張志剛

（大連理工大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 盤錦 124221）

延宕20余春秋的事業(yè)單位體制改革，目前正聚焦在兩個方面：一是推進分類改革；另一是逐步取消行政化。事業(yè)單位去行政化問題是黨和國家的持續(xù)主張，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調(diào)，加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別?？梢?，去行政化已經(jīng)成為事業(yè)單位改革不可回避的焦點問題。要解決這一問題，除了創(chuàng)造經(jīng)濟政治條件外，文化條件也應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、文化變革：事業(yè)單位去行政化改革的關(guān)鍵

由于長期受行政部門的管轄與影響，事業(yè)單位的行政化已積重難返：在管理體制上固化為規(guī)制、在心理上形成為習(xí)慣、在觀念上積淀為文化。文化問題雖然是隱蔽的，但卻是引領(lǐng)思維、驅(qū)動行為的習(xí)慣勢力。要突破事業(yè)單位去行政化改革的瓶頸，最好從文化變革入手。

1.事業(yè)單位的行政化色彩形成于“正名”，昭然于反復(fù)“正名”

國外沒有事業(yè)單位的稱謂，我國“事業(yè)單位”涵蓋的內(nèi)容相當(dāng)于國外沒有納入政府體制的“社會公益組織”（institutional organization），這類組織背后體現(xiàn)的是“慈善、愛心、奉獻”，而不是“利益、金錢、財富”。也就是說此類組織在設(shè)立時首先考慮的是社會公益的需要而不是為了牟利。

我國對事業(yè)單位的詮釋因為涉及定位“正名”而歷經(jīng)漫長歲月。最初考慮的是計劃經(jīng)濟管理體制的需要，而后逐漸滲透公益精神成分直至欲與國外類似組織相接近。“事業(yè)單位”概念最早出現(xiàn)在1952年，當(dāng)時涵蓋的是文化、教育、衛(wèi)生等部門[1]，但是，把事業(yè)單位作為國家管理類別的提法則始于1963年國家編制委員會代國務(wù)院草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》。該辦法將事業(yè)單位界定為“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費開支的單位”。這里“經(jīng)費由國家事業(yè)費開支”的明確說法提高了事業(yè)單位的行政管理規(guī)格。1965年出臺的《國家編制委員會關(guān)于劃分國家機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見（草案）》中又指出：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活等服務(wù)活動，產(chǎn)生的價值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制單位的編制，列為國家事業(yè)單位編制?！边@里多了“產(chǎn)生的價值不能用貨幣表現(xiàn)”一句。1984年《關(guān)于國務(wù)院直屬事業(yè)單位編制管理的實行辦法》中提出事業(yè)單位是“不以為國家積累資金為直接目的的單位”。1998年國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次從法律上正式將事業(yè)單位界定為“為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。這里強調(diào)了事業(yè)單位存在的目的即“為了社會公益”，凸顯了事業(yè)單位的文化精神，同時明確了事業(yè)單位屬于“社會服務(wù)組織”。然而，由于當(dāng)時受企業(yè)改革中建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強調(diào)產(chǎn)權(quán)清晰的影響，該條件明確了事業(yè)單位的所有權(quán)是“國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的”，但是，這一強調(diào)卻突出了事業(yè)單位對國家機關(guān)的依附性質(zhì)，增加了政事分開的難度。1999年頒布的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》雖然再一次明確規(guī)定了事業(yè)單位是“公益性非營利”組織，但并未涉及管理體制上的去行政化問題。因此，這種不斷在概念上的“正名”和反復(fù)“正名”反而在歸屬和管理上凸顯了事業(yè)單位的行政化。

2.事業(yè)單位文化成于行政化，活于去行政化

毛澤東曾經(jīng)指出：“現(xiàn)在許多人在提倡民族化、科學(xué)化、大眾化了，這很好。但是‘化’者，徹頭徹尾徹里徹外之謂也?！盵2]以此推論，“行政化”就應(yīng)當(dāng)是完全具備了行政組織的特點。事業(yè)單位的行政化多指事業(yè)單位受行政部門的管理過多、過細，以至于沒有任何自主權(quán)，同時也意味著計劃經(jīng)濟時代形成的集權(quán)文化的延伸和服從、聽從、屈從文化觀念的籠罩禁錮，形成了由高度集權(quán)的政府來舉辦、管轄、控制，并決定事業(yè)單位性質(zhì)、地位和作用的格局。在組織機構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配即編制上，事業(yè)單位被納入“全民所有制單位的編制”，列為與行政編制相并列的事業(yè)編制。這里不僅延續(xù)了高度集權(quán)的管理體制、凸顯了指令性計劃經(jīng)濟體制的色彩，而且也提升了事業(yè)單位的管理規(guī)格和行政地位，形成了由行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)、管理主體單一化、資源配置計劃化、運行經(jīng)費由財政支出的行政權(quán)力化影響。同時，也使事業(yè)單位文化被行政管理體制所規(guī)制和決定，形成了深受行政化影響的組織文化。

