譚鵬成

（江陰市統(tǒng)計局，江蘇 無錫 214400）

基于縣域經(jīng)濟視角的轉(zhuǎn)型升級評價體系初探
——以江蘇江陰為例

譚鵬成

（江陰市統(tǒng)計局，江蘇 無錫 214400）

轉(zhuǎn)型升級評價體系是用來評價一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的重要方法。針對當(dāng)前縣域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級比較中存在的難點與問題，以江陰為例初步設(shè)計具有可比較性的符合縣域經(jīng)濟實際的評價體系。結(jié)果表明，江陰各項指標(biāo)在三次經(jīng)普期間取得了長足進步，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得較好的成績，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起到引領(lǐng)示范作用。

轉(zhuǎn)型升級；評價體系；縣域經(jīng)濟

轉(zhuǎn)型升級是指地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟制度的變化，但本質(zhì)核心是指地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本改變。2014年9月，國家統(tǒng)計局正式印發(fā)了《基于需求的反映提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)計指標(biāo)體系》，由于方案出臺不久，且主要應(yīng)用于省域范圍之間的比較，針對縣域?qū)嶋H情況，一些指標(biāo)統(tǒng)計取數(shù)較為困難，部分指標(biāo)更替使用較為頻繁，其中指標(biāo)設(shè)計起步較晚，不能有效應(yīng)用于歷史數(shù)據(jù)比較，缺乏縱向時間序列應(yīng)用的可比性。為此，文章基于縣域經(jīng)濟視角，以江陰為例，設(shè)計構(gòu)建符合基層轉(zhuǎn)型升級比較的評價體系。

一、關(guān)于轉(zhuǎn)型升級的理論綜述

對于轉(zhuǎn)型升級的研究，一般涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域轉(zhuǎn)型升級三大領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度由低到高的演進與

提升；行業(yè)轉(zhuǎn)型升級則表現(xiàn)為行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的勞動密集型、低附加值的行業(yè)，逐步向技術(shù)密集型、高附加值的行業(yè)過渡；區(qū)域轉(zhuǎn)型升級則表現(xiàn)為協(xié)調(diào)區(qū)域的整體聯(lián)動、合理布局，發(fā)揮各子區(qū)域的優(yōu)勢，實現(xiàn)布局的合理化、聯(lián)動的合理化與發(fā)展的合理化。

對轉(zhuǎn)型升級的研究，一般有三種。第一種觀點以英國經(jīng)濟學(xué)家柯林·克拉克為代表，他歷史性地提出隨著國民收入水平的提高，勞動力將由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，進而向第三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。這一論斷為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級研究拉開帷幕。第二種觀點以美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托為代表，他強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴散效應(yīng)。這種擴散效應(yīng)是指某些部門在不同歷史階段的增長中，起到“不合比例增長”的作用，具體表現(xiàn)為回顧效應(yīng)、前瞻效應(yīng)與旁側(cè)效應(yīng)。第三種觀點以德國經(jīng)濟學(xué)家霍夫曼為代表，他揭示了工業(yè)化進程中工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律與趨勢，通過制造業(yè)中的消費資料的生產(chǎn)凈值除以資本資料生產(chǎn)凈值，得出霍夫曼系數(shù)，并通過霍夫曼系數(shù)度量工業(yè)化的四個階段[1]。

二、轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了能更清楚地了解三次經(jīng)濟普查期間（三次經(jīng)濟普查年份分別指2004年、2008年與2013年，為了表述方便，以下分別簡稱“一經(jīng)普”“二經(jīng)普”“三經(jīng)普”)相關(guān)因素對江陰轉(zhuǎn)型升級影響，更好地量化相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)，本研究構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級優(yōu)度評價體系來測度相關(guān)系數(shù)。首先指標(biāo)體系需遵循三大原則。一是科學(xué)性原則。指標(biāo)的選取符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)研究的基本原理與實現(xiàn)目標(biāo)的需求，并能通過選取的相關(guān)指標(biāo)客觀地反映江陰縱向發(fā)展的特點。二是系統(tǒng)性原則。指標(biāo)的選取應(yīng)設(shè)計到各主要關(guān)系對象，立足轉(zhuǎn)型升級，圍繞轉(zhuǎn)型升級，全面反映影響各因子對轉(zhuǎn)型升級之間的聯(lián)系。三是可比性原則。所選取的相關(guān)指標(biāo)口徑一致，力求保證時間跨度一致，并易于獲得，方便計算，并且是權(quán)威機構(gòu)或者部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

本研究從經(jīng)濟穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動、資源環(huán)境、民生改善以及經(jīng)普總量等七個方面[2]173，建立符合江陰發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級優(yōu)度評價體系。其中經(jīng)濟穩(wěn)定包括國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括服務(wù)業(yè)增加值與GDP之比、居民消費率、城鎮(zhèn)化率；質(zhì)量效益包括全社會勞動生產(chǎn)率、規(guī)模工業(yè)利潤與主營營業(yè)收入之比、GDP與固定資產(chǎn)投入之比；創(chuàng)新驅(qū)動包括R&D經(jīng)費與GDP之比、R&D經(jīng)費與主營業(yè)務(wù)收入之比、新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重；資源環(huán)境包括萬元產(chǎn)值GDP能耗、森林覆蓋率、污水處理率；民生改善包括社會保險覆蓋率、城鎮(zhèn)職工平均工資、居民人均可支配收入與人均GDP之比；經(jīng)普總量包括企業(yè)法人營業(yè)收入、期末從業(yè)人員人數(shù)、個體戶數(shù)量。

