上官丕亮

(蘇州大學(xué)王健法學(xué)院,江蘇蘇州215006)

論憲法實(shí)施的文化基礎(chǔ)

上官丕亮

(蘇州大學(xué)王健法學(xué)院,江蘇蘇州215006)

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)憲法未能得到很好實(shí)施的一個(gè)重要原因是憲法文化缺位。一國(guó)的憲法文化決定著一國(guó)的憲法命運(yùn)。憲法的實(shí)施需要以憲法文化為基礎(chǔ)。百年來(lái)我國(guó)雖制定了一部又一部的憲法,但憲法文化并沒有形成,由此可見我國(guó)憲法的實(shí)施狀況不甚理想。中國(guó)憲法實(shí)施的未來(lái)命運(yùn)在很大程度上取決于憲法文化的養(yǎng)成。在大力培育憲法文化、推進(jìn)憲法實(shí)施的過(guò)程中,要進(jìn)一步重視憲法文化的作用及其培育,而不要過(guò)分苛求憲法文本的完美。政府和政黨要帶頭養(yǎng)成守憲護(hù)憲的風(fēng)氣和習(xí)慣,同時(shí)每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)而且可以為憲法文化的形成做出貢獻(xiàn)。人們既要充分認(rèn)識(shí)到憲法文化培育的長(zhǎng)期性,又要對(duì)未來(lái)充滿信心。

憲法實(shí)施;文化基礎(chǔ);憲法文化;憲法命運(yùn);憲法文本;憲法解釋

2012年12月4日中共中央總書記習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)指出:“維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！薄叭尕瀼貙?shí)施憲法,是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！薄皯椃ǖ纳谟趯?shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平?！盵1]無(wú)疑,憲法的實(shí)施、特別是憲法的全面有效實(shí)施,是社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵,是法治國(guó)家建成的標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)行憲法,從1982年公布施行以來(lái),已經(jīng)超過(guò)30個(gè)年頭。然而,我國(guó)憲法實(shí)施的狀況仍不盡如人意。2012年12月4日中共中央總書記習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話所指出的“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問(wèn)題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威”的狀況乃至2002年12月4日時(shí)任中共中央總書記胡錦濤在紀(jì)念憲法施行二十周年大會(huì)上的講話中所指出的“在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,由于法律和體制不健全以及執(zhí)法人員自身素質(zhì)不完全適應(yīng)等問(wèn)題,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題還不少,一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在”的局面至今尚未得到根本性的改變,甚至在某些時(shí)期某些地方出現(xiàn)的違憲問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。①那么,為什么我國(guó)憲法長(zhǎng)期以來(lái)均未能得到很好的實(shí)施呢?究其原因,是多方面的。但其中一個(gè)重要原因往往被人們忽視,即長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的憲法實(shí)施缺乏必要的文化基礎(chǔ),也就是憲法文化缺位。本文就憲法實(shí)施的文化基礎(chǔ)做一番探討,以期拋磚引玉。

一、憲法文化決定憲法命運(yùn)

何謂憲法文化?憲法文化是指一國(guó)公民在長(zhǎng)期的社會(huì)生活(主要是憲法實(shí)踐)過(guò)程中所形成的有關(guān)憲法的、直接影響人們行為的、具有普遍性并相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)心理和觀念[2],是一種尊重和信仰憲法并在日常的工作和生活中身體力行主權(quán)在民、人權(quán)保障、權(quán)力制約、憲法至上等憲法原則和精神的風(fēng)氣和習(xí)慣。

“文化,是一種包含精神價(jià)值和生活方式的生態(tài)共同體?！盵3]文化具有自覺性,它滲透在人們的血液里,人們心甘情愿、自覺不自覺地依它行事,而不需要國(guó)家機(jī)器等外部力量來(lái)強(qiáng)制履行。文化具有普遍性,它不是個(gè)體和群體的心理和觀念,個(gè)別人乃至一些群體包括學(xué)者或官員們的心理和觀念不是文化,最多只是亞文化,文化是一種社會(huì)普遍存在的大眾心理和觀念。文化具有穩(wěn)定性,它是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的心理積淀而形成的一種心理定式,文化的形成是一個(gè)緩慢的過(guò)程,但一旦形成,便不容易改變。正因?yàn)槲幕哂猩鲜鎏攸c(diǎn),所以文化具有巨大的影響力。憲法文化自然也不例外。可以說(shuō),憲法文化是一部良好憲法產(chǎn)生的重要條件,更是憲法得以實(shí)施的重要基礎(chǔ)。憲法文化影響著立憲的內(nèi)容,決定著行憲的結(jié)果。在很大程度上,一個(gè)國(guó)家的憲法文化決定著一個(gè)國(guó)家的憲法命運(yùn)[4]。