其實，“行政化”是靠權(quán)力來管理的組織比較樂于采用的管理模式，凸顯依靠權(quán)力強制力來維系的、上下有別、層級節(jié)制的組織管理方式。這種方式可以體現(xiàn)集權(quán)的權(quán)威，展現(xiàn)權(quán)力的貫通穿透性，利于指揮協(xié)調(diào)，然而，對于內(nèi)容不一、行業(yè)有別、類型各異的事業(yè)單位來說，“行政化”雖然可以使統(tǒng)一管理順手，但卻是特色發(fā)展的障礙。

“去行政化”主要是指取消事業(yè)單位實際存在的行政級別，淡化事業(yè)單位管理的行政色彩，剝離其對政府的依附，放棄現(xiàn)行的管理模式，以社會組織、非官方的身份存在，展現(xiàn)社會組織功能，靠行業(yè)服務(wù)培育知名度。事業(yè)單位在政事分開、管辦分離之后，沒必要而且不應(yīng)該再以公權(quán)權(quán)威來維系組織，以行政化手段來管理部門，而且，事業(yè)單位唯有去行政化，才能找到作為社會組織的原本身份，方可發(fā)揮社會公益組織的作用。然而，解決去行政化問題，不光是解決體制關(guān)系的理順和制度安排等“剛性”問題，還要解決組織變革、習(xí)慣改變、傳統(tǒng)更新、公益重建等問題。更進一步說，事業(yè)單位去行政化意味著“管理文化要變”，“去行政化意味著大學(xué)、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位內(nèi)部要建立一種制度文化”[3]。

3.事業(yè)單位文化凸顯于改革，期待于深化改革

事業(yè)單位的改革，是一場全方位、多領(lǐng)域、深層次、長時間的改革。從1992年黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，綿延至今已歷20余載。改革的內(nèi)容涉及到人事聘用推行、機構(gòu)編制調(diào)整、管理體制變革、績效工資實施、養(yǎng)老保險建立等諸多方面。其間，不僅引起了社會各界對于事業(yè)單位改革的熱切期盼，也引發(fā)了事業(yè)單位思想心態(tài)、觀念意識的深刻變化，出現(xiàn)了從體制改革到文化嬗變的趨勢。因為行政化問題，不僅僅是一個行政級別的標(biāo)識問題，不僅涉及到體制、制度、模式、機制等制度文化層面，而且也涉及到傳統(tǒng)習(xí)慣、約定俗成等心理、觀念、思想等精神文化方面。也就是說這不僅是一場體制改革，也是一場由體制改革引發(fā)的文化變革。如果從“去行政化”變革的視角來看，這場改革總體上可分為四個階段。

第一階段，從提出“事業(yè)單位自主權(quán)”到明確“政事分開”（1978—1992年），屬于事業(yè)單位改革的初始化時期。在改革中，主要解決了下放事業(yè)單位的自主管理權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、機構(gòu)設(shè)置權(quán)、用人自主權(quán)等，使基層黨政部門具有了承辦事業(yè)單位的權(quán)力，由頂層集權(quán)向基層自主邁出了堅實的步伐。當(dāng)時雖然沒有“去行政化”的提法，但中央行政集權(quán)化程度的削減卻是“去行政化”的良好開端。

第二階段，從明確提出“政事分開”到強調(diào)建立“事業(yè)法人制度”（1992—2007年），屬于事業(yè)單位改革的推進期。改革的內(nèi)容包括在保留了必要的中央政府直管事業(yè)單位以后，將大部分事業(yè)單位交給各個地方、交給社會和企業(yè)承辦，減少政府對事業(yè)單位的直接管理和不必要的行政干預(yù)，最大限度地給予事業(yè)單位自由。這種做法體現(xiàn)了當(dāng)時強調(diào)推進事業(yè)單位社會化的改革總體思路。事業(yè)單位的社會化也意味著非官方化、民間化，是去行政化的重要內(nèi)容。

