李志春

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 武裝部，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

“總體國(guó)家安全觀”與高校軍事課教學(xué)改革芻議

李志春

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 武裝部，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

新常態(tài)下的“總體國(guó)家安全觀”對(duì)高校軍事課教學(xué)的內(nèi)容和形式具有重要的決定作用。總體國(guó)家安全觀視角下，當(dāng)前我國(guó)的軍事課教學(xué)存在內(nèi)涵和目標(biāo)脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容缺失，地位和認(rèn)可度不高，教學(xué)模式的老套僵化等問(wèn)題。因此，要通過(guò)樹(shù)立總體國(guó)家安全觀的軍事課教學(xué)理念、完善教學(xué)內(nèi)容體系、提高軍事課的地位和認(rèn)可度、創(chuàng)新教學(xué)模式等對(duì)軍事課進(jìn)行教學(xué)改革，以提高學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)。

總體國(guó)家安全觀；國(guó)防教育；軍訓(xùn)；軍事理論課

一、總體國(guó)家安全觀視角下當(dāng)前高校軍事課教學(xué)存在的問(wèn)題

(一)高校國(guó)防教育的內(nèi)涵和目標(biāo)脫節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校國(guó)防教育關(guān)于國(guó)家安全的內(nèi)涵，大多局限于以維護(hù)領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立為核心，防止外敵入侵為目標(biāo)的傳統(tǒng)軍事安全。但這種傳統(tǒng)安全理念難以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界的諸多安全威脅，例如“9·11”恐怖襲擊、SARS危機(jī)、禽流感危機(jī)、新疆“7.5”事件、昆明火車站暴恐事件等。非傳統(tǒng)安全已經(jīng)不是局限于國(guó)家安全，而是超越國(guó)家安全，涉及的安全層面表現(xiàn)在個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家、全球；內(nèi)容包括但不限于經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、疾病蔓延、跨國(guó)犯罪、海盜和洗錢等。[1]中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)的這種新特點(diǎn)和發(fā)展新常態(tài)，要求高校國(guó)防教育應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，以增強(qiáng)學(xué)生國(guó)防觀念、國(guó)家安全意識(shí)和國(guó)防行為能力。

從教育目標(biāo)言，黨的十八大關(guān)于國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是要培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才。高校國(guó)防教育，作為高等教育和高校人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容和舉措，在國(guó)家安全問(wèn)題的教學(xué)上，堅(jiān)持外部安全和內(nèi)部安全并重、自身安全和共同安全并重，從而使培養(yǎng)的學(xué)生、創(chuàng)新人才具有“總體安全觀”，這既是時(shí)代的要求，也是新形勢(shì)下高校國(guó)防教育的使命所在。但目前的高校軍事課教學(xué)與這一目標(biāo)還存在很大的差距，還有很長(zhǎng)的路要走。

(二)軍事課教學(xué)內(nèi)容缺失、不全面不系統(tǒng)。根據(jù)2006年新修訂的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》(教體藝[2007]1號(hào)，簡(jiǎn)稱《教學(xué)大綱》)的規(guī)定，高等學(xué)校軍事課(含軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練)應(yīng)納入高校教學(xué)計(jì)劃；軍事理論課教學(xué)內(nèi)容分中國(guó)國(guó)防、軍事思想、國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境、軍事高技術(shù)和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)五大塊；軍事技能訓(xùn)練教學(xué)內(nèi)容包括條令條例教育與訓(xùn)練、輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)、軍事地形學(xué)和綜合訓(xùn)練。各高校基本上都是按照該《教學(xué)大綱》進(jìn)行軍事理論課的教學(xué)和軍訓(xùn)，但問(wèn)題是不少高校在具體的執(zhí)行中往往重“軍訓(xùn)”，而輕“理論”教學(xué)；理論課有的用幾場(chǎng)講座代替，而軍訓(xùn)在偏好能表演的閱兵式和分列式，從安全觀角度看，即使在國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境部分的“中國(guó)周邊安全”的章節(jié)，也是重視傳統(tǒng)的軍事安全，對(duì)非傳統(tǒng)安全要么不提，要么僅簡(jiǎn)單涉及。這完全不能適應(yīng)“當(dāng)下我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵與外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”的新形勢(shì)?？梢?jiàn)，其已經(jīng)與包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源與核安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全內(nèi)容的“大國(guó)防觀”或者“總體國(guó)家安全觀”嚴(yán)重脫節(jié)。

