郁鴻勝

導(dǎo)讀：我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為更好地實(shí)施人口和城市的分類管理，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。新近出臺(tái)的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，將會(huì)給長(zhǎng)三角區(qū)域的城市發(fā)展帶來(lái)諸多影響，包括城鎮(zhèn)體系布局與人口流動(dòng)問(wèn)題。因此，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)龍頭引領(lǐng)作用，強(qiáng)化資源優(yōu)化配置和實(shí)施產(chǎn)業(yè)分工，提高土地利用效率，建設(shè)集約型城市，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市體系。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)模；劃分標(biāo)準(zhǔn)；城市群；人口流動(dòng)

國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知指出，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市的數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長(zhǎng)，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢(shì)要求。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為更好地實(shí)施人口和城市分類管理，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。城市劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整會(huì)給長(zhǎng)三角區(qū)域的城市發(fā)展帶來(lái)哪些影響？這是需要長(zhǎng)三角區(qū)域的城市認(rèn)真思考的重大問(wèn)題。

一、長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)空間格局的基本態(tài)勢(shì)

世界發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化經(jīng)驗(yàn)表明，城市化過(guò)程中人口的流動(dòng)一般將遵循這樣一個(gè)發(fā)展規(guī)律：在城市化發(fā)展的初期，人口流動(dòng)主要的表現(xiàn)形式是城鄉(xiāng)流動(dòng)，即人口主要由農(nóng)村向城市流動(dòng)，城市的空間結(jié)構(gòu)由小城市演變到中等城市，再發(fā)展為大城市；在城市化的中后期，人口流動(dòng)主要表現(xiàn)為城市與城市之間流動(dòng)，即人口主要由不發(fā)達(dá)地區(qū)或小城市向中等城市或大城市流動(dòng)，由非都市區(qū)向都市區(qū)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)與人口呈現(xiàn)出明顯的“大區(qū)域集中”態(tài)勢(shì)，都市區(qū)與都市帶將逐漸形成。長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)體系布局和城市化過(guò)程中人口的流動(dòng)也具有相同的規(guī)律。

長(zhǎng)三角地區(qū)形成了五個(gè)層次的城市規(guī)模等級(jí)序列。在長(zhǎng)三角各級(jí)城市規(guī)模的等級(jí)數(shù)量中，呈現(xiàn)出了相互包容、相互融合和相互滲透的“寶塔型”特點(diǎn)。第一層次為超大城市的上海。在超大型城市的規(guī)模體系中，又形成了若干大城市、中等城市和小城市體系。第二層次為特大城市南京和杭州，在特大城市的規(guī)模體系中又形成了若干中等城市、小城市體系。第三層次包括蘇州、無(wú)錫、常州、寧波4個(gè)超過(guò)百萬(wàn)人口，和南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州3個(gè)50萬(wàn)人口以上的大城市，這些城市的規(guī)模體系中又形成若干小城市、小城鎮(zhèn)體系。第四層次為泰州、嘉興、湖州、臺(tái)州及部分屬南京城市群輻射范圍的安徽省滁州、馬鞍山、蕪湖等中等城市，這些中等城市體系中又形成了一批小城市和小城鎮(zhèn)。第五層次為金壇、吳江、太倉(cāng)等一批小城市。

從長(zhǎng)三角二省一市的行政區(qū)域分析，上海、浙江和江蘇在城市群城鎮(zhèn)空間布局上，按照國(guó)家新頒布的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，各自都有許多不同的特點(diǎn)。

（一）上海城鎮(zhèn)體系的基本特點(diǎn)

