共政策的一種簡單呈現(xiàn)。本文運(yùn)用政策分析模型中的團(tuán)體模型，分析了政策相關(guān)的利益群體，并分析了政策的形成和執(zhí)行過程，以期為今后的政策主體作決策提供借鑒。

烏魯木齊；河灘路；通行費(fèi)；公共政策

一、烏魯木齊市取消河灘路、外環(huán)路收費(fèi)的內(nèi)容

2015年2月4日，烏魯木齊市委、市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，決定從2015年1月1日起，取消河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)。同時(shí)，烏魯木齊市8個(gè)外埠車輛通行費(fèi)售票點(diǎn)貼出通知，停止收費(fèi)。2月5日清晨，11個(gè)河灘快速路、外環(huán)路車輛通行費(fèi)收費(fèi)點(diǎn)也開始“撤柜”搬家。2015年3月23日，烏魯木齊市人民政府出臺(tái)《關(guān)于烏魯木齊市河灘路外環(huán)路車輛通行費(fèi)退付事宜的通告》，對(duì)退付對(duì)象及范圍、辦理退費(fèi)業(yè)務(wù)所需資料、退付具體時(shí)間安排、退費(fèi)地點(diǎn)和方式等進(jìn)行了明確。3月31日，烏魯木齊市市政市容設(shè)施有償使用管理辦公室發(fā)布河灘路外環(huán)路通行費(fèi)退付流程的通告。4月1日起，烏魯木齊市河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)開始辦理退費(fèi)手續(xù)，新疆國際會(huì)展中心開設(shè)35個(gè)窗口辦理退費(fèi)業(yè)務(wù)。10月1日起，辦理資料不齊全車輛的退費(fèi)。根據(jù)4月1日、2日的業(yè)務(wù)辦理情況，3日起對(duì)發(fā)號(hào)單進(jìn)行調(diào)整，5日開始每天退費(fèi)辦理業(yè)務(wù)由1600筆增加至2000筆。從4月15日開始，每天退費(fèi)的辦理業(yè)務(wù)量由2000筆提高至2500筆，新疆國際會(huì)展中心南一廳退費(fèi)大廳的50個(gè)退費(fèi)窗口同時(shí)開放。根據(jù)烏魯木齊市委、市政府的消息稱，4月1日至12日，累計(jì)發(fā)號(hào)46993筆，退費(fèi)22607筆，退費(fèi)金額3428.85萬元，接聽咨詢電話39417次。此次退費(fèi)沒時(shí)間限制，中午、周末及節(jié)假日正常辦理退費(fèi)業(yè)務(wù)。如果有孕婦、殘疾人（提供殘疾證）前來辦理退費(fèi)的，只要本人資料齊全，可享受一站式服務(wù)，有專人引導(dǎo)直接辦理退費(fèi)。

2015年是烏魯木齊市第5個(gè)“民生建設(shè)年”，在烏魯木齊市委、市政府確定的2015年改善民生11個(gè)方面100件實(shí)事當(dāng)中，將取消河灘路、外環(huán)路車輛通行費(fèi)作為第一項(xiàng)惠民舉措，該政策不僅惠及烏魯木齊市70多萬輛機(jī)動(dòng)車車主，外埠進(jìn)入烏魯木齊市的車輛同時(shí)免繳河灘路、外環(huán)路車輛通行費(fèi)。政策實(shí)施后，小型車輛每年免繳1220元，大型車輛每年免繳1450元。

二、烏魯木齊市河灘路、外環(huán)路收費(fèi)的背景

河灘路收費(fèi)始于1999年，當(dāng)年自治區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于烏魯木齊河灘路收取車輛通告費(fèi)的批復(fù)》（新政函〔1999〕84號(hào)）文件，批準(zhǔn)烏魯木齊市河灘路收取車輛通行費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：大型車600元/輛/車，小型車500元/輛/車，收費(fèi)期限20年。

