付 超

(貴州廣播電視大學(xué) 貴陽(yáng) 550004)

服務(wù)型政府背景下女性官員SWOT分析

付 超

(貴州廣播電視大學(xué) 貴陽(yáng) 550004)

伴隨女性社會(huì)地位的提高，女性受教育程度及綜合能力的提升，大量的知識(shí)女性將會(huì)更多地參與到國(guó)家及社會(huì)管理事務(wù)中。女性從政在角色意識(shí)、素質(zhì)能力、心理行為及人事政策等方面都存在不少困惑與阻礙。文章以服務(wù)型政府為背景，運(yùn)用SWOT方法，分析當(dāng)前我國(guó)女性官員所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅，并從政策層面、觀念層面與實(shí)踐層面提出一己之見。

服務(wù)型政府；女性官員；SWOT分析；對(duì)策

在突發(fā)事件頻繁發(fā)生、強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)型的背景下，如何強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立名副其實(shí)的服務(wù)型政府是化解社會(huì)矛盾的重要途徑，是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然舉措。女性作為人類社會(huì)中重要的另一半，與男性共同推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。在行政管理領(lǐng)域，女性官員的數(shù)量、能力及所扮演的角色直接反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展程度。本文以服務(wù)型政府為背景，運(yùn)用SWOT方法，分析當(dāng)前我國(guó)女性官員所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅，并試圖從政策層面、觀念層面與實(shí)踐層面提出一己之見。

一、服務(wù)型政府的要求

(一)以民為本的執(zhí)政理念

服務(wù)型政府要求各級(jí)政府和官員必須樹立“民本位”的執(zhí)政理念，即人民是國(guó)家的主人，各級(jí)政府和官員的權(quán)力來(lái)自于人民，為人民服務(wù)是各級(jí)官員的天職，政府和各級(jí)官員必須全心全意為人民服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，充分考慮每一位公眾的具體情況和實(shí)際需求。

(二)合理確定職能范圍

服務(wù)型政府是有限政府，有限意味著政府要還權(quán)于社會(huì)和市場(chǎng)，政府主要是做市場(chǎng)以及個(gè)人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供維護(hù)性的公共服務(wù)和社會(huì)性的公共服務(wù)。具體到各級(jí)官員，就是要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，正確定位自身“服務(wù)員”的角色，向每一個(gè)公民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，管好該管的事情，做到不推諉不敷衍不踢皮球。

(三)健康科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

服務(wù)型政府背景下，政府與公眾之間的關(guān)系是伙伴關(guān)系，這意味著政府的一切行為應(yīng)該首先征得服務(wù)對(duì)象，即民眾的同意；其次，還必須經(jīng)過(guò)一定的民主法定程序，即要公民參與到?jīng)Q策的過(guò)程中，由民眾和政府通過(guò)雙向的交流互動(dòng)，達(dá)成一致來(lái)決定。從這一點(diǎn)說(shuō)，各級(jí)官員只能在法律和人民授權(quán)的范圍內(nèi)行事和提供服務(wù)，官員必須依法行政，而不是高高在上的“家長(zhǎng)”。

(四)新型的管理方式

服務(wù)型政府要求官員必須優(yōu)化工作流程，使用更加多樣的、柔性的現(xiàn)代管理手段與方法，以體現(xiàn)“以人為本”和“為民服務(wù)”的精神。

(五)權(quán)責(zé)對(duì)等的問(wèn)責(zé)機(jī)制

服務(wù)型政府因其自身的民主特性，官員必須為自己的行為和所提供的服務(wù)負(fù)責(zé)，任何一個(gè)官員的失職行為，人民有權(quán)對(duì)其提出質(zhì)詢、追究甚至罷免，“當(dāng)官有權(quán)，當(dāng)官更有責(zé)”應(yīng)是每一個(gè)官員行政行為的戒條。

二、服務(wù)型背景下女性官員的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅

上述關(guān)于服務(wù)型政府的要求，是社會(huì)發(fā)展的要求，是我國(guó)政府改革的必然趨勢(shì)，能否實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，女性官員的素質(zhì)無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用。以下將利用SWOT方法，分析服務(wù)型政府背景下女性官員的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅。

