宋友德

(銅仁廣播電視大學(xué) 銅仁 554300)

貴州市州級(jí)開放大學(xué)建設(shè)SWOT分析

宋友德

(銅仁廣播電視大學(xué) 銅仁 554300)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，要辦好開放大學(xué)?！顿F州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也指出，要在貴州廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建貴州開放大學(xué)。要做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章，如何定位、如何突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色，這是市州級(jí)廣播電視大學(xué)積極思考、研究的問(wèn)題。文章按照SWOT分析原理，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅四個(gè)方面，認(rèn)真分析了貴州市州級(jí)開放大學(xué)建設(shè)的必要性、復(fù)雜性、特殊性、可行性和創(chuàng)新性，探討了承載的功能和發(fā)展的趨勢(shì)，為貴州市州級(jí)開放大學(xué)和縣區(qū)工作站建設(shè)提供參考借鑒。

開放大學(xué)；必要性；SWOT分析；矩陣

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出，要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)體制、教育管理體制，讓學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)靈活開放的全民教育、終身教育和現(xiàn)代開放教育體系?！顿F州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，貴州教育要立足省情教情，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，要在貴州廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建貴州開放大學(xué)。國(guó)家開放大學(xué)的建立發(fā)展要求省、市級(jí)廣播電視大學(xué)要做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章，作為電大系統(tǒng)中重要節(jié)點(diǎn)和基礎(chǔ)部分的市州級(jí)廣播電視大學(xué)，在建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)的進(jìn)程中，如何定位、如何突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色，是貴州省市州級(jí)廣播電視大學(xué)應(yīng)該積極思考、深入探討和組織研究的課題。

一、市州開放大學(xué)建設(shè)的必要性

在2014年全省電大招生工作會(huì)上，省校要求全省電大系統(tǒng)要搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，順應(yīng)貴州發(fā)展的歷史潮流，全力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供所需的人才支撐和智力支撐，為構(gòu)建貴州終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，并從“六個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)前所未有”，分析了今后一段時(shí)期所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求從顧大局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的高度，抓好電大各項(xiàng)工作，為創(chuàng)建貴州開放大學(xué)，實(shí)現(xiàn)全省電大又好又快、更好更快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，全面分析國(guó)家開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、云南開放大學(xué)等建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尋找開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，探索貴州市州級(jí)開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展的要素配置、動(dòng)力機(jī)制、建設(shè)思路、發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)走勢(shì)，是貴州開放大學(xué)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，是市州廣播電視大學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的根本需求。

二、市州開放大學(xué)建設(shè)SWOT分析

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)遇和威脅等，依照矩陣形式排列后，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。其中S(Strengths)是優(yōu)勢(shì)、W(Weaknesses)是劣勢(shì)，O(Opportunities)是機(jī)遇、T(Threats)是威脅。從整體上看，SWOT可以分為SW分析(內(nèi)部條件分析)和OT分析(外部條件分析)兩部分及SO(優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇)、WO(弱點(diǎn)—機(jī)遇)、ST(優(yōu)勢(shì)—威脅)、WT(弱點(diǎn)—威脅)四種不同類型的組合。

(一)優(yōu)勢(shì)(Strengths)

1.政策優(yōu)勢(shì)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的第八章(繼續(xù)教育)的第二十五條：“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系……加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件……健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)。”2012年7月31日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志在為國(guó)家開放大學(xué)揭牌并發(fā)表題為《努力辦好中國(guó)特色開放大學(xué)》的重要講話，強(qiáng)調(diào)要“辦好開放大學(xué)”?！顿F州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第二十九條指出：“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，在貴州廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建貴州開放大學(xué)?！?/p>

2.基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

中央廣播電視大學(xué)是鄧小平同志在1978年親自倡導(dǎo)并批準(zhǔn)創(chuàng)辦的。各省、市及地、州也相繼成立地方廣播電視大學(xué)和縣區(qū)工作站。貴州廣播電視大學(xué)于1979年創(chuàng)建，是一所運(yùn)用信息技術(shù)面向全省開展遠(yuǎn)程教育的新型綜合性高等學(xué)校，由省校和9個(gè)市(州地)分校、部分行業(yè)分校以及87個(gè)縣級(jí)電大工作站或?qū)W習(xí)中心組成，擁有一個(gè)覆蓋全省城鄉(xiāng)的“天地人網(wǎng)結(jié)合、三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)”的遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。市州級(jí)開放大學(xué)建設(shè)是在市州廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不是簡(jiǎn)單的名稱更換，也不是廣播電視大學(xué)的“翻牌”，是市州廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展。其系統(tǒng)、平臺(tái)、資源、管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槭兄菁?jí)廣播電視大學(xué)向市州級(jí)開放大學(xué)轉(zhuǎn)型建設(shè)提供基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的保障。