優(yōu)度評價體系建立后，需要通過指標(biāo)賦權(quán)確立相應(yīng)的數(shù)值。擬采用層次分析法進行有效賦值并進行合理化檢驗。首先構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型，其中最高層即為優(yōu)度評價得分，中間層為一級指標(biāo)評價層，方案層為二級指標(biāo)評價層。其次是對中間層各指標(biāo)進行賦值處理，構(gòu)造對比矩陣，計算權(quán)向量，并作一致性檢驗。

第二步，查表得到平均隨機一致性指標(biāo)R.I，

用一致性比率C.R檢驗判斷矩陣的一致性，當(dāng)C.R越小時，判斷矩陣的一致性越好。一般認(rèn)為，當(dāng)C.R≤0.1時，判斷矩陣符合一致性標(biāo)準(zhǔn)，層次單排序的結(jié)果是可以接受的。否則，需要修正判斷矩陣，直到檢驗通過。最終確立指標(biāo)權(quán)重如表1所示。

三、數(shù)據(jù)處理及結(jié)果

采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對原始數(shù)據(jù)[3][4][5]進行轉(zhuǎn)化，對于正指標(biāo)采用公式一：Zi=[(Xi-Xmin)/ (Xmax-Xmin)]×40+60；逆指標(biāo)（如萬元產(chǎn)值GDP能耗）采用公式二：Zi=[(Xmin-Xi)/(Xmax-Xmin)]× 40+60。其中為評價指標(biāo)的原始值，與分別為該評價指標(biāo)體系相應(yīng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)的最小值與最大值，為處理后的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。標(biāo)準(zhǔn)化處理后，計算評價結(jié)果。具體評價結(jié)果如表2所示。

為了直觀、動態(tài)反映評價結(jié)果，采用雷達圖分析法對三次經(jīng)濟普查評價結(jié)果進行展示（見圖1）。

四、評價結(jié)果分析

（1）從轉(zhuǎn)型升級路徑整體評價來看，提質(zhì)增效成果顯著。得分顯示，三次經(jīng)濟普查總體評價中，評價結(jié)果不斷優(yōu)化，其中三經(jīng)普總分88.5，與前兩次經(jīng)普相比取得顯著性成果。說明全市充分利用既有優(yōu)勢，依托本土企業(yè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，既在繼承中積極轉(zhuǎn)型，又在創(chuàng)新中主動升級，國民

經(jīng)濟一直保持穩(wěn)定健康的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟由大變強、提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（2）從經(jīng)濟穩(wěn)定性指標(biāo)發(fā)展來看，短期波動長期趨穩(wěn)。經(jīng)濟穩(wěn)定是提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的重要保障。一經(jīng)普期間剛好在中國加入WTO后，區(qū)域經(jīng)濟充滿活力發(fā)展穩(wěn)健，得分15.2；二經(jīng)普期間由于金融危機影響經(jīng)濟增長，穩(wěn)定性相對較差，得分11.6；三經(jīng)普期間則受制于宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇乏力影響，經(jīng)濟穩(wěn)定性好于二經(jīng)普，但與一經(jīng)普相比仍有差距，因此得分為12.1。

（3）從結(jié)構(gòu)優(yōu)化性指標(biāo)發(fā)展來看，第二、三產(chǎn)業(yè)共同趨優(yōu)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)內(nèi)涵。從趨勢變化看，二經(jīng)普期間與一經(jīng)普期間相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均有長足的發(fā)展，但一經(jīng)普期間的速度快于二經(jīng)普，主要原因在于一經(jīng)普期間的國際國內(nèi)經(jīng)濟走勢明顯優(yōu)于二經(jīng)普期間，而江陰經(jīng)濟的主體是制造業(yè)，對宏觀經(jīng)濟的直接反應(yīng)較為敏感，三經(jīng)普期間最大的特征是江陰服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速，同時制造業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，第二、三產(chǎn)業(yè)共同趨優(yōu)，因此三經(jīng)普得分11.5，與一經(jīng)普二經(jīng)普優(yōu)勢明顯。

表1 轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)度評價指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)定