2014年新修訂的《全民國(guó)防教育大綱》規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置國(guó)防教育課程，內(nèi)容主要包括：馬克思主義戰(zhàn)爭(zhēng)觀；毛澤東軍事思想；……信息化戰(zhàn)爭(zhēng)知識(shí)；國(guó)際戰(zhàn)略格局與我國(guó)安全形勢(shì)?！蓖瑫r(shí)，該大綱還要求“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面系統(tǒng)的國(guó)防教育，使其掌握基本的國(guó)防知識(shí)與技能，樹(shù)立國(guó)防觀念和國(guó)家安全意識(shí)?！睆闹贫壬?，已經(jīng)有所改善，但也未明確將傳統(tǒng)安全納入軍事課之中。實(shí)踐中，許多高校的國(guó)防教育內(nèi)容還是偏重于軍事知識(shí)和技能的培養(yǎng)，重視外部安全，忽視內(nèi)部安全；重視國(guó)土安全，忽視國(guó)民安全；重視傳統(tǒng)安全，忽視非傳統(tǒng)安全；重視自身安全，忽視共同安全，等等，既不全面也不系統(tǒng)。

(三)在高校課程體系中軍事課的地位較低、認(rèn)可度不高。根據(jù)2006年修訂的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，在普通高校的課程設(shè)置體系中，軍事課應(yīng)該為必修課，其中，軍事理論課教學(xué)時(shí)數(shù)為36學(xué)時(shí)，軍事技能訓(xùn)練時(shí)間為2-3周，實(shí)際訓(xùn)練時(shí)間不得少于14天。但現(xiàn)實(shí)是：不少高校不僅把軍事課開(kāi)成選修課，課時(shí)數(shù)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)定節(jié)數(shù)，并且是幾百號(hào)人一塊上大課或者上網(wǎng)絡(luò)課堂，有點(diǎn)甚至用講座代替上課；軍訓(xùn)也就搞個(gè)10天左右或一個(gè)禮拜，遠(yuǎn)不足14天。

同時(shí)，不少高校，包括校領(lǐng)導(dǎo)、軍事課教師在內(nèi)的老師和學(xué)生對(duì)軍事理論課和軍事技能訓(xùn)練的認(rèn)可度和接受度普遍不高。許多學(xué)生明確就說(shuō)為了混學(xué)分，才來(lái)上軍事課。其理由是軍事課是軍人的課，我又不當(dāng)兵，畢業(yè)后目的就是多賺錢，過(guò)上好日子。高校許多領(lǐng)導(dǎo)不重視軍事課，經(jīng)常在機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資、經(jīng)費(fèi)、人員編制、教具和教學(xué)設(shè)施等方面為難或邊緣化軍事課。例如，高校不設(shè)獨(dú)立的武裝部而是掛靠保衛(wèi)處、學(xué)生處或不成立軍事課教研室，而是掛靠體育課部、思政理論課部或基礎(chǔ)課部，軍事課師資長(zhǎng)期得不到解決，大量采用兼職教師，往往認(rèn)為誰(shuí)都可以上軍事理論課；在職稱評(píng)定上，往往軍事課教師無(wú)獨(dú)立評(píng)審體系等。甚至個(gè)別軍事課教師也認(rèn)為上軍事課就是為了混課時(shí)費(fèi)，我講我的，完成任務(wù)就行，學(xué)生聽(tīng)不聽(tīng)，無(wú)所謂。軍事課這種地位不高，得不到認(rèn)可的現(xiàn)狀，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)總體國(guó)家安全觀教育的需要，甚至還適得其反，嚴(yán)重影響和制約國(guó)家安全教育和軍事課的教學(xué)效果。