3.節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

從廣播電視大學(xué)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)看，市州廣播電視大學(xué)處在中央電大、省級(jí)電大、縣級(jí)工作站的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，是連接省級(jí)電大和縣級(jí)電大(或教學(xué)點(diǎn))的中轉(zhuǎn)站，也是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)及教育管理的重要組成部分，具有承上啟下的作用和優(yōu)勢(shì)。市州級(jí)開放大學(xué)建設(shè)必須借助其黃金節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，在承接中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級(jí)，在升級(jí)中創(chuàng)新發(fā)展。

(二)劣勢(shì)(Weaknesses)

1.“半系統(tǒng)化”雙重管理模式，難以發(fā)揮系統(tǒng)整合力優(yōu)勢(shì)

廣播電視大學(xué)系統(tǒng)可以說(shuō)是一個(gè)“半系統(tǒng)化”的雙重管理模式，其主要特征是各市州級(jí)廣播電視大學(xué)和縣區(qū)級(jí)工作站在人、財(cái)、物上是相對(duì)獨(dú)立的(與其他學(xué)校合并的市州級(jí)廣播電視大學(xué)或縣區(qū)級(jí)工作站的人、財(cái)、物由學(xué)校實(shí)行統(tǒng)籌)，上級(jí)電大系統(tǒng)對(duì)下級(jí)電大系統(tǒng)的管理，除業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和教學(xué)資源上的共享外，對(duì)地方政府和教育行政主管部門管理范圍內(nèi)的電大系統(tǒng)負(fù)責(zé)人選拔、教職工招聘、資金使用、教育改革規(guī)劃、物資采購(gòu)與處理等方面也具有一定的建議權(quán)。因?yàn)閺V播電視大學(xué)是實(shí)施系統(tǒng)辦學(xué)管理體制，市州級(jí)電大分校及工作站不具備獨(dú)立的辦學(xué)資格，需向中央電大、省電大等上級(jí)電大系統(tǒng)上交管理費(fèi)用。這種“半系統(tǒng)化”的雙重管理模式，具有很強(qiáng)的交叉性、復(fù)雜性，難以發(fā)揮系統(tǒng)整合優(yōu)勢(shì)，往往發(fā)生下級(jí)電大系統(tǒng)拖欠或挪用管理費(fèi)等情況，有時(shí)甚至管理脫節(jié)，處于地方政府、主管部門、上級(jí)電大“三不管”的尷尬局面。

