郝壯敏（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871）

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制度文明和善治政府的協(xié)同構(gòu)建
——“好政府主義”對(duì)當(dāng)前中國政治發(fā)展的啟示

郝壯敏
（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871）

摘要：民主制度偶然失靈現(xiàn)象是現(xiàn)代政治發(fā)展中毋庸諱言的現(xiàn)實(shí)問題。20世紀(jì)20年代胡適、蔡元培和李大釗等先生極力倡導(dǎo)“好政府主義”，特別強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建憲法至上、公開透明的民主制度體系的同時(shí)，著力構(gòu)建由人格可靠、才具有為的政治精英組成的受民主監(jiān)督并為民謀利的“好政府”。“好政府主義”對(duì)當(dāng)前中國政治發(fā)展的有益政治啟示就在于注重構(gòu)建制度文明的同時(shí)，不要完全迷信“制度”，應(yīng)當(dāng)充分重視協(xié)同構(gòu)建由德才兼?zhèn)涞恼尉⒆鳛檎沃黧w而組成的“善治政府”，二者須有機(jī)結(jié)合。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展；好政府主義；制度文明；善治政府

從馬克思主義利益政治分析的角度來講，人類社會(huì)政治發(fā)展本質(zhì)上是政治關(guān)系的變革和調(diào)整，是“人類政治生活體系在結(jié)構(gòu)上日趨合理、在功能上日趨完善的、由低級(jí)到高級(jí)的前進(jìn)上升過程”［1］。在現(xiàn)當(dāng)代政治發(fā)展過程中，世界各國逐漸衍生出一套與其國情、政情、社情和民情基本相適應(yīng)的政治制度。民主制度雖然是目前世界公認(rèn)能選擇的最好的政治制度，但也并非治國理政的萬能政治藥方，也會(huì)偶然出現(xiàn)失靈問題。

一、民主失靈與政府治理

民主制度作為人們能選擇的一種最優(yōu)政治制度，并不是完美無缺的。正如在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中偶然會(huì)出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈和政府失靈現(xiàn)象一樣，民主亦可能遭遇“失靈”。所謂民主失靈，是指民主制度本身可能存在某種無法避免的缺陷，或者民主制度未能適時(shí)有效地發(fā)揮對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，未能有效地代表最大多數(shù)的“民意”，未能維護(hù)好、發(fā)展好最廣大公民的諸方面民主權(quán)益。所謂政府治理，從廣義的“政府”來講，主要包括立法、行政、司法等國家機(jī)關(guān)在內(nèi)的治理主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理，就其治理對(duì)象和基本內(nèi)容而言，其包含這些治理主體“對(duì)于自身、對(duì)于市場(chǎng)及對(duì)于社會(huì)實(shí)施的公共管理活動(dòng)”［2］。

從理論上來講，政府在治理過程中的確存在“民主失靈”的現(xiàn)實(shí)可能性：其一，由于民主制度不愿意冒政治精英獨(dú)裁的風(fēng)險(xiǎn)，主張尊崇最大多數(shù)人的意志，而最大多數(shù)人的意志并非總是和最大的理性成正比，有時(shí)反而容易遮蔽和窒息“可能比公民的決定更接近正確”［3］的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一驒?quán)威人士的真知灼見，從而有可能導(dǎo)致社會(huì)被“大眾文化所主宰”，變成“一種膚淺的、趨附時(shí)尚的社會(huì)”［4］，即民主制度可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)平庸化，“有時(shí)不得不以降低政策水平為代價(jià)”，這是“民主制度無可奈何的抉擇”［5］283；二是民主的“多數(shù)暴政”可能致使民主國家輕視或不太考慮個(gè)人權(quán)利，容易制造一種隱性的、被人們自愿接受的“溫和的專制”［6］，“這種專制由于比以往政治專制更具合法性，因而使人們更難以逃避”［5］283；三是在民主制度中，由于效率原則并非其首要原則，公共決策以最大多數(shù)的“民意”為依歸，而民意往往具有多變性和復(fù)雜性，“當(dāng)公民歧見懸殊各方人數(shù)相當(dāng)且相持不下時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)爭而不休、議而不決的局面”［5］284，從而可能造成政府治理過程中決策和執(zhí)行效率的損耗。