(一)優(yōu)勢(shì)

1．較強(qiáng)的溝通能力

發(fā)生在2015年4月19日浙江蒼南城管與民眾之間的暴力沖突事件，再次證明了服務(wù)型政府背景下“官民溝通”的重要性。在服務(wù)型政府大背景下，公務(wù)員自身定位的準(zhǔn)確性非常重要，只有從高高在上的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槿娜獾姆?wù)者，注重與服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的事前、事中及事后溝通，時(shí)時(shí)處處換位思考，讓大多數(shù)公眾在涉及自身利益的方方面面都有愉快的情感體驗(yàn)，才會(huì)從根本上強(qiáng)化對(duì)國(guó)家公職人員的良好印象，從而減少“暴力型”沖突事件的產(chǎn)生。《南方周末》資深評(píng)論員戴志勇更是以《以公民參與化解街頭暴力》為標(biāo)題的文章闡述了治理者與被治理者之間強(qiáng)化溝通的重要性。此次蒼南事件，有學(xué)者認(rèn)為是又一起“反官情緒”的爆發(fā)性宣泄。所謂“反官情緒”，無(wú)非治理者和被治理者之間的一種結(jié)構(gòu)性怨恨，這種結(jié)構(gòu)性怨恨，可謂冰凍三尺，非一日之寒，除了對(duì)以城管為末梢的城市管理體系的不滿，在拆遷、計(jì)生、教育、養(yǎng)老甚至食品安全等民生領(lǐng)域，不少社會(huì)公眾都有過(guò)糟糕體驗(yàn)。這些不滿，若能表達(dá)，或許可以順暢政府與民眾的溝通，進(jìn)而改進(jìn)施政。女性官員所具有的較強(qiáng)的溝通能力，將在很大程度上有能夠?qū)崿F(xiàn)我們提到的“官民溝通”。

2．與生俱來(lái)的親和力

全國(guó)婦聯(lián)研究所副研究員杜潔認(rèn)為，我國(guó)的女性官員大都具備高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，她們不僅敏銳、實(shí)在，而且懷著對(duì)基層深深的人文關(guān)懷，常有溫馨的一面。女性天生體貼關(guān)懷，更具親和力，(相比較于男性官員)她們更喜歡和下屬討論，而不是簡(jiǎn)單地發(fā)號(hào)施令。同時(shí)，女性更加耐心、平穩(wěn)、關(guān)注細(xì)節(jié)，這些特點(diǎn)使女性官員在服務(wù)型政府中具備天然優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)家政治文明標(biāo)志之一的女性官員，只有當(dāng)她們占到一定比例時(shí)，社會(huì)管理才會(huì)滲透更多的女性特點(diǎn)。女性官員天生的親和力，對(duì)內(nèi)能夠加強(qiáng)組織的凝聚力，使得每一個(gè)公務(wù)員都能夠自覺地投入到為公眾服務(wù)中，強(qiáng)化政府全員公關(guān)的理念和意識(shí)；對(duì)外能夠設(shè)身處地感受普通公眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的疾苦，更易于傾聽社會(huì)公眾的意見和建議，善于換位思考、感同身受、將心比心。這些無(wú)疑更能體現(xiàn)公共服務(wù)型政府的真實(shí)內(nèi)涵，更好地化解社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種突發(fā)事件，特別是事關(guān)普通公眾的切身利益的沖突。

3．高強(qiáng)度的忍耐能力

當(dāng)傳統(tǒng)的要求即婦女在家庭中承擔(dān)更多責(zé)任，與現(xiàn)代社會(huì)“女性能頂半邊天”的職場(chǎng)要求同時(shí)集中于同一女性身上時(shí)，我們看到的是女性堅(jiān)忍不拔地將兩者有效結(jié)合，藝術(shù)地平衡了家庭與工作的雙重關(guān)系。這種雙重壓力不僅沒有將女性“壓得喘不過(guò)氣來(lái)”，相反，練就了男性難以企及的極強(qiáng)的忍耐力。這種優(yōu)秀的品質(zhì)在社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期愈加顯得難能可貴，更是服務(wù)型政府背景下官員的基本素質(zhì)之一。