2.教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍

據(jù)中央電大發(fā)展規(guī)劃辦公室于2011年03月28日公布的(2011年04月14日載于中央廣播電視大學(xué)網(wǎng)的校務(wù)公開的信息公開欄)《2010年全國(guó)電大教育基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)電大開放教育共開設(shè)理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)9大學(xué)科90多個(gè)本科、?？茖I(yè)。開放教育在校生共有279.61萬(wàn)人，其中本科生80.26萬(wàn)人，專科生182.36萬(wàn)人，“一村一”16.99萬(wàn)人。全國(guó)電大教職工總數(shù)為9.45萬(wàn)人，其中專任教師5.71萬(wàn)人、行政人員1.76萬(wàn)人、科研人員0.17萬(wàn)人、教學(xué)輔助人員1.07萬(wàn)人、工勤人員0.65萬(wàn)人、其他人員0.1萬(wàn)人，其中專任教師占教職工總數(shù)的60.42%，生師比約為49∶1。其中專任教師中具有高級(jí)職稱的1.65萬(wàn)人、中級(jí)職稱的2.59萬(wàn)人、初級(jí)職稱的1.24萬(wàn)人、無(wú)職稱的0.23萬(wàn)人，分別占全體專任教師的28.89%、45.36%、21.72%和4.03%。專任教師中有博士400人、碩士6196人、本科學(xué)歷47587人、專科及以下學(xué)歷的教師2914人，分別占全體專任教師的0.70%、10.85%、83.35%和5.10%；30歲及以下1.20萬(wàn)人、31～40歲為2.23 萬(wàn)人、41～ 50歲為1.74萬(wàn)人、51～60歲為0.53萬(wàn)人、61歲及以上為105人，分別占全體專任教師的21.06%、39.04%、30.49%、9.23%、0.18%。以上數(shù)據(jù)經(jīng)核對(duì)，總項(xiàng)與分項(xiàng)間存在一定誤差，是因其保留小數(shù)后兩位有效數(shù)而采取四舍五入的計(jì)算方式產(chǎn)生的。以市州電大的銅仁廣播電視大學(xué)為例，截止2014年春，校本部有在籍學(xué)生4310人，在冊(cè)正式教職工28人，專職教師20人，占教職工總數(shù)的75.00%，生師比為205∶1；有副教授4人、講師10人、初級(jí)職稱6人，分別占全體專任教師的20%、50%、30%；有碩士研究生3人、本科學(xué)歷17人，分別占專任教師總量的15%、85%；50歲以上有8人、36～49歲有15人、35歲以下的教師有5人，分別占教職工總數(shù)的28.6%、53.6%、17.9%。通過(guò)對(duì)300名成人學(xué)生代表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)顯示，大家對(duì)銅仁廣播電視大學(xué)及其縣區(qū)工作站的130名教師代表總體評(píng)價(jià)滿意度僅為16.5%。

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全國(guó)電大教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題顯而易見(jiàn)。以銅仁廣播電視大學(xué)為代表的市州級(jí)廣播電視大學(xué)不僅教師數(shù)量嚴(yán)重不足，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，而且學(xué)科單一、理科缺乏，缺少正高職稱和“雙師型”教師。

3.高校定位模糊，缺乏發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力

當(dāng)前，市州級(jí)廣播電視大學(xué)僅是名義上的“大學(xué)”或“成人高校”，而實(shí)際上是省級(jí)廣播電視大學(xué)的“分?！?，沒(méi)有自主辦學(xué)的權(quán)限，發(fā)展定位、教育規(guī)劃、課程安排、考試組織、人才引進(jìn)等受上級(jí)電大系統(tǒng)和地方政府或主管部門的“多重管理”。這種管理模式有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)“三不管”甚至“脫管”現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)展不能按高校定位、規(guī)劃不能按高校納入、編制不能按高校核定、人員不能按高校配備、資金不能按高校投入、課程建設(shè)不能按高校實(shí)施、人才建設(shè)不能按高校支持、地方政府不能與其他高校一樣同等對(duì)待等尷尬境地。目前，大多數(shù)市州級(jí)廣播電視大學(xué)僅憑一兩棟樓、二三十個(gè)教職工撐起市州“某廣播電視大學(xué)”這塊牌，有的學(xué)校編制30多年得不到調(diào)整，有的學(xué)校不得不領(lǐng)辦或合并地方中職學(xué)校、地方黨校，以擴(kuò)大校園面積、爭(zhēng)取人員編制，加上管理和教學(xué)任務(wù)重、檢查頻繁等問(wèn)題，市州級(jí)廣播電視大學(xué)發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足。

(三)機(jī)遇(Opportunities)

1.市州級(jí)開放大學(xué)建設(shè)機(jī)遇

隨著國(guó)家開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)、云南開放大學(xué)及其市州級(jí)開放大學(xué)的掛牌成立，各省、直轄市搶抓轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，積極創(chuàng)建省級(jí)開放大學(xué)，這給市州級(jí)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型市州級(jí)開放大學(xué)建設(shè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。貴州廣播電視大學(xué)、銅仁廣播電視大學(xué)也不例外。銅仁廣播電視大學(xué)地處銅仁市清水大道003號(hào)，座落在錦江河畔，擁有全市唯一的一個(gè)遠(yuǎn)程教育考試點(diǎn)，擁有遠(yuǎn)程教育中心大樓，計(jì)算機(jī)教室，多媒體教室，多功能報(bào)告廳，建有計(jì)算機(jī)輔助普通話測(cè)試中心站、“地平線”教育信息系統(tǒng)等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施設(shè)備及服務(wù)系統(tǒng)。因此，銅仁廣播電視大學(xué)具有創(chuàng)建銅仁開放大學(xué)以及創(chuàng)建具有民族特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)和機(jī)遇。