英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的憲法之所以能夠得以充分實(shí)施從而實(shí)現(xiàn)憲政,一個(gè)重要原因就是這些國(guó)家有社會(huì)普遍存在的憲法文化基礎(chǔ),甚至在憲法制定之前就有了“憲法文化”。拿美國(guó)來(lái)說(shuō),其獨(dú)立之前,在當(dāng)時(shí)的啟蒙思想家潘恩等人的影響下,北美大陸全體人民就形成了獨(dú)立、自由、民主、共和、人權(quán)、法治的觀念乃至文化。1776年1月10日,潘恩匿名發(fā)表了一本宣稱獨(dú)立、自由、民主、共和、人權(quán)、法治這些真理如常識(shí)一樣自然可信的小冊(cè)子——《常識(shí)》?！冻ＷR(shí)》一出,震聾發(fā)聵,猶如劃破黑夜的槍聲。不出三個(gè)月,就發(fā)行12萬(wàn)冊(cè),在居民中不脛而走,在軍隊(duì)中廣為傳閱,總銷售量達(dá)50萬(wàn)冊(cè),即使在今天看來(lái)也是一本暢銷書。當(dāng)時(shí)200萬(wàn)北美居民中幾乎每一個(gè)成年男子都讀過(guò)或聽過(guò)別人談這本小冊(cè)子。《常識(shí)》流傳之廣,今天的讀者難以想象。當(dāng)時(shí)在許多鄉(xiāng)村茅舍,若擁有一本藏書,那自然是《圣經(jīng)》,如果擁有第二本,那就是《常識(shí)》。在許多大陸軍士兵的背囊中,都有一本讀得皺巴巴的《常識(shí)》。一家英國(guó)報(bào)紙?bào)@嘆道:“《常識(shí)》無(wú)人不讀。凡讀過(guò)這本書的人都改變了態(tài)度,哪怕是一小時(shí)之前,他還是一個(gè)強(qiáng)烈反對(duì)獨(dú)立思想的人。”美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)讍讨巍とA盛頓也曾承認(rèn)這本書在“很多人心里,包括他自己在內(nèi),引起了一種巨大的變化”?！冻ＷR(shí)》一書還為《獨(dú)立宣言》鋪平了道路,歷史學(xué)家們發(fā)現(xiàn)在《獨(dú)立宣言》中強(qiáng)調(diào)的那些民主原則早已被《常識(shí)》以更酣暢淋漓的語(yǔ)調(diào)闡述過(guò),《獨(dú)立宣言》的作者也曾坦率承認(rèn)他引用過(guò)《常識(shí)》并對(duì)此“引以為榮”[5]?？梢哉f(shuō),正是因?yàn)楸泵廊嗣衿毡閾碛辛霜?dú)立、自由、民主、共和、人權(quán)、法治的常識(shí)并形成了文化,有這些今天稱之為“憲法文化”的文化作為基礎(chǔ)和支撐,所以美國(guó)能夠產(chǎn)生被馬克思稱為世界上第一個(gè)人權(quán)宣言的《獨(dú)立宣言》和世界上第一部成典憲法,所以美國(guó)憲法在制定后能夠得到充分實(shí)施,進(jìn)而使美國(guó)成為世界上第一個(gè)共和制的憲制國(guó)家。

由此可見,憲法文化是保證憲法實(shí)施的重要基礎(chǔ),憲法的實(shí)施需要以憲法文化為基礎(chǔ),沒有廣大人民群眾對(duì)憲法的真心喜愛、信仰和擁護(hù),沒有形成一種廣泛扎根于人們心中的憲法文化,憲法就沒有生命力,就不可能得到真正的實(shí)施。正如中共中央總書記習(xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話所指出的:“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。”

