游海麗

（新疆職業(yè)大學(xué) 教務(wù)處，新疆 烏魯木齊 830013）

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下中哈霍爾果斯跨邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

游海麗

（新疆職業(yè)大學(xué) 教務(wù)處，新疆 烏魯木齊 830013）

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想是一個新的區(qū)域合作發(fā)展的理念和倡議。新疆處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)核心區(qū)。霍爾果斯與哈薩克斯坦區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作近年來顯示出很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作潛力巨大。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實質(zhì)就是促進(jìn)區(qū)域合作，通過分析中哈在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)合作狀況，提出建議強(qiáng)化中哈霍爾果斯跨邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中哈；霍爾果斯；經(jīng)濟(jì)合作

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與新疆定位

2013年9月，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦時發(fā)表演講，提出了歐亞各國共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。該戰(zhàn)略構(gòu)想是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上提出的一個新的區(qū)域合作發(fā)展的理念和倡議。與傳統(tǒng)區(qū)域合作模式相較，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不是緊密型一體化合作組織，它不會打破現(xiàn)有的區(qū)域制度安排，其基本內(nèi)涵是依托亞歐大陸橋，構(gòu)建絲綢之路綜合交通通道，以沿線中心城市為依托，通過務(wù)實靈活的經(jīng)濟(jì)合作安排，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。這一戰(zhàn)略構(gòu)想通過加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通啟動。

新疆從漢代始，就與西亞、歐洲進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，目前是中國擁有大陸邊境最長，對外口岸最多的省份。中國與中亞各國貿(mào)易額的80～90%是經(jīng)由新疆實現(xiàn)的。2014年 5月，第二次中央新疆工作座談會提出要把新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。2015年 3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部授權(quán)發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

二、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點——霍爾果斯

新疆霍爾果斯地處新疆維吾爾自治區(qū)伊犁地區(qū)霍城縣境內(nèi)，位于亞歐大陸橋我國的最西端，上海合作組織成員國與觀察國整體區(qū)域在西部的核心位置。與哈薩克斯坦共和國（以下簡稱哈國）阿拉木圖毗鄰。霍爾果斯口岸是我國最早向西開放的口岸，也是我國距離中亞國家經(jīng)濟(jì)中心城市最近的口岸。

2010年中央新疆工作座談會以來，霍爾果斯發(fā)展備受關(guān)注。2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)霍爾果斯為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)包括霍爾果斯口岸(含中哈霍爾果斯國際邊境合作中心)、伊寧市以及清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；魻柟箍诎兑灾泄魻柟箛H邊境合作中心中方中心區(qū)及配套區(qū)為建設(shè)重點；伊寧市產(chǎn)業(yè)園區(qū)以區(qū)域性商貿(mào)物流中心和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化加工區(qū)為建設(shè)重點，清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)以副產(chǎn)品深加工和出口機(jī)電產(chǎn)品配套組裝加工基地為建設(shè)重點。國務(wù)院《關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》將霍爾果斯戰(zhàn)略定位為我國向西開放的重要窗口、推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。2012年，新疆人民政府下文授予霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行使自治區(qū)級管理權(quán)。2015年，新疆黨委《關(guān)于喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試行特別機(jī)制和特殊政策的意見》，從金融、土地等7個方面出臺了34條具體政策措施，助推霍爾果斯發(fā)展，并提出將霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點，成為“國際物流港、國際金融港、國際航空港、國際信息港和國際旅游谷”（以下簡稱“四港一谷”）的先行區(qū)。

三、中哈霍爾果斯跨邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作概況

中國是哈國第二大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額二十年增長近70倍。哈國是新疆第一大貿(mào)易伙伴，新疆對哈貿(mào)易占中亞貿(mào)易總額的近70～80%?；魻柟箍诎杜c哈國直接接壤，哈國是霍爾果斯最大的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。

