鄭穎瑜

關(guān)于完善高校基層協(xié)商民主制度的研究報告

鄭穎瑜

[摘 要]黨的十八大報告提出要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。高校作為黨內(nèi)民主發(fā)展的前沿陣地，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)十八大的號召，積極做好高?；鶎訁f(xié)商民主制度的建設(shè)，從而促進(jìn)高校民主的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校；協(xié)商民主；制度建設(shè)

[作 者]鄭穎瑜，廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院藝術(shù)系教師。

高校作為培育民主的重要陣地，在發(fā)展協(xié)商民主的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)起到先鋒模范作用，積極探索高?；鶎訁f(xié)商民主制度的建設(shè)。目前，高校的協(xié)商民主制度尚未建立健全，需要從增強協(xié)商民主意識，創(chuàng)新協(xié)商民主制度，建立協(xié)商民主機構(gòu)，健全協(xié)商民主方式等幾個方面入手，切實做好高校的基層協(xié)商民主制度建設(shè)。

一、增強協(xié)商民主意識

一直以來，高校實行的決策制度是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，容易出現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的現(xiàn)象。而隨著中國的民主建設(shè)進(jìn)程加快，高校教職工和大學(xué)生作為高級知識分子，要求民主的意愿更為強烈，如果高校的一些決策在確定之前沒有經(jīng)過廣泛充分的協(xié)商，可能執(zhí)行起來效果就會大打折扣，甚至遭到師生的抵制。這樣一來，決策不僅沒有起到應(yīng)有的效果，還會使得校黨委和校長的威信降低。在這樣的情況之下，應(yīng)當(dāng)通過多種途徑增強高校內(nèi)各個主體的民主協(xié)商意識，讓廣大師生充分參與學(xué)校重大事務(wù)的議事和決事進(jìn)程當(dāng)中，保證最終的決策符合最廣大師生的根本利益，從而使得決策能夠有效地執(zhí)行。

首先，全體師生要加強理論學(xué)習(xí)。學(xué)校通過舉辦協(xié)商民主的知識講座，設(shè)置協(xié)商民主基礎(chǔ)知識宣傳欄，舉辦協(xié)商民主知識競賽，發(fā)放關(guān)于協(xié)商民主的宣傳單，利用網(wǎng)絡(luò)途徑進(jìn)行廣泛宣傳等多種途徑，將協(xié)商民主的相關(guān)法律知識、規(guī)章制度、協(xié)商理論、管理理念和先進(jìn)的方法真正地普及到每一位教職工和每一位學(xué)生，全面提高學(xué)校全體工作人員的參政議政、民主治理的能力和水平。

其次，要促進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念、提升理念。高校實行協(xié)商民主的方式，最終是為了確保學(xué)校的各項方針政策符合最廣大師生的根本權(quán)益。如何充分地保護(hù)好、調(diào)動好、發(fā)揮好最廣大師生的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是高校各項工作得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。在明確高校實行協(xié)商民主的目的這一前提之下，學(xué)校黨委和校長進(jìn)一步提升協(xié)商民主理念，師生更積極主動地參與到高校協(xié)商民主的過程當(dāng)中，高校協(xié)商民主才能夠順利進(jìn)行，才能加快高校民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

二、設(shè)置協(xié)商民主機構(gòu)

發(fā)展高效的協(xié)商民主，不能單獨依靠學(xué)校的黨群部門。就目前高校的協(xié)商民主發(fā)展形勢而言，要保障協(xié)商民主的機制有效地運行，就要做好協(xié)商民主機構(gòu)的設(shè)置工作。

首先，要明確已有的協(xié)商民主機構(gòu)的職能范圍和性質(zhì)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的協(xié)商民主機構(gòu)的作用?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第二十八條明確規(guī)定：“高等學(xué)校黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)教職工代表大會，支持教職工代表大會正確地行使職權(quán)，在參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)教職工的合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用。”《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》明確規(guī)定：“學(xué)校教代會主要有建議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)這四項職權(quán)?！?/p>