二、百年中國(guó)憲法未能很好實(shí)施的重要原因在于憲法文化缺位

中國(guó)是在世界立憲潮流的影響下,更是為了國(guó)家的富強(qiáng)和民族的復(fù)興,“富強(qiáng)為體,憲政為用”,自清朝末期開始“仿行立憲”。雖然中國(guó)模仿西方制定了一部部憲法,但是在憲法制定之時(shí),我們國(guó)家本身并未內(nèi)生出憲法文化來(lái),這樣就形成了有憲法制度而無(wú)憲法文化的局面。特別是,在立憲后制憲的統(tǒng)治者并不想受憲法的約束,自己首先不認(rèn)真遵守憲法,當(dāng)然也不可能重視憲法觀念的宣傳等憲法文化的建設(shè),自然未能造就本國(guó)的憲法文化。正如王人博教授指出的:“為了民族的復(fù)興,中國(guó)必須選擇憲政,但作為救亡之民族主義運(yùn)動(dòng)的手段,中國(guó)的憲政運(yùn)動(dòng)又需借激發(fā)民族熱情和強(qiáng)化民族意識(shí)來(lái)獲得動(dòng)力,而民族主義精神的動(dòng)員又必然強(qiáng)化民族文化,這是憲政在中國(guó)遇到的無(wú)法克服的兩難境地。與此聯(lián)系,憲政移入中國(guó)也就必然地從‘道’變?yōu)椤鳌?從‘體’變?yōu)椤谩?由一個(gè)母胎文化中的形上問(wèn)題變成了中國(guó)的形下的功利問(wèn)題?！粡?qiáng)為體,憲政為用’成了中國(guó)有關(guān)憲政問(wèn)題思考、探求的最為執(zhí)拗的一種文化性格。近代以來(lái)的憲政探索和實(shí)踐中的成敗得失都與它有著干系?！盵6]6“從‘中學(xué)為體,西學(xué)為用’的文化傳統(tǒng)的消極固守到‘富強(qiáng)為體,憲政為用’的文化范式的形成與發(fā)展,文化傳統(tǒng)要么被看得百般的玄妙,要么被說(shuō)得一文不值。只想到得到西方憲政的果實(shí),而不愿在兩種文化上下苦功夫,這是實(shí)用理性在近代展現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)惡果,中國(guó)憲政文化的無(wú)根與淺薄也大抵與此相關(guān)?！盵6]6

我們通常說(shuō),辛亥革命使民主共和的觀念深入人心。其實(shí)不然,民主共和的觀念并沒有深入人心,誠(chéng)如張鳴教授所言:“辛亥革命給中國(guó)帶來(lái)了共和制度,盡管這個(gè)制度跟君主立憲都屬于代議制,但在當(dāng)時(shí)的人們看來(lái),卻有先進(jìn)和落后的分別。……但是,革命給了中國(guó)一個(gè)最先進(jìn)的制度,卻并沒有像教科書里說(shuō)的那樣,使得民主共和思想深入人心。”[7]甚至在今天,有許多人還不知民主是什么、共和為何物?自由、民主、人權(quán)、法治的觀念并沒有普及,社會(huì)大眾尤其是政府和政黨尊重和信仰憲法并且遵守和維護(hù)憲法的風(fēng)氣和習(xí)慣沒有形成。一句話,憲法文化尚未形成。

辛亥革命后,早已就任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)的袁世凱授意暗殺力圖以多數(shù)黨組織責(zé)任內(nèi)閣的國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人宋教仁,而后又不顧《臨時(shí)約法》而取消國(guó)民黨籍議員的資格、下令解散國(guó)會(huì)、扼殺《天壇憲草》,乃至廢止《臨時(shí)約法》、復(fù)辟稱帝,等等。