外環(huán)路收費(fèi)始于2000年，經(jīng)國家計(jì)委投資〔2000〕209號(hào)文件批準(zhǔn)建設(shè)外環(huán)路工程。總投資19.03億元人民幣，其中財(cái)政配套資金3.4億元，貨款15.63億元，年均負(fù)擔(dān)貸款本金52.12萬元，按15.63億元為基數(shù)，以30年的償還期限核算的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：大型車850元/輛/車，小型車720元/輛/車，自2004年10月起征收，收費(fèi)期限30年。

從2000年開始，河灘、外環(huán)開始合并收費(fèi)。按照上述規(guī)定，外環(huán)路通行費(fèi)2034年到期，河灘路收費(fèi)2019年到期。

2007年，有40位政協(xié)委員聯(lián)名提出取消烏魯木齊河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)。隨后每年自治區(qū)“兩會(huì)”和烏魯木齊市“兩會(huì)”上，都有政協(xié)委員提此建議，至今已有9年。

從2011年開始，有市民開始在網(wǎng)絡(luò)論壇和微博上呼吁政府取消收費(fèi)，并得到很多市民的支持和呼應(yīng)。

2013年11月8日召開的烏魯木齊市人民政府黃標(biāo)車限行新聞發(fā)布會(huì)，專門就河灘外環(huán)收費(fèi)情況進(jìn)行說明，內(nèi)容為若河灘路和外環(huán)路完成貸款本息歸還，烏魯木齊市將按照程序，報(bào)請自治區(qū)人民政府停止河灘路和外環(huán)路的收費(fèi)。

2015年1月“兩會(huì)”期間，政協(xié)委員張廣和仍在提議，取消烏魯木齊河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)。

2015年2月4日，烏魯木齊市政府新聞發(fā)布會(huì)宣布，從2015年1月1日起,烏魯木齊市正式取消河灘路、外環(huán)路車輛通行費(fèi)。凡繳納2015年1月1日后河灘路、外環(huán)路車輛通行費(fèi)的,將予以退還,具體退款事宜另行公布。

三、以團(tuán)體模型分析烏魯木齊市取消河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)政策

模型是對(duì)原型的抽象與仿真?！罢叻治觥币辉~是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆首先使用的，他在1958年發(fā)表《政策分析》一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結(jié)合的漸進(jìn)比較分析的過程。政策分析模型是公共政策的一種簡單呈現(xiàn)。

（一）團(tuán)體模型的理論

團(tuán)體模型是1956年，美國學(xué)者厄爾·萊瑟姆在其著作《政治的集團(tuán)基礎(chǔ)》中進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。團(tuán)體即擁有共同的政治利益或政治態(tài)度、以正式或非正式的方式結(jié)合起來的群體。團(tuán)體理論認(rèn)為，公共政策實(shí)際上是團(tuán)體斗爭中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。制約這種平衡的力量來自不同利益團(tuán)體的相互影響。公共政策往往更偏向影響力大的利益團(tuán)體，公共政策的相對(duì)穩(wěn)定依賴于團(tuán)體斗爭均衡狀態(tài)的持續(xù)。一是這種狀態(tài)被破壞，公共政策就會(huì)起變化，新的平衡挑戰(zhàn)，新的政策隨之出現(xiàn)。任何利益團(tuán)體政治影響力的減弱或增強(qiáng)都會(huì)延伸到政策的制定領(lǐng)域，從而導(dǎo)致公共政策不同程度的變化。其變化的方向無疑更靠近力量增強(qiáng)的團(tuán)體的要求，遠(yuǎn)離力量減弱的團(tuán)體的要求，從而在新的基礎(chǔ)上達(dá)到平衡。

（二）與烏魯木齊市取消河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)政策相關(guān)的利益群體

本文對(duì)與烏魯木齊市取消河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)政策相關(guān)的利益群體即私家車車主群體、市政市容管理部門、政府分別進(jìn)行分析，探討他們的特征及態(tài)度。

