王文龍

(西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川綿陽621000)

互聯(lián)網(wǎng)因為具有平等性、開放性的特點(diǎn)，所以民眾通過互聯(lián)網(wǎng)可以對國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用人數(shù)的增多，網(wǎng)絡(luò)在反腐過程中成為行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督的有效補(bǔ)充，對預(yù)防、監(jiān)督和遏制腐敗起著重要作用。本文重點(diǎn)分析腐敗產(chǎn)生的根源及群眾監(jiān)督的重要性，進(jìn)而論證互聯(lián)網(wǎng)在“群眾監(jiān)督”和“遏制腐敗”之間所起的推動性作用。同時，從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、新聞學(xué)等多學(xué)科角度對這一問題進(jìn)行分析。

一、腐敗產(chǎn)生的根源、危害及對其進(jìn)行輿論監(jiān)督的必要性

馬克思說過:“人類所奮斗的一切都與他們的利益相關(guān)?！保?］(P261)霍爾巴赫也說過:“利益是人類行動的一切動力?！保?］(P512)由此可見，利益能夠激發(fā)人們勞動的積極性，推動社會不斷向前發(fā)展。

法國思想家盧梭在1762年所著的《社會契約論》中提出主權(quán)在民的思想。他認(rèn)為政府的權(quán)力來自于被統(tǒng)治者的認(rèn)可，一個完美的社會是被人們公共利益所控制的。從這一理論中，不難看出，政府產(chǎn)生于民意，“為人民服務(wù)”應(yīng)當(dāng)是政府存在的目的。然而，政府一旦獨(dú)立，就具有了自身利益，并且會為了自身利益而行動。在盧梭之前，英國哲學(xué)家霍布斯在其《利維坦》中就將強(qiáng)勢的國家比喻為一種怪獸。他從人性論出發(fā)，認(rèn)為政府是一個“雙面人”，它由人組成，也由人運(yùn)作，因此，也就具有了人性中“善”與“惡”的兩面性，它在保護(hù)人的同時又會傷害人。

無論是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，還是對“人性論”闡釋，都解釋了腐敗產(chǎn)生的根源。腐敗是運(yùn)用公權(quán)力謀求私人利益的行為，它危害和破壞著法律的權(quán)威性。只有把政府這個“利維坦”關(guān)進(jìn)籠子，才能對腐敗進(jìn)行有效遏制。杰斐遜在《聯(lián)邦黨人文集》中收錄的一篇文章中指出:“如果人都是天使，就不需要任何政府了;如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有外來和內(nèi)在的控制了。”我們在讓渡出自己權(quán)利組成政府的時候，還應(yīng)當(dāng)對政府進(jìn)行監(jiān)督。而監(jiān)督行為本身，就是扼住“利維坦”喉嚨的有效方式。

對政府進(jìn)行監(jiān)督的模式主要有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督。所謂對權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指在法律的授權(quán)下，不同的國家機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督。常見的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括上級對下級的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是控制公權(quán)力膨脹的有效手段。然而，權(quán)力機(jī)關(guān)是由有限的個人所組成，有其無法超越的弊端。在我國，人大的權(quán)力實施有待加強(qiáng)，司法監(jiān)督的力度不夠，紀(jì)律監(jiān)督的范圍不廣，導(dǎo)致權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督并不能有效地遏制腐敗。因此，除了權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督之外，我們還必須加強(qiáng)社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要包括社會團(tuán)體的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督和廣大人民群眾對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