從實(shí)踐看，美國號(hào)稱自己的民主制度具有世界最佳代表性，其民主制度以“制衡最大化”為顯著特征。其中，三權(quán)分立、聯(lián)邦制、活躍的公民組織、作為“第四種權(quán)力”的新聞媒體以及投票選舉本身，構(gòu)成了美國民主制度主要的制衡機(jī)制［6］。然而，在政府治理的現(xiàn)實(shí)過程中，美國民主制度確實(shí)存在著一些“民主破綻”和民主權(quán)力制衡機(jī)制失靈的事例。歷史上美國的民主制度和權(quán)力制衡失敗最顯著的例子就是奴隸制問題的長期懸而不決，它說明權(quán)力的層層關(guān)卡和互相制衡并不總能產(chǎn)生保護(hù)人權(quán)和自由的結(jié)果。如今我們?nèi)阅芸吹矫绹嬖诓簧倜裰髦贫群蜋?quán)力制衡“失靈”的案例：比如很多人認(rèn)為2003年國會(huì)批準(zhǔn)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭及后來批準(zhǔn)大額戰(zhàn)爭撥款，就是立法機(jī)關(guān)對(duì)布什政府失去民主制衡意識(shí)的表現(xiàn)；又如由于相關(guān)利益集團(tuán)的強(qiáng)大力量，美國的軍費(fèi)開支匪夷所思的龐大。一項(xiàng)分析研究表明，美國政府每年用于能源開發(fā)的費(fèi)用，僅相當(dāng)于美國軍費(fèi)一天半的開支，但沒有足夠的體制制衡力量能夠去糾正這種荒唐；還如巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、在巴以沖突上的“拉偏架”［7］等。也正如美國本土的政治科學(xué)家、歷史學(xué)家邁克爾·帕倫蒂所指出的：美國存在著活生生的“寡頭統(tǒng)治鐵律”，其民主具有很大的虛偽性，實(shí)際上是“少數(shù)人的民主”，其政府實(shí)質(zhì)上更多地代表了特權(quán)階層的利益而非大眾階層的利益，甚至往往以犧牲大眾的利益為代價(jià)，來換取少數(shù)人的特權(quán)利益［8］。這說明在美國政府治理過程中存在“少數(shù)人的民主”替代“多數(shù)人的民主”的政治現(xiàn)象，某種程度上背離了民主遵從最大多數(shù)“民意”的根本原則，實(shí)質(zhì)上就是民主制度失靈的一種表現(xiàn)。

在政府治理過程中民主制度失靈的可能性和現(xiàn)實(shí)案例，為當(dāng)代中國的政治發(fā)展提出了理論和現(xiàn)實(shí)的雙重反思：民主制度是最好的，但并非十全十美。民主制度偶然失靈的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的政府治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求我們對(duì)民主保持一種清醒理性的認(rèn)識(shí)，要求在實(shí)踐民主制度的過程中，必須同時(shí)不斷改革創(chuàng)新，采取必要的、相應(yīng)的補(bǔ)救方案和措施。對(duì)于當(dāng)今中國政治發(fā)展而言，并非單純構(gòu)建一整套民主制度體系以及權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系就能完全妥善解決好政治發(fā)展過程中的問題。筆者認(rèn)為，從近現(xiàn)代政治思想中的“好政府主義”中可以發(fā)掘出一定的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義，從而為解決民主制度偶然失靈的問題提供有益的政治啟示。

二、好政府主義的歷史背景、基本原則和政治主張

20世紀(jì)20年代初，中國面臨著內(nèi)憂外患，呈現(xiàn)出非常動(dòng)蕩混亂的政治局面；多年軍閥混戰(zhàn)造成了經(jīng)濟(jì)衰退、政治腐敗、民不聊生的慘淡景象。紛繁復(fù)雜、混亂多變的時(shí)局使得人心思變，由此，各種挽救時(shí)局的政治主張便應(yīng)運(yùn)而生，胡適和蔡元培等人提出的“好政府主義”在當(dāng)時(shí)頗具影響。

