張樹(shù)俊

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

構(gòu)筑蘇中發(fā)展新體系、新優(yōu)勢(shì)、新格局
——揚(yáng)州、泰州、南通在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中幾個(gè)關(guān)系的探討

張樹(shù)俊

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

推動(dòng)蘇中發(fā)展是實(shí)施江蘇省和國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。蘇中如何在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，為江蘇“兩個(gè)率先”做出新的貢獻(xiàn)，關(guān)鍵要避免蘇中板塊與多重發(fā)展板塊、蘇中錯(cuò)位發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、科學(xué)發(fā)展與區(qū)域布局之間的矛盾，并正確處理好蘇中板塊與長(zhǎng)江板塊、蘇中發(fā)展與蘇南發(fā)展、沿江發(fā)展與沿路發(fā)展、蘇中發(fā)展與接軌上海等關(guān)系問(wèn)題，正確處理好特色發(fā)展與區(qū)域板塊、錯(cuò)位發(fā)展與同構(gòu)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展與集群發(fā)展、沿江發(fā)展與腹地發(fā)展等關(guān)系問(wèn)題，正確處理好區(qū)位布局與區(qū)域需求、共時(shí)布局與歷時(shí)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)選擇與人文關(guān)懷、重點(diǎn)布局與協(xié)調(diào)推進(jìn)等關(guān)系問(wèn)題。

蘇中發(fā)展；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；關(guān)系探討

我國(guó)最大的流域性經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)?。ㄊ校?，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。長(zhǎng)江江蘇段425公里兩岸共有8個(gè)城市，土地面積4.84萬(wàn)平方公里，占全省的48%，人口3915萬(wàn)人，占全省的55%[1]。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿?，目前已成為我?guó)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心[2]。韓國(guó)、日本、臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的資金和技術(shù)正在向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有序流動(dòng)?？梢灶A(yù)料，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將成為國(guó)際資本投資密集、國(guó)際產(chǎn)業(yè)集聚的重要區(qū)域。蘇中地處江蘇省中部，位于長(zhǎng)江下游北岸、上海經(jīng)濟(jì)圈和南京都市圈雙重輻射區(qū)。東抵黃海，南望長(zhǎng)江，與上海、蘇南地區(qū)隔江而望，包括揚(yáng)州、泰州、南通長(zhǎng)江北岸沿江三市（簡(jiǎn)稱蘇中三市），8個(gè)縣級(jí)市（高郵、儀征、靖江、興化、如皋、海門(mén)、啟東、泰興）、3個(gè)縣（海安、如東、寶應(yīng)）、9個(gè)市轄區(qū)（廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)、海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)、崇川區(qū)），土地面積2.09萬(wàn)平方公里，常住人口1640萬(wàn)人，面積和人口分別占江蘇省的20%、20.6%，擁有近400多公里的長(zhǎng)江線（揚(yáng)州176公里，泰州99.8公里，南通226公里）。要構(gòu)筑蘇中發(fā)展的新體系、新優(yōu)勢(shì)、新格局，讓蘇中在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮示范效應(yīng)，關(guān)鍵要正確處理好發(fā)展中的三大關(guān)系。

一、構(gòu)筑蘇中發(fā)展新體系：處理好蘇中板塊與多重發(fā)展板塊交互的關(guān)系

（一）蘇中板塊與長(zhǎng)江板塊的關(guān)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不能僅僅依靠長(zhǎng)江水運(yùn)打造交通運(yùn)輸帶，而應(yīng)立足于長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)梯度特征，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這當(dāng)然是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從“謀劃產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)、消除區(qū)域要素流動(dòng)粘性制約、優(yōu)化城市體系結(jié)構(gòu)、發(fā)揮東中西聯(lián)動(dòng)‘串聯(lián)效應(yīng)’等方面入手”[3]。就江蘇段的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，江蘇擁有800多公里的長(zhǎng)江岸線和8個(gè)中心城市，且傳統(tǒng)的制造業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)低廉的加工成本、商務(wù)成本，使江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展增強(qiáng)了對(duì)外來(lái)資本的吸引力，形成了整體的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。所以，江蘇的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)進(jìn)行全省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”，打破行政區(qū)界限[4]。事實(shí)上，江蘇對(duì)境內(nèi)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)進(jìn)行了“一帶兩區(qū)兩網(wǎng)”（一帶：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶；兩區(qū)：各具特色的開(kāi)發(fā)區(qū)，可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；兩網(wǎng)：現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，現(xiàn)代物流網(wǎng)）的發(fā)展構(gòu)架，且取得了初步的成就。作為蘇中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也應(yīng)該從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體角度出發(fā)，不能只是著眼于蘇中的謀劃，而應(yīng)將蘇中小板塊融入整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展大板塊。