總體來(lái)說(shuō)，上海城鎮(zhèn)體系體現(xiàn)出四個(gè)方面的基本特征。

一是基本形成了科學(xué)合理的符合上海實(shí)際的城市等級(jí)規(guī)模體系。上海在原來(lái)四級(jí)城鎮(zhèn)體系即中心城、新城、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新的“1966”城鎮(zhèn)格局，即1個(gè)中心城、9個(gè)新城、60個(gè)新市鎮(zhèn)和600個(gè)左右中心村的格局，適應(yīng)了上海城市化進(jìn)程的需求，融入了長(zhǎng)三角城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。上海將進(jìn)一步從建立與世界城市相匹配的城市等級(jí)出發(fā)向規(guī)模體系發(fā)展，規(guī)劃構(gòu)建特大城市、大城市、中等城市和小城市等級(jí)規(guī)模體系，促使上海市域城市群對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域城市群發(fā)展起到越來(lái)越重要的作用。

二是基本形成了有利于構(gòu)建市域城市群發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施體系。上海市域城市群之間的各大中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)了樞紐型、綜合性和功能性等基本特征。在交通體系上，形成了以高架道路、軌道交通、“三橫三縱”地面主干道路為骨架的中心城立體綜合交通；初步構(gòu)成了以莘奉金、滬青平、外環(huán)線為先行的郊區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)，相繼建成了滬寧、滬杭、同三國(guó)道等高速公路，上?？崭酆秃８郏謻|鐵路等沿海大通道系列工程，高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的“同城效應(yīng)”奠定了基礎(chǔ)。

三是基本形成了具有大中小城市布局特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。上海市域城市群各城市的產(chǎn)業(yè)布局銜接日趨合理，在城鎮(zhèn)體系布局上，郊區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)為主，中心城區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)集聚在結(jié)構(gòu)與層次上彰顯了區(qū)位優(yōu)勢(shì)?；拘纬闪艘試?guó)家與市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、以市級(jí)工業(yè)園區(qū)為支撐、以區(qū)級(jí)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)為配套的產(chǎn)業(yè)布局體系。

四是基本形成了城鎮(zhèn)體系與空間布局一體化的公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系。在市域城市群的各大中小城市中，完善了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂(lè)、體育等配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和完善了和諧城市發(fā)展的人居環(huán)境。

（二）浙江城鎮(zhèn)體系的基本特點(diǎn)

總體來(lái)說(shuō)，浙江區(qū)域城鎮(zhèn)體系具有三個(gè)方面的基本特征。

一是城市群域的城市基本形成了兩頭小中間大的高度扁平狀的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。這種城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為大中城市數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展滯后，而小城鎮(zhèn)分布稠密。浙江省大力推進(jìn)城市化戰(zhàn)略，調(diào)整行政區(qū)劃，扶持中心城市和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，建制鎮(zhèn)進(jìn)800個(gè)，區(qū)域性中心城市也相應(yīng)得到了加快發(fā)展，但在浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展中由于缺乏特大城市、大城市的引領(lǐng)作用，中小城市發(fā)展的空間布局呈現(xiàn)出低度化和分散化結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)。

二是城市群的人口呈單一的城鄉(xiāng)流動(dòng)態(tài)勢(shì)。在城市群的人口流動(dòng)中，主要表現(xiàn)為：城市化的人口流動(dòng)主要在城鄉(xiāng)之間展開(kāi)，即由農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；城市與城市間的人口流動(dòng)不多。近年來(lái)，浙江省長(zhǎng)三角區(qū)域都市帶人口與生產(chǎn)力布局呈現(xiàn)出的明顯的“長(zhǎng)三角”指向表明：浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展開(kāi)始由縣域經(jīng)濟(jì)（或小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)）進(jìn)入“都市區(qū)”經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

三是形成了與城鎮(zhèn)體系相對(duì)應(yīng)的均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。大城市偏少、中小城鎮(zhèn)稠密，但人口城市化水平并不低，就業(yè)水平和人均收入都比較高，城鄉(xiāng)差距和城市與城市之間的差距相對(duì)較小。在浙江省的長(zhǎng)三角南翼區(qū)域，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就；但與長(zhǎng)三角北翼區(qū)域相比較，可以發(fā)現(xiàn)存在明顯的“北強(qiáng)南弱”特征，浙江省長(zhǎng)三角區(qū)域的南翼城市規(guī)模偏小，中心城市大都是由若干個(gè)中小城市集聚而成，組合型的城市形態(tài)難以掩飾其“貌合神離”的窘態(tài)，城市內(nèi)部、城市之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題十分突出。