最初于1921年，胡適在《晨報(bào)》副刊上發(fā)表《好政府主義》一文，提出了工具主義政府觀，即不把政府看作神權(quán)的，也不把政府看作絕對(duì)有害無利的，只把政府看作工具［9］。他還對(duì)此做了具體闡釋：“1.從此可得一個(gè)批判政府的標(biāo)準(zhǔn)：政府是社會(huì)用來謀最大多數(shù)的最大福利的工具，故凡能盡此職務(wù)的是好政府，不能盡此職務(wù)的是壞政府。妨礙或摧殘社會(huì)的公共福利的是惡政府。2.從此可得一個(gè)民治（人民參政）的原理：工具是須時(shí)時(shí)修理的。政府是用人做成的工具，更須時(shí)時(shí)監(jiān)督修理。因?yàn)槿硕加袛垯?quán)的天性，又都有濫用權(quán)力的趨勢(shì)。無論怎樣好人，若攬大權(quán)，若無有監(jiān)督，總會(huì)濫用他的威權(quán)去謀他的私利；私利與公共福利沖突時(shí)，他就濫用他的威權(quán)去摧殘公共的福利了。故這個(gè)工具有嚴(yán)重監(jiān)督和隨時(shí)改組修正的必要。凡憲法、公法、議會(huì)等等都是根據(jù)這個(gè)原理的。3.從此可得一個(gè)革命的原理：工具不良，修好它；修不好時(shí)，另換一件。政府不良，監(jiān)督他，修正他；他不受監(jiān)督，不受修正時(shí)，換掉他。一部分的不良，去了這部分；全部不良拆開了，打倒了，重新改造一個(gè)！一切暗殺，反抗，革命，都根據(jù)于此?！保?0］這些可謂胡適構(gòu)想并主張“好政府主義”的基本政治原理。

在上述政治原理的指導(dǎo)下，1922年5月13日，《努力周報(bào)》第二期發(fā)表了由胡適起草，蔡元培、胡適、李大釗、陶行知、梁漱溟、王寵惠、羅文干等十幾位北京大學(xué)教授聯(lián)合署名的旨在具體實(shí)施“好政府主義”的宣言——《我們的政治主張》。蔡元培和胡適等指出，“今日政治改革的第一步在于好人須有奮斗的精神”，“凡今日社會(huì)上的優(yōu)秀分子，應(yīng)該為自衛(wèi)計(jì)，為社會(huì)國家計(jì)，出來和惡勢(shì)力奮斗”，應(yīng)把“好政府”當(dāng)作公認(rèn)目標(biāo)，以此作為現(xiàn)在改革中國政治的最低限度的要求。所謂“好政府”的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條：其一，“在消極方面是要有正當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)可以監(jiān)督一切營私舞弊的不法官吏”；其二，在積極方面則應(yīng)“充分運(yùn)用政治的機(jī)關(guān)為社會(huì)全體謀充分的福利”［11］?！昂谜睉?yīng)當(dāng)奉行促進(jìn)政治發(fā)展的三個(gè)基本原則：一是建立一個(gè)所謂的“憲政的政府”，“這是使政治上軌道的第一步”；二是建立一個(gè)“公開的政府”，“包括財(cái)政的公開與公開考試或用人等等，因?yàn)槲覀兩钚拧_’是打破一切黑幕的唯一武器”；三是建設(shè)一種“有計(jì)劃的政治”，因?yàn)椤坝?jì)劃是效率的源頭”［9］。“好政府主義”還明確規(guī)定實(shí)施“裁兵”、“裁官”、“革新選舉制度”、“公開財(cái)政”等諸項(xiàng)具體主張?！昂谜钡恼文繕?biāo)既已設(shè)定，自然需要由“好人”出來當(dāng)政才能組成“好政府”。胡適提出了為大家所認(rèn)同的“好人”的兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)：一是人格上可靠；二是才具上有為［12］。