4．較低的行政成本與較高的道德意識(shí)

女性領(lǐng)導(dǎo)普遍從政功利性不強(qiáng)，從政成本相對(duì)較低。從實(shí)踐來(lái)看，違法違紀(jì)的人員中女性官員少之又少。相對(duì)男性官員而言，權(quán)力欲、占有欲較小，同時(shí)更加廉潔，腐敗發(fā)生率較低，因此從政成本也較低。降低行政成本應(yīng)是服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，這意味著將會(huì)有更多的公共財(cái)政用于向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。另外，與男性注重結(jié)果不同，女性更注重過(guò)程和細(xì)節(jié)，而且追求完美，因此女性從政的負(fù)面效應(yīng)較少，更有利于塑造良好的政府形象。

(二)劣勢(shì)

1．女性特質(zhì)的另一面

服務(wù)型政府背景下一個(gè)客觀存在的事實(shí)便是突發(fā)事件的頻發(fā)，這不僅是對(duì)所有官員的考驗(yàn)，更是對(duì)女性官員應(yīng)變能力和關(guān)鍵時(shí)候如何正確決策能力的考驗(yàn)。突發(fā)性事件是對(duì)每一個(gè)官員綜合能力的考驗(yàn)，但是，由于某些女性特質(zhì)的原因，比如優(yōu)柔寡斷等，致使女性官員的劣勢(shì)容易被放大，或者說(shuō)，對(duì)女性官員的考驗(yàn)會(huì)更加明顯。上文提到的女性官員優(yōu)勢(shì)，主要是由其女性特質(zhì)決定的，如果這些特質(zhì)運(yùn)用不好，或者說(shuō)不恰當(dāng)?shù)厥褂脮r(shí)，其弊端便會(huì)顯露無(wú)疑。例如女性所具有的敏感細(xì)膩、情感豐富的特質(zhì)，可能會(huì)導(dǎo)致其在處理某些公共事件時(shí)不講原則、感情用事；在處理某些突發(fā)事件時(shí)，優(yōu)柔寡斷、當(dāng)斷不斷，錯(cuò)過(guò)危機(jī)的最佳處理時(shí)機(jī)。擅長(zhǎng)于家庭、事業(yè)“雙豐收”的她們，與男性官員相比，進(jìn)取心不是特別強(qiáng)烈，也是阻礙女性官員進(jìn)一步成長(zhǎng)的關(guān)鍵障礙。

2．特殊的選拔標(biāo)準(zhǔn)易弱化女性官員的實(shí)踐能力

由于對(duì)女性官員選拔標(biāo)準(zhǔn)更多強(qiáng)調(diào)某些具有標(biāo)簽性質(zhì)的特點(diǎn)，如“無(wú)知少女”(指集無(wú)黨派人士、知識(shí)分子、少數(shù)民族等‘標(biāo)簽’于一身的女性)等，對(duì)這些標(biāo)簽的過(guò)度強(qiáng)化，必定會(huì)弱化其實(shí)踐能力。又由于受“有限性原則”的支配，使得其在具備高學(xué)歷的同時(shí)，難以保證擁有同樣強(qiáng)的實(shí)踐能力，導(dǎo)致不少女性官員呈現(xiàn)出“理論上是巨人，實(shí)踐上是矮子”的尷尬局面。正如社會(huì)學(xué)家鄭也夫在其一篇題為《從政何必高學(xué)歷》的文章中所分析到的那樣：“若官員中大面積的高學(xué)歷屬實(shí)，又很可能弱化他們的實(shí)踐能力?！逼鋵?shí)，實(shí)踐中以高學(xué)歷作為選拔官員的重要標(biāo)準(zhǔn)不單單限于女性，但眾所周知的是，這一標(biāo)準(zhǔn)在女性官員身上無(wú)疑具有決定性的作用。當(dāng)然，也并不排斥確實(shí)存在這樣一種現(xiàn)象，即某女性官員不僅具有高學(xué)歷，也擁有與其學(xué)歷相適應(yīng)的能力。但就總體情況而言，實(shí)踐中這樣的女性官員畢竟是少數(shù)。