（三）江蘇城鎮(zhèn)體系的基本特征

總體來(lái)說(shuō)，江蘇區(qū)域城鎮(zhèn)體系具有四個(gè)方面的基本特征。

一是基本形成了比較合理的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系框架。在大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)過(guò)程中，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。目前，長(zhǎng)三角江蘇地區(qū)已初步形成以南京、蘇錫常等特大城市和大城市為核心，城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)較為健全，以滬寧線、長(zhǎng)江、運(yùn)河、沿海大通道等交通干線為依托，與產(chǎn)業(yè)布局相呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。未來(lái)將以中心城市為節(jié)點(diǎn)、快速交通體系為依托，構(gòu)建南京和蘇錫常兩個(gè)都市圈以及寧通（南京—南通），滬寧（南京—上海）等城鎮(zhèn)聚合軸。以南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州、南通等八個(gè)設(shè)區(qū)市及其所轄市行政區(qū)域形成沿江城市帶。

二是基本形成了城市發(fā)展向特大城市和中等城市集聚，小城鎮(zhèn)大幅度減少的態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)三角江蘇區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)有了重大改變。特大城市和中等城市發(fā)展較快，小城市數(shù)量比重大幅減少，大城市生成慢。具體體現(xiàn)在以下幾方面：其一，由于近年來(lái)江蘇省對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重大的調(diào)整，給特大城市和大城市的發(fā)展松了綁，對(duì)特大城市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，大大拓展了城市發(fā)展空間，特大城市在城市建成區(qū)面積、城市總?cè)丝谥兴急戎厣仙黠@，集中了全省2/5以上的城市（包括縣城，但不含縣城以下的小城鎮(zhèn)）人口；其二，是大城市在全省城市中的人口比重下降；其三，經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展的積累，江蘇的中等城市近年在數(shù)量、規(guī)模上開(kāi)始有明顯的增加；其四，作為城市化發(fā)展基礎(chǔ)的小城市在城市化總?cè)丝谥械谋戎赜休^大幅度的下降。

三是特大城市、大城市在全省范圍的城市首位度有了極大的提高。江蘇省城市化水平增長(zhǎng)加快，特大城市和大城市人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎赜兴黾?，城市首位度有所提高，在城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了核心作用。江蘇省的城市區(qū)域（市區(qū)、城區(qū)）面積約占全省國(guó)土面積的8%以上，城市區(qū)域的GDP占全省總量的50%以上，城市區(qū)域的人均GDP是全省人均GDP的2.5倍。城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集約效益十分顯著，省轄市、特大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的總體優(yōu)勢(shì)明顯。

四是蘇南、蘇中城鎮(zhèn)體系形成的區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾比較突出。江蘇省長(zhǎng)三角區(qū)域的各地區(qū)在地理環(huán)境、歷史條件、自然資源、工業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放次序、市場(chǎng)觀念、科技實(shí)力、政策取向等方面有所不同，使得蘇南、蘇中地區(qū)的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展差異顯著，特大、大、中、小城市之間發(fā)展水平的差異也明顯受地區(qū)差異影響。以城市化水平為例，蘇南超過(guò)68%，蘇中超過(guò)50%。總體看來(lái)，蘇南地區(qū)的城市化水平以及城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)等均明顯優(yōu)于蘇中地區(qū)。因此，要加快蘇中地區(qū)的城市特別是中心城市的發(fā)展，通過(guò)生產(chǎn)要素的聚集，增強(qiáng)其吸引力與輻射力，提升城市化的綜合水平。

二、長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)體系布局對(duì)人口流動(dòng)的影響與作用