第三階段，從推進“分類改革”到明確主張“去行政化”（2007—2013年），屬于事業(yè)單位改革的深化期。2010年出臺的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2012年出臺的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中，在強調(diào)事業(yè)單位分類改革時都明確提到事業(yè)單位“去行政化”問題，并對事業(yè)單位分類體制改革后的歸宿作出明確安排。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中進一步強調(diào)，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

第四階段，從“分類改革”完成到“建成中國公益服務(wù)體系”（2013—2020年），屬于事業(yè)單位改革的展望期。按照中央的部署，事業(yè)單位2015年將完成行政類、公益類和企業(yè)類三大類的分類改革，2020年建成中國公益服務(wù)體系，完成去行政化，達到公益組織建設(shè)目標(biāo)，讓公益文化成為牽引事業(yè)單位發(fā)展的精神動力。

二、文化障礙：事業(yè)單位去行政化改革面臨的難題

事業(yè)單位去行政化改革面臨著由體制派生出來的文化障礙，涉及到人們的心理感受、思維定式、觀念接納、習(xí)慣服從、思想認可等方面。對這些文化問題的深刻反思與分析，有助于認清事業(yè)單位深受行政化影響的成因，找到去行政化改革的成功路徑。

1.光環(huán)與窠臼：級別文化和檔次文化引致的面子光彩和名氣大小

級別文化亦稱科層文化，是作為科層制體制所產(chǎn)生的文化，源于有“組織理論之父”之稱的馬克斯·韋伯的官僚制理論，曾是貶義詞，往往同紅圖章、低效率和浪費聯(lián)系在一起[4]。級別文化最初生成于行政機關(guān)，是對行政機關(guān)科層體制和行政級別制度的心理容納、倫理認可和行為接受。行政機關(guān)的級別除了是對于政府官員或其他崗位職位級別的劃分，用于區(qū)分不同職位的上下層級關(guān)系以外，也往往成為領(lǐng)導(dǎo)級別、品位、尊卑、貴賤的文化象征。人們往往用行政倫理來區(qū)別官銜、官階。在現(xiàn)代社會，雖然這種文化已經(jīng)沒有了等級意識，但是行政權(quán)力所要求的權(quán)威意識、服從意識依然存在，對行政文化的影響極深。由于事業(yè)單位是行政機關(guān)和其他組織舉辦的附屬組織，在行政組織的影響下，事業(yè)單位也直接比照所屬行政機構(gòu)的規(guī)格級別明確了自己的級別，于是乎就形成了“級別文化”。同時，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也將這種級別文化看做是國家和社會對事業(yè)單位的尊重，并欣然地享受這種級別文化所帶來的級別待遇：諸如進入某類醫(yī)院看病、乘飛機坐頭等艙、乘高鐵買一等座票、出差住高星級賓館等。當(dāng)習(xí)慣了行政級別待遇和處事方式后，事業(yè)單位很不適應(yīng)去行政化改革，非常擔(dān)心事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)的社會待遇受損、單位的社會地位和知名度下降。這種擔(dān)心恰好反映了行政依附的情結(jié)和不愿改革的心理。

檔次文化也稱品牌文化，是由事業(yè)單位的行政級別所帶來的名氣地位、社會影響和榮譽效應(yīng)?！皺n次”的世俗解釋是指程度的好壞。經(jīng)濟理論上的解釋是指經(jīng)過對比而得出的價值判斷，強調(diào)的是當(dāng)兩個產(chǎn)品的功能基本相同、支出（價格）和回報（質(zhì)量、面子）也基本相同的情況下，它們就是同樣“檔次”的商品。檔次文化已經(jīng)成了現(xiàn)代社會生活的一個重要的標(biāo)準(zhǔn)，以至于人們樂意追求“高端大氣上檔次”。事業(yè)單位由于沾上了行政級別、學(xué)術(shù)、名氣、品牌的光環(huán)，因而也十分重視炫耀自身的檔次。然而，這種檔次文化往往是靠政府的提攜安排和財政撥款所帶來的。諸如部屬、省屬、市屬事業(yè)單位等，再如大學(xué)的質(zhì)量和名氣，本應(yīng)以培養(yǎng)人才、作出科學(xué)貢獻為評價標(biāo)準(zhǔn)的，但是受“行政化”的影響，很多學(xué)校炫耀的往往是屬于何種級別、獲得了何種政府稱號，因而就有了“211院?！薄?85院?！薄爸泄芨刹吭盒！钡刃姓瘍A向的檔次文化。這種行政色彩絢爛的光環(huán)很容易扭曲大學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，形成發(fā)展的錯誤導(dǎo)向。