概而言之，胡適和蔡元培等北大教授們當(dāng)年極力主張的“好政府主義”的核心內(nèi)容，即中國“政治改革的唯一下手功夫”是喚起“好人”的奮斗精神，由“好人”組成一個(gè)“憲政的、公開的、有計(jì)劃”的“好人政府”，這樣才能挽救為難時(shí)局，才能推進(jìn)中國政治發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的全面進(jìn)步。

曾經(jīng)有不少人批判過他們的上述政治主張，認(rèn)為其不敢觸及帝國主義侵略和軍閥專制，而是希冀在維持軍閥統(tǒng)治的前提下，依靠一些所謂的“好人”挺身出來參政解決中國的問題，認(rèn)為這無疑是一種資產(chǎn)階級(jí)改良主義的政治主張，是一種天真的政治幻想。但本文認(rèn)為我們對(duì)待任何有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的言論主張，都應(yīng)當(dāng)如同“改革開放的總設(shè)計(jì)師”鄧小平曾著重強(qiáng)調(diào)的那樣，“我們要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子”［13］144?！叭h一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)?！瓘膶?shí)踐中學(xué)，從書本中學(xué)，從自己和人家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中學(xué)”［13］153，要善于開動(dòng)腦筋，解放思想，實(shí)事求是地對(duì)各種問題加以具體分析，不能當(dāng)“思想懶漢”［13］279。“我們不能數(shù)典忘祖”，不能做“歷史虛無主義者”和“文化虛無主義者”，要切實(shí)“把歷史當(dāng)作做好的老師”，“牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、歷史教訓(xùn)、歷史警示,為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒?！保?4］以這種思想解放、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度來客觀正確地看待古今中外的各種問題，才能做到由表及里、由此及彼、取其精華、棄其糟粕，才能做到“智識(shí)上的誠實(shí)”，才能為中國政治發(fā)展汲取有益的政治養(yǎng)分。

秉持這種客觀理性的科學(xué)態(tài)度，本文認(rèn)為胡適、蔡元培、李大釗等學(xué)養(yǎng)深厚的北大教授們絕非患了“政治幼稚病”，他們當(dāng)時(shí)提出的那些政治主張亦絕非信口雌黃，而是經(jīng)過深思熟慮后精心設(shè)計(jì)的一種政治革新方案?；蛟S這種政治革新方案存在著不足之處，我們一方面必須要承認(rèn)這種“歷史局限性”，但另一方面又不能過于苛責(zé)處于特定歷史條件和政治生態(tài)環(huán)境下的歷史人物。他們的“好政府主義”作為近現(xiàn)代中國政治思想的有機(jī)組成部分，值得研究并從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。若拋開其所代表的特定階級(jí)立場(chǎng)和當(dāng)時(shí)內(nèi)憂外患的復(fù)雜國際國內(nèi)背景及社會(huì)歷史條件，單就他們提出的“好政府主義”這一政治思想來看，仍能發(fā)掘出一定的積極意義和現(xiàn)實(shí)意義。

三、好政府主義的政治啟示：制度文明和善治政府的協(xié)同構(gòu)建

通過好政府主義與當(dāng)今中國政治發(fā)展的一些戰(zhàn)略舉措的仔細(xì)比照，仍能從中獲得一些有益政治啟示，即在當(dāng)前中國政治發(fā)展過程中應(yīng)注重制度文明和善治政府的協(xié)同構(gòu)建，以此來尋求克服民主失靈的政府治理之道。