（一）以建設(shè)世界級(jí)一流城市群為發(fā)展目標(biāo)加快長(zhǎng)三角地區(qū)城市化進(jìn)程

長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)一流城市群發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)世界級(jí)一流城市群為總體目標(biāo)，著眼于長(zhǎng)江三角洲城市群的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，著力于構(gòu)建與發(fā)達(dá)國(guó)家城市群相匹配的以特大城市、大城市、中等城市和小城市為等級(jí)格局的四級(jí)長(zhǎng)三角城市群的城市體系。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)龍頭引領(lǐng)作用，強(qiáng)化資源優(yōu)化配置和實(shí)施產(chǎn)業(yè)分工，提高土地利用效率，建設(shè)集約型城市，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市體系。

長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)體系發(fā)展的總體目標(biāo)是：建設(shè)與世界級(jí)城市群相匹配的城市等級(jí)規(guī)模體系，在長(zhǎng)三角城市群域內(nèi)，各城市以功能為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)集聚為紐帶，以城市協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化上海首位城市以及南京、杭州、寧波等副中心城市的綜合服務(wù)功能，構(gòu)筑長(zhǎng)三角城市群現(xiàn)代城市體系。重點(diǎn)發(fā)展特大城市和大城市，積極合理發(fā)展中等城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)小城市和小城鎮(zhèn)；依托城市群、以高速公路、鐵路、沿江、沿海通道為發(fā)展主軸，增強(qiáng)特大城市和大城市產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市森林、農(nóng)業(yè)園地和城市建設(shè)用地的總量動(dòng)態(tài)平衡。因此，長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)一流城市群發(fā)展目標(biāo)要求加快長(zhǎng)三角城市化進(jìn)程。

（二）長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)體系發(fā)展要求長(zhǎng)三角地區(qū)的人口流動(dòng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則

長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的人口流動(dòng)要有利于促進(jìn)土地資源的集約化利用。建設(shè)集約化、規(guī)模化的特大城市和大城市，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，集中建設(shè)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地使用效率，進(jìn)一步緩解人口日益增多與土地資源逐漸減少的矛盾。要有利于產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐城市發(fā)展，合理規(guī)劃和擴(kuò)大城市人口規(guī)模。要改變城鎮(zhèn)布局過(guò)于分散、單個(gè)規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)體系的設(shè)置要著力考慮城市經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)集聚化容量、城市化規(guī)模和人口流動(dòng)的合理配置。要有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市作為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在空間上的聚集區(qū)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市體系的設(shè)置要綜合考慮城市群域內(nèi)各級(jí)城市的自身功能及其持續(xù)發(fā)展能力，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

（三）長(zhǎng)三角城市群發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求人口流動(dòng)素質(zhì)有較大提高

以上海為核心，以南京、杭州、寧波等大城市為區(qū)域性副中心，加強(qiáng)集聚和輻射功能。在長(zhǎng)三角區(qū)域戰(zhàn)略的總體布局上依托沿江、沿灣和沿滬寧杭，打造長(zhǎng)三角國(guó)際化先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。調(diào)整和完善城市網(wǎng)絡(luò)體系，堅(jiān)持集約化發(fā)展道路，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同步推進(jìn)公共設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面提升長(zhǎng)江三角洲城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求長(zhǎng)三角城市群的人口流動(dòng)的綜合素質(zhì)能與長(zhǎng)三角城市群城鎮(zhèn)體系發(fā)展的總體目標(biāo)相匹配，有較大的提高，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、長(zhǎng)三角核心區(qū)域城市群建設(shè)對(duì)人口流動(dòng)的影響與作用

長(zhǎng)三角核心區(qū)域城市群按傳統(tǒng)的行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)方法，共有53座城市，在長(zhǎng)三角核心區(qū)域的城市群域內(nèi)，形成了若干個(gè)次一級(jí)的城市群，這些城市群是由若干個(gè)更次一級(jí)的城市群及城市組成。長(zhǎng)三角核心區(qū)域城市群，總體上由上海城市群、南京城市群和杭甬城市群所組成，這對(duì)人口流動(dòng)有較大的影響與作用。