2.教育發(fā)展與職業(yè)技能培訓(xùn)帶來(lái)的機(jī)遇

我國(guó)正處在教育改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，教育公平邁出重大步伐。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》強(qiáng)調(diào)，要更新繼續(xù)教育觀念，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育。貴州省教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)是：到2020年，高等教育在學(xué)總規(guī)模93萬(wàn)人，其中成人本?？?0萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率40%。非學(xué)歷繼續(xù)教育也是市州級(jí)開放大學(xué)的一項(xiàng)重要的辦學(xué)內(nèi)容。依托市州級(jí)開放大學(xué)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員崗前培訓(xùn)，農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等，促進(jìn)地方人才建設(shè)。

3.社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇

社區(qū)教育是終身教育、全民教育的組成部分。在社區(qū)教育發(fā)展的今天，時(shí)代又賦予市州級(jí)開放大學(xué)以全新的社區(qū)教育內(nèi)容，包括幼兒、家政、身心保健、道德、審美、法治等方面內(nèi)容，這些基本內(nèi)容揭示了社區(qū)教育的內(nèi)涵和重要價(jià)值。社區(qū)教育的主要功能有：向社區(qū)居民開放辦學(xué)；社區(qū)成人教育機(jī)構(gòu)是社區(qū)的文化活動(dòng)中心；擔(dān)負(fù)社區(qū)通用性培訓(xùn)工作；改善社區(qū)環(huán)境；推動(dòng)各類教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會(huì)、家庭的教育一體化；參與企業(yè)教育，共同建設(shè)和發(fā)展企業(yè)社區(qū)環(huán)境?？傊鐓^(qū)教育在社區(qū)發(fā)展中具有形成社區(qū)居民積極的價(jià)值觀、生活態(tài)度和道德規(guī)范，提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)和道德水平，建設(shè)良好的社區(qū)文化、培養(yǎng)社區(qū)角色等主要功能。從社區(qū)教育主要功能和市州級(jí)開放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)任務(wù)及發(fā)展前景分析，社區(qū)教育將成為市州級(jí)開放大學(xué)包括縣區(qū)工作站辦學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(四)威脅(Threats)

1.存在被弱化或被取代的威脅

市州級(jí)廣播電視大學(xué)及其縣區(qū)工作站建校30多年來(lái)，一直處在“找米下鍋”的狀態(tài)，這使有的市州級(jí)廣播電視大學(xué)及縣區(qū)工作站轉(zhuǎn)向中職教育或其他職業(yè)教育，以爭(zhēng)取職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目和資金，謀求發(fā)展；有的地方政府看到市州級(jí)廣播電視大學(xué)及縣區(qū)工作站發(fā)展緩慢或停滯，把市州級(jí)廣播電視大學(xué)并為地方普通高校內(nèi)設(shè)的繼續(xù)教育學(xué)院，把縣區(qū)工作站并為地方中職學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這樣的辦學(xué)模式，毫無(wú)疑問(wèn)是弱化電大教育，甚至使基層電大有被取代或消失的危險(xiǎn)。

2.存在不規(guī)范和不公平的競(jìng)爭(zhēng)威脅

國(guó)家和地方對(duì)市州級(jí)廣播電視大學(xué)及其縣區(qū)工作站建設(shè)投入比較少，政策支持力度小，校園面積、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、教師隊(duì)伍、政策支持等根本無(wú)法與地方高校相比，加上教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，教育成本提高，各地教育管理不規(guī)范，打著各種旗號(hào)、各種名稱的“個(gè)人代理高?！?、“家庭式高?！?、“高校地方教學(xué)點(diǎn)”等不公平的競(jìng)爭(zhēng)，給實(shí)行“在全國(guó)使用統(tǒng)一的課程名稱和統(tǒng)一的教學(xué)大綱、統(tǒng)一的教材，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試和統(tǒng)一的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的廣播電視大學(xué)帶來(lái)了很大的壓力和威脅。近幾年，其他省份電大招生總?cè)藬?shù)有下降趨勢(shì)，大批量學(xué)歷補(bǔ)償?shù)狞S金期已不存在，人口紅利的逐步減少對(duì)市州級(jí)廣播電視大學(xué)及其縣區(qū)工作站招生帶來(lái)很大困難。