首先，好政府主義強(qiáng)調(diào)政治發(fā)展必須要建設(shè)比較完備的制度文明，這是中國政治發(fā)展的基本前提和重要基礎(chǔ)。結(jié)合今天的時(shí)代背景來看，其中突出的政治啟示就是倡導(dǎo)法治和民主。其一，“要有正當(dāng)機(jī)關(guān)可以監(jiān)督防止一切營私舞弊的不法官吏”的主張與如今我們黨和政府強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”［15］531的政治戰(zhàn)略舉措有相通之處，實(shí)質(zhì)都是在強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行過程中的制約與監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要營造一種風(fēng)清氣正的廉潔從政環(huán)境，建設(shè)一支清廉務(wù)實(shí)的政治精英隊(duì)伍；其二，“要充分運(yùn)用政治的機(jī)關(guān)為社會(huì)全體謀充分的福利”的政治主張與我們黨和政府一貫秉持的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、“以百姓心為心”［16］、“以人為本”的核心立場(chǎng)，“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”［15］7，“使中國共產(chǎn)黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)”，努力“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［15］512的執(zhí)政宗旨和要求有相通之處，實(shí)質(zhì)都是在強(qiáng)調(diào)“民有，民治，民享”、強(qiáng)調(diào)“民為邦本”、“人民公共利益至上”的治國理政的民主理念。

盡管“好政府主義”所倡導(dǎo)的政治發(fā)展的三個(gè)基本原則（“憲政的政府”、“公開的政府”和“有計(jì)劃的政治”），由于其提出者所處的時(shí)代背景而具有一定的歷史局限性，特別是源于西方的“憲政”一詞及其特定政治內(nèi)涵在中國受到強(qiáng)烈批判和爭議，但是在現(xiàn)當(dāng)代民主政治運(yùn)行過程中充分重視依法治國、重視“法律權(quán)威至上”的理念應(yīng)是符合人類政治公理的。其一，“好政府主義”主張重視憲法法律的重要作用。這與當(dāng)今中國政治發(fā)展過程中一直倡導(dǎo)“維護(hù)憲法法律權(quán)威”，強(qiáng)調(diào)“憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威”，強(qiáng)調(diào)“建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，“推進(jìn)法治中國建設(shè)”［15］529的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)有契合之處，實(shí)質(zhì)都是在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治，以法治來保障民主；其二，“好政府主義”主張建立陽光公開的政府。這與當(dāng)今中國政治發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)“公生明，廉生威”［15］718，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”［15］531等目標(biāo)任務(wù)有契合之處，實(shí)質(zhì)都在強(qiáng)調(diào)著力構(gòu)建具有公信力的透明政府和廉潔政府；其三，“好政府主義”主張建設(shè)一種“有計(jì)劃的政治”。這與當(dāng)今中國政治發(fā)展過程中始終重視科學(xué)規(guī)劃，倡導(dǎo)“健全宏觀調(diào)控體系”，進(jìn)行“有效的政府治理”［15］519、設(shè)定富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)政治發(fā)展的宏觀目標(biāo)等政治戰(zhàn)略規(guī)劃有契合之處，實(shí)質(zhì)都在強(qiáng)調(diào)政府治理過程中“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，強(qiáng)調(diào)政治目標(biāo)的合理設(shè)定與遠(yuǎn)景規(guī)劃。

其次，“好政府主義”在中國特定的政治話語體系和政治生態(tài)環(huán)境中體現(xiàn)的是一種“善治政府”的政治思想。所謂“善治政府”，就是應(yīng)當(dāng)注重國家、政府和社會(huì)的良性有機(jī)互動(dòng)，注重公共秩序和公共利益的維護(hù)，注重構(gòu)建制度文明，有一整套選拔德才兼?zhèn)涞恼尉⒌拿裰鳈C(jī)制，并以優(yōu)良的制度對(duì)政治精英運(yùn)行治權(quán)進(jìn)行有效規(guī)約，充分發(fā)揮“政治是統(tǒng)率、是靈魂，是大局”的主導(dǎo)作用，從而促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的全面科學(xué)發(fā)展。在中國特定的政治話語體系和政治生態(tài)環(huán)境中，“善治政府”中的“政府”應(yīng)是廣義的大政府概念，包括立法、行政、司法等國家機(jī)關(guān)，而且必須首先充分重視共產(chǎn)黨在中國政治系統(tǒng)中所處的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。因此，在“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的首要政治前提下，中國“善治政府”的基本政治格局和主要內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障”，應(yīng)當(dāng)遵循人民民主專政的國體規(guī)定性，基于黨和人民根本利益一致性，維護(hù)社會(huì)公共安全和秩序，供給多種制度規(guī)則和基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展公共利益，從而有效促進(jìn)整個(gè)國家的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化和生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展。