2.榮耀與羈絆：依附文化和崇權(quán)文化引致的特色不彰和個性缺失

依附文化是指事業(yè)單位對行政機關(guān)的長期依賴所形成的心理和習(xí)慣。事業(yè)單位由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)和財政支出舉辦，屬于國辦、國管、國養(yǎng)的社會組織。這樣的管理格局形成了事業(yè)單位嚴重的依附心理、“等靠要”習(xí)慣，而且在事業(yè)單位內(nèi)部管理上也一定程度上形成了官僚作風(fēng)。這就是組織依附所帶來的文化依附，而文化依附的影響除了具有炫耀的行政級別外，會直接導(dǎo)致事業(yè)單位獨立性缺失，使個性文化成為亞文化并被所依附的主文化所代替和掩蓋。比如說大學(xué)行政化的結(jié)果是使大學(xué)成為政府的工具，并使大學(xué)的學(xué)術(shù)氣氛由于權(quán)力的介入和影響而變形走樣。

崇權(quán)文化是指事業(yè)單位對行政權(quán)力機關(guān)或主管行政機關(guān)盲從、屈從所形成的思想意識、思維習(xí)慣和傳統(tǒng)心理。以教科文衛(wèi)體為主的事業(yè)單位，應(yīng)該是依靠研究、創(chuàng)造、創(chuàng)新為特色的組織，這些是不需要權(quán)力干預(yù)就能實現(xiàn)的專業(yè)技術(shù)職能和特有的文化觀念。業(yè)績的成功關(guān)鍵是看社會的需要、科學(xué)的需要，評價的標(biāo)準(zhǔn)也是由專家權(quán)威來確定。然而，在行政文化成為強勢文化的情況下，學(xué)術(shù)、藝術(shù)、技術(shù)的價值往往以政府的好惡來決定，甚至有時將領(lǐng)導(dǎo)的意見作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。例如，在科研評獎方面，一些部門往往輕視專業(yè)學(xué)會的獎勵，重視政府的獎勵，把政府的獎勵看做是最重要的獎勵，把學(xué)會的獎勵、雜志社的獎勵往往看成是級別不夠的、非主流的甚至是低水平的獎項。這是一種扭曲的崇權(quán)文化，它的直接影響是重行政意識、崇尚權(quán)力。久而久之，就形成了讓權(quán)力來評判、干預(yù)、干擾學(xué)術(shù)、藝術(shù)、技術(shù)的習(xí)慣。這無疑是事業(yè)單位良性發(fā)展的羈絆。

3.拜權(quán)與馴服：卑微文化和工具文化引致的學(xué)術(shù)失衡和價值傾斜

卑微文化是指事業(yè)單位在長期依附行政機關(guān)的過程中所形成的處事方式、心理習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念。在企業(yè)和政府的關(guān)系上，人們很清楚，經(jīng)濟是第一位的，政府是服務(wù)型的。在市場領(lǐng)域，經(jīng)濟可以自由發(fā)展，政府可以做的只是調(diào)控和導(dǎo)向。然而，在事業(yè)單位、在政事關(guān)系上，卻不是很清楚，以至于出現(xiàn)了權(quán)力大于學(xué)術(shù)、官位高于學(xué)術(shù)地位的狀況，使學(xué)術(shù)、學(xué)位處于卑微的地位，甚至以權(quán)力干涉學(xué)術(shù)，而科研人員也不得不“低眉折腰事權(quán)貴”。

工具文化是指事業(yè)單位在長期與行政機關(guān)合作的過程中所形成的行為方式和行為習(xí)慣。從國家創(chuàng)辦事業(yè)單位的目的可以看出，事業(yè)單位的宗旨是“為國家制造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟、人民文化生活、增進社會福利等服務(wù)”。這是明確的，也是正確的目的和宗旨，或者說事業(yè)單位和政府一樣都是為生產(chǎn)、為社會服務(wù)的部門，而不要求事業(yè)單位要為政治服務(wù)、為權(quán)力服務(wù)。當(dāng)然，我們不主張學(xué)者們、知識分子們阿貴拜權(quán)，也不主張總是憤青問天。教科文衛(wèi)事業(yè)單位應(yīng)該為政府決策服務(wù)、進言獻策、評論曲直，目的是參與社會治理和國家治理，但是，這并不意味著事業(yè)單位是政府的工具。雖然在上層建筑和社會意識形態(tài)領(lǐng)域事業(yè)單位從屬于黨和國家機關(guān)，服從主流意識形態(tài)，這無可非議，但是，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)是相對獨立性的，有自己的章程理念、校訓(xùn)院規(guī)、組織文化，以及價值體系。

