蔡錦山

高校黨風廉政建設和反腐敗工作體系構建研究

蔡錦山

（無錫商業(yè)職業(yè)技術學院，江蘇 無錫214153）

高校黨風廉政建設和反腐敗工作是黨和國家反腐倡廉的重要內容。高校在實踐中應當通過完善制度體系、教育機制、運行機制和工作隊伍，以此構建高校黨風廉政建設和反腐敗工作體系。

高校；黨風廉政建設；反腐敗

隨著高等教育領域綜合改革的逐步推進，大學的辦學體量、招生規(guī)模、辦學自主權在不斷擴大，大學介入經濟社會服務的深度和廣度也在同時增加，使大學教育事業(yè)發(fā)展面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，它們來自政治作風領域、經濟活動領域、科學研究領域、社會服務領域等。長期以來，雖然高校能切實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，并取得明顯成效，但嚴重違紀違法案件、違規(guī)事件在高校依然易發(fā)頻現(xiàn)，腐敗蔓延勢頭尚未得到根本遏制。習近平總書記指出，“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。”［1］當前，高校黨風廉政建設與反腐敗工作依然面臨嚴峻形勢，按照制度、教育、機制、隊伍并重的邏輯范式，著力研究與深入推進突出高等教育領域特點的黨風廉政建設與反腐敗工作體系構建，是高校黨的建設的重要戰(zhàn)略任務和重大政治責任。

一、注重系統(tǒng)性，完善制度體系

制度建設是一項基礎性的保障工程。從高校黨風廉政建設和反腐敗工作角度而言，其制度建設的保障性前提在于對該項工作系統(tǒng)性的認知。

（一）制度建設的現(xiàn)存問題

高校黨風廉政建設和反腐敗工作的最終落腳點在于為高等教育事業(yè)的科學可持續(xù)發(fā)展提供政治前提，其首要價值追求在于使他人不能犯罪、不敢犯罪，其次才是不想犯罪、不會犯罪的問題。從現(xiàn)行高校黨風廉政建設和反腐敗制度體系來看，存在制度單一、零散，制度間缺乏對接、配套，制度內缺失紀檢、監(jiān)察、審計等協(xié)同性監(jiān)督功能，以及制度重實體、輕程序，重制訂、輕執(zhí)行，重懲戒、輕預防，重警示、輕教育等問題。這些制度建設中凸顯出的欠缺與失當，在一定層面上影響了黨風廉政建設和反腐敗工作的推進進程。

（二）制度體系的建設原則

基于制度建設的現(xiàn)存問題，首先要確立制度體系建設的若干原則，便于預見與處理制度建設過程中的系統(tǒng)化問題，也有利于形成制度建設的范式和架構，以此來指引和統(tǒng)領制度建設的方向。

1.遵循法治原則

法治原則是各級、各類事業(yè)制度建設的首要原則。制度建設的一大特點在于其一定層面的指引性和導向性，這種指引和導向有規(guī)則本身的內在邏輯，如果指引和導向標準不一、尺度不明、口徑混亂，將可能造成制度內容的錯位而導致胡亂執(zhí)行、無法執(zhí)行，調整的關系和行為無所適從。所以制度體系構建的首要原則在于貫徹法治原則。

一是在制度建設的內容方面，反腐敗類的制度建設都應以國家法律為依據，其內容不得與法律相抵觸；二是在制度創(chuàng)設的過程方面，制度創(chuàng)設工作的全過程，包含制度創(chuàng)設的主體，內容設定的權限，創(chuàng)設、審批、審定或通過的程序等，都要嚴格管控在法律規(guī)定的權限范圍之內［2］。

2.依據政策和形勢原則

高校黨風廉政建設和反腐敗工作與純粹的貪腐性問題的法律處置在治理結構和價值依歸上是有區(qū)別的。貪腐性問題的法律處置是一項法律工作，強調托底性管控，社會意義較強；而高校黨風廉政建設和反腐敗工作是高校黨的建設的重要工作，強調懲防并舉，預防為主，具有鮮明的政治性、政策性。所以高校黨風廉政建設和反腐敗制度建設需要貼近特定背景下的政策和形勢。