(三)機(jī)會(huì)

1．女性官員數(shù)量的增加是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志

社會(huì)在發(fā)展，女性官員數(shù)量的增加是必然趨勢(shì)，女性更多地參與到國(guó)家政治生活中，并享受到與男性官員同等重要的地位是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，更是一個(gè)國(guó)家社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，套用我國(guó)行政學(xué)家夏書章的話來(lái)說(shuō)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的應(yīng)有之義。而馬克思的著名論斷：“每個(gè)了解一點(diǎn)歷史的人也都知道，沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會(huì)變革。社會(huì)的變革可以用女性(丑的也包括在內(nèi))的社會(huì)地位來(lái)精確地衡量。”更是一語(yǔ)中的指出了女性從政的必要性。當(dāng)這樣的認(rèn)識(shí)被越來(lái)越多的有識(shí)之士所認(rèn)同時(shí)，女性比以往任何時(shí)候都更容易受到關(guān)注，更容易脫穎而出。

2．制度支持和社會(huì)實(shí)踐

基于女性從政政策的明文規(guī)定以及相關(guān)調(diào)查研究，為女性走上政治舞臺(tái)提供了重要的制度支持和實(shí)踐依據(jù)。如中組部2001年4月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和市(地、州、盟)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子要各配一名以上女干部，縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子要各配一名以上女干部，省市縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍中的女干部，應(yīng)分別不少于10%、15%和20%?！?010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委統(tǒng)戰(zhàn)(群工)部開展了“中央國(guó)家機(jī)關(guān)女干部成長(zhǎng)規(guī)律研究”，指出了當(dāng)前女性官員的發(fā)展瓶頸。實(shí)踐中，中央正試圖打破女性官員發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”，這從省部級(jí)女性官員的調(diào)動(dòng)交流使用中可以看出，如原西藏黨委常委、宣傳部長(zhǎng)崔玉英調(diào)任中央對(duì)外宣傳辦公室副主任，原國(guó)家計(jì)生委主任李斌調(diào)任安徽省省長(zhǎng)，廣西政協(xié)主席陳際瓦跨三省份交流的工作經(jīng)歷等。

3．現(xiàn)代管理理論與方法的應(yīng)用

服務(wù)型政府，特別是柔性管理理論在行政管理中的推廣和應(yīng)用，都為女性官員優(yōu)勢(shì)的最大發(fā)揮提供了良好的環(huán)境空間。在行政管理領(lǐng)域，“柔性管理”強(qiáng)調(diào)“以人為中心”，這里的“人”對(duì)內(nèi)指公務(wù)員群體，對(duì)外則指數(shù)量眾多的被服務(wù)者——社會(huì)公眾，要求公務(wù)員隊(duì)伍摒棄傳統(tǒng)的以行政強(qiáng)制力管理社會(huì)的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳诵越夥?、?quán)力平等、民主管理、共同協(xié)商等方式達(dá)到社會(huì)治理的目的，通過(guò)與社會(huì)公眾結(jié)為伙伴的方式獲得公眾的支持與理解，促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。顯然，女性官員所具有的女性特質(zhì)如細(xì)膩、體貼、換位思考等都有助于柔性管理理論的應(yīng)用，真正體現(xiàn)服務(wù)型政府的內(nèi)涵。

4．新型的家庭結(jié)構(gòu)及良好的教育背景

與傳統(tǒng)的大家庭結(jié)構(gòu)相比較，現(xiàn)代家庭的小型化使女性能夠從繁瑣的家庭事務(wù)中解脫，更加專心地投入到事業(yè)中。而較高的受教育程度和較好的教育背景對(duì)女性官員的成長(zhǎng)更是起著重要的基礎(chǔ)影響，不少女性官員在求學(xué)時(shí)期就有過(guò)擔(dān)任社會(huì)工作、當(dāng)過(guò)學(xué)生干部的重要經(jīng)歷，這些無(wú)疑為其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位奠定了較好的教育基礎(chǔ)。