(四)高校軍事課教學(xué)模式的老套、僵化。目前我國(guó)高校國(guó)防教育、軍事課教學(xué)，一般采用“軍事理論課教學(xué)、軍訓(xùn)、日常征兵和國(guó)防教育”三位一體教學(xué)模式。由于專職軍事教師少，兼職的多，教師學(xué)歷低、教學(xué)科研水平不高等問(wèn)題，軍事理論課教學(xué)中灌輸式、講授式等傳統(tǒng)教學(xué)方式大行其道，大受教師歡迎。老師上課時(shí)低頭點(diǎn)PPT，抬頭念PPT，照本宣科，跟學(xué)生無(wú)交流、無(wú)互動(dòng)，鮮有研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、討論式教學(xué)，把原本鮮活、生動(dòng)的國(guó)際安全形勢(shì)，戰(zhàn)略格局講得干巴巴，致使學(xué)生對(duì)軍事理論課厭學(xué)、逃學(xué)或上甲課做乙事。而軍事技能訓(xùn)練課，由于帶訓(xùn)的教官要么來(lái)自武警、野戰(zhàn)部隊(duì)，要么來(lái)自軍事院校，要么就是本校選拔的學(xué)生教官，都年紀(jì)少，經(jīng)驗(yàn)不足，本身不大懂上課，加上高校的急功近利，十幾天軍訓(xùn)目標(biāo)就是為了軍訓(xùn)總結(jié)大會(huì)上的分列式表演的好看，耐看，因此，許多高校軍訓(xùn)第一天就是隊(duì)列動(dòng)作或者直接就是分列式訓(xùn)練，根本就不重視野外生存、交通安全等國(guó)民安全教育。這種僵化、呆板的軍事課教學(xué)模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)總體國(guó)家安全觀下的國(guó)防教育需要。

二、總體國(guó)家安全觀視角下高校軍事課教學(xué)改革的建議

(一)樹(shù)立總體國(guó)家安全觀的軍事課教學(xué)理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新常態(tài)，中央明確我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，普通高校的國(guó)防教育、軍事課教學(xué)的理念、目標(biāo)定位應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，不能僅僅局限于軍事安全、國(guó)土安全和政治安全方面的教育，不能僅僅注重培養(yǎng)大學(xué)生的 “傳統(tǒng)安全觀”和 “軍事技能”，應(yīng)樹(shù)立總體國(guó)家安全觀理念，既重視外部安全教育，又重視內(nèi)部安全教育；既重視國(guó)土安全教育，又重視國(guó)民安全教育；既重視傳統(tǒng)安全教育，又重視非傳統(tǒng)安全教育；既重視發(fā)展問(wèn)題的教育，又重視安全問(wèn)題的教育；既重視自身安全教育，又重視共同安全教育；堅(jiān)持集“11 種安全”于一體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展以國(guó)家和人民的安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，國(guó)土安全為前提，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全為輔助，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托的總體國(guó)家安全體系教育。

(二)完善軍事課教學(xué)內(nèi)容體系。一方面要盡快修訂《高等院校軍事課教學(xué)大綱》，完善軍事理論課五大板塊的教學(xué)內(nèi)容。方案有二：一是單獨(dú)成章或節(jié)，教學(xué)有關(guān)總體國(guó)家安全理論方面的知識(shí)，優(yōu)點(diǎn)是突出了國(guó)家安全的地位，強(qiáng)調(diào)其重要性和注重其系統(tǒng)化的教學(xué)，但與國(guó)防教育內(nèi)容的融合性不佳；二是將總體國(guó)家安全理論的相關(guān)內(nèi)容融入到現(xiàn)有的五大板塊中。其優(yōu)點(diǎn)是注重了內(nèi)容的融通性、交叉性、針對(duì)性，缺點(diǎn)可能導(dǎo)致總體國(guó)家安全理論的碎片化、非系統(tǒng)性。例如：在“中國(guó)國(guó)防”部分，加入“非傳統(tǒng)安全概述”，明確當(dāng)前中國(guó)面臨傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的威脅，從總體上把握國(guó)家安全問(wèn)題。在“軍事思想”板塊，加入“文化安全”的內(nèi)容，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)文化國(guó)防理念教育，強(qiáng)化文化軟實(shí)力，預(yù)防文化侵略、文化滲透及文化霸權(quán)，維護(hù)文化邊疆安全和文化精神領(lǐng)土的神圣性。在“國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境”部分的“中國(guó)周邊安全”章節(jié)加入“總體國(guó)家安全觀”理論，引導(dǎo)學(xué)生從新的安全形勢(shì)、新的理論高度和更寬廣的視角辯證的把握國(guó)際戰(zhàn)略格局。在“軍事高技術(shù)”板塊中加入“科技安全”，在“信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”板塊加入“信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全”等非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容，從國(guó)家安全角度闡述科技、信息作為“雙刃劍”，對(duì)我國(guó)安全、戰(zhàn)略格局、軍事變革、國(guó)防建設(shè)可能造成的正反兩方面的影響。另一方面，在軍事技能訓(xùn)練內(nèi)容上，除開(kāi)展傳統(tǒng)的必修訓(xùn)練項(xiàng)目外，應(yīng)增加社會(huì)、個(gè)人普遍關(guān)心，又緊貼現(xiàn)實(shí)生活的“防意外，求生存”的國(guó)民安全教育項(xiàng)目，例如自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、消防逃生演練、應(yīng)對(duì)暴力恐怖主義襲擊技能訓(xùn)練等，以培養(yǎng)學(xué)生基本的安全防范技能。另外，還可以開(kāi)設(shè)《新時(shí)期中國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題》的選修課或?qū)ｎ}講座，形式多樣化地開(kāi)展總體國(guó)家安全觀教育。