中哈霍爾果斯跨邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作顯示出很強(qiáng)的互補(bǔ)性，目前有易貨貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、現(xiàn)匯貿(mào)易、租賃、加工、旅游購物以及勞務(wù)合作等多種方式，呈現(xiàn)其區(qū)域特點：一是商品種類不斷豐富，霍爾果斯口岸向哈國出口的商品從以往單一的農(nóng)畜產(chǎn)品向輕紡產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、橡膠制品等擴(kuò)展，向哈國進(jìn)口的商品從以往的鋼材、木材、化肥等向石油、天然氣、礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)品擴(kuò)展；二是旅游購物增長迅速。中免集團(tuán)、香港光輝等免稅店相繼入駐，免稅購物發(fā)展迅速；啟用了出入境便民服務(wù)智能化系統(tǒng)，通關(guān)效率大幅提高，入境過夜游客增加，旅游購物貿(mào)易已經(jīng)逐步向大量采購轉(zhuǎn)變；三是民營外貿(mào)企業(yè)發(fā)展快。進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)實行自動登記制，市場準(zhǔn)入要求減低，民營外貿(mào)企業(yè)增加快，2014年，通過民營企業(yè)進(jìn)出口值占同期霍爾果斯口岸進(jìn)出口總值的60%以上；四是金融創(chuàng)新的優(yōu)惠政策多，跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展快。6家國有銀行入駐口岸，推出出口貿(mào)易項下融資、NRA賬戶質(zhì)押擔(dān)保、海外直代等融資產(chǎn)品，人民幣對哈薩克斯坦堅戈現(xiàn)鈔柜臺掛牌兌換業(yè)務(wù)啟動。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是我國首個跨境國際邊境合作區(qū)，該合作中心也是上海合作組織框架下的區(qū)域合作示范區(qū)?？偼顿Y234.5億元，沿中哈界河橫跨中國與哈國，經(jīng)由專門通道連為一體，直接面向國際國內(nèi)兩個市場。目前，涉及商品展示、餐飲娛樂、商業(yè)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域的26個重點項目已入駐中心，入駐商戶1200余家，合作中心已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)運(yùn)營期，2014年，合作中心實現(xiàn)入?yún)^(qū)人數(shù)178萬人次，同比增長300%，實現(xiàn)貿(mào)易額5.05億元，較上一年增長87.8%，成為中哈兩國在霍爾果斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最重要的平臺。

（一）中哈霍爾果斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢

1.中哈兩國間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，按照空間結(jié)構(gòu)劃分屬于二維，政治經(jīng)濟(jì)成本低，不需要全國范圍體制變動，易于合作。

2.中國與哈國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，國家政治基礎(chǔ)扎實，霍爾果斯除了享受國家級經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項優(yōu)惠政策外，還得到了中央特殊的經(jīng)費支持和除對口援疆江蘇省以外更多省市的人、財、物援助。

3.在霍爾果斯地區(qū)，中哈兩國人們在語言、宗教和生活習(xí)慣等方面都比較接近，為中哈邊境貿(mào)易創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

4.中哈霍爾果斯國際邊境合作中心被賦予了出口加工區(qū)和保稅區(qū)的雙重政策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了有力支撐和助力；哈國也制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，大背景助推發(fā)展，貿(mào)易合作便利。

5.跨邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠促進(jìn)中哈雙方信息互動，使生產(chǎn)要素得到合理配置，霍爾果斯市作為邊境城市將被激活，帶動整個伊犁州乃至新疆的發(fā)展。

（二）中哈霍爾果斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的問題

1.“三期疊加”是當(dāng)前新疆穩(wěn)定形勢最鮮明的特點，新疆作為中國反恐的前沿陣地和主戰(zhàn)，社會政治局勢嚴(yán)峻。自2011年以來，中亞一些國家恐怖襲擊活動頻發(fā)，長期不穩(wěn)定的政局和民族關(guān)系為中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來了不穩(wěn)定性和高風(fēng)險性。

2.霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人員編制的不足，缺乏金融、市場管理、招商引資等領(lǐng)域的專業(yè)人才。人才流失依然嚴(yán)重，高素質(zhì)的勞動力資源嚴(yán)重不足?；魻柟箍诎杜c兵團(tuán)在資源共享和統(tǒng)籌規(guī)劃方面的矛盾一直很突出。

3.對中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，國家尚未出臺運(yùn)營期相應(yīng)的優(yōu)惠政策，進(jìn)入合作中心的貨物需報關(guān)報檢，且不予以退稅，貨物成本增加，商品沒有價格優(yōu)勢。