在孫中山和國(guó)民黨方面,也不例外。比如,在1912年制定《中華民國(guó)臨時(shí)約法》時(shí),因總統(tǒng)人選將由孫中山變?yōu)樵绖P就匆忙把原來(lái)設(shè)置的總統(tǒng)制改為內(nèi)閣制,明顯因人設(shè)法。①有學(xué)者認(rèn)為,這種因人設(shè)法的隨意性做法,在近代中國(guó)憲政歷程上實(shí)則是起了一個(gè)先例明示作用:根據(jù)當(dāng)權(quán)者的需要而隨意制定、修改或廢除憲法。此后,袁世凱廢棄《臨時(shí)約法》而制定《中華民國(guó)約法》,實(shí)則也是依葫蘆畫瓢而已;弄到后來(lái),憲法竟成了政治斗爭(zhēng)和權(quán)力斗爭(zhēng)的粉飾與裝潢。參見夏新華、胡旭晟等整理:《近代中國(guó)憲政歷程:史料薈萃》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版,序言《讓歷史告訴未來(lái)——近代中國(guó)憲政得失之評(píng)說(shuō)》,第14頁(yè)。又如,在1913年起草中華民國(guó)憲法草案即《天壇憲草》時(shí),袁世凱要派人向憲法起草委員會(huì)陳述自己關(guān)于起草憲法的意見以及要求派員列席制憲會(huì)議,但以國(guó)民黨人為主的憲法起草委員會(huì)均予以拒絕,并匆匆三讀通過(guò)憲法草案,交兩院憲法會(huì)議審議,以造成既定事實(shí)[8]。再如,1913年宋教仁被暗殺后,當(dāng)時(shí)國(guó)民黨內(nèi)部的黃興等多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人傾向使用和平手法,在不破壞《臨時(shí)約法》的前提下以法律方法抗?fàn)?但孫中山?jīng)Q定以武力討伐袁世凱,故發(fā)起“二次革命”,開創(chuàng)了民國(guó)武力解決爭(zhēng)端的不好先例。唐德剛先生在《袁氏當(dāng)國(guó)》一書中認(rèn)為,當(dāng)時(shí)“宋案”人證、物證均十分完備,在全國(guó)人民眾目睽睽之下,如做公開審判,對(duì)中國(guó)由專制向法制轉(zhuǎn)型,實(shí)在大有裨益。不幸原告、被告兩造,當(dāng)時(shí)皆缺乏法治觀念,思想都甚為落伍,舍法院不用,而使用槍桿,就使歷史倒退,遺禍無(wú)窮了。在民國(guó)史上,“二次革命”事實(shí)上是第一次內(nèi)戰(zhàn)。壞事怕開頭,打了第一次內(nèi)戰(zhàn),以后就有第二次了。如果說(shuō)第一次是偶然,第二次就是個(gè)必然了[9]。

到了國(guó)民政府的蔣介石時(shí)代,作為中華民國(guó)南京政府的第一個(gè)憲法性文件,1928年的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》竟在第1條和第2條明文規(guī)定:“中華民國(guó)于訓(xùn)政時(shí)期,由中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民行使政權(quán)。”“中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)時(shí),以政權(quán)付托中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行之?！?931年中華民國(guó)國(guó)民會(huì)議通過(guò)的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》第30條再次規(guī)定:“訓(xùn)政時(shí)期由中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)行使中央統(tǒng)治權(quán)?！薄爸袊?guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)時(shí),其職權(quán)由中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)行使之?！盵10]憲法性法律竟然明文規(guī)定“以黨治國(guó)”、“以黨代政”。

制定約法的人不相信約法,制定憲法的人不遵守憲法,擁有實(shí)力的政府和政黨都不信仰并遵守憲法,本應(yīng)制約權(quán)力、保障人權(quán)的憲法竟成了權(quán)力斗爭(zhēng)的工具、專制權(quán)力的宣言書、以黨治國(guó)的公告,憲法的命運(yùn)就可想而知了。正如梁漱溟先生早在1944年發(fā)表的《談中國(guó)憲政問(wèn)題》一文中所指出的:“一種政治制度不寄于憲法條文上,卻托于政治習(xí)慣而立。西方政制在我國(guó)并沒有其相當(dāng)?shù)恼瘟?xí)慣,全然為無(wú)根之物。單憑臨時(shí)約法幾條文,建立不起自屬當(dāng)然。像英國(guó)的憲政,更是習(xí)慣之產(chǎn)物?！薄拔餮筮@種制度所由產(chǎn)生,全在其向前爭(zhēng)求不肯讓步之精神。所爭(zhēng)求者,一是個(gè)人種種自由權(quán),二是預(yù)聞公事的公民權(quán)(或參政權(quán))。這些問(wèn)題一經(jīng)確定下來(lái),便步入憲政,而且憲政所賴以維持而運(yùn)用者,還靠此精神。如果不是大家各自愛護(hù)其自由,抱一種‘有犯我者便與之抗’的態(tài)度,則許多法律條文,俱空無(wú)效用。如果不是大家關(guān)心其切身利害問(wèn)題,時(shí)時(shí)監(jiān)督公事之進(jìn)行,則大權(quán)立即為少數(shù)人所竊取。所以這種精神,實(shí)在是憲政的靈魂。但中國(guó)自1911年革命后,徒襲有西洋制度之外形,而大多數(shù)人民的根本精神卻不能與之相應(yīng)?！盵11]可以說(shuō),自清末以來(lái),中國(guó)的憲法之所以均沒有得到很好的實(shí)施,其中一個(gè)重要原因就是沒有必要的文化基礎(chǔ),即憲法文化缺位,也就是雖然制定了一部又一部的憲法典,但是一直沒有形成憲法文化!