(四)威脅

1．對(duì)女性從政的偏見

女性從政在中國(guó)自古有花瓶之譏，大意是指只作為點(diǎn)綴、擺設(shè)，而無(wú)實(shí)際意義，這一陳見在服務(wù)型背景下仍然如此。這是一個(gè)應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，因?yàn)槭玛P(guān)兩性真正平等和對(duì)女性才能的公正評(píng)價(jià)。不可否認(rèn)的是，要打破這一根深蒂固的偏見非一日之功，女性官員必須要有足夠的信心和堅(jiān)忍不拔的毅力來(lái)面對(duì)這一成見，并抓住一切機(jī)會(huì)證明自己的能力。當(dāng)然，這也需要國(guó)家至上而下形成良好的氛圍以支持女性從政，真正打破性別偏見。

2．“國(guó)事”與“家事”之間的關(guān)系

社會(huì)學(xué)里有一個(gè)重要的概念叫做角色期望，是指人們對(duì)處于某一社會(huì)地位之上的人，總是期待他們做出與其社會(huì)地位相符合的一套行為模式。由于受“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)一位女性同時(shí)身兼家庭主婦與職場(chǎng)官員的復(fù)式角色時(shí)，對(duì)女性自身無(wú)疑是一個(gè)困難的兩難選擇，如何做到“國(guó)事”與“家事”之間的平衡，不僅是能力問(wèn)題，更多時(shí)候是藝術(shù)問(wèn)題。一方面，從政治社會(huì)化的歷程來(lái)看，東西方社會(huì)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即政治社會(huì)化的性別差異十分顯著，男性被社會(huì)“政治化”而女性則被“非政治化”，也就是說(shuō)女性被塑造成一種不參與或低參與政治的人格。另一方面，上文提到的“男主外，女主內(nèi)”的教育觀念，無(wú)形中給女性從政定下了許多條條框框，使女性領(lǐng)導(dǎo)干部承受了較大的社會(huì)輿論壓力。

3．不可回避的性別劣勢(shì)

首先必須闡明的是，任何一種性別都有其優(yōu)劣勢(shì)，但中國(guó)自古以來(lái)是典型的男權(quán)社會(huì)，這種社會(huì)的特征之一就是男性是官場(chǎng)規(guī)則的主要制定者和踐行者，他們天生具有性別優(yōu)勢(shì)。從女性的角度而言，她們卻很難體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)的官場(chǎng)亞文化中，如喝酒等，女性就很難融入。對(duì)此，女性官員明智的抉擇只有一個(gè)：正視自己的不足，并盡量規(guī)避自身的不足。

4．女性官員的任職現(xiàn)狀令人堪憂

2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委統(tǒng)戰(zhàn)(群工)部開展了“中央國(guó)家機(jī)關(guān)女干部成長(zhǎng)規(guī)律研究”發(fā)現(xiàn)，女性官員成長(zhǎng)存在輔助性崗位多、重要崗位少；虛職多、實(shí)職少；本職多、兼職少等問(wèn)題，大多都在教科文衛(wèi)等部門和崗位。這“三多三少”，成為女干部成長(zhǎng)的“阿喀琉斯之踵”。同時(shí)，女性在職務(wù)晉升歷程中有較高的滯留率，女性較多地停留在中層和副職，成為高級(jí)干部的比例較低。如何打破這一傳統(tǒng)，顯然靠女性自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要一個(gè)周密的頂層設(shè)計(jì)，以保證女性官員的職位不再是“擺設(shè)”。同時(shí)，也更需要分權(quán)，即男性與女性在政治權(quán)力中的分權(quán)。

5．唯結(jié)構(gòu)化配備女性領(lǐng)導(dǎo)干部的傳統(tǒng)