談到社會監(jiān)督，作為社會監(jiān)督過程中重要一環(huán)的媒體在反腐中的作用不可小覷。早在1878年，英國政治家伯克將報紙稱為“第四種權(quán)力”。他是指立法、行政、司法這三權(quán)之外的第四種權(quán)力，在媒體仍屬于官方所有或控制時，它屬于國家權(quán)力范疇。當(dāng)媒體已是一種獨(dú)立的社會力量，成為獨(dú)立于立法、行政、司法三權(quán)以及執(zhí)政黨控制之外的權(quán)力，它就完全是相對于國家權(quán)力的社會權(quán)力［3］。正是因為媒體的這種“權(quán)力”，諸多腐敗行為被曝光出來，成為公民權(quán)利的發(fā)聲器。但是，在現(xiàn)時期，媒體同時扮演著國家權(quán)力和社會權(quán)力的雙重角色，難以擺脫政治對它的影響和控制。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，賦予了傳統(tǒng)媒體新的生命力，其具有開放性和便捷性的特點(diǎn)，在反腐過程中發(fā)揮著重要的作用。郭道暉教授認(rèn)為，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)這四權(quán)是新聞媒體權(quán)利的主要構(gòu)成要素。其中知情權(quán)和表達(dá)權(quán)是新聞媒體賴以生存的基礎(chǔ);參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)則是新聞媒體安身立命的價值所在［3］?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)是新媒體時代的一個標(biāo)志，其打破了舊媒體的局限性，每個人在成為信息受眾的同時，也可以成為信息的發(fā)布者。新媒體時代具有廣泛性、交互性、便捷性、及時性、全球性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)將塑造更加平等、更加民主、更加自由的人。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行反腐的能力大大增加。在反腐過程中，網(wǎng)絡(luò)曝光→紀(jì)委介入→查實處理，已經(jīng)成為腐敗案件查處的一條重要路徑。

二、新時期互聯(lián)網(wǎng)在反腐過程中的價值和意義

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐是傳統(tǒng)反腐模式的一種彌補(bǔ)

在改革開放之初，由于政府的權(quán)力過大，市場化程度不高，政府控制著較多的社會資源，社會階層也沒有得到充分分化，在“權(quán)力—權(quán)利”結(jié)構(gòu)的配置中，權(quán)力一直壟斷著各種資源，處于強(qiáng)勢地位，公民的權(quán)利空間受到壓制。中國的反腐事業(yè)猶如中國的權(quán)力資源分配一樣，是自上而下進(jìn)行的，反腐的重點(diǎn)在于政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，民間力量在反腐中力量較弱。然而，眾所周知，僅依靠政府系統(tǒng)內(nèi)部的力量，很難積極主動且全面地對權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督。但是，伴隨著市場化程度的提高，公民權(quán)利的范圍不斷擴(kuò)大，公民的權(quán)利意識和監(jiān)督意識得到大大加強(qiáng)，反腐也逐步由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡摹皦毫Α貞?yīng)”型的反腐模式。然而，受制于信息溝通機(jī)制的局限，僅靠公民個人很難形成有效的反腐力量。因此，民間反腐在互聯(lián)網(wǎng)普及之前，未能成為反腐的中堅力量。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對政府依法行使權(quán)力具有促進(jìn)作用。如果國家公職人員不想讓自己因違法而遭受懲罰，在嚴(yán)密的互聯(lián)網(wǎng)及高新技術(shù)的監(jiān)督之下，其必須規(guī)范自己的行為?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，使人們隱私權(quán)的范圍不斷縮小，政府或者公民個人只要是在社交場合(包括線上和線下)透露過的隱私，都可能永久存留于互聯(lián)網(wǎng)中。互聯(lián)網(wǎng)能夠在事后對政府行為進(jìn)行曝光，這便促使政府依法行使權(quán)力。在互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控下，每個人都將成為其他人的監(jiān)視者，人們清楚地認(rèn)識到自己與其他人隨時可以觸及到一切過去的數(shù)字化存在，或者在事后嘗到痛苦的代價，那么人類行為必然得以糾正［4］。當(dāng)政府機(jī)關(guān)意識到民眾對其監(jiān)督無孔不入，并且可以依賴于網(wǎng)絡(luò)放大話語聲音，讓其受到懲罰時，便會自覺地對自己的行為進(jìn)行約束。正因如此，當(dāng)前政府機(jī)關(guān)直接性地侵犯人權(quán)的行為大大減少。正是互聯(lián)網(wǎng)的這種作用，使民間反腐能夠順暢進(jìn)行。我國的反腐事業(yè)，也逐漸由“自上而下”的反腐和政治系統(tǒng)內(nèi)部的反腐轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷隆奔骖?，?nèi)外共同發(fā)揮作用的反腐。并且，隨著網(wǎng)絡(luò)反腐力度的增大，這種模式也為官方所認(rèn)可。一些部門甚至采取一些獎勵性的措施，來鼓勵公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐。如北京市檢察機(jī)關(guān)規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)上實名舉報國家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民，經(jīng)查實結(jié)案后，最高可獲得10萬元的獎勵。這種做法，也在被其他職能部門所效仿。