（一）上海城市群城鎮(zhèn)體系空間布局

上海城市群作為長(zhǎng)三角城市群中的二級(jí)城市群，包括二個(gè)重要的空間區(qū)域。一是上海市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的上海市域城市群。二是以上海為核心的上海市域行政區(qū)外的經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域，包括江蘇的蘇州、無(wú)錫、南通和浙江的嘉興、湖州等區(qū)域。上海城市群形成了“1+5”的區(qū)域格局。

上海城市群總體上包括上海市域城市群的特大城市、大城市、中等城市和小城市所組成的70座城市，以及上海經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)的5個(gè)地級(jí)的大城市和14個(gè)縣級(jí)市的中小城市，總體來(lái)說(shuō)，上海城市群總計(jì)有89座城市?？?cè)丝诩s4000萬(wàn)，約占長(zhǎng)三角區(qū)域總?cè)丝诘?8%，地域總面積3.7萬(wàn)平方公里，約占長(zhǎng)三角區(qū)域總面積的34%，約占長(zhǎng)三角區(qū)域的47%。

1.上海城市群重點(diǎn)城市的城鎮(zhèn)體系布局

蘇州將成為滬寧城鎮(zhèn)聚合軸的主要節(jié)點(diǎn)城市，利用其毗鄰上海的優(yōu)勢(shì)，成為上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)溢出帶的重要組成部分。

無(wú)錫將成為重要的先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地，沿滬寧線地區(qū)進(jìn)一步城鎮(zhèn)布局形態(tài)的整合，形成具有上海都市圈的城市連綿帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。

南通將成為架構(gòu)蘇中、蘇南城市格局發(fā)展中的新的大城市。蘇通大橋、滬崇啟大橋等第二過(guò)江通道的建設(shè)，長(zhǎng)三角北側(cè)東部沿海區(qū)域的快速發(fā)展，加強(qiáng)了南通、蘇南、上海的區(qū)域一體化，打破原有的蘇南、蘇中城鎮(zhèn)體系格局，形成以南通為特大城市的滬崇啟城市發(fā)展帶，使南通成為長(zhǎng)三角區(qū)域重要的江海港口、工業(yè)城市，海洋開(kāi)發(fā)的重要基地、沿江旅游帶的重要組成部分。推動(dòng)寧通和連通城鎮(zhèn)聚合軸的建設(shè)，成為長(zhǎng)三角區(qū)域戰(zhàn)略“海上蘇東工程”的制高點(diǎn)。

湖州、嘉興將發(fā)揮杭州鐵路線、高速公路交匯點(diǎn)、內(nèi)河樞紐城市等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和城市綜合集聚和輻射能力。嘉興作為上海南翼的港口城市，在杭寧經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮樞紐城市作用。湖州要發(fā)揮環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)帶西部中心城市的特色優(yōu)勢(shì)。

2.上海市域城市群城鎮(zhèn)體系空間布局

上海市域城鎮(zhèn)體系可以根據(jù)國(guó)際上通行的城市等級(jí)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，將市域等級(jí)規(guī)模劃分為中心城（特大城市）—大城市—中等城市—小城市組成的四級(jí)城市等級(jí)規(guī)模體系。未來(lái)上海市域的城鎮(zhèn)體系將建設(shè)大城市（次中心城市）2～3個(gè)，一般大城市5～6個(gè)，中等城市控制在15個(gè)左右，小城市控制在45個(gè)左右。這對(duì)人口流動(dòng)的結(jié)構(gòu)與總量的規(guī)?？刂朴休^大的影響與作用。