表2 優(yōu)度評價體系評價結(jié)果

圖1 三次經(jīng)濟普查評價結(jié)果雷達效果圖

（4）從質(zhì)量效益性指標(biāo)發(fā)展來看，效益回報逐步走強。質(zhì)量效益是提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和必然要求。三次經(jīng)普期間，江陰全社會勞動生產(chǎn)率得到較快發(fā)展，規(guī)模工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營效益也在調(diào)整中不斷優(yōu)化，特別是在宏觀經(jīng)濟疲軟的環(huán)境下主動適度調(diào)整產(chǎn)出保障利潤收益，同時更加關(guān)注對全社會固定資產(chǎn)投資后期的回報、導(dǎo)向與重構(gòu)，為轉(zhuǎn)型升級保駕護航，合力提升全市經(jīng)濟發(fā)展中的質(zhì)量效益，三經(jīng)普得分已達15.0，與一經(jīng)普、二經(jīng)普相比增長較快。

（5）從創(chuàng)新驅(qū)動性指標(biāo)發(fā)展來看，科技人才助力轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新驅(qū)動是提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素和內(nèi)生動力。從三次經(jīng)普發(fā)展軌跡看，一經(jīng)普得分8.1，二經(jīng)普得分10.2，三經(jīng)普得分13.5，可以看出，這一階段江陰堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略、科教與人才興市強市基礎(chǔ)戰(zhàn)略，更大力度推進科技體制改革，以科技創(chuàng)新工程為主要抓手，全面推進技術(shù)、體制、管理等各方面創(chuàng)新，著力增創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新方式，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

（6）從資源環(huán)境性指標(biāo)發(fā)展來看，能耗調(diào)低，

環(huán)境調(diào)優(yōu)。資源環(huán)境是提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級成效的重要體現(xiàn)。與過去歷史發(fā)展相較，全市積極鞏固推進減排工作，落實主體責(zé)任，盤活存量環(huán)境資源，從而構(gòu)建較為完善的環(huán)境資源配置制度體系，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會奠定堅實的基礎(chǔ)。江陰企業(yè)也更多地承擔(dān)微觀主體應(yīng)有的社會責(zé)任，提升產(chǎn)出含金量，促進能耗調(diào)低環(huán)境調(diào)優(yōu)，三經(jīng)普得分14.0，分別比一經(jīng)普與二經(jīng)普高出3.6分與1.7分。

（7）從民生改善性指標(biāo)發(fā)展來看，生活水平穩(wěn)步改善。民生改善是提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的出發(fā)點和落腳點，是提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的根本目的。江陰以就業(yè)為本，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)渠道并引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建工資持續(xù)增長機制，提高農(nóng)民工資收入。加大保障力度深化福利事業(yè)，以各項惠民政策促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的大幅提高。不管從社會保障水平看，還是從居民收入水平看，江陰城鄉(xiāng)居民的生活水平穩(wěn)步改善，特別是農(nóng)民人均純收入一直領(lǐng)跑全省。從得分情況看，一經(jīng)普得分9.1，二經(jīng)普得分11.2，三經(jīng)普得分13.5，三次經(jīng)普期間階梯性攀爬的層級明顯。

（8）從經(jīng)普總量性指標(biāo)發(fā)展來看，存量調(diào)高，增量調(diào)快。經(jīng)普基礎(chǔ)性指標(biāo)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級評價體系過程中起到檢驗性的主要作用。一經(jīng)普得分6.6，二經(jīng)普得分7.6，三經(jīng)普得分8.9，可以看出，三次經(jīng)普期間江陰經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是一個由量變到質(zhì)變的過程，是一個存量調(diào)高與增量調(diào)快并舉的過程。轉(zhuǎn)型所依賴的基礎(chǔ)不僅表現(xiàn)在基本單位孵化數(shù)量的擴張、經(jīng)營規(guī)模的壯大、從業(yè)人員的攀升上，而且還表現(xiàn)在相應(yīng)指標(biāo)絕對增量的迅速擴張上。

[1]Kuznets S.Modern Economic Growth[M].New Haven，CT：Yale University Press，1966.

[2]程惠芳，唐輝亮，陳超.開放條件下區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級綜合能力評價研究——中國31個省市轉(zhuǎn)型升級評價指標(biāo)體系分析[J].管理世界，2011（8）:173-174.

[3]江陰市統(tǒng)計局.2014年江陰統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

[4]江陰市統(tǒng)計局.2009年江陰統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

[5]江陰市統(tǒng)計局.2005年江陰統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2005.

（編輯：徐永生）

A Study of the Evaluation System of Transformation and Upgrading:A Perspective of County Economy

TAN Peng-cheng
（Jiangyin Statistics Bureau,Wuxi,214400,China）

The evaluation system of transformation and upgrading is an important method to assess the quality and efficiency of economic development of a certain region.Taking into consideration the difficulties and problems in the county economy and taking Jiangyin as an example,this paper designs a practical and realistic evaluation system with comparable indicators of county-level economy.The result achieved by using the evaluation system shows that Jiangyin County has made great progress during the three times of economic census,undergone smooth transformation and fast development,and has been playing a leading role in the development of county-level economy.

transformation and upgrading;evaluation system;county economy

F 127.534JY

A

1671-4806（2015）06-0021-04

2015-09-05

譚鵬成（1984—），男，江蘇泰興人，統(tǒng)計師，碩士，研究方向為統(tǒng)計理論與方法應(yīng)用、區(qū)域經(jīng)濟。