（二）蘇中發(fā)展與蘇南發(fā)展的關(guān)系。江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分為江南江北兩部分（江北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要指揚(yáng)州、泰州、南通蘇中經(jīng)濟(jì)帶）。從江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，江南江北必須聯(lián)手。江南江北聯(lián)手符合江南江北的共同需要。目前，蘇南面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，蘇北有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，而處于蘇中的揚(yáng)州、泰州、南通可以通過(guò)大區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)互補(bǔ)，把蘇南、蘇北的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為蘇中三市的自身產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)江蘇岸線資源條件分析，有關(guān)專家指出，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，開(kāi)發(fā)實(shí)力雄厚，但岸線已所剩不多，有的地方已開(kāi)始影響到當(dāng)?shù)貙?duì)船運(yùn)、用水、環(huán)保條件要求較高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，同時(shí)一些江南企業(yè)的原材料、銷售市場(chǎng)在江北，勞動(dòng)力成本一般比江北高30%以上。目前，江蘇已經(jīng)進(jìn)行跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，同時(shí)，揚(yáng)州與南京、鎮(zhèn)江的同城化，泰州與無(wú)錫、常州的對(duì)接，南通與蘇州的對(duì)接，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)隔江“握手”。以泰州為例，泰州的長(zhǎng)江岸線資源不僅非常豐富，而且很有特色，勞動(dòng)力成本也很低。泰州與無(wú)錫在兩岸聯(lián)動(dòng)方面已有積極的進(jìn)展，呈現(xiàn)出共謀發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)。

（三）沿江發(fā)展與沿路發(fā)展的關(guān)系?！叭魏螀^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都要沿著一定的交通軸線及沿線城市來(lái)展開(kāi)?！盵5]長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不只是指長(zhǎng)江沿江岸線，還包括由江邊向兩側(cè)延伸的適度區(qū)域。對(duì)這一“適度區(qū)域”的理解，應(yīng)有與時(shí)俱進(jìn)的精神。傳統(tǒng)理解為：沿江經(jīng)濟(jì)帶是100公里；沿海經(jīng)濟(jì)帶是300公

里，其實(shí)這只是在交通條件不發(fā)達(dá)條件下的一種概念，隨著交通條件的改變，“帶”的“適度區(qū)域”放大許多，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，蘇中三市都在沿江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，大多也在沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)。蘇中地區(qū)在繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施之后，交通條件有了極大的改變。以泰州為例，泰州的交通縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，江陰大橋、泰州大橋、京滬高速、寧通高速、寧靖鹽高速、新長(zhǎng)鐵路等更使泰州北連齊魯、南接錫滬、通江達(dá)海、連接南北、聯(lián)系東西。目前泰州人均高速公路面積為江蘇之最，已達(dá)世界一流水平。這種新的交通優(yōu)勢(shì)不僅有利于沿江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于沿路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。蘇中各市應(yīng)結(jié)合各市的交通實(shí)際，實(shí)現(xiàn)沿江經(jīng)濟(jì)帶與沿路等經(jīng)濟(jì)帶的融合，構(gòu)建新的工業(yè)走廊。

（四）蘇中發(fā)展與接軌上海的關(guān)系。蘇中發(fā)展必須立足蘇中進(jìn)行區(qū)域發(fā)展謀劃，但不能搞封閉發(fā)展。事實(shí)上接軌上海已經(jīng)成為蘇中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。接軌上海，可以使蘇中各市在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域溝通資金流、商品流、技術(shù)流、人才流和信息流，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)、要素、物流、政策、環(huán)境、城市規(guī)劃等方面與上海實(shí)現(xiàn)“大融合”，提升蘇中各市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前有兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，一方面是上海加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)外移的力度，與周邊地區(qū)在某些領(lǐng)域的分工合作范圍在擴(kuò)大，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生全方位、深層次的輻射和帶動(dòng)作用越來(lái)越大。另一方面，蘇中也加快了接軌上海的步伐?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)形成一種共識(shí)：誰(shuí)先主動(dòng)接軌上海，誰(shuí)就會(huì)贏得更多的發(fā)展機(jī)遇與更大的發(fā)展空間。上海是最具活力的城市之一，聚集了一大批著名的外資企業(yè)，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)在上海設(shè)有總部或研發(fā)中心。上海高校眾多，科技發(fā)達(dá)，人才薈萃，加強(qiáng)與上?？萍己徒逃膶?duì)接與聯(lián)動(dòng)，“接軌上?！北貙O大地提高蘇中科技教育水平，加快蘇中“科技興市”的步伐。為此，蘇中各市都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)建立與上海的全方位合作與聯(lián)系，努力在各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與上海的“大融合”。