三、中國(guó)憲法實(shí)施的未來(lái)命運(yùn)在很大程度上取決于憲法文化的養(yǎng)成

新中國(guó)成立后,盡管曾在1940年發(fā)表的《新民主主義憲政》一文中講過(guò)“憲政就是民主政治”的毛澤東主席,在1954年討論中華人民共和國(guó)憲法草案時(shí)強(qiáng)調(diào)“搞憲法是搞科學(xué)”、“這個(gè)憲法草案是完全可以實(shí)行的,是必須實(shí)行的?！ㄟ^(guò)以后,全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行,特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行,首先在座的各位要實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法”[12];盡管經(jīng)過(guò)總結(jié)“文化大革命”無(wú)法無(wú)天、毀憲廢憲的沉痛教訓(xùn),彭真在1982年11月26日所做的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施的重要性,并在憲法序言中明確規(guī)定“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”,且在很大程度上認(rèn)識(shí)到了憲法文化對(duì)憲法實(shí)施的重要性:“憲法通過(guò)以后,要采取各種形式廣泛地進(jìn)行宣傳,做到家喻戶曉。十億人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護(hù)憲法的觀念和習(xí)慣,同違反和破壞憲法的行為進(jìn)行斗爭(zhēng),這是一個(gè)偉大的力量”;盡管我們高興地看到,這些年來(lái)不僅學(xué)者們?cè)絹?lái)越關(guān)注憲法與憲政的問(wèn)題,而且黨和政府越來(lái)越重視憲法的實(shí)施,“權(quán)力制約”、“保障人權(quán)”、“民主”、“自由”、“法治”、“依法治國(guó)”、“憲法法律至上”等這些與憲法文化密切相關(guān)的概念已經(jīng)成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常性的講話用語(yǔ),不時(shí)出現(xiàn)在黨和國(guó)家的正式文件之中,有的已成為憲法的明文規(guī)定,同時(shí)越來(lái)越多的普通公民開始關(guān)注憲法乃至應(yīng)用憲法來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益,但是應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到,自由、民主、人權(quán)、法治仍未成為廣大公民的普遍觀念,強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民、權(quán)力制約、人權(quán)保障、憲法至上的憲法文化尚未在全社會(huì)形成,正如中共中央總書記習(xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話所指出的,“公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高”。由此可見,我國(guó)憲法的實(shí)施狀況仍不容樂觀。

可以說(shuō),憲法文化的缺乏是20世紀(jì)以來(lái)我國(guó)憲法包括現(xiàn)行憲法尚未得到很好實(shí)施進(jìn)而憲政未能形成的重要原因?？梢赃M(jìn)一步說(shuō),中國(guó)憲法實(shí)施的未來(lái)命運(yùn)在很大程度上取決于憲法文化的養(yǎng)成。顯然,大力培育憲法文化,推進(jìn)憲法的實(shí)施,理應(yīng)成為目前和今后我國(guó)社會(huì)主義法治及憲政建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

在大力培育中國(guó)憲法文化以推進(jìn)憲法實(shí)施的過(guò)程中,我們應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn):

(一)要進(jìn)一步重視憲法文化的作用及其養(yǎng)成,而不要過(guò)分苛求憲法文本的完美

長(zhǎng)期以來(lái),人們包括我們的憲法學(xué)者一談到憲法的實(shí)施及憲政的實(shí)現(xiàn),就強(qiáng)調(diào)修改憲法甚至建議制定一部新憲法。我們太注重憲法文本的完善,而不太關(guān)注憲法文化的建設(shè)。眾所周知,英國(guó)沒有成典憲法,美國(guó)的憲法文本也不是那么完善,但它們是世界公認(rèn)的憲政國(guó)家,這些值得我們思考。