4.平庸與淪落：媚俗文化和拜金文化引致的趨利害義和腐敗墮落

媚俗文化和拜金文化不屬于行政化產(chǎn)生的文化，而是由于在去行政化過程中，在事業(yè)單位被松綁以后，在放松集權(quán)管理的情況下，一些事業(yè)單位出現(xiàn)的另類文化傾向。諸如，學(xué)校為營利而辦學(xué)、研究單位為營利而搞產(chǎn)品開發(fā)、新聞媒體為營利而搞有償新聞等，這只能算是去行政化過程中事業(yè)單位文化的副產(chǎn)品，也是頗具消極影響的文化現(xiàn)象。

截至2014年5月，我國共有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制人員3 153萬人[5]，包括一般由高學(xué)歷技術(shù)人員組成的教科文衛(wèi)組織，堪稱精英文化群體。精英文化是由知識分子創(chuàng)造和傳播，旨在表達其審美旨趣、價值判斷和社會責(zé)任的高層次文化，關(guān)乎社會進步、民族興衰。倘若精英文化出現(xiàn)庸俗化傾向，將會導(dǎo)致社會整體文化水平滑坡，也會使平民文化和大眾文化因為缺少精英文化的價值引導(dǎo)和審美救贖而敗落。然而，改革開放以來，一些承擔(dān)社會公益職能的事業(yè)單位被推向市場后，放棄甚至損害公益目標(biāo)，開始牟利賺錢，諸如某些基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等承擔(dān)政府法定責(zé)任的機構(gòu)也開始創(chuàng)收，過分突出小群體利益，偏離社會事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，不僅出現(xiàn)了“吃著皇糧賺銀兩”等違反社會公平的問題，也使政府職能和國家目標(biāo)受到嚴重影響。

事業(yè)單位文化的媚俗化和拜金化既導(dǎo)致了精英文化式微，也造成了劣質(zhì)文化的泛濫，甚至造成學(xué)術(shù)腐敗、科學(xué)墮落、贗品橫行，學(xué)術(shù)斯文掃地。

三、文化協(xié)同：事業(yè)單位去行政化改革的依托

經(jīng)過多輪持續(xù)的改革，我國已經(jīng)確立了明晰的事業(yè)單位改革思路、體制架構(gòu)和制度安排，如今的任務(wù)是掃除事業(yè)單位去行政化問題所面臨的陳腐觀念和思想障礙，順利實現(xiàn)“剛性”體制分類改革的軟著陸，完成“中國特色公益服務(wù)體系”建設(shè)工程。由于這些任務(wù)涉及思想精神層面較多，因此特別需要文化建設(shè)來配合協(xié)同。

1.改變思維定式，在服務(wù)社會中重新確立事業(yè)單位的地位和名譽

思維定式理論表明，以往的活動對后續(xù)活動會造成重要影響。這種影響會依據(jù)環(huán)境條件的改變而各異：在環(huán)境不變的條件下，思維定式屬于優(yōu)勢，能使人憑借已有經(jīng)驗和方法順利解決問題；在環(huán)境發(fā)生變化后，思維定式就是障礙，會束縛人獲得新觀念、采用新方法。當(dāng)思維定式因為時間的綿延和事物的復(fù)雜而變成了慣性思維或者深入到潛意識以后，就會成為不自覺的、下意識的、本能的反應(yīng)，并表現(xiàn)出定型化的一套觀察、分析和處理問題的方式、程序、模式和經(jīng)驗，也就是說積淀為一種文化，輕易不會改變。事業(yè)單位的行政化已經(jīng)成為思維定式，具體表現(xiàn)在級別意識、檔次心理、依附習(xí)慣、崇權(quán)思想等方面。這與長期的依附行政機關(guān)、享受行政級別、追隨權(quán)力等習(xí)慣性思維和行為有千絲萬縷的關(guān)系。改變事業(yè)單位行政化思維定式的對策需要多方努力，諸如制度的剛性規(guī)制、體制的硬性剝離、行政的強制拆分等，但是，對于長期養(yǎng)成的、已經(jīng)浸入潛意識、積淀為文化，從而形成“定勢”的方式、程序、模式和經(jīng)驗來說卻并非易事。可以從以下三個方面入手改變。