就當前而言，一是要切實以習近平同志為總書記的黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思想、新論斷、新精神、新部署、新要求為指導，進行制度創(chuàng)設；二是在國家戰(zhàn)略和國家建設發(fā)展的大背景下，深入認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的價值取向，厘清亂點、突出重點、強化著力點，進一步思考、研究、提煉制度創(chuàng)設的內容；三是按照學校發(fā)展實際，結合學校發(fā)展需要，進行制度創(chuàng)設。

3.把握整體和重點原則

黨風廉政建設和反腐敗工作并非一項單純的政務性、事務性工作。從黨風廉政建設和反腐敗工作的內容而言，可以說在價值指引和紀律規(guī)范上包含了整個黨務、行政、管理、教育等全過程，制度建設需要在實踐中逐步探索并構建包含干部任用、人事任免、財務管理、資產經營、產業(yè)運行、招生就業(yè)、職稱評聘等整體性的制度體系。具體而言，至少需要在以下三個層面開展制度建設的梳理和研究工作。

一是在領導體制層面上，要全面落實黨風廉政責任制。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的總體方針，強化“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”工作機制，完善反腐倡廉工作考核評價體系，落實責任追究的措施和程序，形成一級抓一級，層層抓落實，事事有人管的黨風廉政建設和反腐敗工作局面。二是在制度完整性上，要加強懲治和預防腐敗體系建設。從源頭上防止腐敗的滋生是反腐倡廉建設的根本任務。首要觀點是制度建設的立足點在于注重預防，注重程序，注重執(zhí)行，注重配套。三是在立足制度運行效果上，要創(chuàng)新廉政宣傳教育內容和形式。要構建上級要求和定期組織相結合，重點部門、關鍵崗位和分層別類相結合，談心和談話相結合，針對性和普遍性相結合的制度內容。

4.注重系統(tǒng)化原則

制度建設的系統(tǒng)化，并不僅僅指制度的完整性問題。系統(tǒng)化是一種科學化的整理方式。就制度建設而言，要做到制度間結構分布合理、互補暢通、銜接相扣，且易于執(zhí)行、便于操作、科學有效，才能發(fā)揮制度指引的整體合力。高校制度建設從內容歸口上，一般可分為黨務民主制度、行政管理制度等；從效力來源上，一般可分為國家法律法規(guī)、黨的紀律、單位內部制度和規(guī)則等；從制度指引的方向上看，一般可分為預防性、監(jiān)督性、教育性、懲戒性等。鑒于此，高校黨風廉政建設和反腐敗制度需要從整體視角上構建制度創(chuàng)設的宏觀構架，努力形成制度間的協(xié)調、匹配、銜接和有效。一是制度創(chuàng)設所調整和規(guī)制的黨內關系、行政管理關系，在權利義務的主體上，在主體行為的客觀方面上，在制度想要規(guī)制的客體上，以及主體的主觀方面上都要進行涉面性考量和內容推敲。二是制度間的程序設定要相對統(tǒng)一，且符合不能突破上位法的原則。

二、注重預防，完善教育機制

預防為主，是反腐敗工作的根本工作動機。制度建設只是完成了規(guī)范性建設，制度本身具有滯后性，再完整、再系統(tǒng)的規(guī)范體系依然難以解決個體內生性的思想沖突、價值傾向和行為選擇問題。就個體而言，解決其內生性的思想道德問題和人生觀、世界觀、價值觀、權力觀等問題，才有可能實現(xiàn)終極的預防性問題。對人的教育僅憑零散的說教、間斷的文件、臨時性的通知，根本無法實現(xiàn)人的體系化和層面性教育。一般而言，人的思想意志、文化覺醒、觀念信仰等自由意識的確立均是一個長期深化的過程，從人性的趨利避害角度而言，這一過程如若沒有科學的期間性、層面性、系統(tǒng)性的追加性教育，就會形成博弈性的思想紛爭，長此以往自身積累的觀念、信仰、文化認知就會顯得無序而隨意。黨的事業(yè)至上而神圣，也就要求黨員領導干部的個人素養(yǎng)、思想道德、意志品質要超過常人。所以系統(tǒng)性的教育，科學而符合規(guī)律的指導是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要環(huán)節(jié)。