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐群眾的參與程度高、輿論影響大

媒體監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。通過傳統(tǒng)媒體對國家公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，在我國現(xiàn)時期存在著體制障礙。雖然法律賦予了新聞媒體新聞自由的權(quán)力，但是容易受到新聞審查制度的影響，傳統(tǒng)的報刊、雜志、電臺、廣播很難完全獨(dú)立于權(quán)力之外，承擔(dān)起監(jiān)督政府的責(zé)任。在傳統(tǒng)反腐模式中，由于受到信息溝通工具的限制，很多腐敗問題難以引起關(guān)注，也難以達(dá)到反腐的效果。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們對腐敗問題的關(guān)注程度有所增加，并且可以通過互聯(lián)網(wǎng)反映腐敗情況。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC發(fā)布的第34次調(diào)查報告顯示，截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6．32億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為 44．1% ，人均每周上網(wǎng)時長達(dá) 25．9 h［5］。網(wǎng)民的數(shù)量隨著時間的推移必定會繼續(xù)增加。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，公眾對有效舉報方式的排序依次為:網(wǎng)絡(luò)曝光(35．8%)、媒 體 曝 光 (31．3%)、向 紀(jì) 委 舉 報(17．2%)、向檢察院舉報(11．4%)、向上級政府機(jī)關(guān)舉報(3．3%)、向公安部門舉報(0．5%)。另外，據(jù)調(diào)查，80%的職務(wù)犯罪是通過舉報發(fā)現(xiàn)的［6］。舉報在反腐工作中具有不可替代的作用，如何充分發(fā)揮舉報的作用對于有效打擊腐敗尤為重要。網(wǎng)上舉報，是一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動和最保密的舉報方式。這些數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)曝光在人們心目中是第一選擇［7］。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公民個人進(jìn)行反腐過程中所使用的重要平臺。

隨著智能手機(jī)的普及和信息傳播途徑的拓展，一些國家公職人員畏于被追究責(zé)任，開始有意識地約束自己的行為，將自己視為提供社會公共服務(wù)的人，而非一個管理者的身份。這不得不說是社會的進(jìn)步，更是一種“庶民的勝利”，甚至學(xué)界有人將掌握著公權(quán)力的國家公職人員稱為“逆弱勢群體”。在這種互聯(lián)網(wǎng)營造出來的氛圍中，人們不再畏懼強(qiáng)勢主體，敢于對腐敗行為進(jìn)行舉報。另外，腐敗問題經(jīng)過曝光之后，政府大都會采取行動對這些問題進(jìn)行處理。在互聯(lián)網(wǎng)的推動下，人們的公民意識不斷得到強(qiáng)化，通過互聯(lián)網(wǎng)揭露腐敗的案件逐年增多。而最為關(guān)鍵的是，政府信息公開制度在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，也得到有效地落實。公權(quán)力機(jī)關(guān)被置于陽光之下，一旦遇到腐敗行為，更容易被置于輿論的關(guān)注之下，進(jìn)而引起職能部門的重視。

同時，互聯(lián)網(wǎng)還可以發(fā)揮輿論對人們的鼓舞、激勵、警醒效應(yīng)，通過對反腐工作中的先進(jìn)事件宣傳，能夠弘揚(yáng)主旋律，形成良好的社會風(fēng)尚，促進(jìn)政府工作人員廉政觀念的樹立。對于社會丑惡現(xiàn)象的褒貶，則有利于使人們看清不良社會現(xiàn)象的本質(zhì)，可以為人們解疑釋惑，以正視聽。越來越多的網(wǎng)絡(luò)反腐的成功案例產(chǎn)生了巨大的“蝴蝶效應(yīng)”，引導(dǎo)越來越多的人選擇互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行舉報或曝光腐敗行為，與腐敗做斗爭，或者對有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行警示，使他們不敢貪腐、不愿貪腐、主動拒絕貪腐。