首先，要在思想認識上接受事業(yè)單位去行政化已經(jīng)成為必然選擇。對事業(yè)單位去行政化改革不要敷衍遲滯，不要覺得我國事業(yè)單位數(shù)量大、行業(yè)多、改革難度大，因而去行政化任重道遠、困難重重等。只有真正接受國家事業(yè)單位改革確立的政事分開原則，才能在思想上堅定去行政化的決心，才能找到事業(yè)單位在社會中的位置，即歸位于非政府的社會組織。

其次，改變長期形成的已經(jīng)成為習(xí)慣的行政化思維方式和行為模式。這并不意味著事業(yè)單位可以不顧及政府的感受，而是要改變與政府交往的方式。“去行政化”真正意圖是事業(yè)單位去除“官僚化”“官員化”傾向，去除行政級別意識和官本位意識，改變固有的行為模式，走出習(xí)慣的窠臼。

最后，按照事業(yè)單位的特點塑造和展示自己，向思維與行為的學(xué)術(shù)化、專業(yè)化、職業(yè)化和功能化等方面發(fā)展，使事業(yè)單位展示和突出的是自己的業(yè)務(wù)特點而不是行政級別，使業(yè)務(wù)水平名副其實，使職業(yè)水準(zhǔn)成為評價事業(yè)單位地位、作用和名譽的主要依據(jù)。

2.完善現(xiàn)代事業(yè)制度建設(shè)，實行去除行政依附后事業(yè)單位的組織文化重塑

事業(yè)單位“去行政化”，需要把制度設(shè)計與組織文化建設(shè)結(jié)合起來。其實制度文化和精神文化都屬于大文化的范疇，精神文化的整合與建設(shè)必須響應(yīng)制度文化建設(shè)。雖然強調(diào)去行政化，但是要想真正實現(xiàn)這一目標(biāo)，在目前的情況下還需要政府部門在政事分開的過程中，為深化事業(yè)單位改革形成制度框架，為基層事業(yè)單位的文化建設(shè)釋放制度空間，使富有個性的文化建設(shè)活躍起來、順暢起來，加快去行政后的組織文化重塑。

首先，建立現(xiàn)代事業(yè)制度?，F(xiàn)代事業(yè)制度的核心是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，有別于政府職能并提供準(zhǔn)公共物品或勞務(wù)的組織?！耙詷?gòu)建中國特色的現(xiàn)代事業(yè)制度為方向的事業(yè)單位改革，最重要的是事業(yè)單位的體制調(diào)整和機制建立?！睘榇藨?yīng)該做到：“第一，實行管辦分離，實現(xiàn)政事分開；第二，適時進行事業(yè)單位分類，整合公益性公共服務(wù)資源；第三，把承擔(dān)監(jiān)管職能和執(zhí)法職能的行政類事業(yè)法人轉(zhuǎn)變成獨立監(jiān)管機構(gòu)或是法定執(zhí)行機構(gòu)?！盵6]現(xiàn)代事業(yè)制度意味著事業(yè)單位按照政事分開的原則從行政體制剝離出來，這是去行政化和建立現(xiàn)代事業(yè)單位組織文化的前提和基礎(chǔ)。

其次，搞好去行政化后事業(yè)單位組織文化重塑。這里面臨的任務(wù)有三個方面：一是通過文化重塑，把事業(yè)單位的宗旨、愿景和價值觀變成組織的凝聚力、向心力，成為組織發(fā)展的動力，調(diào)動各方積極性，激發(fā)組織成員的創(chuàng)新力，確保事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。二是通過文化重塑實現(xiàn)從利益共同體到事業(yè)共同體，再上升到命運共同體的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極培育組織成員的使命感和責(zé)任感，在創(chuàng)造和創(chuàng)新中體現(xiàn)榮譽感和崇高感。三是通過文化重塑，對事業(yè)單位長期發(fā)展中積淀的優(yōu)秀文化進行提煉、繼承、弘揚和創(chuàng)新，尤其是應(yīng)當(dāng)善于總結(jié)現(xiàn)實工作中優(yōu)秀人物和團隊的先進事跡，豐富實際工作中形成的優(yōu)良作風(fēng)，提升為事業(yè)單位的文化理念。