3.“袖珍式”或“混合式”校園動(dòng)搖了電大辦學(xué)主流和優(yōu)勢(shì)

調(diào)查顯示，全國(guó)范圍內(nèi)獨(dú)立辦學(xué)的市州級(jí)廣播電視大學(xué)校園都較小，比如：銅仁廣播電視大學(xué)校園面積僅近4畝、遵義廣播電視大學(xué)校園面積也不過(guò)3～4畝，作為一所地方性的成人高等學(xué)校，堪稱“袖珍大學(xué)”。這種“袖珍式”獨(dú)立辦學(xué)的市州級(jí)廣播電視大學(xué)的主流是電大教育，現(xiàn)實(shí)為開放教育。然而有的市州級(jí)廣播電視大學(xué)領(lǐng)辦地方中職學(xué)?；蚺c地方中職學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校等合并辦學(xué)，這種“電大是個(gè)倉(cāng)，不管哪有教育都可以往里裝”的“混合式”電大辦學(xué)模式，弱化了電大開放教育，其辦學(xué)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向中職教育，電大開放教育反而成為副業(yè)。另外，有的市州級(jí)廣播電視大學(xué)已經(jīng)合并到地方普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院，作為地方普通高校的二級(jí)學(xué)院或系(部)或其中的一個(gè)職能存在，成為地方普通高校的“附屬品”，雖然名義上是資源共享，實(shí)際上卻僅僅保留了“某廣播電視大學(xué)”這塊牌子，這種“附屬式”電大辦學(xué)情況在縣區(qū)電大工作站更為普遍，比如銅仁廣播電視大學(xué)的縣區(qū)工作站沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立辦學(xué)的。諸如此類“袖珍式”或“混合式”校園，動(dòng)搖了電大辦學(xué)的主流和優(yōu)勢(shì)。

(五)結(jié)論

根據(jù)上述SWOT解析，我們不難看出，優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)含機(jī)遇、劣勢(shì)暗藏機(jī)遇、威脅激發(fā)機(jī)遇、機(jī)遇再創(chuàng)機(jī)遇，只要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)、威脅也將變成優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)市州級(jí)開放大學(xué)和縣區(qū)工作站轉(zhuǎn)型建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者重點(diǎn)從SO、WO、ST、WT四個(gè)策略入手，探討創(chuàng)建貴州市州級(jí)開放大學(xué)，提升貴州市州級(jí)開放大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力、發(fā)展活力、創(chuàng)新動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)開放教育可持續(xù)發(fā)展的可能。

1.SO策略(優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇)

SO策略是指發(fā)展內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與利用外部機(jī)遇相結(jié)合的策略。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《貴州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的總體框架下，發(fā)揮“辦好開放大學(xué)”的政策優(yōu)勢(shì)和“電大系統(tǒng)”的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在市州級(jí)廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建市州級(jí)開放大學(xué)，發(fā)展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社區(qū)教育，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.WO策略(劣勢(shì)—機(jī)遇)

WO策略是指利用外部機(jī)遇彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢(shì)，轉(zhuǎn)劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)的策略。搶抓市州級(jí)開放大學(xué)建設(shè)機(jī)遇，優(yōu)化“電大系統(tǒng)管理模式”，建設(shè)新型的“開放大學(xué)系統(tǒng)”；搶抓社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)機(jī)遇，引進(jìn)高學(xué)歷、高技能、雙師型、懂科研的教師，補(bǔ)充教師數(shù)量，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)建現(xiàn)代新型的市州級(jí)開放大學(xué)。

3.ST策略(優(yōu)勢(shì)—威脅)

ST策略是指利用自身優(yōu)勢(shì)，回避或減輕外部威脅所造成的影響。改進(jìn)招生辦法，優(yōu)化招生策略，強(qiáng)化生源地建設(shè)，不斷擴(kuò)大招生辦學(xué)規(guī)模；爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、教師隊(duì)伍、管理制度等方面建設(shè)，努力提升市州級(jí)開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)實(shí)力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力；加大“校際合作”、“校企合作”、“產(chǎn)學(xué)研合作”力度，形成不同區(qū)域、不同領(lǐng)域合作辦學(xué)“共同體”，推進(jìn)“市州開放大學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)”。迎接職業(yè)技能培訓(xùn)黃金期，創(chuàng)“市州級(jí)開放大學(xué)”教育紅利。