所謂的唯結(jié)構(gòu)化配備女性領(lǐng)導(dǎo)干部，是指單純?yōu)榱送瓿烧咧贫纫?guī)定的結(jié)構(gòu)比例任務(wù)，來(lái)配備女性領(lǐng)導(dǎo)干部的傾向。盡管有中組部2001年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》,但時(shí)至今日，中國(guó)還未設(shè)立監(jiān)督和促進(jìn)婦女從政的相關(guān)法律執(zhí)行和政策落實(shí)的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，沒有明確干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)細(xì)化的可供參考的實(shí)施細(xì)則。正如原全國(guó)婦聯(lián)組織部部長(zhǎng)、中國(guó)人才研究會(huì)婦女人才專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬延軍解釋的那樣：“數(shù)量上看起來(lái)是比以前好了，這樣便造成了女干部容易被提拔的假象，又人為縮小了女性干部的選拔范圍，導(dǎo)致被提拔的女干部素質(zhì)參差不一。”

三、發(fā)揮女性官員優(yōu)勢(shì)與保障女性官員發(fā)展機(jī)會(huì)的對(duì)策分析

(一)政策層面

修訂與完善有關(guān)法律與政策中的性別比例，明確女性參政的保障機(jī)制。聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展研究所2007年出版的《男女平等：在不平等的世界爭(zhēng)取公正》一書中有這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為一旦女性官員的人數(shù)達(dá)到“臨界點(diǎn)”將能夠改變政策的制定、執(zhí)行和結(jié)果，達(dá)到“臨界點(diǎn)”的比例在30%左右。這意味著，在服務(wù)型政府背景下，女性官員的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)要得到展現(xiàn)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，首當(dāng)其沖的便是解決政策支持的問(wèn)題。首先，要使有關(guān)女性參政比例的規(guī)定更加量化和具體化，比如在《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》中明確規(guī)定，“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，女性的比例應(yīng)占1/3以上”；在《村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定，“村民委員會(huì)成員中，必須有一名以上女性”；但凡在涉及女性參政議政，維護(hù)女性參政議政權(quán)利的法律法規(guī)中，都應(yīng)該有類似明確的規(guī)章制度。其次，將一些有關(guān)女性參政比例的政策規(guī)定或地方法規(guī)上升為國(guó)家法律，比如關(guān)于培養(yǎng)女性官員的比例規(guī)定，就可以在《公務(wù)員法》等法律中體現(xiàn)出來(lái)。再次，在憲法等法律效力較高的法律中作出女性參政比例的規(guī)定，可以借鑒其他國(guó)家的作法，在憲法中規(guī)定女性在人民代表大會(huì)、政府機(jī)構(gòu)中的比例不少于1/3。

(二)觀念層面

亞歷克斯·卡利尼克斯在其著作《平等》中說(shuō)道：“作為一種具體的社會(huì)和政治要求，平等是拉開現(xiàn)代社會(huì)序幕的一系列重大革命的產(chǎn)兒”，男女平等不單單涉及到教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)等方面，更應(yīng)該體現(xiàn)在作為社會(huì)上層建筑的政治方面，就本文而言，在一個(gè)真正平等的國(guó)家和社會(huì)中，不能從觀念上給予某一性別以優(yōu)惠或是阻礙，而應(yīng)該保證女性和男性可以在平等的條件下進(jìn)入家庭以外的世界——特別是女性應(yīng)享有與男性相同的政治參與權(quán)。兩性共治是服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，這是因?yàn)椋?wù)對(duì)象既然有男性公民和女性公民，就應(yīng)該有相應(yīng)的“男性服務(wù)員”和“女性服務(wù)員”。一些國(guó)家和地區(qū)在推動(dòng)女性參政時(shí)不再使用“女性保障名額”，取而代之的是“性別比例原則”。兩者的區(qū)別是顯而易見的，前者強(qiáng)調(diào)的是保障女性，后者強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)性別均勢(shì)，是完全不同的兩種觀念，無(wú)疑，后者是優(yōu)于前者的。因此，女性官員的賦權(quán)和發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在性別均勢(shì)和性別正義上來(lái)，而非將女性視為弱者加以保護(hù)，這是保障女性官員發(fā)展應(yīng)持有的價(jià)值觀念。