胡適和蔡元培等認(rèn)為“好人政府”的政治主體理應(yīng)是“好人”，并提出兩條重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（即人格上可靠；才具上可以有為），這也是“善治政府”內(nèi)容的重要組成部分。這一思想其實(shí)與我們黨和政府一貫秉持并與時(shí)俱進(jìn)地選拔干部人才“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)有相通之處；它們與我們黨和政府目前倡導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來”［15］545的主張有相通之處；它們也與政治學(xué)鼻祖古希臘思想家亞里士多德所倡導(dǎo)的“最優(yōu)良的政體就該是由最優(yōu)良的人們?yōu)橹卫淼恼w”［17］177，擔(dān)任公職的人都應(yīng)“具有出眾的才德，擅于為政，而且邦內(nèi)受治的公眾都有志于，也都適宜于，人類最崇高的生活”［17］177的政治理念具有相通之處。這說明通過“選賢任能”將德才兼?zhèn)涞恼尉⒓{入政治權(quán)力部門的治國理政思想在古今中外具有共同性和傳承性，實(shí)質(zhì)都是強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞恼尉⑹侵螄碚闹袌?jiān)力量，正所謂“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”，這里的“才”必須是政治品格優(yōu)良、思想修養(yǎng)過硬、知識(shí)技能扎實(shí)的精英?？梢姟昂谜髁x”倡導(dǎo)的政治發(fā)展的基本原則和主張以及應(yīng)由“好人當(dāng)政”的政治理念，兼具一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，既涉及制度文明的構(gòu)建，又同時(shí)強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行者和執(zhí)行力。從政治學(xué)角度來說，一定的政治制度總是和一定的政治主體及政治文化相適應(yīng)的。政治發(fā)展需要具備交互作用的三大要素，即人、制度和價(jià)值觀。其中，政治價(jià)值觀是基礎(chǔ)，包括政治發(fā)展的目標(biāo)、方向等因素；人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是發(fā)展的動(dòng)力；制度，則是主要手段和保障。政治發(fā)展實(shí)際上是動(dòng)力、目標(biāo)和手段之間的有機(jī)統(tǒng)一［18］。因?yàn)橹贫炔粫?huì)自動(dòng)運(yùn)行，制度的制定、運(yùn)行、修正和完善都離不開作為制度制定者和執(zhí)行者的人。假如僅有一整套優(yōu)良的制度，而缺乏德才兼?zhèn)涞闹贫葓?zhí)行者，那么再精巧的政治制度也無法真正得到有效執(zhí)行和貫徹落實(shí)，而且還有制度被惡人踐踏、篡改甚至廢除的政治隱患。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)指出的：“制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’”［15］720，而政治制度的執(zhí)行要靠德才兼?zhèn)涞恼尉ⅰ?/p>

概而言之，胡適和蔡元培等北大教授們所倡導(dǎo)的“好政府主義”對(duì)當(dāng)前中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和政治啟示就在于強(qiáng)調(diào)政治制度的構(gòu)建與選拔政治精英同等重要，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)協(xié)同構(gòu)建制度文明和善治政府，二者須有機(jī)結(jié)合。它們猶如“車之兩輪，鳥之雙翼”，須辯證結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一、互動(dòng)影響、缺一不可。因?yàn)閮?yōu)良制度需要靠政治精英作為政治主體和載體來維護(hù)、執(zhí)行、修正和完善，優(yōu)良制度同時(shí)又是監(jiān)督政治精英依法、科學(xué)、民主、有效運(yùn)行治理權(quán)力的根本保障。一系列規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)公共秩序和公民權(quán)益的規(guī)則和程序是構(gòu)建政治制度文明的基本要素，而德才兼?zhèn)涞恼尉t是構(gòu)成“善治政府”的政治主體，這正是“好政府主義”倡導(dǎo)“好人當(dāng)政”的啟示所在。尤其是在中國，各項(xiàng)事情能不能辦好，“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！保?5］336正如鄧小平曾強(qiáng)調(diào)指出的“精簡是革命，選賢任能也是革命”［13］401，強(qiáng)調(diào)要注意按照干部“四化”方針與德才兼?zhèn)湎嘟y(tǒng)一的原則選拔黨政精英，“黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就這一條。真正關(guān)系到大局的是這個(gè)事?！保?9］380也正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的：“我們黨歷來重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。治國之要，首在用人?！保?5］336這充分說明在重視制度文明構(gòu)建的同時(shí)，必須高度重視“好人當(dāng)政”在“善治政府”中的關(guān)鍵作用。所謂“善治”，是治國理政的一種理想狀態(tài)，就是努力促使公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)特征就是國家、政府與社會(huì)處于最佳互動(dòng)狀態(tài)，是政府與公民對(duì)于國家社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)同合作治理［20］。