二、構(gòu)筑蘇中發(fā)展新優(yōu)勢(shì)：處理好蘇中錯(cuò)位發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)系

（一）特色發(fā)展與區(qū)域板塊的關(guān)系。特色就是生命，特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是生產(chǎn)力。揚(yáng)州、泰州、南通都瀕江臨海，具有門(mén)戶地位和樞紐功能，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都很好，但產(chǎn)業(yè)特色又有所不同。比如，輕紡、石化、港口經(jīng)濟(jì)是南通的特色；機(jī)械制造、醫(yī)學(xué)、動(dòng)力傳送是泰州特色；汽車、船舶等是揚(yáng)州的特色。各市要根據(jù)自己的特色打造自身的發(fā)展平臺(tái)。但是，在蘇中經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，各市的發(fā)展特色設(shè)計(jì)也要考慮板塊布局的要求。要從整個(gè)蘇中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，注重地區(qū)間的揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工，形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免相互復(fù)制，形成不必要的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)重復(fù)。也就是說(shuō)，要在把握本市發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，構(gòu)建既符合大趨勢(shì)、大方向，體現(xiàn)階段性、規(guī)律性，又符合本市特點(diǎn)；既具有鮮明的時(shí)代特色，又具有鮮明的地方特色的發(fā)展思路和發(fā)展風(fēng)格。具體地說(shuō)，要根據(jù)各地的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)符合本市實(shí)際的濱江產(chǎn)業(yè)帶，既增創(chuàng)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，又聚合蘇中產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體優(yōu)勢(shì)。如泰州就應(yīng)當(dāng)突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)化工建材、生物醫(yī)藥、船舶修造等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次。這樣做，既符合泰州發(fā)展優(yōu)勢(shì)與發(fā)展基礎(chǔ)，也符合蘇中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分工發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展與區(qū)域板塊的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）錯(cuò)位發(fā)展與同構(gòu)發(fā)展的關(guān)系。二次大戰(zhàn)之后，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者繆爾達(dá)爾針對(duì)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不僅沒(méi)有因市場(chǎng)機(jī)制的作用趨于縮小反而越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)，于1957年提出了“循環(huán)累積因果理論”，他指出：“市場(chǎng)力的作用總是傾向于擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)間的差別”。根據(jù)這一理論，從整體角度出發(fā)，蘇中發(fā)展應(yīng)形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，差別競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)。事實(shí)上，目前蘇中三市都已打出自己的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶牌”。如揚(yáng)州提出從“運(yùn)河時(shí)代”走向“長(zhǎng)江時(shí)代”的口號(hào)，南通提出了建設(shè)“北上?！钡目谔?hào)，泰州以“項(xiàng)目為王，融資為本”，力爭(zhēng)成為“長(zhǎng)三角”后起之秀。但在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)方面，雷同現(xiàn)象仍然不可避免。比如揚(yáng)州以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)為重點(diǎn)，著力培育化工、汽車及船舶等六大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)板塊。南通建設(shè)了兩個(gè)規(guī)模較大的化工產(chǎn)業(yè)園。泰州發(fā)展了以電子、IT業(yè)為主的新興工業(yè)、機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、家用電器和新材料產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。還有如三市的一些港口建設(shè)、運(yùn)輸與造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也大致相似，從這些產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)看，如化工等產(chǎn)業(yè)都是各市的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。其實(shí)雷同并不可怕，蘇中三市可以通過(guò)區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)盟，放大同構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這些雷同產(chǎn)業(yè)有的只是表面雷同，而實(shí)際發(fā)展的支撐點(diǎn)、本市的產(chǎn)業(yè)布局