（二）南京城市群城鎮(zhèn)體系空間布局

南京地處中國(guó)重要的沿海和沿江發(fā)展軸線的交匯點(diǎn)，“承東啟西、承南接北”，是東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換地帶、南方與北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交融地區(qū)，具有戰(zhàn)略性的樞紐地位。同時(shí)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角北翼的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將安徽部分城市納入到南京輻射范圍內(nèi)共同發(fā)展，為此，南京城市群以南京為核心，主要包括南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、泰州、馬鞍山、蕪湖、滁州，形成“1+7”的發(fā)展格局，其地域面積為4.56億平方公里。南京城市群總?cè)丝跒?000萬(wàn)。

南京城市群發(fā)展將以南京為核心，以一帶（沿江城市帶）、一軸（城鎮(zhèn)發(fā)展軸）和三條通道（交通干道）為基礎(chǔ)，構(gòu)筑蘇中南及皖南四級(jí)城市。通過(guò)引導(dǎo)南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州等城市功能的合理擴(kuò)散和積聚，協(xié)調(diào)沿江地區(qū)各類用地的空間布局，建設(shè)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)和整體提高沿江城市帶的發(fā)展。南京將形成以長(zhǎng)江為紐帶、沿江城市為依托，聯(lián)合培育信息生產(chǎn)、擴(kuò)散原地和信息服務(wù)樞紐，構(gòu)建國(guó)際性的沿江先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群和以歷史文化、山水城林為特色的城市帶。

積極推進(jìn)揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州等大城市建設(shè)。充分利用滬寧高速公路、滬寧高速鐵路、京滬線、寧杭線等，增強(qiáng)南京作為區(qū)域綜合性交通樞紐的地位。積極向東推進(jìn)，推動(dòng)滬寧和沿江城鎮(zhèn)發(fā)展軸的建設(shè)，有力促進(jìn)以交通為主導(dǎo)的揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州等城市迅速發(fā)展。

積極向南延伸，加強(qiáng)南京與皖南的馬鞍山、蕪湖、滁州等城市的聯(lián)系，首先在交通等基礎(chǔ)設(shè)施上對(duì)接，協(xié)調(diào)馬鞍山、蕪湖到南京城際軌道交通建設(shè)以及兩市至南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速聯(lián)系通道建設(shè)。充分利用皖南資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角北翼輻射帶動(dòng)作用，這對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)和泛長(zhǎng)三角地區(qū)的安徽、江西等地的人口流動(dòng)的結(jié)構(gòu)與總量規(guī)模發(fā)展有較大的影響與作用。

（三）杭甬城市群城鎮(zhèn)體系空間布局

以杭州、寧波為核心，構(gòu)筑環(huán)杭州灣城市帶的四級(jí)城市體系，形成雙核城市群。杭甬城市群主要包括杭州、寧波、紹興、舟山和臺(tái)州等城市，形成“2+3”發(fā)展格局，其地域面積為4.5萬(wàn)平方公里，占長(zhǎng)三角總面積的41%。杭甬城市群總?cè)丝谶_(dá)到3800萬(wàn)人。

杭州要充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市功能，成為上海向東南、大西南物流輻射的中轉(zhuǎn)站和寧波—舟山港口的后方疏運(yùn)中心。

寧波作為長(zhǎng)江三角洲連接世界各大港口的國(guó)際性港口城市，是上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。要充分利用寧波杭州灣跨海大橋建設(shè)的機(jī)遇，依托寧波港，加強(qiáng)石化、鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑寧波新型城市體系。

紹興、臺(tái)州、舟山以航運(yùn)港口和跨海大橋建設(shè)為契機(jī)，接軌上海深水港，圍繞打造寧波上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港的機(jī)遇，形成國(guó)際現(xiàn)代物流中心和交通樞紐。通過(guò)杭州灣跨海大橋的建設(shè)，使得寧波、紹興和臺(tái)州成為上海先進(jìn)制造業(yè)的后方基地。充分發(fā)揮舟山海洋優(yōu)勢(shì)，構(gòu)造新型城鎮(zhèn)體系，這對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)調(diào)整人口流動(dòng)的結(jié)構(gòu)與總量規(guī)模有較大的影響與作用。

責(zé)任編輯：張 煒