（一）強化教育內容的系統(tǒng)性

加強黨員領導干部思想理論建設。思想理論建設是黨的建設的重要內容，是抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的觀念先導、思想基礎和理論前提。當前，高校應在教育內容的甄選上把握如下幾個方面，以葆有教育的全面性、深入性和系統(tǒng)性。一是引導黨員領導干部系統(tǒng)學習研讀馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和“四個全面”等重大治國理政方略，確保黨員領導干部能夠在研究社會主義經典著作中汲取前行的思想政治精髓，查找思想政治理論中的認識不足和實踐差距，豐富思想理論體系，堅定理想信念，保持正確的政治方向，著重在完善黨員領導干部的世界觀上下功夫。二是加強黨員領導干部系統(tǒng)學習黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神，特別是要學習以習近平為總書記的黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭在新時期、新形勢下的新政策、新紀律、新任務，幫助黨員領導干部確立新意識、新責任和新?lián)?，“樹立正確的利益觀，時刻把人民的利益、黨和國家的利益、學校的大局利益放在首位，不論社會怎么發(fā)展，不論高校怎么改革，為人民服務的宗旨不能變”［3］，在權力觀、人生觀、價值觀上下功夫。

（二）豐富與創(chuàng)新教育載體

內容決定形式的性質，形式決定內容的實效。黨風廉政建設和反腐敗工作絕不是做表面文章，內容體系完善，并不代表一定能夠出實效。不斷豐富與創(chuàng)新黨風廉政教育的手段和機制是抓好該項工作的一個重要著力點。就高校而言，要在如下幾個方面考量載體問題。

一是把黨風廉政建設和反腐敗斗爭理論作為高校理論學習的重要內容。要定期安排學校黨委理論中心組相關主題的學習，院（系）黨委（黨總支）理論學習，黨員教師和學生黨員理論學習。二是把黨風廉政建設和反腐敗斗爭理論納入各級各類干部的教育培訓內容體系，以專題教育方式加強對黨員干部特別是領導干部的廉政教育。三是設計規(guī)劃全面系統(tǒng)的校園廉政文化建設。在制度文化、精神文化、物質文化、行為文化上植入政治學、法學、歷史學等，特別是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化中的廉政思想和廉政意識，通過文化浸潤，實現(xiàn)潤物細無聲的教育效果。四是積極構建廉政教育警示基地。與當地檢察院、法院、公安局、監(jiān)獄、看守所等司法機關聯(lián)系，建立警示教育基地。通過法院聽審、檢察院公訴、公安機關立案、監(jiān)獄走訪等，強化黨員領導干部警示意識，做到長效長警。五是定期開展廉政講座。邀請高校業(yè)務對口部門或上級紀委、監(jiān)察、審計、財務等部門的領導、專家定期開展廉政建設講座，提升干部規(guī)范意識、規(guī)矩意識。六是開展重點部門和關鍵崗位談心交流教育活動。針對民主決策、干部人事、基建工程、物資采購、財務管理、科研經費、資產管理、招生錄取、學術誠信、教育收費、校企合作等敏感區(qū)域，對“易發(fā)地段”的干部、職工進行定期與不定期談心交流教育活動，強化底線認識、紅線認識。

三、明確職責，完善監(jiān)督機制

“監(jiān)督就是監(jiān)察與督促，是一種政治機制，準確地說是一種政治權力運行的控制機制。不受監(jiān)督和制約的權力必然導致腐敗。所以，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，是有效預防腐敗的關鍵?！保?］黨風廉政建設和反腐敗工作的制度建設使領導干部可以做到“不想腐”和“不能腐”；強化監(jiān)督管理和懲治追責，才能使領導干部真正做到“不敢腐”。

（一）強化主體責任意識

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，必須貫徹落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督主體責任，強調黨委是領導者、組織者、執(zhí)行者、推動者，必須從后臺走向前臺，從依靠走向主動，從局部走向全局，負全責、負總責，掛帥出征。監(jiān)督責任強調紀委是監(jiān)督者、協(xié)調者、推進者，必須履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，為黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行和黨的隊伍純潔提供保障。黨委要建立責任清單，明確責任內容，落實領導干部“一崗雙責”，認真履行主體責任雙報告制度、述職述廉和民主評議制度、廉政談話制度。紀委要全面履行黨章賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風，要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)，強化監(jiān)督職責，提高履職能力。對不認真履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，引發(fā)不正之風長期滋長蔓延，或出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行責任倒查和“一案雙查”［5］。