以及發(fā)展目標(biāo)、要求各不相同。

（三）規(guī)模發(fā)展與集群發(fā)展的關(guān)系。沿江經(jīng)濟(jì)帶必須以規(guī)?；l(fā)展為基礎(chǔ)，提高開(kāi)發(fā)的集中度和效益度，以及項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比。但規(guī)?；l(fā)展也不只是辦大公司、引投大項(xiàng)目，關(guān)鍵還在于產(chǎn)業(yè)集聚度。產(chǎn)業(yè)集聚是指特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系、在地理位置上相對(duì)集中的公司及各種機(jī)構(gòu)的集合。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在某個(gè)地區(qū)內(nèi)，企業(yè)間不僅有物質(zhì)的交流，更有信息和知識(shí)的交流，依靠其不竭的創(chuàng)新動(dòng)力，可以形成一個(gè)高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，從而使區(qū)域整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個(gè)企業(yè)功能之和，形成1＋1＞2的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。蘇中各市的產(chǎn)業(yè)集聚既可以在本地進(jìn)行，將本地相同產(chǎn)業(yè)集聚起來(lái)，也可以進(jìn)行“共贏思維”，實(shí)現(xiàn)三市相同產(chǎn)業(yè)的集聚。其集聚形式也可以多種多樣，如可以組建跨市股份制集團(tuán)公司，通過(guò)跨市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成具有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，也可以通過(guò)市場(chǎng)虛擬聯(lián)合。市場(chǎng)的虛擬聯(lián)合把企業(yè)看成是可以流動(dòng)的企業(yè)，通過(guò)虛擬市場(chǎng)，形成蘇中三市整個(gè)區(qū)域內(nèi)有影響力的物流市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，人力資源市場(chǎng)、科技成果市場(chǎng)，為蘇中各市經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

（四）沿江發(fā)展與腹地發(fā)展的關(guān)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展既要重視岸線資源的開(kāi)發(fā)利用，也應(yīng)重視腹地的發(fā)展。從某種意思上說(shuō)，長(zhǎng)江沿岸是開(kāi)發(fā)的龍頭，腹地是區(qū)域發(fā)展的支撐。所以我們關(guān)注沿江開(kāi)發(fā)，也要關(guān)注腹地發(fā)展。要通盤(pán)考慮沿岸和腹地的產(chǎn)業(yè)布局。以泰州為例，泰州長(zhǎng)江段西起揚(yáng)泰交界，東至如靖交界的四號(hào)港，擁有長(zhǎng)江岸線99.8公里，其中深水岸線有60多公里，尚未開(kāi)發(fā)利用的有50多公里，同時(shí)臨江市區(qū)有靖江市、泰興市、高港區(qū)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊貼江邊。對(duì)沿江地區(qū)首先要開(kāi)發(fā)好，把沿江資源利用好，增強(qiáng)沿江開(kāi)發(fā)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。但沿江資源畢竟有限，所以要減少岸線的占用，尤其要減少深水岸線的低效占用，凡不依賴岸線的產(chǎn)業(yè)、不需要很長(zhǎng)岸線的企業(yè)、岸線利用效益低的項(xiàng)目都應(yīng)盡量向腹地延伸，并增加腹地利用的深度。這里要做的就是努力實(shí)現(xiàn)沿江產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，通盤(pán)考慮沿岸和腹地的產(chǎn)業(yè)布局，努力搞好腹地產(chǎn)業(yè)與沿江產(chǎn)業(yè)的配套，實(shí)現(xiàn)沿江與腹地產(chǎn)業(yè)的一體化。