其次，建立專門的協(xié)商民主機構(gòu)。高校通過建立民主委員會，專門負(fù)責(zé)校園民主生活事務(wù)，促進(jìn)學(xué)校各群體之間的民主協(xié)商。民主委員會的委員通過民主選舉的方式產(chǎn)生，并且委員會的委員應(yīng)當(dāng)能夠廣泛代表學(xué)校全體成員各個不同層面的人員，以便提高民主委員會的工作效率。建立專門的民主協(xié)商機構(gòu)，例如成立民主委員會，是新形勢下推動協(xié)商民主機制有效運轉(zhuǎn)的平臺。

三、創(chuàng)新協(xié)商民主制度

黨的十八屆三中全會《決定》指出要“積極推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，由此可見，協(xié)商民主的發(fā)展需要通過制度創(chuàng)新來保障。就高校的協(xié)商民主發(fā)展而言，需要建立起科學(xué)的協(xié)商民主制度，才能為高校的協(xié)商民主工作提供明確的指導(dǎo)和規(guī)則。

首先，建立健全教職工代表大會制度。目前，高校的教職工代表大會制度是廣大教職工參與協(xié)商民主的最

重要渠道之一。通常高校的教職工代表大會是每年召開一次，由教職工代表集中反映廣大教職工對于學(xué)校發(fā)展的各方面事務(wù)的意見和建議。教職工代表大會召開的時間間隔長，不利于廣大教職工及時反饋問題，代表們的作用十分有限，只有在召開會議的時候起到表達(dá)意愿的作用?？梢詫嵭薪搪毠ご沓Ｈ沃?，選舉產(chǎn)生的教職工代表任期一年，每位代表搜集本教研室或者本學(xué)院的教職工關(guān)于學(xué)校各方面發(fā)展的意見和建議，每月月底匯總傳達(dá)給校長，以便及時溝通和解決學(xué)校發(fā)展當(dāng)中存在的問題。

其次，建立健全高校公開聽證制度。對于一些與師生的權(quán)益密切相關(guān)的問題，應(yīng)當(dāng)建立起高校的公開聽證制度。例如有關(guān)于教學(xué)模式改革的問題，應(yīng)當(dāng)組織教師代表和學(xué)生代表召開聽證會，廣泛聽取學(xué)校教師和學(xué)生的建議，最后綜合各方面的意見進(jìn)行教學(xué)模式改革的決策。這樣既能保證決策的科學(xué)性，又能保證決策的民主性，使得最終的決策符合廣大師生的根本權(quán)益，使得決策能夠得到廣大師生的支持和擁護(hù)，從而執(zhí)行起來更有效率。從另一個角度來說，實行高校公開聽證制度，也有利于進(jìn)一步推行校務(wù)公開，使得高校各項事務(wù)的運行更加透明化、公開化、制度化。

再次，建立健全重大事項提案制度。對于涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項，可以由校民主委員會組織廣大教職工提供議案，匯集群眾的智慧。然后由校長審議提案，綜合考量，做出決策。

最后，建立健全協(xié)商民主反饋制度。高校發(fā)展協(xié)商民主，并不是以協(xié)商作為目的，而是以協(xié)商作為手段使得最終的決策符合最廣大師生的根本權(quán)益。因此，建立起協(xié)商民主的反饋制度是對協(xié)商成果的有效保障。校長在述職報告當(dāng)中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對于通過民主協(xié)商達(dá)成的共識執(zhí)行的情況如何；校園民主委員會可以通過年度工作總結(jié)等方式，公開一年以來校園民主委員會對于推動民主協(xié)商成果的落實所取得的成果。廣大教職工通過這些方式能夠了解到民主協(xié)商的實施情況，為再協(xié)商奠定良好的基礎(chǔ)。