1.私家車車主群體

這一群體規(guī)模大，但成員分散，此群體對(duì)取消河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)呼聲高，該項(xiàng)政策不但惠及烏魯木齊市70多萬機(jī)動(dòng)車車主，而且外埠進(jìn)入烏魯木齊市的車輛也免繳河灘路、外環(huán)路車輛通行費(fèi)，政策的實(shí)施有利于減輕這一群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但這一群體某種程度上屬于弱勢群體，缺少“有力”的代表與政府進(jìn)行信息的交流。

2.烏魯木齊市市政市容管理部門

這一群體話語權(quán)較強(qiáng)，組織目標(biāo)明確，作為此項(xiàng)車輛通行費(fèi)直接實(shí)施部門，以往從中獲益較大，一旦取消車輛通行費(fèi)，自身利益受到影響，并且原來收費(fèi)工作人員的就業(yè)安置問題增加了市政市容部門的負(fù)擔(dān)。從利益角度分析，這一群體總體上對(duì)取消河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)是持反對(duì)意見的，但迫于消費(fèi)者（車主）的壓力，此群體趨于達(dá)成消費(fèi)者的意愿。

3.政府

一方面，政府作為政策制定的主體之一，要兼顧各方的利益；另一方面，各級(jí)政府官員作為具體政策的執(zhí)行者，追求個(gè)人效用的最大化。從某種程度上看，取消河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)也是政府以一種開放的姿態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力措施。經(jīng)測算，目前河灘路、外環(huán)路仍有共計(jì)103.2億元貸款本息尚未歸還完畢。取消收費(fèi)后，這部分資金將由烏魯木齊市財(cái)政全額承擔(dān)，以切實(shí)讓利于民、改善民生。

（三）分析的結(jié)果

基于以上三類利益集團(tuán)的分析，我們可以看到，支持群體有私家車車主和政府，反對(duì)者主要是與收費(fèi)直接相關(guān)的市政市容管理部門。

運(yùn)用團(tuán)體模型分析，公共政策總是傾向于實(shí)力強(qiáng)的利益集團(tuán)，在取消烏魯木齊市河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)的政策制定上，可以得知，私家車主和政府是實(shí)力強(qiáng)的一方，而公共政策更偏向影響力大的利益集團(tuán)，公共政策作為對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配，集中反映了社會(huì)利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。因此，取消河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)勢在必行。

四、政策展望

烏魯木齊市取消河灘路、外環(huán)路通行費(fèi)在顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加彰顯社會(huì)效益，提高公共資源的使用率，關(guān)乎人民群眾的切身利益，惠及更多家庭，一定程度上增強(qiáng)了人民的幸福感，這一政策的實(shí)施必將帶來深遠(yuǎn)影響。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，正以積極開放的姿態(tài)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更加促進(jìn)物資、人才、教育的交流與合作，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合。不斷加強(qiáng)新疆內(nèi)部和外部的交流開放，迎來新的發(fā)展契機(jī)。這一政策的實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大了新疆的對(duì)外開放，打通交通阻礙，促進(jìn)資本流動(dòng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

[1]陳慶云.關(guān)于公共政策分析的理論思考[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,1995,（6）.

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The Analysis Report on the Urumqi City to Cancel the He Tan Road and Wai Huan Road Toll Policy

ZHANG Yong-xin
（College of Information technology, Xinjiang Vocational University, Urumqi, Xinjiang 830013）

The formulation of public policy concerns the vital interests of the public, public policy is actually the result of the compromise, groups struggle is a kind of balance between different interest groups. Cancel the He Tan Road and Wai Huan Road in Urumqi tolls are the result of policy implementation, policy analysis model is a simple rendering of public policy, in this paper, by using the model of a policy analysis in the model group, analyzes the policy relevant interest groups, and analyzes the formation and execution of policy, so as to provide reference for future policy main body make decisions.

Public Policy Analysis

D922.296

A

1009-9545（2015）04-0002-02

2015-04-08

張永新（1987-），男，輔導(dǎo)員，助教，新疆大學(xué)公共管理碩士研究生，主要從事思想政治教育與公共管理研究.