(三)提高軍事課的地位和認(rèn)可度。一是要教育部、總參謀部和總政治部等要根據(jù)總體國(guó)家安全觀的要求，及時(shí)修訂《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，使之與2014年新修訂的《全民國(guó)防教育大綱》相適應(yīng)；要明確相應(yīng)的措施，確保軍事課的必修課地位，軍事理論課36學(xué)時(shí)的開(kāi)足；軍事技能訓(xùn)練2-3周時(shí)間的訓(xùn)足，不走過(guò)場(chǎng)；同時(shí)在完成規(guī)定學(xué)時(shí)之外，嚴(yán)格依要求，開(kāi)設(shè)國(guó)防教育相關(guān)選修課和開(kāi)展國(guó)防教育講座活動(dòng)。二是要加大督查和評(píng)估的力度，確保軍事課的必修課性質(zhì)不選修化，不被大課化和完全網(wǎng)絡(luò)課化。三是各高校要在機(jī)構(gòu)、師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面對(duì)軍事課有所傾斜。要將主要負(fù)責(zé)學(xué)生國(guó)防教育、軍事課教學(xué)、征兵和擁軍等工作的高校武裝部單列，而不是與學(xué)工處或保衛(wèi)處或體育課部等部門兩塊牌子一套人馬；在師資方面，各高校至少要保證2名專職軍事課教師；軍事課教師的職稱評(píng)定，學(xué)校予以單列；同時(shí)加大對(duì)軍事課教師的非傳統(tǒng)安全等總體國(guó)家安全觀的培訓(xùn)，提升其教學(xué)能力。

(四)創(chuàng)新高校軍事課教學(xué)模式。在保留軍事課的必修課、選修課和經(jīng)常性國(guó)防教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合的“三位一體”教育模式外，也要改變過(guò)去軍事理論課教學(xué)所采用的灌輸式或講授式等傳統(tǒng)教學(xué)法，開(kāi)展軍事課的研究性教學(xué)模式。在課堂上，可“以問(wèn)題為中心”，組織學(xué)生開(kāi)展包括 “設(shè)趣與展演”、 “指要與自學(xué)”、“精講與答疑”、“研討與回顧”及 “訓(xùn)練與總結(jié)”等的研究性教學(xué)，[2]也可采以就業(yè)為導(dǎo)向的軍事課教學(xué)模式或MOOC教學(xué)模式等，發(fā)揮課程優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力和總體國(guó)家安全觀理念。在軍事技能訓(xùn)練環(huán)節(jié)，可針對(duì)現(xiàn)役部隊(duì)教官不足難以滿足高校軍訓(xùn)需要，通過(guò)對(duì)高年級(jí)學(xué)生 的“四會(huì)”軍事教員培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生教官和國(guó)防生教官，以老生訓(xùn)新生，逐步建構(gòu)學(xué)生教官自訓(xùn)模式；也可由普通高校邀請(qǐng)軍事院校高年級(jí)的優(yōu)秀學(xué)生組織施訓(xùn)，形成技能訓(xùn)練與思想浸潤(rùn)相結(jié)合、傳統(tǒng)科目與特色項(xiàng)目相融合的軍訓(xùn)模式[2]。同時(shí)，也要通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、讀書活動(dòng)、文藝演出、專題演講、主題班會(huì)或組建軍事愛(ài)好者協(xié)會(huì)、國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)、參觀國(guó)防教育基地等多種形式，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育、國(guó)民安全和國(guó)家安全教育。

[1]范雙利，劉廣樂(lè).加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全教育:國(guó)防教育的歷史使命[J].黑龍江高教研究，2011，(5):114～116.

[2]李科，張正明，問(wèn)鴻濱.“總體國(guó)家安全觀”視域下普通高校國(guó)防教育模式的創(chuàng)新路徑[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào) (高教研究版)，2015，(4).

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2015-07-28

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