《聯(lián)合國(guó)憲章》的中譯者、1952年全國(guó)院系調(diào)整之前東吳大學(xué)法學(xué)院的最后一任院長(zhǎng)、國(guó)際著名法學(xué)家楊兆龍先生(1904-1979年)早在1944年發(fā)表的《憲政之道》一文中就強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)憲政的關(guān)鍵不是“死憲法”(即憲法文本)的制定,而是“活憲法”(即尊憲行憲的風(fēng)氣和習(xí)慣,他稱之為“憲法生命素”①“憲法生命素”一詞是楊兆龍先生提出的。雖然他沒有明確對(duì)“憲法生命素”進(jìn)行界定和解釋,但他解釋了何為法律的“生命素”:“重法的風(fēng)氣乃是法律的‘生命素’”,而“所謂‘重法’就是‘真心誠(chéng)意’的奉行法律,也就是信仰法律而見之于實(shí)際行為的一種風(fēng)氣。這種風(fēng)氣就是現(xiàn)在一般人所講的‘力行哲學(xué)’在法律生活上的表現(xiàn)?！眳⒁姟稐钫埛▽W(xué)文選》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版,第45、55頁(yè)。)的培養(yǎng)。他指出:“憲政的重心,不在憲法的本身,而在使憲法原則發(fā)生實(shí)際作用的方法?！薄皩?shí)施憲政的中心工作不是‘制憲’,而是‘憲法生命素’的培養(yǎng)?！睏钫堈J(rèn)為,第一次世界大戰(zhàn)以后,世界上有完美憲法的國(guó)家不少,但真正稱得上“憲政”的國(guó)家只有很少的幾個(gè),而這幾個(gè)國(guó)家的憲法并不怎么高明。例如,作為西方近代憲政運(yùn)動(dòng)的策源地的英國(guó),其憲法的大部分至今仍未脫離不成文法的范疇,其內(nèi)容及范圍不確定,其效力并無(wú)特別保障。而美國(guó)的憲法雖然是成文的,但就內(nèi)容及立法技術(shù)而論,也不及其他國(guó)家的憲法。那么,為什么英美等國(guó)實(shí)現(xiàn)了憲政呢?主要原因是“在英美等國(guó),大家并沒有把憲法形式的好壞與內(nèi)容的繁簡(jiǎn)看得太重,而能夠?qū)⒋蟛糠值木τ玫饺绾问箲椃ǖ某橄笤瓌t在實(shí)際政治上發(fā)生作用,即如何使‘死憲法’變成‘活憲法’的問(wèn)題上面去”。楊兆龍指出,中國(guó)過(guò)去幾十年來(lái)憲政實(shí)際發(fā)展的進(jìn)度何以如此慢?其主要原因就是:我們一向太偏重抽象的憲法原則,即“死憲法”,而沒有把精力集中到“活憲法”的培養(yǎng)工作方面去?！胺呻m不完美,只要有適當(dāng)?shù)闹ǖ娜巳ソ忉屵\(yùn)用它,使它合理化,仍舊可以在實(shí)際政治或生活上發(fā)生良好的作用;反之,如果不能養(yǎng)成一種重法的風(fēng)氣,則雖有完善的法律,亦等于零?！盵13]44-55

楊兆龍的上述觀點(diǎn),即使在今天,也仍不失為一支清醒劑!憲法文化的培養(yǎng)比修憲更重要!我們務(wù)必進(jìn)一步重視憲法文化的作用及其培養(yǎng)。有了憲法文化作支撐,不僅憲法可以得到真正的實(shí)施,而且憲法文本的不完美可以通過(guò)憲法解釋加以彌補(bǔ)。更何況,憲法解釋比憲法修改更有利于憲法的實(shí)施。韓大元指出:“從憲政發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看,并不是所有的問(wèn)題都必須經(jīng)過(guò)憲法修改才能彌合憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的縫隙,憲法解釋是基本的途徑之一。對(duì)于規(guī)范與現(xiàn)實(shí)生活的沖突,應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)從‘修憲型’模式轉(zhuǎn)向‘解釋型’模式,積極發(fā)揮憲法解釋功能。從某種意義上講,憲法解釋比憲法修改更為靈活,更有利于節(jié)約立法成本、維護(hù)憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性?！盵14]17我們要“建立尊重憲法文本的文化”[14]17。