三、構(gòu)筑蘇中發(fā)展新體系：處理好蘇中科學(xué)發(fā)展與區(qū)域布局的關(guān)系

（一）區(qū)位布局與區(qū)域需求的關(guān)系。有關(guān)研究指出,在其他條件相同的情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈內(nèi)的資源總是向區(qū)位條件好的區(qū)域聚集。不過(guò)“條件好”三個(gè)字也要有整體的認(rèn)識(shí)。一個(gè)區(qū)域的條件，區(qū)域本身的吸引力是關(guān)鍵，但區(qū)域的外部環(huán)境或大環(huán)境，也是判斷“條件好”的重要因素。所以，打造本區(qū)域的發(fā)展環(huán)境，既要看內(nèi)力，也要看外力。內(nèi)力看優(yōu)勢(shì)，如南通、揚(yáng)州、泰州雖有共性之處，但畢竟有所區(qū)別，所以接軌上海各有巧妙不同。泰州處于中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“T”形交匯處，是上海、蘇南經(jīng)濟(jì)區(qū)向北延伸的重要“橋頭堡”，是上海和蘇南向北方地區(qū)輻射的節(jié)點(diǎn)，同時(shí)處于江蘇省縱橫兩條發(fā)展軸線的節(jié)點(diǎn)，具有承南啟北，溝通東西的優(yōu)勢(shì)。南通擁有沿江沿海兩種資源，具有江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展之優(yōu)勢(shì)，且南通與上海一江之隔，上海與南通同城化的速度在加快。揚(yáng)州處在京杭大運(yùn)河與長(zhǎng)江、京滬高速公路與寧通高速公路的交匯處，潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋?yàn)閷?、?zhèn)、揚(yáng)同城化創(chuàng)造了更好的條件，揚(yáng)州更多地受到了南京的輻射。顯然，蘇中三市各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，區(qū)域發(fā)展就有不同的需求，揚(yáng)州有著強(qiáng)烈的接軌南京的需求，南通有著強(qiáng)烈的接軌上海的需求，泰州有著融入蘇南、接軌上海的雙重需求，所以蘇中三市的發(fā)展應(yīng)該以這些需求為基點(diǎn)，但是，在考慮自身需求的同時(shí)，還必須考慮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展布局因素。比如揚(yáng)州不能只是接軌南京，還要通過(guò)融入蘇南進(jìn)而接軌上海；泰州既要通過(guò)融入蘇南進(jìn)而接軌上海，更要通過(guò)泰州與南通發(fā)展的一體化直接接軌上海；南通在與上海同城化的同時(shí)，還要與蘇州同城化，同時(shí)發(fā)揮揚(yáng)州、泰州“后花園”的支撐作用。

（二）共時(shí)布局與歷時(shí)發(fā)展的關(guān)系。岸線資源寸土寸金，不可再生，既要開(kāi)發(fā)好，利用好，更要保護(hù)好，但目前三市沿江岸線在開(kāi)發(fā)利用中存在著港口能力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、開(kāi)發(fā)與利用缺乏科學(xué)論證、利用程度低等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要強(qiáng)化對(duì)岸線資源利用的管理，改變岸線利用的無(wú)序狀態(tài)。一要樹(shù)立全程優(yōu)化理念。既重視產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的共時(shí)結(jié)構(gòu)，也重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷時(shí)結(jié)構(gòu)，能夠冷靜地權(quán)衡近期效應(yīng)和遠(yuǎn)期效應(yīng)。二要科學(xué)制定好發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃是決策順利實(shí)施的重要保證。一定要有前瞻性的眼光，要高起點(diǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃，合理確定港口岸線、工業(yè)岸線、生態(tài)岸線和城市生活岸線。對(duì)現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的岸線和泊位資源，要按照“深水深用、淺水淺用”的原則進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，除開(kāi)辟一些條件成熟的岸線發(fā)展港口外，還要預(yù)留部分

岸線特別是深水岸線供遠(yuǎn)景規(guī)劃中的港區(qū)利用和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對(duì)具有良好開(kāi)發(fā)前景而近期又不具備開(kāi)發(fā)條件的岸線與地區(qū)，應(yīng)禁止亂占亂用，為將來(lái)港區(qū)的建設(shè)提供戰(zhàn)略儲(chǔ)備岸線。三要強(qiáng)化效益意識(shí)。要以提高岸線利用“效益度”為抓手，不能“拾到籃子里都是菜”。要按比較利益優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇那些資本密集、投資規(guī)模較大的項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、上下游帶動(dòng)效應(yīng)大的項(xiàng)目；需求彈性大、市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目。四要善于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)控制。各市要嚴(yán)格控制用地審批，涉及岸線資源的每一個(gè)項(xiàng)目都要充分論證，真正岸線資源利用效益的最大化。五要遵循先進(jìn)性原則。要積極發(fā)展技術(shù)水平高、附加值大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的先進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，把港口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)選擇與人文關(guān)懷的關(guān)系。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)，不能把工廠辦到江邊，把污染排向江心，把長(zhǎng)江變成排污池。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)長(zhǎng)江沿岸約有40萬(wàn)家化工企業(yè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。大量的石油和化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)力均集聚在長(zhǎng)江沿岸，隨著各種類型的化學(xué)工業(yè)園區(qū)的建立，港口碼頭、儲(chǔ)罐、化工項(xiàng)目蜂擁而至?？梢哉f(shuō)，長(zhǎng)江流域一些江段岸線基本被化工項(xiàng)目所占領(lǐng)[6]。從蘇中三市的情況看，客觀情況也不樂(lè)觀，江邊的化工產(chǎn)業(yè)隨處可見(jiàn)。為此，沿江各市都要樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，生產(chǎn)與生態(tài)、生活并重；始終做到一切從人民利益出發(fā)，一切為人民的富裕生活著想，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶真正成為一條流金淌銀的產(chǎn)業(yè)走廊，成為一條潔凈美麗的文明走廊。要控制污染項(xiàng)目，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過(guò)區(qū)域間的物質(zhì)、能量和信息集成，形成區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系，逐步形成原料—產(chǎn)品—廢料—產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的增長(zhǎng)。此外，要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