三、現(xiàn)時期網(wǎng)絡(luò)反腐的困境

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏一定的理性

由于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)沒有正式的組織機(jī)構(gòu)，主體分散、不穩(wěn)定，因此網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出非正式化的特征。另外，由于缺少法律規(guī)制，人們在網(wǎng)上發(fā)表的言論很多是沒有經(jīng)過審慎的思考，導(dǎo)致虛假信息泛濫，時常會對被舉報人的權(quán)益造成傷害。并且，互聯(lián)網(wǎng)社會是一個“陌生人”的社會，人們可以通過隱匿自己的姓名而發(fā)表言論，但受到現(xiàn)實的道德批判比較少，所以缺乏約束。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)暴力更容易滋生。還值得注意的是，目前民眾對法律的信仰還有待加強(qiáng)。網(wǎng)民在發(fā)表自己言論的時候，較傾向于依從自己內(nèi)心的“好惡”進(jìn)行是非判斷，在反腐過程中出現(xiàn)“集體理性”的缺失現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)媒體雖然提供了公開辯論和批判性討論的平臺，然而，網(wǎng)民并非一定能夠在各種觀點(diǎn)的交鋒中看到問題的實質(zhì)，而且，網(wǎng)絡(luò)言論自由還容易受到錯誤的引導(dǎo)。由于輿論媒體具有一定的傾向性，互聯(lián)網(wǎng)可能導(dǎo)致信息的無序化發(fā)展，最典型的表現(xiàn)形式就是“信息欺騙”和“信息轟炸”。所謂“信息欺騙”是指信息發(fā)布主體借助在網(wǎng)絡(luò)中通過技術(shù)方法偽造出一個信息環(huán)境來影響公眾;所謂“信息轟炸”是指信息發(fā)布主體在有限的時空內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上投放大量的信息。另外，一些政客和特殊利益集團(tuán)通過互聯(lián)網(wǎng)，借反腐之名以達(dá)到影響政治和控制政治的目的。因此，我們在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，應(yīng)當(dāng)注意權(quán)利不能被隨意濫用。

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐受制于網(wǎng)絡(luò)資源分配的不平衡

網(wǎng)絡(luò)媒體雖然原則上向所有公民開放，并被標(biāo)榜為具有“最廣泛的開放性和平等性的媒介”，但實際上囿于物質(zhì)技術(shù)條件和文化教育程度，相當(dāng)一部分人被排除在互聯(lián)網(wǎng)之外。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)資源分配的不均，反腐也出現(xiàn)了區(qū)域化的特點(diǎn)。信息技術(shù)的發(fā)展可能會導(dǎo)致信息的“貧富”分化以至于出現(xiàn)新的階層分化，妨礙公民對腐敗問題平等監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。我國目前正處于城市化的過程之中，并且在互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)上逐漸遞增，然而農(nóng)村人口依然占總?cè)丝诘暮艽蟛糠郑肄r(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資源的分配依然稀少。這主要是兩個方面原因造成的:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平比城市低，人們對信息產(chǎn)品的使用和投入上較少;另外一個方面是農(nóng)村人平均受教育水平較低，即使配備互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，也難以充分利用。很多農(nóng)村人(從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人)對互聯(lián)網(wǎng)的需求也不強(qiáng)烈，因此，也難以意識到互聯(lián)網(wǎng)在信息社會的重要性。在此需要指出的是，中國是一個農(nóng)業(yè)國家，在談到網(wǎng)絡(luò)反腐的問題時，作為生存在城市里的知識精英往往會更多地從自身經(jīng)驗出發(fā)，對這些問題進(jìn)行剖析，而對農(nóng)村的問題被選擇性忽略。所以，在參與網(wǎng)絡(luò)反腐的地域和人群分布中，農(nóng)村地區(qū)和受教育程度低的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)反腐參與程度必定無法與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍和受教育程度較高的城市地區(qū)相比。

但是，值得期待的是，在網(wǎng)絡(luò)資源配置上，中央的政策對農(nóng)村有所傾斜。2013年4月，工信部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施寬帶中國2013專項行動的意見》，其中指出2013年的目標(biāo)是新增通寬帶行政村18 000個，實現(xiàn)5 000所貧困農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)寬帶接入或改造提速。從該專項可以看出，下一階段互聯(lián)網(wǎng)普及工作將進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)，未來農(nóng)村人群使用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)量將得到進(jìn)一步提升。伴隨著農(nóng)村網(wǎng)民的增加和監(jiān)督意識的提升，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)反腐的力度必然會得到加強(qiáng)。