(二)政府和政黨要帶頭養(yǎng)成守憲護(hù)憲的風(fēng)氣和習(xí)慣,同時(shí)每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)而且可以為憲法文化的形成做出貢獻(xiàn)

憲法學(xué)家龔祥瑞先生曾指出:“憲法擁有權(quán)威的關(guān)鍵不在于公民是否服從它,恰恰在于政府自身是否服從它。”[15]在憲法文化的培育過(guò)程中,國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭養(yǎng)成在一切工作和生活中遵守憲法、維護(hù)憲法的風(fēng)氣和習(xí)慣,這既是憲法文化培育的重點(diǎn),也是憲法全面有效實(shí)施的關(guān)鍵。“憲法既容易為一般人所忽視,尊重憲法的風(fēng)氣便比較難以樹立,而憲法的原則便常會(huì)失效或變質(zhì)。所以要推行憲政,在政府及社會(huì)方面特別要有一批領(lǐng)導(dǎo)分子以身作則,引起一般人的重視與信仰,而在生活行動(dòng)上造成一種合乎憲法精神的習(xí)慣?！盵13]60讓人高興的是,中共中央總書記習(xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上講話強(qiáng)調(diào):“我們要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育,提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,努力培育社會(huì)主義法治文化,讓憲法家喻戶曉,在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍?！覀円褢椃ń逃鳛辄h員干部教育的重要內(nèi)容,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí),樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識(shí)。”“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”“我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命?！?/p>

同時(shí),憲法文化的普遍性和大眾化特點(diǎn)要求我們每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)做出自己的努力和貢獻(xiàn),只有憲法的規(guī)則和精神成為廣大公民公認(rèn)的、共同遵守的常識(shí)和習(xí)慣,憲法文化才能形成。所以,我們每個(gè)公民都要從我做起,從現(xiàn)在做起,每時(shí)每刻都盡可能按照憲法的精神去生活和工作,養(yǎng)成遵守憲法、維護(hù)憲法的風(fēng)氣和習(xí)慣,成為一個(gè)真心誠(chéng)意信仰憲法、身體力行實(shí)施憲法的“憲法人”[16]。國(guó)家是由我們每個(gè)公民所組成的,在很大程度上,改造自己就是在改造中國(guó)。每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)而且可以為中國(guó)憲法文化的形成做出貢獻(xiàn)。當(dāng)廣大公民成為“憲法人”之時(shí),就是憲法文化形成之時(shí),也是憲政中國(guó)建成之日。

(三)既要充分認(rèn)識(shí)到憲法文化形成的長(zhǎng)期性,又要對(duì)未來(lái)充滿信心

文化形成的緩慢性以及一旦形成之后的穩(wěn)定性特征告訴我們,憲法文化的培育與形成不是一日之功,這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。對(duì)此我們要有心理準(zhǔn)備,不能急于求成,要做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

同時(shí),我們還要對(duì)憲法文化的培育與形成以及憲法的充分有效實(shí)施充滿信心。正如楊兆龍先生所指出的,這種“篤信力行憲法本身的規(guī)定或原則的風(fēng)氣”即“憲法生命素”的培養(yǎng),“雖非一朝一夕可以做到,然而決非不能成為事實(shí)。只要大家看清楚憲政的實(shí)際性質(zhì)而真心誠(chéng)意以赴之,避免空言,崇尚實(shí)踐,不取巧,不畏難,在上者以身作則,在下者因化成俗,則憲政的實(shí)現(xiàn),是中華民族很有把握的事情?！薄拔覀兒芟Ｍ麚碜o(hù)憲政運(yùn)動(dòng)的人今后能從根本處著眼……多做一點(diǎn)準(zhǔn)備工作,先奠定憲政精神基礎(chǔ)!”[13]60只要我們每個(gè)中國(guó)人都做出一份努力,我國(guó)的憲法文化就一定會(huì)形成,我國(guó)憲法的全面有效實(shí)施就一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