（二）完善權力運行監(jiān)控

一是發(fā)揚黨內監(jiān)督優(yōu)良傳統(tǒng)。高校應當利用基層黨組織建設健全的優(yōu)勢，組織實施黨內監(jiān)督。通過貫徹落實黨委領導下的校長負責制，二級學院（系）黨政共同負責制，加強和改進對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督；落實重要情況通報和報告、領導干部述職述廉、民主生活會、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監(jiān)督制度，開展批評與自我批評，形成黨內監(jiān)督的良好氛圍。二是大力推進行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。高校應當積極探索和加大效能監(jiān)察工作力度，加大行政問責力度。加強對重點環(huán)節(jié)、重點部門權力運行的廉政監(jiān)察。認真做好財務收支和預決算審計、建設工程項目審計、領導干部經濟責任審計、專項資金審計和審計調查、內部控制和管理審計、經濟效益和績效審計等，督促審計意見和建議的落實，發(fā)揮內部審計監(jiān)督作用。三是注重民主監(jiān)督。高校普遍具有良好的民主氛圍，可以通過工會、共青團、教代會、學術委員會等組織和民主黨派成員、無黨派人士、兼職紀檢員、特邀監(jiān)察員等人員依法實施民主管理和監(jiān)督。

四、注重結構，完善工作隊伍

隨著社會的發(fā)展，反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新問題會不斷涌現(xiàn)，需要在工作隊伍的專業(yè)結構上進行細化配置，可選聘具有法學、經濟學、政治學、會計學、審計學等專業(yè)背景的人員從事專兼職工作；需要在事業(yè)建設結構上進行涉面性考量，可以考慮高級職稱與一般職稱相結合，高學歷與一般學歷相結合，專任教師與管理人員相結合，基層管理人員與中層管理人員相結合，校內人員與校外專家相結合，老、中、青年相結合，領導和群眾相結合等，以確保關于廉政建設事業(yè)中調查研究、民意測驗、座談以及對反腐倡廉綜合信息的歸納分析，及時了解掌握制度在執(zhí)行過程中存在的問題和制度本身的缺陷等信息的全面性和真實性。另外，黨風廉政建設和反腐敗工作的特殊工作性質和特定的工作要旨，決定了紀檢監(jiān)察審計工作隊伍的建設特點：悲憫之心盛，有溫柔敦厚之美德；無私之心強，有從弱助人之善意；思政過硬，克己能力強；作風過硬，秉公執(zhí)紀能力強；自律過硬，清正廉潔素質強。這些都是建立結構化隊伍中需要考察的問題。

［1］中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015：3-9.

［2］編寫組.黨的十八屆四中全會《決定》學習輔導百問［M］.北京：學習出版社，黨建讀物出版社，2015：177-182.

［3］謝國安.構建高校反腐倡廉長效機制的思考［J］.安康師專學報，2006（5）：76-78，88.

［4］牛瑞杰.構建高校反腐倡廉的長效機制［J］.發(fā)展，2007 （6）：100-101.

［5］吳端玲.基于高校招標活動的廉政建設［J］.邯鄲職業(yè)技術學院學報，2015（1）：82-84.

（編輯：林鋼）

The Construction of Colleges and Universities 'Clean Administration and Anti-Corruption System

CAI Jin-shan
（Wuxi Institute of Commerce，Wuxi，214153，China）

Colleges and universities'clean administration and anti-corruption work is an important part of China and CPC's anti-corruption campaign.In the practice of anti-corruption，colleges and universities should build a clean administration and anti-corruption system by improving the institutional system，educational mechanism，and operational mechanism，and by providing sufficient manpower to the anti-corruption team.

colleges and universities；clean administration；anti-corruption

D 262.6

A

1671-4806（2015）04-0061-04

2015-06-25

無錫商業(yè)職業(yè)技術學院黨建與思想政治教育研究課題（SYKJ15D28）

蔡錦山（1981— ），男，江蘇鹽城人，助理研究員，紀委辦公室副主任，監(jiān)察處副處長，審計處副處長，碩士，研究方向為廉政建設。