3.確立行業(yè)價值自信，在服務(wù)社會中建設(shè)富有活力的學(xué)習(xí)型事業(yè)單位文化

事業(yè)單位去行政化、取消行政級別，勢必在心理上和習(xí)慣上不適應(yīng)斷了“皇糧”、斷了“母乳”，很可能會出現(xiàn)價值困惑、方向錯位和管理混亂的情況。這就需要有自己的價值尺度和價值自信。因此，在這方面事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好兩項組織文化建設(shè)工作。

一是建立政事分開后事業(yè)單位獨立發(fā)展的章程、制度、規(guī)范和理念，用制度文化建設(shè)維護和鞏固事業(yè)單位的價值自信。作為柔性的精神文化，只有與剛性的制度文化相結(jié)合，才能形成堅強的柱石，成為指引事業(yè)單位發(fā)展的羅盤。事業(yè)單位精神動力和力量源泉的形成，也標(biāo)志著在擺脫了行政依附或去行政化后事業(yè)單位自我發(fā)展的成熟，成為組織自立、單位自強、價值自信的依托。

二是在服務(wù)社會的活動中，建設(shè)學(xué)習(xí)型事業(yè)單位，關(guān)注社會反響、學(xué)會自我評價、自我肯定、自我激勵和自我超越。有了價值自信，事業(yè)單位才能有組織自信和發(fā)展自信。價值自信是精神和靈魂，組織自信和發(fā)展自信是行為和表現(xiàn)。這些方面的完整結(jié)合，才能形成組織的共同愿景，并以此反觀自我、評價自我、激勵自我和超越自我。研究現(xiàn)代組織文化的美國大師彼得·圣吉（Peter Senge）在學(xué)習(xí)型組織（learning organization）理論中認為，組織成員是不斷成長的，可以通過學(xué)習(xí)而不斷提高、通過學(xué)習(xí)可以拓展和創(chuàng)造未來的組織。經(jīng)過“五項修煉”即建立共同愿景、團隊學(xué)習(xí)、改善心智模式、自我超越和系統(tǒng)思考后建立的組織就是學(xué)習(xí)型組織[7]。事業(yè)單位組織成員擁有的共同愿景就是組織的核心價值，是組織價值自信建設(shè)的關(guān)鍵，也是通過提升自我評價、自我激勵和自我超越建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的重要途徑。

4.走出傳統(tǒng)的文化窠臼，奠定適應(yīng)市場經(jīng)濟和事業(yè)單位改革前景的文化基礎(chǔ)

我國事業(yè)單位的級別意識、檔次觀念、依附心理、崇權(quán)思想等陳腐的文化觀念，既是計劃經(jīng)濟時代的影子，也是事業(yè)單位改革不力的結(jié)果。走出傳統(tǒng)的發(fā)展模式，形成適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的事業(yè)單位文化，應(yīng)當(dāng)注意解決三個關(guān)鍵問題。

第一，在市場經(jīng)濟體制完善的過程中，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟的思想觀念、心理意識和行為習(xí)慣。事業(yè)單位改革的過程是不斷解放思想、與時俱進的過程，必然推動各種各樣的不適應(yīng)市場經(jīng)濟的思想觀念、心理意識和行為習(xí)慣的變化，實現(xiàn)組織文化的再造，形成市場淘汰觀念、競爭博弈觀念、完美服務(wù)觀念、善待消費觀念、求變創(chuàng)新觀念等。去行政化后的事業(yè)單位，只有適應(yīng)這場廣泛而深刻的文化變遷，才能獲得發(fā)展的機遇。

第二，推動事業(yè)單位去行政化后形成各具特色的行業(yè)文化。應(yīng)當(dāng)徹底改變事業(yè)單位依附行政組織的過程中所形成的不重視行業(yè)獨特文化建設(shè)即在組織文化上重視共性，忽視個性的狀況，尤其是要解決事業(yè)單位只注重與行政機關(guān)的共融性和溝通性，忽視各自特色文化的傳承與保留的問題，轉(zhuǎn)變長期受高度集中的計劃經(jīng)濟體制影響而積淀下來的思維定式、思想觀念和行為習(xí)慣，為事業(yè)單位去行化后組織文化發(fā)展空間的形成掃除障礙。