4.貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)不完善，中國在外資法的立法上仍處于落后的狀態(tài)，哈國在貿(mào)易立法、管理體制等方面存在不符合國際慣例的問題，中哈在經(jīng)濟(jì)合作中缺乏法律政策溝通，存在制度障礙。

5.跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)范圍受限。受跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)受政策限制，存在合作中心內(nèi)各銀行融入的海外資金只能用于合作中心內(nèi)，資金使用范圍窄，銀行堅戈現(xiàn)鈔目前無繳存渠道，嚴(yán)重影響到堅戈兌換業(yè)務(wù)的發(fā)展等問題。

四、對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下中哈霍爾果斯跨邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的幾點建議

1.加大維穩(wěn)力度，筑牢絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶穩(wěn)固防線。維護(hù)好區(qū)域安全是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基石。中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺是基于上海合作組織和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作兩個合作機(jī)制下的多邊和雙邊經(jīng)濟(jì)合作，要充分發(fā)揮上海合作組織這一區(qū)域合作機(jī)制，聯(lián)合打擊“三股勢力”，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶牢固防線。中方要始終堅持底線思維，把遏制極端暴恐犯罪作為首要任務(wù)，持續(xù)嚴(yán)打高壓“三股勢力”，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，為提升與哈國區(qū)域合作水平建立和諧穩(wěn)定的關(guān)系。

2.加強(qiáng)政策溝通，深化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)支點研究。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的研究都是開放的，中國歡迎包括哈國在內(nèi)其他國家提出建設(shè)性意見建議，不斷豐富和完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的理念、構(gòu)想和規(guī)劃，共同建設(shè)利益和命運(yùn)共同體。中方要牢牢把握“平等互利、共贏發(fā)展”這條主線，善于從戰(zhàn)略高度，圍繞習(xí)近平主席提出的加強(qiáng)“五通”戰(zhàn)略構(gòu)想，開展如何發(fā)揮霍爾果斯絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)支點研究，并借助哈洽會、中國亞歐博覽會以及舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶高峰論壇等，研討交流，加強(qiáng)政治互信，建立積極穩(wěn)妥的對話溝通機(jī)制，解決因政策和法律的差異對發(fā)展中哈霍爾果斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的障礙。

3.加強(qiáng)道路聯(lián)通，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通大通道建設(shè)。在中哈區(qū)域市場一體化進(jìn)程中，按照中哈市場發(fā)展的要求整體規(guī)劃交通，增強(qiáng)中哈兩國的交通連通性。對亞歐運(yùn)輸大通道建設(shè)開展前期研究，謀劃好新疆境內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。利用霍爾果斯作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點上這個獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)312國道霍爾果斯段改線，實現(xiàn)“雙西工程”霍爾果斯段與哈國高速公路網(wǎng)對接，爭取國家對烏魯木齊-伊寧-霍爾果斯高鐵項目建設(shè)的支持，加快推進(jìn)伊寧機(jī)場口岸和霍爾果斯通勤機(jī)場建設(shè)。加強(qiáng)霍爾果斯鐵路、公路、航空、管道“四位一體”運(yùn)輸方式的綜合管理，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系，提高交通運(yùn)輸?shù)膰H國內(nèi)連通度。

4.加強(qiáng)貿(mào)易暢通，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際物流港建設(shè)?；魻柟乖诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要達(dá)成的最重要目標(biāo)就是實現(xiàn)貿(mào)易暢通。當(dāng)前中哈兩國仍處于貿(mào)易投資便利化的初級階段，雙方應(yīng)就如何減少貿(mào)易壁壘、提供便利的投資環(huán)境深入探討，作出實質(zhì)性安排。要利用中哈霍爾果斯國際邊境合作中心先行先試，依托合作中心區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作伙伴以及戰(zhàn)略項目，高水平承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持內(nèi)地企業(yè)對哈國境外投資，開展工程承包、勞務(wù)輸出以及對外服務(wù)貿(mào)易等業(yè)務(wù)。深化中國亞歐博覽會、“開放伊寧”亞歐貿(mào)易洽談會以及哈薩克斯坦亞洲商品博覽會等平臺機(jī)制。用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)援疆模式。培育一批經(jīng)營理念先進(jìn)、實力強(qiáng)的第三方物流企業(yè)。強(qiáng)化與連云港、青島等國際港務(wù)區(qū)等地的交流，開展口岸直通、轉(zhuǎn)關(guān)、多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