最后需要指出的是,制度的建構(gòu)對(duì)文化的形成具有反作用,制度的實(shí)施更是促進(jìn)文化形成的重要方式。本文強(qiáng)調(diào)憲法文化對(duì)憲法實(shí)施的基礎(chǔ)性作用,并不是否定憲法制度特別是憲法實(shí)施制度的完善對(duì)憲法文化形成及憲法實(shí)施的重要性,更不是否定憲法實(shí)施本身對(duì)憲法文化形成的重要作用。在某種程度上,憲法實(shí)施是培育憲法文化的最好途徑。我們應(yīng)當(dāng)在培育憲法文化的同時(shí),大力推進(jìn)憲法實(shí)施制度的建設(shè)、特別是違憲審查制度的完善,更加重視我國(guó)現(xiàn)行憲法的實(shí)施,①值得關(guān)注的是,2013年11月12日中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào):“要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。”在憲法的制度完善和貫徹實(shí)施中培養(yǎng)憲法文化,切實(shí)推進(jìn)和保障我國(guó)憲法的全面實(shí)施,真正“把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”。

[1]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[M].北京:人民出版社,2012:4-6.

[2]上官丕亮.憲法文化與憲法命運(yùn)[N].法制日?qǐng)?bào),2003-08-07(11).

[3]余秋雨.何謂文化[M].武漢:長(zhǎng)江文藝出版社,2012:6.

[4]上官丕亮.憲法命運(yùn)的文化建構(gòu)[J].政治與法律, 2004,(5):23.

[5]朱學(xué)勤.兩個(gè)世界的英雄——托馬斯·潘恩[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,1987,(1):93.

[6]王人博.憲政文化與近代中國(guó)[M].北京:法律出版社, 1997.

[7]張鳴.革命:搖晃的中國(guó)[J].讀書,2011,(1).

[8]殷嘯虎.近代中國(guó)憲政史[M].上海:上海人民出版社, 1997:143.

[9]唐德剛.袁氏當(dāng)國(guó)[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社, 2004:70.

[10]全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書二局.中國(guó)憲法文獻(xiàn)通編[M].北京:中國(guó)民主法制出版社,2004:335.

[11]中國(guó)文化書院學(xué)術(shù)委員會(huì).梁漱溟全集:第6卷[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1993:507-508.

[12]毛澤東.毛澤東著作選讀:下冊(cè)[M].北京:人民出版社,1986:710-713.

[13]楊兆龍.楊兆龍法學(xué)文選[M].郝鐵川,陸錦碧,編.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000.

[14]韓大元.認(rèn)真對(duì)待我國(guó)憲法文本[J].清華法學(xué),2012,(6).

[15]龔祥瑞.論憲法的權(quán)威性[G]//劉軍寧,王焱,賀衛(wèi)方.市場(chǎng)邏輯與國(guó)家觀念.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1995:190.

[16]上官丕亮.憲法教學(xué)應(yīng)重視“憲法人”培養(yǎng)[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(1):68-72.

On the Cultural Foundation of Constitution Implementation

SHANGGUAN Pi-liang
(Kenneth Wang School of Law,Soochow University,Suzhou 215006,China)

One important reason that why our constitution has not been well implemented is the lack of constitutional culture.A country's constitutional culture determines a country's constitutional fate.The implementation of the constitution needs constitutional culture as its foundation.For hundreds of years,although China has made one constitution after another,the constitutional culture is not formed,so the status of implementation of our constitution is not ideal.The future of our constitution largely depends on the constitutional culture.In cultivating the constitutional culture and furthering the implementation of the constitution,we should pay more attention to the function of constitutional culture,but not demanding the perfection of the constitutional text.The government and the party should take the lead to develop the custom and habit of protecting the constitution,and every citizen should make contribution to the formation of constitutional culture.We should fully realize that the formation of constitutional culture is a long term mission,and also have faith in the future.

the implementation of the constitution;cultural foundation;constitutional culture; constitutional fate;the text of the constitution;interpretation of the constitution

D921

A

1009-1971(2014)04-0066-06

[責(zé)任編輯:張蓮英]

2014-04-28

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“法律適用中的憲法實(shí)施研究”(10BFX025)

上官丕亮(1967-),男,江西贛縣人,教授,法學(xué)博士,憲法應(yīng)用研究中心主任,從事憲法學(xué)研究。