4.WT策略(劣勢(shì)—威脅)

WT策略是指減少劣勢(shì)，回避或減輕外部威脅的防御性策略。以“免成人高考、驗(yàn)證入學(xué)”辦學(xué)形式和“開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)”優(yōu)勢(shì)，減弱不規(guī)范和不公平的競(jìng)爭(zhēng)威脅，強(qiáng)化開放教育；以“引、招、調(diào)、臨聘和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合”的人才建設(shè)模式，補(bǔ)充教師數(shù)量，調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，提高教師能力，激發(fā)市州級(jí)開放大學(xué)的發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

從總體上看，目前，國(guó)內(nèi)對(duì)市州級(jí)開放大學(xué)包括工作站建設(shè)研究還處于起步階段。作為西部地區(qū)的貴州相對(duì)于全國(guó)而言，在開放大學(xué)建設(shè)研究方面比較滯后。就市州開放大學(xué)建設(shè)而言，由于辦學(xué)水平不高等因素影響，市州開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展還處在原發(fā)期。文章認(rèn)真分析市州級(jí)開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、局限及影響因素，探索貴州市州開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，探討適合貴州市州級(jí)開放大學(xué)建設(shè)對(duì)策、可行性和發(fā)展新思路，形成促進(jìn)市州級(jí)開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展的要素配置、動(dòng)力機(jī)制和系統(tǒng)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、靈活多樣的市州開放教育體系，探索貧困地區(qū)特別是貧困少數(shù)民族地區(qū)的市州級(jí)開放大學(xué)建設(shè)，建立富有地方特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力的市州級(jí)開放大學(xué)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更貼切、更有力、更出色的智力支持和學(xué)習(xí)服務(wù)。開創(chuàng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育、終身教育和全民教育事業(yè)的學(xué)習(xí)型社會(huì)新局面，是全面落實(shí)“四化同步”、“全面小康”、“中國(guó)夢(mèng)”的迫切需要，也是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的必然要求。

田海燕.搶抓轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇期，有效激發(fā)銅仁電大發(fā)展活力—在湘鄂渝黔四省市邊區(qū)電大教育研究協(xié)作會(huì)第十九屆年會(huì)上的講話.重慶：萬(wàn)州廣播電視大學(xué)，2014-11-28.

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王旖旎.英國(guó)開放大學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)及啟示.中央廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1998(4).

王鋒.開放大學(xué)辦學(xué)理念探析.繼續(xù)教育研究，2012(1).

(責(zé)任編輯：孫若萍)

SWOT Construction Analyses of Municipal-level Open University in Guizhou

SONG Youde

(Tongren Radio & TV University Tongren 554300)

“NationalMediumandLong-termEducationReformandDevelopmentPlanningoutline(2010-2020)”points out that it is a must to establish open universities. “GuizhouMediumandLong-termEducationReformandDevelopmentPlanningoutline(2010-2020)”has also pointed out that Guizhou Open University is to be set up with Guizhou Radio & TV University as the foundation. To do this job well, there is a need to consider how to locate and to highlight the regional characteristics and advantages. By means of SWOT analysis, the author of this thesis has explored into the necessity, complexity, particularity, feasibility and innovation in building up a municipal-level open university from the perspective of superiorities, inferiorities, chances and threats, aiming to figure out its functions and tendencies for future reference.

Open University; Necessity; SWOT Analysis; Matrix

2015-09-10

宋友德(1970—)，男，貴州松桃人，副教授。

本文系2014年貴州省教育廳高校人文社科研究基地項(xiàng)目“貴州市州級(jí)開放大學(xué)和縣區(qū)工作站建設(shè)研究”(課題編號(hào)：JD2014164)、“貴州省市、州開放學(xué)院教育教學(xué)管理模式改革與創(chuàng)新研究”(課題編號(hào)：JD2014165)、“現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)貴州省社區(qū)建設(shè)研究”(課題編號(hào)：JD2014167)及銅仁廣播電視大學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年科研課題“基于市州開放大學(xué)和縣區(qū)工作站建設(shè)現(xiàn)狀、局限及對(duì)策研究”(課題編號(hào)：Trddky2015XZ003)的研究成果。

1008—2573(2015)04—0043—06