(三)實(shí)踐層面

一方面，必須提升女性自我賦權(quán)的能力。韓賀南主編的《女性學(xué)導(dǎo)論》對(duì)女性自我賦權(quán)是這樣闡述的：“女性群體通過(guò)自上而下地參與發(fā)展與決策，把自己的需求、利益表達(dá)出來(lái)，并且通過(guò)參與過(guò)程，增強(qiáng)自己的權(quán)力和能力，改變處于從屬地位的狀況”。在當(dāng)前女性自我賦權(quán)中行之有效的方法就是加大對(duì)女性官員的培訓(xùn)力度，就女性參政而言，應(yīng)定期舉辦各種形式的女性官員培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)女性官員的社會(huì)性別知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)，各級(jí)黨校和行政學(xué)院應(yīng)開設(shè)社會(huì)性別培訓(xùn)課程，將社會(huì)性別內(nèi)容盡可能納入所有日常決策的要求中，利用各種方式在日常生活和工作中進(jìn)行能力建設(shè)，例如將相關(guān)的社會(huì)性別議題擺上會(huì)議議程，就某個(gè)與社會(huì)性別相關(guān)的議題組織調(diào)研，舉辦研討會(huì)等等。另一方面，還應(yīng)提升女性參政的能力，女性賦權(quán)強(qiáng)調(diào)的是女性發(fā)展的核心和動(dòng)力來(lái)源于婦女本身，同時(shí)，這一行為本身又會(huì)促進(jìn)女性官員的博弈能力、思維能力、解決問(wèn)題的能力、適應(yīng)能力、表達(dá)能力以及智力和身體素質(zhì)等綜合能力的提升，這些綜合能力的提升無(wú)疑會(huì)推進(jìn)女性官員參政能力的提升。在服務(wù)型政府背景下，女性官員要注意發(fā)揮自身的性別優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，按照服務(wù)型政府的要求調(diào)整自己，確立自己的價(jià)值觀，增強(qiáng)個(gè)體的主體性、能動(dòng)性和獨(dú)立性，提高自我判斷能力、創(chuàng)新能力，提升自身的政治素質(zhì)和參政議政的綜合能力。

女性參政已成為國(guó)家政治文明的標(biāo)志之一，正如前文提到的，當(dāng)女性官員占到一定比例時(shí)，社會(huì)管理才會(huì)滲透更多的女性特點(diǎn)，更能體現(xiàn)服務(wù)型政府的真實(shí)內(nèi)涵。行政學(xué)家夏書章在其2008年的《性別平等》中有這樣一句經(jīng)典的話可以用來(lái)總結(jié)服務(wù)型政府背景下女性官員的重要性和必要性：公共管理性別研，事關(guān)兩個(gè)半邊天。以人為本當(dāng)全面，協(xié)調(diào)和諧齊向前。

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韓賀南.女性學(xué)導(dǎo)論.北京:教育科學(xué)出版社,2005.

(責(zé)任編輯：王 麗)

SWOT Analyses of Female Officials in the Context of Service-oriented Government

FU Chao

(Guizhou Radio & TV University Guiyang 550004)

With the upgrading of female social status, education level and comprehensive ability, quite a number of knowledgeable women will be more involved in state and social management affairs. However, there still exist some confusion and obstacles with regard to gender role awareness, ability and quality, psychological behaviors and personnel policies With a service-oriented government as the background, by means of SWOT method, the author of this thesis has conducted some analyses advantages and inferiorities, opportunities and threats for female officials and put forward her personal ideas on policy, concept and practice.

Service-oriented Government；Female officials；SWOT Analysis；Countermeasures

2014-06-17

付超(1981—)，女，貴州畢節(jié)人，副教授。

本文系2014年貴州省高校人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目“服務(wù)型政府背景下女性參政及趨勢(shì)研究”(編號(hào)：14QN004)的階段性成果。

1008—2573(2015)04—0037—06