四、健全協(xié)商民主方式

要做到切實發(fā)展高校的協(xié)商民主，就要做到轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高校管理方式。轉(zhuǎn)變高校管理方式，從傳統(tǒng)的一把手“一言堂”管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V泛協(xié)商，民主治?！钡拿裰鞴芾矸绞剑枰⒔∪珔f(xié)商民主的方式。

（一）促進(jìn)協(xié)商民主手段轉(zhuǎn)變

一直以來，高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)之下的校長負(fù)責(zé)制，這就使得高校形成了以管制為主要手段的管理模式。在這樣的管理模式之下，教職工處于各種各樣的規(guī)章制度的束縛之中，在工作實踐中的創(chuàng)新性受到限制。例如高校教學(xué)模式改革，通常是由校方直接出臺教學(xué)模式改革試行辦法，教師按照教學(xué)模式改革試行辦法進(jìn)行教學(xué)改革，這樣就造成教師改革創(chuàng)新積極度不高，也加大了教學(xué)模式改革的難度。造成這樣的局面的原因是在做出教學(xué)模式改革的決策之前沒有廣泛、充分地進(jìn)行協(xié)商，并將協(xié)商的結(jié)果融合到?jīng)Q策當(dāng)中，造成決策和實際情況部分脫節(jié)的情況。因此，高校要做到切實改變高校的管理模式，從“單向管制”到“協(xié)商共治”，完善協(xié)商民主制度，為學(xué)校廣大教職工提供更多參與學(xué)校重大事務(wù)的討論和決策過程，在高校當(dāng)中營造出一種民主和諧的良好氛圍，從而做到集思廣益，為高校的發(fā)展提供更多有益的建議。

（二）完善協(xié)商民主決策方式

在關(guān)系到學(xué)校發(fā)展和教職工切身利益的重大決策上，一方面要求全體教職工積極參與到?jīng)Q策的過程當(dāng)中，另一方面要完善協(xié)商民主的決策方式。在進(jìn)行決策之前，要進(jìn)行廣泛的動員，提醒每一位教職工要珍視自己的投票表決權(quán)，謹(jǐn)慎理性地做出選擇，避免跟風(fēng)投票的情況發(fā)生。取消原有的舉手表決等表決方式，采取不記名投票和公開唱票的表決方式，從而避免人云亦云的投票情況發(fā)生，也能有效消除廣大教職工在投票表決的顧慮，提高表決的科學(xué)性、民主性、有效性。

（三）樹立正確的群眾路線

利用好網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校電臺、紙質(zhì)媒體等各種宣傳平臺，做好民主思想的宣傳和輿論引領(lǐng)，讓民主的思想和觀念深入人心。在建立民主協(xié)商制度的進(jìn)程當(dāng)中，要堅決貫徹好群眾路線，做到一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，集合廣大群眾的力量做好高校民主的制度建設(shè)，讓高校的每一個人都積極參與到民主協(xié)商的環(huán)節(jié)當(dāng)中來，使得民主協(xié)商落到實處，成為高校民主生活的一種常態(tài)。

（四）加強群眾組織的相互聯(lián)系

日常工作中，群眾組織是溝通國家和民眾的橋梁紐帶，發(fā)揮著不可替代的作用。群眾工作要從多角度深入，從多方面展開。密切聯(lián)系群眾組織，積極傾聽群眾的呼聲，切實在工作實踐當(dāng)中落實群眾的訴求，解決群眾最為關(guān)心的問題。（本文系廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院2014黨建工作研究專項課題成果，項目編號：XSHXYDJ201408）

【參考文獻(xiàn)】

[1]王勤.高校協(xié)商民主制度建設(shè)途徑研究[J].創(chuàng)新教育，2012（3）.

[2]蘇向榮，程建軍.論高校協(xié)商民主管理模式的建構(gòu)[J].江海學(xué)刊，2010（5）.

[3]中共中央編譯小組.十八屆三中全會輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2014.