從統(tǒng)治走向治理，是人類社會(huì)政治發(fā)展的共同必然規(guī)律，對(duì)于西方國家如此，對(duì)于中國等東方國家亦如此。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［15］512作為中國全面深化改革的總目標(biāo)，這是政治理念和政治實(shí)踐的雙重創(chuàng)新。所謂“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”，就是要努力做到“堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來”［21］，從而有效發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義制度文明。所謂“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，至少具有如下雙重政治內(nèi)涵：其一，創(chuàng)新構(gòu)建國家治理制度體系，形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；其二，不斷提升治理主體的制度執(zhí)行能力，逐步構(gòu)建一個(gè)由“好人當(dāng)政”（德才兼?zhèn)涞恼尉⒅螄碚┑摹吧浦握保l(fā)揮并強(qiáng)化其運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。由此可見，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正是一個(gè)國家在制度構(gòu)建和制度執(zhí)行能力兩個(gè)方面的集中體現(xiàn)［15］547-548。這也正是“好政府主義”在構(gòu)建制度文明的同時(shí)倡導(dǎo)著力構(gòu)建“好人當(dāng)政”的“好政府”所帶給我們的最重要的政治啟示，要注重協(xié)同構(gòu)建制度文明和“善治政府”，二者須有機(jī)結(jié)合。

綜上所述，為了有效預(yù)防和治愈民主制度及權(quán)力制衡機(jī)制偶然失靈的政治病癥，應(yīng)高度重視“好政府主義”帶給我們的政治啟示，即“制度文明”和“善治政府”須協(xié)同構(gòu)建并有機(jī)結(jié)合。這既是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，又是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本途徑。

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［責(zé)任編輯：歐世平］

●黨政建設(shè)

The Co-Construction of Institutional Civilization and Good Governance of Government
—“Good Governmentism”Provides Enlightenment on Current China’s Political Development

HAO Zhuang-min

（School of Government，Peking University，Beijing 100871，China）

Abstract：The accidental phenomenon of Democratic Failure is no denying a realistic problem in process of modern political development. During the early twenties in 20th century，Hu Shi，Cai Yuanpei and Li Dazhao，on behalf of others，strongly advocated“Good Governmentalism”，which gave particular emphasis on the construction of constitutional and transparent democratic system and in the meantime，building a really“Good Government”composed by reliable and talented political elites.“Good Governmentalism”may be beneficial to current China’s political development. It can give us some political enlightenment: on the one hand，we should strive to construct institutional civilization，but we shouldn’t totally rely on “system”；on the other hand，we should pay as much attention to the establishment of a good government which is expert at good governance. These two aspects should be organically combined.

Keywords：political development；good governmentalism；institutional civilization；good governance

作者簡介：郝壯敏（1981-），男，河北正定人。政治學(xué)理論專業(yè)博士研究生，研究方向：現(xiàn)當(dāng)代中國政治。

收稿日期：2014-11-20

DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2015.01.001

文章編號(hào)：1674-8638（2015）01-0005-06

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中圖分類號(hào)：D63