(三)網(wǎng)絡(luò)反腐過程中自由與秩序的失衡

在傳統(tǒng)媒體時代，普通民眾只能成為新聞媒體的受眾，而不是直接參與者，因此，媒體的信息內(nèi)容很容易受到控制。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，每個公民都扮演著信息提供者和受眾者的雙重角色，人們的言論自由程度伴隨著新興網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，得到了大幅度提高。但是，任何自由都有其邊界。盧梭對自由與秩序之間關(guān)系所做的最為精辟的解釋:“人是生而自由，但卻無往不在枷鎖之中?！奔醋杂膳c秩序之間具有一定的張力，但也存在著相互依存的關(guān)系。自由只有在一定秩序內(nèi)才能夠存在，如果沒有秩序的約束，將無自由可言，所有的自由都必須在合理的秩序范圍內(nèi)活動，如果超出這個范圍，自由便是對整個政治和社會秩序中其他個體的不公平。現(xiàn)實世界如此，虛擬互聯(lián)網(wǎng)世界更是如此。互聯(lián)網(wǎng)是通過文字、圖像、聲音和視頻傳遞信息的，發(fā)布和瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息是一種自由意志的表達(dá)。雖然網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布是在虛擬世界中進(jìn)行的，但是它能夠產(chǎn)生現(xiàn)實的社會影響，一些信息亦可產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)曝光腐敗行為，然而，互聯(lián)網(wǎng)的這種便捷性的特點(diǎn)，也容易使人們對被舉報人個人隱私和名譽(yù)造成傷害。并且，在網(wǎng)絡(luò)虛假信息泛濫的時候，人們很難從這些信息中判斷事情的真?zhèn)?。這種盲目的反腐，會給社會帶來消極的影響。

為了維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，政府出臺法律法規(guī)，通過適當(dāng)限制言論自由的方式，來保障互聯(lián)網(wǎng)秩序。由于民眾本身不擁有國家公權(quán)力，沒有實力也沒有條件去查處腐敗，這時便會面臨民眾監(jiān)督權(quán)與被舉報人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)之間的矛盾。在網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)被舉報人狀告舉報人誹謗陷害的事情。

因此，自由與秩序之間必須有一條明確的界限，而這一界限的確定，并非易事，需要仔細(xì)權(quán)衡各種利益。筆者認(rèn)為，對于自由的保障要適當(dāng)高于對秩序的維護(hù)。因為國家公權(quán)力機(jī)關(guān)作為為民眾提供公共產(chǎn)品的部門，其應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。國家公職人員所享受的隱私權(quán)的范圍，理應(yīng)比普通群眾更少。只有這樣，才能夠保障民眾監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，才能在反腐過程中解決舉報人的后顧之憂。

四、如何更好地發(fā)揮地互聯(lián)網(wǎng)在反腐方面的重要作用

(一)加強(qiáng)《政府信息公開條例》的落實

網(wǎng)絡(luò)反腐的有效實施，有賴于政府信息的公開。政府信息公開制度是指政府主動或依照請求將政府信息予以公開的相關(guān)規(guī)定。2007年國務(wù)院制定了《中華人民共和國政府信息公開條例》?！稐l例》第15條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會，以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。政府信息公開條例提高了政府工作的透明度，促進(jìn)了依法行政，保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國各級政府網(wǎng)站的擁有率已經(jīng)高達(dá)86．2%。96%的國務(wù)院部門、97%的省級政府、96．7%的地市級政府、87%的縣級政府擁有了自己的網(wǎng)站”［8］。與上述統(tǒng)計相比，時至互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今日，政府的網(wǎng)站擁有率必然會更高。與傳統(tǒng)的媒體相比，通過網(wǎng)絡(luò)查詢信息更為便捷和迅速。然而，不容忽視的是在政府信息公開過程中，政府部門的網(wǎng)站所提供的信息還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾的需求，通過網(wǎng)站公開的信息范圍還不夠多。因此，各級政府部門應(yīng)當(dāng)有計劃、較為詳細(xì)地在網(wǎng)站上公布包括工作進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工作計劃、經(jīng)費(fèi)使用情況、履職情況、重大事件的應(yīng)對處置情況等各方面的信息。通過這種方式，自覺接受民眾的監(jiān)督，使政府真正成為“陽光政府”和“透明政府”。