（四）重點(diǎn)布局與協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系。對(duì)于沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要防止“遍地開(kāi)花”、“一哄而上”。要根據(jù)沿江資源的特點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。比如要盡力發(fā)揮深水岸線資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)大運(yùn)輸量、大吞吐量、大用水量的項(xiàng)目。但是，在以往的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于缺乏合理布局，往往是重點(diǎn)與非重點(diǎn)不分，使資源利用效益受到了一定的影響。所以蘇中各市應(yīng)該分清重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，在沿江地區(qū)突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局。現(xiàn)在蘇中各市沿江地區(qū)都加大了招商引資的力度，但有一點(diǎn)必須注意：在招商引資過(guò)程中，一味地為吸引項(xiàng)目，隨便滿足貨主的選址要求，為今后的岸線開(kāi)發(fā)利用留下隱患。當(dāng)然，在沿江地區(qū)雖然要進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，但也不能把沿江地帶辦成一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)作業(yè)區(qū)。因?yàn)檠亟?jīng)濟(jì)帶也是人群集中帶、社會(huì)發(fā)展帶、文化發(fā)展帶。沿江經(jīng)濟(jì)帶，同樣包含著精神文明建設(shè)的要求，包含著“五位一體”的建設(shè)要求，包含著“四個(gè)全面”的推進(jìn)要求。所以，沿江經(jīng)濟(jì)帶也是文化發(fā)展帶，文明發(fā)展帶。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)布局時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、與人的協(xié)調(diào)發(fā)展，使沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)入一個(gè)更高的水平。

總之，蘇中發(fā)展是整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要組成部分，蘇中的發(fā)展既要符合“整體推進(jìn)”的要求，又要發(fā)揮“分兵作戰(zhàn)”的潛力；既要在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的大框架下，立足蘇中實(shí)際，構(gòu)筑蘇中整體區(qū)域的新體系、新優(yōu)勢(shì)、新格局，形成蘇中"極化效應(yīng)"，又要立足蘇中各市的特點(diǎn)，發(fā)揮各市的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)各市的發(fā)展吸引力，形成各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“累積效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，使蘇中發(fā)展在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮示范效應(yīng)。

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[5]孟仁振.試論蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式[J].山東社會(huì)科學(xué)，2011（S2）：5-7.

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（編輯：張雪梅）

The Development of the Central Area of Jiangsu Province:A Study of the Relationships among the Three Cities-Yangzhou,Taizhou and Nantong in the Development of Yangtze River Economic Belt

ZHANG Shu-jun
（Taizhou Party School of Municipal Committee of the CPC,Taizhou,225300,China）

To promote the development of the central area of Jiangsu Province constitutes an important part of the strategy for the development of the whole province and the Yangtze River economic belt.The central area of Jiangsu Province should seize the opportunities in the Yangtze River economic belt development,and play a more important role in taking the lead in building Jiangsu Province into a well-off society and achieving its modernization.This paper discusses the relationships among the three cities-Yangzhou,Taizhou and Nantong. The three contradictions should be avoided and tackled,namely,the contradiction between the development of the central area of Jiangsu Province and that of other regions,the contradiction between central Jiangsu’s supplementary development and its industrial clustering development,and the contradiction between scientific development and regional distribution of industries.The relationships should be properly managed between the development of the central area of Jiangsu Province and that of the Yangtze River zone,between the development of central Jiangsu and that of southern Jiangsu,between the development of the coastal areas and that of the One-Road zone,between the development of central Jiangsu and its integration with the development of Shanghai.These relationships should also be properly handled between the characteristic development and that of the regions,between the supplementary and isomorphic development,between scale and clustering development,and between the development of the Yangtze River zone and that of the inland areas.The other relation-

development of the central area of Jiangsu Province;Yangtze River economic belt;relationship study

F 127.533

A

1671-4806（2015）06-0007-05

2015-10-14

張樹(shù)俊(1957—)，男，江蘇姜堰人，教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。

ships should also properly dealt with between the overall industrial distribution and regional demand,between the synchronic industrial distribution and diachronic development,between industrial choice and humanistic care,and between the distribution of priority industries and their coordinated development with other industries.