5.加強(qiáng)貨幣流通，努力建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際金融港。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，為霍爾果斯國際金融港建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，要抓搶國家賦予霍爾果斯金融創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，吸引銀行類金融機(jī)構(gòu)和非銀行類金融機(jī)構(gòu)入駐霍爾果斯。借助上海合作組織銀聯(lián)體，加強(qiáng)中哈金融機(jī)構(gòu)之間的溝通合作，考慮在合作中心設(shè)立哈方銀行，與中方銀行進(jìn)行現(xiàn)鈔平盤及清算業(yè)務(wù)，探索設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)投資基金，著力在本幣結(jié)算、拓寬融資渠道、促進(jìn)貿(mào)易便利化等方面取得新突破，推進(jìn)霍爾果斯金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新工作，努力打造合作區(qū)域“國際金融港”。

6.加強(qiáng)民心相通，努力建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國際旅游谷。要發(fā)揮好霍爾果斯和哈國地緣相近、民族相親、文化相通等優(yōu)勢，充分挖掘歷史文化底蘊(yùn)和轄區(qū)內(nèi)牧區(qū)生態(tài)，整合霍爾果斯及伊犁州其它旅游資源，大力發(fā)展跨境游、邊境游。加快合作中心游客服務(wù)中心、上合國際風(fēng)情園建設(shè)，拓展合作中心旅游服務(wù)項目、國家4A級景區(qū)、哈薩克斯坦傳統(tǒng)民族旅游項目以及赴哈免簽1～7日旅游項目，推進(jìn)霍爾果斯口岸簽證處落地簽證業(yè)務(wù)；通過舉辦文化年、納吾肉孜節(jié)慶?；顒右约拔幕囆g(shù)節(jié)等，增進(jìn)中哈兩國人民的傳統(tǒng)友誼和相互了解，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中哈霍爾果斯跨邊境旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)推向更新高度。

[1]鮑敦全,何倫志.經(jīng)濟(jì)全球化與 21世紀(jì)中亞經(jīng)濟(jì)[M].烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社，1997.

[2]丁寧.努力將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)[J].實事求是，2014,（2）.

[3]鄧小樂，寇振國.新疆霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].流通經(jīng)濟(jì),2010,（10）.

[4]胡穎，段鴻斌.新疆邊境口岸及口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究—以霍爾果斯口岸為例[J].新疆財經(jīng),2011,（1）.

[5]陸民.抓住開放發(fā)展新機(jī)遇——實現(xiàn)霍爾果斯新飛躍[J].大陸橋視野,2012,（7）.

[6]馬納提.淺析新疆與中亞經(jīng)貿(mào)合作--基于霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū).[J]中國發(fā)展, 2011,（3）.

[7]張辛雨.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國新疆與哈薩克斯坦跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[J].長春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報 ,2015,（2）.

[8]蔣希蘅，程國強(qiáng).“一帶一路”建設(shè)的若干建議[J].西部大開發(fā),2014,（10）.

[9]陳礪.霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)口岸建設(shè)與發(fā)展.[J]對外經(jīng)貿(mào)實務(wù) ,2012,（2）.

The Sino -Kazakhstan Huoerguosi Regionally Economic Cooperation across the Border within Silk Road Economic Zone Framework

YOU Hai-li
(Dean’s Office , Xinjiang Vocational University , Urumqi, Xinjiang 83013)

the Silk Road Economic Zone strategy is a new concept and initiative of regional cooperation development, Xinjiang is in the Silk Road Economic Zone core area. Huoerguosi is an important fulcrum of the Silk Road Economic Belt.In recent years, the regional economic cooperation in Kazakhstan has showed strong complementarities, and cooperation has great potential. The essence of the Silk Road Economic Zone is to promote border regional cooperation, through the analysis of the Huoerguosi cross border cooperation, and put forward suggestions to strengthen cooperation in Sino -Kazakhstan.

the Silk Road Economic belt;Sino -Kazakhstan;economic cooperation

F127

A

1009-9545（2015）04-0005-04

2015-08-12

游海麗（1969-），女，副教授，高級經(jīng)營師，處長，主要從事職業(yè)教育、企業(yè)管理研究.