第三，以事業(yè)單位組織文化建設(shè)為重點，為中國特色公益文化的建立奠定基礎(chǔ)。我國目前進行的事業(yè)單位體制改革主要是分類改革，即按照事業(yè)單位的社會功能將其劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三種類別。逐步將承擔(dān)行政職能的，按其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；逐步將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)；繼續(xù)保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位并強化其公益屬性。分類改革后，事業(yè)單位要“依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤”[8]。這就是說，轉(zhuǎn)為企業(yè)的和保留的事業(yè)單位將從管理體制上取消行政級別、去除行政化。同時還要將保留的事業(yè)單位再分為一、二、三類公益事業(yè)單位，其性質(zhì)也將變成“從事公益服務(wù)”的社會組織。因此，著眼于推動中國特色公益文化體系建設(shè)，是事業(yè)單位文化建設(shè)的美好前景。

5.以組織文化建設(shè)協(xié)同改革，圓融制度、消弭沖突、維護形象

事業(yè)單位改革正在朝著兩個目標(biāo)發(fā)展：一是近期的完成分類改革，二是長期的建設(shè)公益文化體系。這兩個目標(biāo)都將帶來由于組織變革而引發(fā)的組織文化沖突和組織文化再造問題。這既是一個破除舊的文化模式、推動新的事業(yè)單位組織文化重塑的過程，也是一個用文化協(xié)同改革、實現(xiàn)剛性制度改革軟著陸的過程。

首先，用組織文化輔佐事業(yè)單位分類改革順利實行。組織文化可以達到柔化政策、圓融制度、潤滑改革的作用。由于事業(yè)單位本身服務(wù)性質(zhì)多種多樣、介入市場程度有深有淺、行業(yè)受國家政策扶持與限制程度不盡相同，現(xiàn)有事業(yè)單位完成分類也并非易事，而且還要解決面臨的實際問題，諸如績效工資、住房補貼、醫(yī)療待遇等。這些是需要制度來解決的內(nèi)容，倘若沒有組織文化建設(shè)相伴隨，就很難保證順利實行。

其次，用組織文化消弭組織沖突，化解改革矛盾，促進組織融合。不論是轉(zhuǎn)為企業(yè)、回歸政府，還是向公益組織轉(zhuǎn)化的事業(yè)單位，在實施撤銷、合并、脫鉤、轉(zhuǎn)制、剝離、細分等改革環(huán)節(jié)中，都會面臨組織目標(biāo)轉(zhuǎn)變、活動方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展路徑轉(zhuǎn)軌等方面的變革，并由此會引起人們的心理和習(xí)慣不適應(yīng)乃至思想觀念的沖突。只有搞好組織文化建設(shè)，才能避免事業(yè)單位改革后出現(xiàn)的因組織文化沖突而引起的團隊建設(shè)不強、核心競爭力博弱、軟實力下降等問題。

再次，用組織文化架起事業(yè)單位與社會聯(lián)系的橋梁，實現(xiàn)完美溝通。去行政化改革后，事業(yè)單位建設(shè)的重點將轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)建設(shè)、行業(yè)水平提升和公益文化建設(shè)，將十分重視業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和自身形象的社會影響。組織文化建設(shè)則是改造、培育和錘煉公益事業(yè)單位成員良好社會責(zé)任感、正確價值觀念的渠道，是以文化為載體、以德治為內(nèi)容，推動社會走向善治的橋梁，也是事業(yè)單位藉此實現(xiàn)與社會完美溝通的關(guān)鍵。

總之，事業(yè)單位去行政化改革，牽動著事業(yè)單位內(nèi)部與外部、體制與機制等方方面面的關(guān)系，涉及到組織心理、行政倫理、精神價值、公共關(guān)系等諸多領(lǐng)域，用文化協(xié)同改革正如用制度推進建設(shè)一樣，不僅能促進發(fā)展模式的順暢建構(gòu)，更能協(xié)調(diào)動力機制的圓融運作。

[1] 政務(wù)院關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防的指示[N].人民日報，1952-06-28（1）.

[2] 毛澤東.反對黨八股[M]∥毛澤東選集：第3卷.北京：人民出版社，1991：841.

[3] 張福生.事業(yè)單位去行政化意味著什么[N].中國科學(xué)報，2014-04-29（1）.

[4] 青連斌.關(guān)于科層制的論爭[N].學(xué)習(xí)時報，2007-03-12（6）.

[5] 王姝.事業(yè)單位人員將參加社保[N].新京報，2014-05-16（A01）.

[6] 左然.構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代事業(yè)制度——論事業(yè)單位改革方向、目標(biāo)模式及路徑選[J].中國行政管理，2009（1）：11-21.

[7] Senge P M.The Fifth Discippline：The Art Andpractice of the Learning Organization [M]. London： Randow House，1990.

[8] 中共中央國務(wù)院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》[N].人民日報，2012-04-17（1）.