(二)暢通網(wǎng)絡(luò)反腐的程序機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)一方面作為人民對公眾人物和政府進(jìn)行輿論監(jiān)督的武器;另一方面充當(dāng)公眾的耳目和喉舌，使民眾了解與政府行使權(quán)力的具體內(nèi)容，將公民的利益訴求通過媒體給以真實的反映和表達(dá)。因此，網(wǎng)民們可借助于網(wǎng)絡(luò)及時地對腐敗行為進(jìn)行舉報，與相關(guān)職能部門互動。相關(guān)部門在反腐的過程中，也可以借助網(wǎng)絡(luò)收集和了解各種涉腐案件。但是，網(wǎng)絡(luò)用戶較為復(fù)雜，網(wǎng)上信息也比較分散，因此，只有建立一種公民與反腐部門之間的信息處理機(jī)制，反腐權(quán)力機(jī)關(guān)才能與民眾展開對話，了解民眾舉報的真實情況，然后對相關(guān)問題進(jìn)行查處。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快速便捷、經(jīng)濟(jì)有效，為紀(jì)檢監(jiān)察及司法部門提供了豐富的反腐線索。為了讓人民的監(jiān)督權(quán)落到實處，我們也應(yīng)當(dāng)及時制定、分析、處理網(wǎng)民意見的法規(guī)或辦法，對網(wǎng)民反映的線索、提出的意見和建議能及時加以調(diào)查、分析、回復(fù)和處理。另外，我們應(yīng)當(dāng)也逐步建立舉報信息可以直接發(fā)送到紀(jì)律監(jiān)察網(wǎng)站并且能得到回應(yīng)的機(jī)制，建立反腐倡廉立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這樣，不僅避免信息泄露和信息失真擴(kuò)散，使信息得到及時保密地處理，還可以保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)，以最大限度地凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

(三)在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中平衡好自由和秩序之間的關(guān)系

在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的時候，我們應(yīng)當(dāng)充分保障公民的言論自由，對舉報人的信息予以保護(hù)，推動政府治理模式轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化社會主義民主監(jiān)督，提高人們反腐的積極性和主動性。既要改變在快速變幻的網(wǎng)絡(luò)輿情中被動停滯、疲于應(yīng)對甚至被網(wǎng)絡(luò)信息牽著鼻子走的局面，也要堅決擯棄“互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)主要是情緒宣泄和不實信息、可以置之不理”的觀點(diǎn)。在對被舉報人也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律上的保護(hù)，使其隱私不受侵犯，對舉報人的違法行為予以追究，對網(wǎng)上的虛假言論進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。只有這樣，才能夠使網(wǎng)絡(luò)反腐有章可循，有法可依。也只有這樣，才能夠撐控好在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中自由和秩序之間的張力，使網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效地結(jié)合起來，共同作用于我國的反腐事業(yè)。

［1］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］．北京:人民出版社，1995．

［2］羅國杰．馬克思主義倫理學(xué)［M］．北京:人民出版社，1982．

［3］郭道暉．新聞媒體的公權(quán)利與社會權(quán)力［J］．河北法學(xué)，2012(1)．

［4］承哲．互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下失去隱私的人類未來會怎么樣［DB/OL］．http://blog．sina．com．cn/intper，2013 －9 －7．

［5］中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心．第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告［DB/OL］．http://www．cnnic．net．cn/gywm/xwzx/rdxw/2014/201407/t20140721_47439．htm．

［6］佚名．中國反腐進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代［J］．廉政瞭望，2007(12)

［7］李穎，李濤．專家呼吁盡快制定舉報法民調(diào)認(rèn)同此乃當(dāng)務(wù)之急［N］．中國青年報，2009－03－17．

［8］莫于川，林鴻潮．信息公開地方準(zhǔn)備不足——從蘇閩川滇數(shù)省考察看《中華人民共和國政府信息公開條例》［J］．中國改革，2008(6)．